關(guān)于市技工教育發(fā)展問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

　勞動(dòng)和社會(huì)保障廳：

　為研究技能人才培養(yǎng)的深層次問(wèn)題，加快半島制造業(yè)基地建設(shè)，我們與市財(cái)政局聯(lián)合成立了調(diào)查組，對(duì)我市技工教育工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　一、我市技工教育的基本情況 我市現(xiàn)有技工學(xué)校 9 所，其中，國(guó)辦 5 所，民辦 3 所，股份制 1 所。從發(fā)展歷程看，除 3 所民辦學(xué)校為近兩年成立的外，其他 6 所學(xué)校均有 20 年以上歷史。創(chuàng)建最早的 xx 技校（現(xiàn) xx 市技術(shù)學(xué)院）已走過(guò)了近 50 年的風(fēng)風(fēng)雨雨。多年來(lái)，技工學(xué)校共培養(yǎng)學(xué)生 3.2 萬(wàn)人，約占全市中高級(jí)以上持證技術(shù)工人的 60%，我市企業(yè)技能人才骨干中的 70%左右為技工學(xué)校畢業(yè)生，技工教育為我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。按照勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)技工學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)要求，我們從以下方面對(duì)技工教育現(xiàn)狀進(jìn)行了分析：

　（一）學(xué)校占地。全市技校占地 315 萬(wàn)平米，其中，職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院、工程技術(shù)學(xué)院、華夏技校三家占地 300 萬(wàn)平米，其他6 所學(xué)校占地不足 15 萬(wàn)平米（平均 2.5 萬(wàn)平米，達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）；教學(xué)場(chǎng)地 9 萬(wàn)平米，生均 7.9 平米；生活場(chǎng)地 17.5 萬(wàn)平米，生均 14.8 平米；實(shí)習(xí)教學(xué)場(chǎng)地 8 萬(wàn)平米，生均 6.9 平米，低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（生均 7.5 平米）。

�。ǘ�）專(zhuān)業(yè)設(shè)置及在校生情況。技工教育專(zhuān)業(yè)隨著我市經(jīng)濟(jì)

　發(fā)展不斷調(diào)整，教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容由傳統(tǒng)的普通工藝逐步提升到計(jì)算機(jī)數(shù)字控制技術(shù)（cnc）、數(shù)控加工仿真技術(shù)、多媒體制作等；專(zhuān)業(yè)工種范圍由傳統(tǒng)的車(chē)、鉗、電、烹飪擴(kuò)展到服裝制作、汽車(chē)維修、橡膠工藝、印刷工程等。目前，全市技校共設(shè)置車(chē)工、鉗工、電工電子、焊接、銑工、汽車(chē)修理、計(jì)算機(jī)、橡膠工藝、烹飪等 21 個(gè)中級(jí)工專(zhuān)業(yè)和機(jī)械裝配與修理、數(shù)控加工技術(shù)、電工電子等 9 個(gè)高級(jí)工專(zhuān)業(yè)，基本滿足現(xiàn)代企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求，深受企業(yè)歡迎，符合“面向社會(huì)、面向企業(yè)”的辦學(xué)要求。

　全市技�，F(xiàn)有在校生 1.2 萬(wàn)人，其中，機(jī)械加工專(zhuān)業(yè)占 58%，其他行業(yè)占 42%，與制造業(yè)基地建設(shè)對(duì)技能人才的要求相吻合。

�。ㄈ�）師資情況。全市技校目前共有教職員工 1151 人，專(zhuān)職教師共 698 人、兼職教師 114 人。其中專(zhuān)職理論教師 420 人，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師 263 人，一體化教師 161 人。理論課教師與學(xué)生的比例為 1:25，達(dá)不到 1:16-18 的規(guī)定要求；實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師與學(xué)生的比例為 1:36，與 1:20-22 的標(biāo)準(zhǔn)差距更大。

�。ㄋ模�實(shí)習(xí)設(shè)備情況。全部技校目前共有實(shí)習(xí)設(shè)備 1630 臺(tái)（套），其中，機(jī)械加工設(shè)備 453 臺(tái)（套），平均 8 個(gè)學(xué)生可提供一個(gè)工位。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足至少兩個(gè)學(xué)生一個(gè)工位的要求，更不能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家一生一工位的標(biāo)準(zhǔn)。

