政府購買社工服務(wù)制度模式的探討——以深圳市為例

　 內(nèi)容摘要

　 隨著我國經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提高，市場經(jīng)濟(jì)取代計劃經(jīng)濟(jì)。政府有限的自身資源難以滿足公眾多元的公共服務(wù)需求，一系列新興的社會問題亟需專業(yè)的社會組織來解決。于是原先統(tǒng)一分配的格局被打破，單位制逐漸解體。為了在社會生活方面保障社工服務(wù)的供給質(zhì)量，提高公共服務(wù)水平，最大程度地優(yōu)化社工服務(wù)供給的資源化配置，政府開始由“全能政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)逐步由社會組織承接，政府開始購買社會工作服務(wù)。本文以深圳市政府購買社會工作服務(wù)為例進(jìn)行探究，指出其購買社會工作服務(wù)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決策略，以期為政府購買社會工作服務(wù)提供一定的參考。

　關(guān)鍵詞：

　深圳 社會工作服務(wù) 發(fā)展方向

　Abstract

　As China"s economic water has increased steadily, the market economy has replaced the planned economy. The limited resources of the government are difficult to meet the needs of the public"s diverse public services. A series of emerging social issues need to be solved by professional social organizations. Then the pattern of the original unified distribution was broken and the unit system gradually disintegrated. In order to ensure the quality of social work services in social life, improve the level of public services, and optimize the resource allocation of social work service supply, the government began to change from "all-round government" to "service-oriented government", and public services were gradually organized by social organizations. Undertake, the government began to buy social work services. This paper takes Hefei Municipal Government as an example to purchase social work services, points out the problems in purchasing social work services, and proposes corresponding solutions to provide a certain reference for the government to purchase social work services. Key words: Hefei Social Work Service Development Direction

　1 目錄

　一、政府購買社會工作服務(wù)概念界定及相關(guān)理論 .............................................................................. 2 (一)政府購買社會工作服務(wù)的含義與范圍 ................................................................................. 2 (二)政府購買社會工作服務(wù)的目的與要求 ................................................................................. 2 (三)政府購買社會工作服務(wù)的主體與模式 ................................................................................. 3 (四)政府購買社會工作服務(wù)的相關(guān)理論 ..................................................................................... 3 二、深圳政府與發(fā)達(dá)地區(qū)購買社會工作服務(wù)的現(xiàn)狀 .......................................................................... 5 (一)深圳政府購買社會工作服務(wù)的現(xiàn)狀 ..................................................................................... 5 1.購買社會服務(wù)情況 ........................................................................................................... 5 2.深圳政府購買社會工作服務(wù)取得成效 ........................................................................... 5 (二)發(fā)達(dá)地區(qū)政府購買社會工作服務(wù)的現(xiàn)狀 ............................................................................. 6 三、深圳政府購買社會工作服務(wù)的困境與成因 .................................................................................. 6 (一)深圳政府購買社會工作服務(wù)的困境 ..................................................................................... 6 1.標(biāo)準(zhǔn)定位不清晰，缺乏法律保障 ................................................................................... 6 2.關(guān)系架構(gòu)紊亂，服務(wù)成本加大 ....................................................................................... 6 3.社會組織專業(yè)化程度低，服務(wù)承接力差 ....................................................................... 7 4.社會組織缺乏社會信任，公眾參與度低 ....................................................................... 7 (二)深圳政府購買社會工作服務(wù)困境成因 ................................................................................. 8 1.實踐探索起步晚，體制機(jī)制不健全 ............................................................................... 8 2.政府包辦主導(dǎo)，職能轉(zhuǎn)變不到位 ................................................................................... 8 3.社會組織整體發(fā)展較慢，自身建設(shè)能力不足 ............................................................... 9 4.購買社工服務(wù)缺乏科學(xué)規(guī)劃 ............................................................................................ 9 四、深圳市政府購買社會工作服務(wù)的出路 ........................................................................................ 10 (一)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，健全服務(wù)購買機(jī)制 ................................................................... 10 （二）轉(zhuǎn)變政府職能，厘清服務(wù)邊界 ....................................................................................... 10 （三）加強(qiáng)社會組織自身能力建設(shè)，提高社會服務(wù)水平 ....................................................... 11 （四）引進(jìn)公眾參與機(jī)制，培育健康購買環(huán)境 ....................................................................... 11 參考文獻(xiàn)：

