公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)存在問題的內(nèi)在原因

　 （一）政府部門改革滯后，機(jī)構(gòu)臃腫

　 我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置普遍性存在政企職責(zé)不分，機(jī)構(gòu)臃腫的問題，在龐大的機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍中，領(lǐng)導(dǎo)干部過多更是一個(gè)突出的問題。有關(guān)數(shù)據(jù)資料表明，我國(guó)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部與下屬人員之比為 1∶0.84，領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的臃腫，結(jié)構(gòu)不合理，不僅加大了財(cái)政的壓力，也影響了基層政府的工作效率，人員超編，職數(shù)太多，必然導(dǎo)致與此相關(guān)的職務(wù)消費(fèi)過度膨脹。

　 （二）缺乏科學(xué)合理、公開透明的財(cái)政預(yù)算制度

　民間有句順口溜，"招待費(fèi)是個(gè)筐，什么都能往里裝"，說的是招待費(fèi)這一名下的各種違規(guī)支出。只要能與權(quán)力沾上邊的，個(gè)人消費(fèi)不管是合法的、非法的都可以由公家"買單"，公款旅游、私客公待、公款讀書、公車私用、公款送禮等層出不窮，屢禁不絕。政府龐大的職務(wù)消費(fèi)成了一個(gè)"灰箱"，假公濟(jì)私、鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗共同消耗著國(guó)家財(cái)富。

　例如，公務(wù)接待中則主要存在兩方面的問題：

　一是差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象普遍且較為嚴(yán)重。有關(guān)部門的調(diào)查顯示：目前下級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用于接待上級(jí)來賓的費(fèi)用，比來賓實(shí)際交納的費(fèi)用至少高出兩倍；中央各部委在京外召開的會(huì)議，接待單位承擔(dān)的會(huì)議費(fèi)比會(huì)議舉辦單位支付的會(huì)議費(fèi)高出一倍以上。

　二是在公務(wù)活動(dòng)中接受接待單位提供的紀(jì)念品，參加接待單位安排的免費(fèi)旅游觀光等活動(dòng)比較普遍。在一定程度上影響了黨和政府在人民群眾中的威信和形象。長(zhǎng)期以來，我國(guó)預(yù)算規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，人頭費(fèi)，車務(wù)費(fèi)沒有上限，存在很大的彈性空間，致使一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計(jì)成本，揮霍浪費(fèi)。一些單位違反規(guī)定私設(shè)小金庫，使得領(lǐng)導(dǎo)干部一些不正常消費(fèi)有了列支渠道。預(yù)算支出的用途與計(jì)劃不相符，導(dǎo)致不計(jì)行政成本、不講行政效率。

　 三是公私消費(fèi)界限不清，監(jiān)管不到位，政府公務(wù)員既是職務(wù)消費(fèi)的政策制定和執(zhí)行者，又是政策受益人，缺乏制衡機(jī)制條件，監(jiān)督不到位，機(jī)制、制度不完善。政府人員憑借公共權(quán)力利用政府財(cái)政為他人辦事，直接或間接地謀求私利，進(jìn)行公款消費(fèi)，許多消費(fèi)目的模糊，介于職務(wù)消費(fèi)和私人消費(fèi)之間，似是而非，存在著很大的隱蔽性，一般難以辯別和發(fā)現(xiàn)，所以，無論是監(jiān)督檢查，還是對(duì)違

　紀(jì)違規(guī)問題的處理都很難到位。

　 四是職務(wù)消費(fèi)在一定程度上是對(duì)現(xiàn)行工資制度缺陷的彌補(bǔ)，我國(guó)缺乏公務(wù)員工資加福利的薪酬體系，一系列津貼、福利待遇也沒有反映在工資中，形成了名義上的低工資。補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多，水平差異較大，發(fā)放辦法不一，資金來源復(fù)雜是公務(wù)員工資發(fā)放中存在的重大問題。標(biāo)準(zhǔn)工資低且不規(guī)范、不透明的各種補(bǔ)貼加大了公務(wù)員的實(shí)際收入差距，缺乏激勵(lì)和約束的分配制度造成新的收入分配不公，也刺激了追求職務(wù)消費(fèi)最大化的心理和行為。

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