�。ㄎ澹┦罩�情況。20xx 年全市技�？偸杖� 32860 萬(wàn)元，支出 34136 萬(wàn)元。其中，正常經(jīng)費(fèi)和學(xué)費(fèi)收入總額為 5800 萬(wàn)元，教學(xué)支出與人員經(jīng)費(fèi)總額為 6100 萬(wàn)元；財(cái)政撥付基建投資 11400

　萬(wàn)元，學(xué)校基建投資支出為 26xx7 萬(wàn)元。學(xué)校正常收入基本用于維持人員經(jīng)費(fèi)和教學(xué)支出，自身無(wú)力進(jìn)行基建投資和實(shí)習(xí)設(shè)備購(gòu)入。財(cái)政全額撥款學(xué)校的基建投資來(lái)源主要為財(cái)政撥款，無(wú)財(cái)政撥款學(xué)校的基建投資和大額設(shè)備投入主要靠貸款、借款或企業(yè)投入。

　（六）培訓(xùn)能力。目前全市 9 所學(xué)校技工容納能力為12000-14000 人，學(xué)制教育年均招生能力為 4000-4700 人。

　二、技工教育發(fā)展的主要特點(diǎn) 近幾年，我市技工學(xué)校畢業(yè)生供不應(yīng)求，平均每個(gè)畢業(yè)生有3 個(gè)就業(yè)崗位可以選擇，學(xué)生畢業(yè)就等于就業(yè)。說(shuō)明技工教育適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，走出了一條成功之路。其成功的經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

�。ㄒ唬┘脊そ逃�定位準(zhǔn)確。勞動(dòng)保障部門(mén)著眼于企業(yè)對(duì)技能人才的需求，著眼于解決就業(yè)問(wèn)題，把技工教育定位為就業(yè)技能教育，注重動(dòng)手能力訓(xùn)練，讓每個(gè)學(xué)生都能掌握技能，立足社會(huì)。在教學(xué)安排上，技工教育以實(shí)訓(xùn)教學(xué)為主，實(shí)訓(xùn)學(xué)時(shí)占總學(xué)時(shí)的50%以上；對(duì)學(xué)生的考核鑒定方面，理論和操作均合格才能取得職業(yè)資格證書(shū)；在畢業(yè)生管理上，實(shí)行“雙證書(shū)”制度，要求學(xué)生必須同時(shí)取得畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)才能畢業(yè)。同時(shí)，學(xué)校還廣泛開(kāi)展了“吃苦教育”和就業(yè)指導(dǎo)課程，引導(dǎo)學(xué)生自我合理定位。讓學(xué)生尊重勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)，立志做一名合格的技能人才。

�。ǘ�）堅(jiān)持走市場(chǎng)化的辦學(xué)道路。勞動(dòng)保障部門(mén)按照“面向

　社會(huì)、面向企業(yè)”的辦學(xué)方針，指導(dǎo)技工學(xué)校走市場(chǎng)化的辦學(xué)道路。技工學(xué)校積極研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)走向市場(chǎng)，廣泛聯(lián)系企業(yè)，緊緊圍繞企業(yè)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，研究修改教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容。通過(guò)采取與企業(yè)聯(lián)辦專(zhuān)業(yè)、聘請(qǐng)企業(yè)家為顧問(wèn)、建立校外實(shí)習(xí)基地、實(shí)行定單培訓(xùn)等多種方式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)的零距離對(duì)接，不斷縮小學(xué)生與職工的差別。企業(yè)將技工學(xué)校當(dāng)成了自己的培訓(xùn)基地，把畢業(yè)生視為職工，紛紛與學(xué)校簽定用人協(xié)議，甚至提前一年聯(lián)系預(yù)定學(xué)生。近幾年，校企合作的范圍不斷拓寬，合作層次不斷提高。如 xx 職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院 20xx 年與華東數(shù)控有限公司、大屋公司等開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)共建，學(xué)校根據(jù)企業(yè)需要修改了課程設(shè)置，企業(yè)為學(xué)校提供了一定設(shè)備和實(shí)習(xí)教學(xué)條件；環(huán)翠技校與豐盛園餐飲娛樂(lè)有限公司簽訂了“定單”培訓(xùn)協(xié)議，公司為學(xué)生提供全部學(xué)費(fèi)；工程技術(shù)學(xué)院將 xx 市十幾個(gè)大型企業(yè)負(fù)責(zé)人聘為學(xué)校理事，定期研究教學(xué)問(wèn)題，大型企業(yè)都是學(xué)校的校外實(shí)習(xí)基地；華芳制衣有限公司為市勞動(dòng)保障局職業(yè)技術(shù)學(xué)校提供了部分設(shè)備。工程技術(shù)學(xué)院、華夏技校還與韓國(guó)、新加坡等國(guó)的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展了合作辦學(xué)。市場(chǎng)化的辦學(xué)道路越走越寬。