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　 一、政府購買社會工作服務(wù)概念界定及相關(guān)理論

　(一)政府購買社會工作服務(wù)的含義與范圍 西方的政府最開始對于市場福利的政策改革的理念是利用政府來購置社會服務(wù)的相關(guān)工作。政府利用公開招標(biāo)來撥付資金，在有條件進(jìn)行社會服務(wù)相關(guān)工作的社會組織那里購置規(guī)劃性和專業(yè)性更高的公共服務(wù)。

　通過深入分析國際學(xué)者在政府購置社工服務(wù)上的鉆研結(jié)果，筆者認(rèn)為利用政府來購置社會工作服務(wù)本來就是政府有關(guān)部門公開招標(biāo)的一種形式，參照購置標(biāo)準(zhǔn)，通過簽署購置合約的形式在專業(yè)的社會工作服務(wù)供應(yīng)組織那里購置公共服務(wù)，并且專業(yè)化的指導(dǎo)社會群眾購買多樣化的公共服務(wù)。

　2 中國政府的相關(guān)部門主要購置公共服務(wù)供給方面的社工服務(wù)，包含青少年的心理指導(dǎo)、殘疾人的就業(yè)指導(dǎo)、交通安全的宣傳、社區(qū)的居家養(yǎng)老、貧困家庭的幫扶、公共衛(wèi)生的建設(shè)、文化體育的教育等一系列工作。

　(二)政府購買社會工作服務(wù)的目的與要求 政府購置社工服務(wù)的直接目的就是“讓社工服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量、范圍以及數(shù)量更加順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，較好地滿足了百姓專業(yè)化、個性化和多元化的服務(wù)需求。” 各地的政府機(jī)構(gòu)必須要找到合理的購置方式，從本地的財務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)水平出發(fā)，秉持“量力而行，立足需求”的原則，以群眾的實際生活需求為根基，把群眾對于公共服務(wù)的滿意度當(dāng)作評估政府工作的主要指標(biāo)。在將政府放在首位的同時，利用重點突破和以點帶面的形式，不斷地加快政府購置社工服務(wù)的進(jìn)度，慢慢地拓寬購買的范圍，拓展項目的領(lǐng)域。保持強(qiáng)化實效和服務(wù)創(chuàng)新，以當(dāng)?shù)貙�業(yè)服務(wù)的水平作為工作重點，改進(jìn)社工服務(wù)的購買機(jī)制，建設(shè)完善且具中國特色的服務(wù)體系。

　(三)政府購買社會工作服務(wù)的主體與模式 深圳的政府購置的社工服務(wù)包含了社會組織、社會群眾以及政府三個主體，三個不同的主體在購置社工服務(wù)的時候分別擔(dān)任服務(wù)供應(yīng)方、服務(wù)購置方以及服務(wù)受益方三個角色。政府購置社工服務(wù)的同時滿足了三個主體，這是社會工作服務(wù)組織穩(wěn)定發(fā)展、政府改變工作重點以及社會群眾理解尊重的努力成果。

　其一，政府同時擔(dān)任了社工服務(wù)的監(jiān)督方和購置方。伴隨著“全面建成小康社會”的號召，政府供應(yīng)公共物資，提供公共服務(wù)的責(zé)任再次被提起。第二，社會工作服務(wù)組織即是社工服務(wù)的承接方又是社工服務(wù)的提供方。政府從社會工作服務(wù)組織那里購置服務(wù)，并由專業(yè)性的社會組織來進(jìn)行公益性及靈活性社會工作服務(wù)，使得政府的管理由微觀化管理與直接管理慢慢轉(zhuǎn)交為宏觀化管理與間接管理，增加裁判員的數(shù)量。其三，社區(qū)群眾受益于社工服務(wù)。政府購置社工服務(wù)的直接目的就是為了讓公共服務(wù)順應(yīng)社會的發(fā)展需要，以此滿足公眾的服務(wù)需求�！兑庖姟防锩鞔_表示，政府購置社工服務(wù)必須要以“量力而行，立足實際”為原則。社會力量參加社會服務(wù)使得群眾轉(zhuǎn)變了政府包辦公共服務(wù)的觀念，群眾開始參加到社會服務(wù)的管理中，扶貧助殘、社區(qū)養(yǎng)老、青少年教育等群眾確切關(guān)心的