　（三）堅(jiān)持以質(zhì)量求生存。眾所周知，初中畢業(yè)生升學(xué)深造的主要途徑是上高中、考大學(xué)，基礎(chǔ)好的初中學(xué)生以上重點(diǎn)高中、考名牌大學(xué)作為奮斗目標(biāo)，教師不允許、學(xué)生也不屑于上職業(yè)技術(shù)學(xué)校。由于技工學(xué)校培養(yǎng)的是出力的、吃苦的，所以基礎(chǔ)稍好

　的學(xué)生都不愿意上技工學(xué)校。這就造成了技工學(xué)校的生源是各類(lèi)學(xué)校中理論基礎(chǔ)最差的，俗稱(chēng)“三類(lèi)苗”。這種情況持續(xù)了 20 年，近幾年稍有改善。要將這樣的學(xué)生培養(yǎng)成社會(huì)急需的技能人才，其難度可想而知。因此，技工教育主管部門(mén)和學(xué)校必須付出更大的努力，才能實(shí)現(xiàn)技工教育的生存和發(fā)展。采取的主要措施為：一是實(shí)行更加嚴(yán)格的管理。所有的學(xué)校都實(shí)行封閉管理，嚴(yán)格限制學(xué)生使用手機(jī)、上網(wǎng)吧、談戀愛(ài)等行為，要求學(xué)生發(fā)奮讀書(shū)、奮起直追。二是實(shí)行更加人性化的教育，努力培養(yǎng)師生感情，讓學(xué)生能夠自覺(jué)了解社會(huì)、自覺(jué)成材。xx 毅翰技工學(xué)校自編教材，開(kāi)設(shè)了就職社會(huì)學(xué)課程，定期開(kāi)展“愛(ài)我父母、發(fā)奮讀書(shū)”主題班會(huì)活動(dòng)，成功地實(shí)施了素質(zhì)教育。三是強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，保證學(xué)生學(xué)得會(huì)、學(xué)得好。教師特別是實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師是實(shí)現(xiàn)技工教育目標(biāo)的關(guān)鍵，針對(duì)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師少、生產(chǎn)技術(shù)變化快的實(shí)際情況，學(xué)校注重將教師派出去培訓(xùn)進(jìn)修，不斷提高教師素質(zhì)。同時(shí)，不惜重金聘請(qǐng)企業(yè)高級(jí)技能人才任教，較好地解決了實(shí)習(xí)教師供給問(wèn)題。四是投巨資，購(gòu)設(shè)備，著力提高教學(xué)設(shè)備的科技含量。為了提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生能駕馭現(xiàn)代化的設(shè)備，技工學(xué)校在資金十分緊張的情況下，投巨資購(gòu)進(jìn)了數(shù)控機(jī)床、加工中心、plc可編程控制器等先進(jìn)設(shè)備，建起了多媒體電化教室。近五年，全市技校大額設(shè)備投入共 4088 萬(wàn)元，其中，3524 萬(wàn)元來(lái)源于貸款、借款等自籌資金。五是實(shí)施名牌戰(zhàn)略，促進(jìn)教育質(zhì)量提高。勞動(dòng)保障部門(mén)每年開(kāi)展教學(xué)研討、教學(xué)觀摩、優(yōu)質(zhì)課評(píng)選、學(xué)生技能

　競(jìng)賽等活動(dòng)，同時(shí)，在全市技校中開(kāi)展“名牌專(zhuān)業(yè)”評(píng)選，督促學(xué)校提高教育質(zhì)量。六是實(shí)行畢業(yè)生“招回制度”，保證學(xué)生質(zhì)量。技工教育沒(méi)有高考升學(xué)率，但其教育質(zhì)量的終檢站是社會(huì)，企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校教育質(zhì)量的最高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。為此，技校學(xué)生畢業(yè)時(shí)，學(xué)校即為每個(gè)學(xué)生建立檔案，實(shí)行跟蹤調(diào)查，對(duì)于企業(yè)使用不滿意或因?yàn)槠髽I(yè)技術(shù)更新而不適應(yīng)企業(yè)需求的學(xué)生，學(xué)校和主管部門(mén)予以招回并重新培養(yǎng)提高，保證了畢業(yè)生質(zhì)量。

�。ㄋ模┡�力拓展發(fā)展空間。多年來(lái)，技工教育基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化辦學(xué)，其生存和發(fā)展必須適應(yīng)不進(jìn)則退的市場(chǎng)規(guī)律。因此，技工學(xué)校追求以發(fā)展求生存的做法較為突出。比如榮成技工學(xué)校堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的方針，由一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的邊陲小校，邁入國(guó)內(nèi)、國(guó)際有名的技術(shù)學(xué)院的行列，實(shí)現(xiàn)了跳躍式質(zhì)的飛躍：從 1991 年開(kāi)始，歷經(jīng)創(chuàng)辦“省級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校”、“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校”、工程技術(shù)學(xué)院，學(xué)校培養(yǎng)人才的能力由中級(jí)工提升到高級(jí)工、技師；在校生規(guī)模由 600 人擴(kuò)大到 2500 人；年均為社會(huì)提供技能人才的數(shù)量由 200 人增加到 1000 人。辦學(xué)范圍由本地?cái)U(kuò)展到市外、國(guó)外，目前已與德國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家開(kāi)展了聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)了畢業(yè)生出國(guó)留學(xué)。期間解決了資金缺口巨大、師資不足、專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理、招生困難等諸多困難。其發(fā)展的過(guò)程是我市技工教育發(fā)展的一個(gè)典型實(shí)例，值得我們深思。

　三、存在的困難和問(wèn)題 （一）技工教育沒(méi)有得到應(yīng)有的地位。技工教育與普通教育

　相比較，主要特點(diǎn)是培養(yǎng)了大批技能型實(shí)用人才。并且其培養(yǎng)的人才大多在全市各行業(yè)、企業(yè)最需要的關(guān)鍵技術(shù)崗位上發(fā)揮著難以替代的作用。從這個(gè)意義上講，技工教育對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不亞于高等教育的貢獻(xiàn)。然而，技工教育卻一直被“另眼相看”。比如：技工學(xué)校長(zhǎng)期沒(méi)有財(cái)政撥款，技工學(xué)校學(xué)歷得不到認(rèn)可，技工學(xué)校的教師得不到其他公辦學(xué)校教師的待遇，學(xué)生家長(zhǎng)不愿讓孩子上技校，等等。一邊是企業(yè)爭(zhēng)搶技校學(xué)生，一邊是社會(huì)不尊重、不夠重視技工教育，技工教育在整個(gè)教育體系中沒(méi)有應(yīng)有的地位。近幾年，黨和政府高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)，技工教育逐步得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。但我們對(duì)技工教育發(fā)展的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些深層次的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，應(yīng)該盡快得到解決。

�。ǘ�）技工教育師資匱乏。我市 9 所技工學(xué)校教師隊(duì)伍總數(shù)不過(guò) 800 人，其中的骨干教師不過(guò) 200 人。技工學(xué)校的教師與其他學(xué)校的教師不同，他們除了必須具有較好的理論基礎(chǔ)之外，還必須具有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作能力，在技能人才沒(méi)有得到充分尊重的情況下，技工教育師資匱乏有其必然性。目前，我市技工教育的骨干教師大部分來(lái)自原來(lái)的 xx 技校等少數(shù)技校，他們進(jìn)修的主要渠道是山東省技師學(xué)院或 xx 市職業(yè)師范學(xué)院。師資來(lái)源渠道不暢，繼續(xù)深造又缺乏選擇的空間�，F(xiàn)有的師資隊(duì)伍已成為我市技工教育的寶貴資源，這個(gè)隊(duì)伍如何發(fā)展壯大問(wèn)題值得擔(dān)憂。