　3 問題也慢慢得以解決，群眾的生活質(zhì)量和幸福感也在不停地提高。

　模式有三種，具體如下: 依賴關(guān)系的非競爭購置模式，重點是兩種非獨立的主體的承接者和購置者模糊地購置目標(biāo)，承接方在資源利益、工作運行等一些方面要依靠購置方。獨立關(guān)系的競爭購置模式指的是在合作中的購置方和供應(yīng)方在人事安排、資源配置等方面上的獨立。政府利用公開招標(biāo)來選取承接方的時候，在服務(wù)供應(yīng)的時候，社會組織參照自身要求和最大標(biāo)準(zhǔn)來滿足對方的需求。獨立關(guān)系的非競爭購置模式又叫做“指定購置模式”。指的是承接者和購置者在人事安排和資源配置等方面上的獨立。社會組織為負(fù)責(zé)領(lǐng)域提供專業(yè)的服務(wù)。然而在選擇社會工作服務(wù)組織時政府一般采取非競爭購置方式，并不是向全社會公開投標(biāo)。

　(四)政府購買社會工作服務(wù)的相關(guān)理論

　參考之前的研究，對于政府購置社工服務(wù)理論的基礎(chǔ)的研究都是以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個角度進(jìn)行的。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論是政府購置社工服務(wù)重要的理論基礎(chǔ)，意義非凡。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識來分析、解釋以及規(guī)范政府的作用與職能，它主要研究地方政府經(jīng)濟(jì)的狀況、國家政府經(jīng)濟(jì)的狀況等，主要研究對象為政府經(jīng)濟(jì)的職能、出入、出入對國家的經(jīng)濟(jì)影響和國家經(jīng)濟(jì)行為是否合理等。深入研究分析政府經(jīng)濟(jì)學(xué)，并將其與中國經(jīng)濟(jì)的實際變化活動結(jié)合起來，這樣能夠更好地研究政府的經(jīng)濟(jì)行為、社會的保障、政府的職能、公共支出等方面之間的關(guān)系，而且這將有助于研究分析政府購置社工服務(wù)。以管理學(xué)的角度分析，有限政府理論的誕生有助于政府購置社工服務(wù)的誕生。在洛克看來，人們在自然狀態(tài)的時候就根據(jù)自然法則利用自己的權(quán)利，人們遵從法則，理性地生活，為了更加全面地守護(hù)自己的權(quán)利從而建立了政府。政府的權(quán)利源自于個人權(quán)利的部分讓渡。因此政府的權(quán)利明確而有限。有限政府理論提出政府不是“劃槳者”而是“掌舵者”，所以應(yīng)該將政府的權(quán)利范疇降低，從而降低政府的干預(yù)，合理放權(quán)。政府不是管理者而是服務(wù)者。政府不但要為必要政府提供直接的服務(wù)，還應(yīng)該以政府購置服務(wù)的形式為百姓服務(wù)。綜上所述，有限政府

　4 理論有助于研究政府購置社工服務(wù)。

　二、 深圳 政府與發(fā)達(dá)地區(qū)購買社會工作服務(wù)的現(xiàn)狀

　(一)深圳政府購買社會工作服務(wù)的現(xiàn)狀 1.購買社會服務(wù)情況 深圳市在 2017 年規(guī)劃了 1200 萬元資金用作購置社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)，購置了 60 種服務(wù)，每種服務(wù) 20 萬元；購置社區(qū)社工服務(wù)用去 300 萬元，購置了30 種服務(wù)，每種服務(wù) 10 萬元；購置社會組織的扶持服務(wù)用去 220 萬元；購置自治區(qū)中的社會組織的輔助服務(wù)用去 80 萬元；購置社會組織的評估服務(wù)用去 40萬元；購置社會組織的培訓(xùn)服務(wù)用去 100 萬元；購置服務(wù)評估的驗收服務(wù)用去60 萬元。