�。ㄈ�）技工學(xué)校招生困難。得益于政府和市場(chǎng)的雙重作用，

　技工學(xué)校招生近五年出現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從 2001 年開(kāi)始，全市技校招生由 2000 人增長(zhǎng)到 20xx 年的 5000 人。但今后幾年，技校招生形勢(shì)將越來(lái)越嚴(yán)峻，今年已初現(xiàn)苗頭。有三個(gè)問(wèn)題引起了我們高度重視：一是我市一些急需的工種，如服裝、餐飲服務(wù)、焊接等專(zhuān)業(yè)，由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資價(jià)位低難以招生；二是初中學(xué)生減少速度較快，生源大量萎縮。2006 年全市應(yīng)屆畢業(yè)生為3.8 萬(wàn)人，20xx 年為 2.7 萬(wàn)人左右，2008 年為 2.6 萬(wàn)人左右，近三年高中的容納能力為 1.5 萬(wàn)人左右，中專(zhuān)、職業(yè)學(xué)校的生源為 1 萬(wàn)人左右。2010 年以后，初中畢業(yè)生將保持在每年 2.2 萬(wàn)人左右，高中的容納能力將達(dá)到 1.8 萬(wàn)人，中專(zhuān)、職業(yè)學(xué)校僅剩4000 人，本地生源總量嚴(yán)重不足；三是招生秩序混亂。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告審批制度取消后，培訓(xùn)廣告仿效醫(yī)療藥品廣告的做法，幾乎達(dá)到了失控的地步。不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行虛假宣傳、詆毀性宣傳，誹謗別人抬高自己。有的還采取招生回扣等辦法，擴(kuò)大招生。這種做法已造成招生秩序嚴(yán)重混亂，讓學(xué)生和家長(zhǎng)無(wú)所適從，必須予以治理。

�。ㄋ模┩度氩蛔�。多年來(lái)，技工學(xué)校處于自我求生存求發(fā)展的狀態(tài)，幾乎所有技校長(zhǎng)期沒(méi)有納入財(cái)政全額撥款。技工學(xué)校的正常收入只能勉強(qiáng)維持人員經(jīng)費(fèi)和教學(xué)支出，而對(duì)于本來(lái)需要大量投入的先進(jìn)設(shè)備購(gòu)置卻顯得無(wú)能為力。近幾年，隨著教育資源的統(tǒng)籌，多數(shù)公辦技工學(xué)校的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已得到較好解決。即使這樣，我們對(duì)技工教育的特殊性考慮仍顯不足，技校的基建、教學(xué)

　實(shí)習(xí)設(shè)施設(shè)備等專(zhuān)項(xiàng)投入差距很大。政府對(duì)市職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行了大量投入，但仍然存在教學(xué)場(chǎng)地不夠（技工部 17 個(gè)班沒(méi)有固定教室）、實(shí)習(xí)設(shè)備不足（機(jī)械加工按兩人一工位還差 246 臺(tái)設(shè)備）等問(wèn)題；環(huán)翠技校目前僅有 5 畝土地屬于學(xué)校自有；勞動(dòng)保障局技校、毅翰技工學(xué)校等均沒(méi)有自己的場(chǎng)地；有的技校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，沒(méi)有教學(xué)實(shí)習(xí)場(chǎng)地就到處租用，蓋不了標(biāo)準(zhǔn)教室和車(chē)間就蓋簡(jiǎn)易房。不少普通中學(xué)已經(jīng)使用了塑膠操場(chǎng)，而多數(shù)技工學(xué)校的學(xué)生操場(chǎng)卻連水泥、瀝青都不舍得用。

�。ㄎ澹┞殬I(yè)技術(shù)教育布局不合理。目前我市同時(shí)存在公辦普通中等職業(yè)學(xué)校、行業(yè)辦職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校等三種中等職業(yè)教育。如 xx 市存在師范、經(jīng)貿(mào)中專(zhuān)、商業(yè)中專(zhuān)、第二職專(zhuān)、技工學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，xx 市存在藝術(shù)學(xué)校、工商外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、師范、二職、三職、五職、衛(wèi)生學(xué)校等機(jī)構(gòu)。其性質(zhì)基本都是職業(yè)技術(shù)教育，但其中很多不重視技能教育的學(xué)校年招生幾十人，在校生不過(guò)一、二百人，已沒(méi)有存在的必要。

　四、思考與建議 技工教育在我市技能人才培養(yǎng)中發(fā)揮了主渠道作用，今后也將是我市技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要力量。因此，技工教育問(wèn)題已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，必須引起全社會(huì)的高度重視。要以改革的態(tài)度，重新審視和規(guī)劃技工教育的發(fā)展。為此，需要認(rèn)真研究解決以下問(wèn)題：