　經(jīng)過報名、初選、評估、公示等流程，來自于招標(biāo)公司的專家開始審核申報項目相關(guān)的預(yù)算編列、服務(wù)能力以及社會信譽，最后深圳市只有 37 個社會組織通過審核，這些社會組織將會得到共 516 萬元的項目資金，其中包含社區(qū)社工服務(wù)、社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)以及社會組織的孵化基地營運服務(wù)。來自深圳市的中標(biāo)社會組織的數(shù)量與項目總資金都在自治區(qū)中排行第一。

　2.深圳政府購買社會工作服務(wù)取得成效 深圳政府購置社會社工服務(wù)取得成功的原因有三。第一，政府職能的轉(zhuǎn)變，使得工作效益明顯地提高。準(zhǔn)確來說，其一是把政府“養(yǎng)人、養(yǎng)政府、辦事”的工作態(tài)度變?yōu)檫m合民間的社會組織購置的工作態(tài)度，將政府由社會服務(wù)的“生產(chǎn)者”變成“購置者”，構(gòu)建一種將“公辦福利機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)，民間社會工作服務(wù)組織作為主體”的運營模式。其二是改進(jìn)了政府工作的模式，“義工＋社工”的改革創(chuàng)新了社區(qū)社工工作的管理機(jī)制，社會資源的信息化、網(wǎng)絡(luò)化以及綜合化管理模式使得深圳領(lǐng)先發(fā)展了政府購置社工的服務(wù)。第二，人才的增多，社會組織的快速發(fā)展。準(zhǔn)確來說，深圳政府不斷地加強(qiáng)對于社會組織的培育與重視，使得社會組織的專業(yè)水平越來越高。區(qū)民政局也積極地普及社工服務(wù)的相關(guān)知識，利用一些培訓(xùn)活動來提升社工的知識水平，培養(yǎng)專業(yè)性的人才，傳遞專業(yè)性的服務(wù)理念，構(gòu)建專業(yè)的體系，推動社工機(jī)構(gòu)、社工專業(yè)和社會組織的穩(wěn)定發(fā)展。參照《深圳市社會組織評估實施辦法》給定的評估準(zhǔn)則，深圳 2017 年的社會組織 3A

　5 等級有 14 家，2A 等級有 31 家，1A 等級有 17 家，在全市的排名靠前。第三則是群眾共享社會的資源，提高社會事物的參與率。準(zhǔn)確來說，伴隨著政府購置社會工作服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，相關(guān)的公共服務(wù)得到大幅度的加強(qiáng)，社會力量參加社會服務(wù)，不但提升了政府財政的資金使用率與科學(xué)性，還拓寬了群眾參加社會活動的方式。政府利用購置服務(wù)構(gòu)建了包含社會組織、政府和群眾三者的服務(wù)平臺，讓群眾可以共享公共服務(wù)和公共資源，提高了群眾參加專業(yè)性社會服務(wù)的水平，有利于實現(xiàn)社會價值。人居環(huán)境、社區(qū)居民居住的條件以及生活質(zhì)量的明顯提高，確保了深圳政府購置工作的落實，有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　(二)發(fā)達(dá)地區(qū)政府購買社會工作服務(wù)的現(xiàn)狀 發(fā)達(dá)地區(qū)政府政府在購置社工服務(wù)上面的資金在持續(xù)地增加，例如 2016 年江蘇省購置社工服務(wù)用去 2400 萬元，這些錢還可能用在社工人才的培養(yǎng)上面。2017 年同樣的項目，資金卻增到了 3100 萬元。再例如蘇州市和南京市抽取福彩公益資金中的 1000 萬元來舉辦各種各樣的公益創(chuàng)投活動。還例如廣東省政府在政府購置社工服務(wù)上面的資金一直在不斷增加。在預(yù)算上面，政府購置社工服務(wù)的資金占財政預(yù)算 20.1％的份額，而且發(fā)達(dá)地區(qū)購置社工服務(wù)的領(lǐng)域也比較寬。

　三、 深圳 政府購買社會工作服務(wù)的困境與成因

　(一)深圳政府購買社會工作服務(wù)的困境 1.標(biāo)準(zhǔn)定位不清晰，缺乏法律保障 目前，深圳政府在購買社會工作服務(wù)方面還沒有出臺相關(guān)的立法依據(jù)，購買服務(wù)尚未進(jìn)入法治化軌道。僅是參照《中華人民共和國政府采購法》構(gòu)建了相應(yīng)的服務(wù)購買制度與政策體系，在制度建設(shè)、財政扶持、社工督導(dǎo)、機(jī)構(gòu)管理、崗位設(shè)置等方面還存在較多的完善空間。

　社會工作的服務(wù)對象是人，所以其購買效果難以完全量化展現(xiàn)。2014 年起，深圳政府出臺了《深圳政府購買社會服務(wù)考核評估實施辦法》，對政府所購買的社會工作提出了考核評估的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與意見，但從具體實施的情況來看，政府在公共物品的提供、服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和服務(wù)質(zhì)量的評估等方面的仍缺乏經(jīng)驗，僅是以等級劃分的形式簡單劃定考核標(biāo)準(zhǔn)，往往難以對社會工作的需求和質(zhì)量作出客觀到位的評估。

　6 2.關(guān)系架構(gòu)紊亂，服務(wù)成本加大 在深圳政府購買社會工作服務(wù)的進(jìn)程中，政府雖然逐漸習(xí)慣向社會組織購買服務(wù)，但購買的項目卻僅限于一般的公共服務(wù)�；靵y的關(guān)系構(gòu)架不僅使購買程序失范，涉及到文化教育、心里關(guān)懷等層面的復(fù)雜性公共服務(wù)更是鮮有社會服務(wù)機(jī)構(gòu)愿意承接。

　非公開競爭的購買服務(wù)中，政府一方面要委托服務(wù)，另一方面又要做服務(wù)監(jiān)督者。承接購買服務(wù)的社會組織通常是政府購買服務(wù)的子系統(tǒng)，而非可以獨立承擔(dān)服務(wù)供給的責(zé)任主體，在一定程度上社會組織處于弱勢。一些基礎(chǔ)性、教導(dǎo)性的服務(wù)項目，政府往往無法長期購買，而是以一年期的合同形式與不同的社會組織合作，其所產(chǎn)生的影響是潛在的、持續(xù)性的項目效果難以實現(xiàn)。

　同時，政府在購買服務(wù)的財政經(jīng)費方面還存在很大程度上的不確定性，在經(jīng)費使用的各個環(huán)節(jié)上缺乏實際調(diào)研，經(jīng)常不問需求的盲目購買。失范的購買程序難以使財政撥款真正地落到實處，人為的非客觀標(biāo)準(zhǔn)，不但沒有節(jié)省政府提供公共服務(wù)的開支，反而容易產(chǎn)生高價低質(zhì)的購買行為，造成資金浪費，導(dǎo)致服務(wù)成本加大。

　3.社會組織專業(yè)化程度低，服務(wù)承接力差 受社會傳統(tǒng)思想的影響，目前我國的社會組織發(fā)展仍然難有較大跨越。數(shù)量雖然大幅增加，但服務(wù)范圍廣、專業(yè)程度高、組織制度完善的社會組織依然缺乏，社會組織能夠提供的專業(yè)化服務(wù)依舊不多，能夠有能力承接公共服務(wù)供給的社會組織明顯不能滿足實際的工作需求。更嚴(yán)重的是，現(xiàn)有的社會組織中也面臨著固定人員不足，特別是專業(yè)人才嚴(yán)重稀缺的問題。更嚴(yán)重的是，管理人員的缺位使社會組織缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗，在社工服務(wù)的提供上缺少開拓性、靈活性的創(chuàng)新精神，難以承接較為復(fù)雜、涉及范圍較廣的福利服務(wù)。

　4.社會組織缺乏社會信任，公眾參與度低 因為社會工作領(lǐng)域進(jìn)入我國的時間較短，所以在民間的社工機(jī)構(gòu)在其從創(chuàng)立到發(fā)展的過程中，常常需要政府的政策支持與管理引導(dǎo)。這就要求民間社工機(jī)構(gòu)在管理運營上跟著政府部門的腳步走，很難對政策的制定和完善提出自己的見解。將購買服務(wù)限定在政策的條條框框內(nèi)，難以使社會組織實現(xiàn)真正意義上的自主運營。