�。ㄒ唬┘哟髮�(duì)全市職業(yè)技術(shù)教育的統(tǒng)籌力度。實(shí)踐表明，職

　業(yè)技術(shù)教育只有定位為就業(yè)技能教育，注重操作技能培訓(xùn)，才能滿足我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。目前我市職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，且多頭管理，難以形成合力。要改變這種狀況，可考慮采取兩種措施：一是進(jìn)行制度創(chuàng)新。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，可成立就業(yè)技能（或職業(yè)技術(shù)）教育局，整合教育部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)的職業(yè)技術(shù)教育的管理和研究資源，統(tǒng)一全市職業(yè)技術(shù)教育定位，專(zhuān)門(mén)研究貫徹落實(shí)職業(yè)技術(shù)教育的有關(guān)政策規(guī)定。這樣做，既可以解決職業(yè)技術(shù)教育政出多門(mén)、教育目標(biāo)不同、管理體系不一致等問(wèn)題，也有利于重新確立職業(yè)技術(shù)教育在教育體系中的地位，將職業(yè)技術(shù)教育提高到應(yīng)有的高度進(jìn)行規(guī)劃研究。二是進(jìn)行布局調(diào)整。將由教育部門(mén)管理的職業(yè)學(xué)校、由勞動(dòng)保障部門(mén)管理的技工學(xué)校、行業(yè)管理的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮，鑒于生源數(shù)量的逐步減少，每個(gè)市區(qū)可保留一所以實(shí)施技工教育為主的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。對(duì)各市區(qū)政府辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)該予以合并，對(duì)行業(yè)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，改由政府統(tǒng)一管理。

�。ǘ�）加強(qiáng)對(duì)技工教育的扶持。技工教育旨在培養(yǎng)符合現(xiàn)代企業(yè)需求的技能人才，其教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)施設(shè)備投入巨大。從短期看，其培訓(xùn)成本很高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，其“產(chǎn)出”的是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的實(shí)用型人才，是最重要的人力資源。因此，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，多方考慮對(duì)技工教育的扶持。同時(shí)，應(yīng)更新觀念，破除按所有制性質(zhì)進(jìn)行管理的舊觀念，不分公辦、民辦，確定全市重點(diǎn)支持發(fā)展的技工學(xué)校，將各種性質(zhì)的技工學(xué)校統(tǒng)一

　納入支持范圍。一要實(shí)行政策扶持。對(duì)重點(diǎn)扶持發(fā)展的技工學(xué)校給予土地劃撥、土地征用、稅收優(yōu)惠等方面的支持。二要加大投入。將應(yīng)納入財(cái)政撥款的學(xué)校納入財(cái)政管理。對(duì)技工學(xué)校進(jìn)行大額教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備投入實(shí)行補(bǔ)貼制度和設(shè)備租用制度。補(bǔ)貼制度是指學(xué)校在批量購(gòu)入必要的現(xiàn)代化實(shí)習(xí)設(shè)備時(shí)，由財(cái)政按比例給予補(bǔ)貼。設(shè)備租用制度是指由政府出資購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，由學(xué)校租賃使用，租金可按設(shè)備使用年限核定。三要實(shí)施政策引導(dǎo)。要改變學(xué)生不愿意學(xué)技術(shù)當(dāng)工人的現(xiàn)狀，必須使用行政的、輿論的等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)意識(shí)轉(zhuǎn)變到技能成材上來(lái)。更為重要的，是要實(shí)行經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)手段是最有效、最直接的手段。借鑒青島等地經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)就讀技工學(xué)校的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)全免或者進(jìn)行定額補(bǔ)貼，所需資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體補(bǔ)貼的范圍可以確定為經(jīng)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)共同認(rèn)定的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。這樣，既有利于改變社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的片面認(rèn)識(shí)，也可以解決技工教育招生及生源基礎(chǔ)差的問(wèn)題。四是幫助解決師資問(wèn)題。師資匱乏已經(jīng)成為制約職業(yè)技術(shù)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，單純依靠學(xué)校本身的力量很難解決�？梢酝ㄟ^(guò)增加學(xué)校培訓(xùn)費(fèi)用、政府組織培訓(xùn)提高現(xiàn)有教師素質(zhì)；通過(guò)增加教師編制、指導(dǎo)職業(yè)（技術(shù)）學(xué)院等重點(diǎn)院校設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育師資班或者與國(guó)際國(guó)內(nèi)知名院校聯(lián)合設(shè)立師資班等形式，盡快擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育師資隊(duì)伍，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

�。ㄈ�）加強(qiáng)管理，維護(hù)職業(yè)技術(shù)教育正常秩序。目前關(guān)鍵要解決招生秩序混亂的問(wèn)題，可以考慮實(shí)行兩種措施：一是進(jìn)行招

　生廣告專(zhuān)項(xiàng)治理。在每年學(xué)校招生時(shí)，由工商、勞動(dòng)保障等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行招生廣告專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告的媒體和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。二是實(shí)行集中招生，由政府統(tǒng)一選定招生報(bào)名地點(diǎn)，所有經(jīng)批準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校集中進(jìn)場(chǎng)招生。

　以上報(bào)告不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

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