　7 從某種意義上講，當(dāng)下的民間社工機(jī)構(gòu)在追求“維穩(wěn)”的同時，逐漸淪為公共服務(wù)供給的工具。受政府選擇機(jī)構(gòu)傾向性的影響，社會組織會更愿意站在政府的角度設(shè)計服務(wù)，這樣就使得社會組織在社工服務(wù)的供給中偏離了以民為主的服務(wù)理念，難以在工作中與公眾實現(xiàn)需求互動。長期以往，社會組織就會淪為理論與現(xiàn)實分離的“商品化”道德實踐。

　(二)深圳政府購買社會工作服務(wù)困境成因 1.實踐探索起步晚，體制機(jī)制不健全 當(dāng)前，我國的政府購買社會工作服務(wù)仍處于探索實踐階段，尚未形成固定的購買模式和足夠的成功經(jīng)驗，社會組織的發(fā)展還很不充分。很少有公眾了解這一服務(wù)，有的人甚至都沒有聽說過社工服務(wù)。實踐經(jīng)驗的缺少往往使政府的指導(dǎo)性意見缺乏可操作性，加之尚未確立完善的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致政府的很多政策措施都難以有效的發(fā)揮作用。社會組織的薄弱力量使其難以發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢，難以保證提供服務(wù)的質(zhì)量。

　政府購買社會工作服務(wù)的相關(guān)規(guī)章制度目前尚于試行中，體制機(jī)制尚不健全。在具體操作層面，我國政府購買社工服務(wù)的方式與西方有很大的不同，西方大多實行項目購買的方式，而我國政府則普遍采取買斷勞動力的方式。非營利性的民間社會組織就如同經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“賣方市場”，由于自身成立時間較短、公眾信任度不高、獨立提供公共服務(wù)的能力較弱，決定了它們只能依賴于政府所提供的服務(wù)費用，而不能通過服務(wù)收費、慈善捐贈等方式來獨立的汲取到足夠的運作資金。較低的政府財政投入限制了社會組織在數(shù)量規(guī)模和服務(wù)提供質(zhì)量等方面的發(fā)展。

　2.政府包辦主導(dǎo)，職能轉(zhuǎn)變不到位 隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，“全能型政府”逐漸退出社會管理的舞臺，但由于目前承接公共服務(wù)的社會組織普遍規(guī)模較小、自身管理能力不足，所以政府對服務(wù)購買的“包辦”心態(tài)難以一下子轉(zhuǎn)變過來。政府對公共服務(wù)的包辦主導(dǎo)造成社會公共資源的高度集中，不對等的合作關(guān)系使社會組織較難吸取到專業(yè)的人才和足夠的資金，有限的資源獲取途徑和的服務(wù)供給能力，限制了社會組織的發(fā)展。

　在我國，絕大多數(shù)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)都是由政府發(fā)起建立起來的，在這種關(guān)系中，社會組織變相的成為了政府的職能管轄部門，喪失了社會工作本身的自主性

　8 和靈活性。加之長期以來政府直接提供公共服務(wù)的形式使公眾對政府服務(wù)形成較高的依賴度，政府很難對對公共服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。

　3.社會組織整體發(fā)展較慢，自身建設(shè)能力不足 由于個體本身存在的差異性，致使自身建設(shè)能力不足的的社會組織難以根據(jù)公眾的需求來提供社會服務(wù)，緩慢的發(fā)展趨勢也使其很難根據(jù)需求的差異不斷調(diào)整服務(wù)購買的內(nèi)容和形式。

　在社會組織發(fā)展的過程中，由于每個社會組織的關(guān)系構(gòu)架不同，所能夠提供的服務(wù)領(lǐng)域和所在地區(qū)具體情況也存在差異，所以一些國內(nèi)外成功的服務(wù)案例往往難以復(fù)制，基本上都是靠自己摸索著前進(jìn)。在社會組織的內(nèi)部，擁有專業(yè)水平的工作人員只占很小的一部分，這就導(dǎo)致小規(guī)模的社會組織只能承接一些時長較短、專業(yè)要求較低的服務(wù)項目。長此以往，缺乏自主設(shè)計服務(wù)供給的社會組織就難以制定明確的工作目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，無法提供規(guī)模化的專業(yè)服務(wù)，嚴(yán)重阻礙了其效用的發(fā)揮。

　4.購買社工服務(wù)缺乏科學(xué)規(guī)劃 深圳市政府缺失對社工服務(wù)需求調(diào)查的購買程序，大大降低了政府購買社工服務(wù)的科學(xué)性，很大程度上影響了社工服務(wù)質(zhì)量與財政資金使用效率。要想提高深圳市政府購買社會工作服務(wù)的科學(xué)性，深圳市政府必須加強(qiáng)對社工服務(wù)購買的系統(tǒng)性、科學(xué)性規(guī)劃，注重長期可持續(xù)性發(fā)展，而非簡單追求政績。深圳市政府購買社工服務(wù)目前所存在的需求調(diào)查程序缺失、過程監(jiān)督缺乏其實都是由于政府缺乏系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃所造成的。深圳市政府購買社工服務(wù)實施前的社工服務(wù)需求調(diào)查程序缺失，筆者認(rèn)為，更重要的原因是深圳市沒有專業(yè)人才，缺乏政府購買社工服務(wù)的系統(tǒng)規(guī)劃能力。不管是社會工作服務(wù)還是政府購買社會工作服務(wù)對于深圳市政府來說都是新鮮事物，在不了解熟悉的基礎(chǔ)上，同時又缺乏相關(guān)專業(yè)人才，系統(tǒng)規(guī)劃能力也是比較欠缺的。一般來講，社工服務(wù)需求調(diào)查是政府購買社工服務(wù)的第一個程序，是財政資金預(yù)算、制定服務(wù)量評估指標(biāo)等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，是絕對不能缺少的。深圳市把這一項工作交給項目承接社工機(jī)構(gòu)來做，滯后了這一程序，將會引發(fā)其它一系列問題，比如資金預(yù)算、評估指標(biāo)不合理等等。深圳市政府缺少對社工機(jī)構(gòu)的過程監(jiān)督，其實也是政府在監(jiān)督體系上缺乏系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃。這直接影響了民眾的態(tài)度，致使公眾參與度出現(xiàn)問題。

　9 四 、 深圳 市政府購買社會工作服務(wù)的出路

　(一)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，健全服務(wù)購買機(jī)制 政府購買社會工作服務(wù)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會等諸多方面，作為服務(wù)購買的主體，政府有責(zé)任提供有效的專業(yè)引導(dǎo)，逐步完善相關(guān)的配套政策，做好服務(wù)的購買工作。從國家的層面，政府要明確對于政府購買社工服務(wù)的重視態(tài)度，加快完善現(xiàn)行的政府采購法規(guī)，制定清晰的發(fā)展規(guī)劃和未來要實現(xiàn)的工作目標(biāo)，為政府購買社會工作服務(wù)提供強(qiáng)有力的法律支撐。另一方面，在國家購買政策的指導(dǎo)下，區(qū)政府要因地制宜，具體問題具體分析，結(jié)合本地的實際情況制定符合自身條件的地方法規(guī)。同時，政府購買社會工作服務(wù)也是一個不斷探索和學(xué)習(xí)的過程，區(qū)政府各相關(guān)部門也要彼此協(xié)作，逐漸建立一套能有效推進(jìn)購買進(jìn)程的服務(wù)體系。

　 （二）轉(zhuǎn)變政府職能，厘清服務(wù)邊界 轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共服務(wù)型政府是我國行政管理體制改革的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前我國快速的社會發(fā)展要求政府從傳統(tǒng)的職能型政府中解脫出來，轉(zhuǎn)變過去大包大攬的做法，將權(quán)力真正地還給社會，真正負(fù)擔(dān)起社會管理和公共服務(wù)的職能。樹立有限政府和責(zé)任政府的服務(wù)理念，要堅持“有所為”與“有所不為”，加快政府簡政放權(quán)的步伐，把社會事務(wù)中政府力不從心的事情，通過政府購買服務(wù)的形式，委托給社工機(jī)構(gòu)。在社會工作服務(wù)的供給中，政府必須弄清自己與社會組織之間并不是指揮與被指揮的關(guān)系，而是一種平等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。政府的主要角色是社工服務(wù)政策的制定者、社工服務(wù)項目的購買者和社工服務(wù)供給的監(jiān)督者。其主要職責(zé)是制定政府購買社會工作服務(wù)的相關(guān)政策、社工服務(wù)的購買方式、購買流程、購買標(biāo)準(zhǔn)以及對社工服務(wù)購買的監(jiān)督等，保證社會工作服務(wù)購買的健康持續(xù)有效發(fā)展。

　服務(wù)型政府建設(shè)要求政府厘清自身的服務(wù)邊界，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)的社會工作，明確哪些社會工作服務(wù)需要政府來供給，政府需要撥付給服務(wù)項目的具體金額，社區(qū)社會工作服務(wù)的購買方式及流程、服務(wù)項目的供給情況等。要明確政府職能的轉(zhuǎn)變并非是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，更不是政府的卸責(zé)，而只是社會工作服務(wù)的購買方式和運作機(jī)制的改變，目的是為了向公眾提供更加便捷、質(zhì)量更高的社會服務(wù)。政府將社會服務(wù)工作的具體生產(chǎn)過程和供給過程讓渡給一些有能力、有資質(zhì)的社會組織，真正實現(xiàn)了“劃槳”與“掌舵”的分離。

　10

　（三）加強(qiáng)社會組織自身能力建設(shè)，提高社會服務(wù)水平

　從深圳政府購買社會工作的服務(wù)中可以看出，目前社區(qū)社會組織的一線工作人員往往缺乏專業(yè)的社會學(xué)技能知識。很多人都是臨時工或者兼職人員，只是經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就上崗工作了，這種現(xiàn)象也是我國目前社會工作領(lǐng)域的通病。

　因此，要提高非營利組織工作人員的自身素質(zhì)和工作技能，構(gòu)建高質(zhì)量的專業(yè)化人才隊伍。一方面要聘請社會工作服務(wù)領(lǐng)域的專家學(xué)者來對現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，并形成長效的培訓(xùn)機(jī)制，提高工作人員的服務(wù)意識。另一方面，要引進(jìn)專門的高素質(zhì)工作人員。社工專業(yè)引入我國也有很多年了，已經(jīng)培養(yǎng)出了一批專門的社工專業(yè)人才，但這些人才卻因為職位、薪資、待遇、地域等問題而在畢業(yè)后找不到對口工作。這樣說不僅造成了人才的流失，更是浪費了國家寶貴的教育資源。如果政府或社會組織可以采取強(qiáng)有力的措施將這些人才吸納到社會工作中來，不僅可以使社會工作人員向?qū)�業(yè)化、高素質(zhì)化和職業(yè)化的領(lǐng)域邁進(jìn)，也有利于社會組織持續(xù)健康發(fā)展。

　（四）引進(jìn)公眾參與機(jī)制，培育健康購買環(huán)境 雖然近些年來，政府購買社會工作服務(wù)在全國范圍內(nèi)得到的社會認(rèn)可度日益增加，社會工作的服務(wù)理念也逐漸被政府和公民所認(rèn)識。但目前我國政府購買社會服務(wù)的規(guī)模較小，品種單一，無法滿足安逸群眾的實際需求。所以在推行政府購買社工服務(wù)的過程中必須根據(jù)群眾需求弄清楚購買服務(wù)的項目和內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大政府的購買范圍。在具體的實施過程中，政府要根據(jù)群眾的反饋信息有效選擇急需的社會服務(wù)項目來進(jìn)行，比如社會居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)青少年教育服務(wù)等。

　一系列成功的案例告訴我們，要想轉(zhuǎn)變公眾對于政府購買社工服務(wù)的固有態(tài)度，加大對社工服務(wù)的宣傳力度是其重要途徑。社會組織更是要與政府部門和地區(qū)高校聯(lián)合起來，通過專業(yè)知識宣講、社工服務(wù)體驗、活動成果巡展等方式擴(kuò)大其在公共服務(wù)方面的影響力，增強(qiáng)老百姓尋求專業(yè)化服務(wù)的能力，培育健康的購買環(huán)境。

　11 參考文獻(xiàn)：

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