20XX 報(bào) 告 匯 編 Compilation of reports

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　全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》(組圖) 復(fù)制鏈接

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　2013 年 05 月 10 日 08:55 | 我來說兩句(0 人參與) | 保存到博客

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　 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京 5 月 10 日訊 （記者 蘇琳）全國(guó)婦聯(lián)今天在京發(fā)布了《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》。

　據(jù)悉，為及時(shí)準(zhǔn)確了解農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童成長(zhǎng)發(fā)展?fàn)顩r，掌握他們面臨的突出問題及迫切需求，為有效解決留守流動(dòng)兒童問題提供科學(xué)依據(jù)，2012 年全國(guó)婦聯(lián)兒童工作部、中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心共同組成課題組，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)支持，開展了全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究。

　一、研究目標(biāo)與方法

　1、研究目標(biāo)：一是全面準(zhǔn)確把握農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童的數(shù)量、地域分布等基本狀況；二是分析農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童目前存在的突出問題，認(rèn)識(shí)他們的分層特征和需求差異；三是針對(duì)問題提出對(duì)策建議，為有效解決留守流動(dòng)兒童問題，制定落實(shí)和發(fā)展完善相關(guān)政策服務(wù)。

　2、對(duì)象界定：本文所指農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。本文所指流動(dòng)兒童是指隨務(wù)工父母到戶籍所在地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童。兒童年齡界定在 18 歲以下(0-17 歲)。

　3、研究方法：本研究采用定量和定性相結(jié)合的方法。定量研究部分由中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心段成榮教授等承擔(dān)，在 2010 年全國(guó)第六次人口普查長(zhǎng)數(shù)據(jù)中抽取 126 萬人口樣本量，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和推斷，把握留守流動(dòng)兒童的數(shù)量、區(qū)域分布、年齡及性別特征等。定性研究由全國(guó)婦聯(lián)特聘專家王夢(mèng)蘭、北京師范大學(xué)教育學(xué)部鄭新蓉教授、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)高志強(qiáng)教授等承擔(dān)，主要通過文獻(xiàn)研究以及實(shí)地調(diào)研，客觀分析留守流動(dòng)兒童成長(zhǎng)發(fā)展中的主要問題，進(jìn)一步提出對(duì)策建議。

　二、我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童的總體現(xiàn)狀

�。ㄒ唬┺r(nóng)村留守兒童的整體情況和基本特征

　1、農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過六千萬，總體規(guī)模擴(kuò)大

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　根據(jù)《中國(guó) 2010 年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童 6102.55萬，占農(nóng)村兒童 37.7%，占全國(guó)兒童 21.88%。與 2005 年全國(guó) 1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國(guó)農(nóng)村留守兒童增加約 242 萬。

　2、農(nóng)村留守兒童年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，學(xué)齡前兒童規(guī)模快速膨脹

　學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童(0-5 歲)達(dá) 2342 萬，在農(nóng)村留守兒童中占 38.37%,比 2005 年的學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童增加了 757 萬，增幅達(dá) 47.73%。義務(wù)教育階段留守兒童規(guī)模為 2948 萬，其中小學(xué)(6-11 歲)和初中(12-14 歲)學(xué)齡階段兒童在農(nóng)村留守兒童中分別占 32.01%和 16.30%，規(guī)模分別為 1953 萬和 995 萬。與 2005 年相比，小學(xué)和初中學(xué)齡階段留守兒童分別減少了89 萬和 226 萬，共減少 315 萬，降幅為 9.65%。大齡留守兒童(15-17 歲)占農(nóng)村留守兒童的比例為 13.32%，規(guī)模達(dá) 813 萬，比 2005 年減少了 199 萬，降幅為 19.68%�？梢娢迥觊g，學(xué)齡前留守兒童規(guī)模快速膨脹，義務(wù)教育階段留守兒童減少，大齡留守兒童規(guī)模明顯收縮。

　表 1：0~17 歲農(nóng)村留守兒童性別年齡結(jié)構(gòu) 年齡 農(nóng)村留守兒童年齡構(gòu)成百分比（%）

　流動(dòng) 農(nóng)村非留守 男 女 男女合計(jì) 性別比 兒童性別比 兒童性別比 0 2.96 2.50 5.47 118.40 120.79 120.19 1 3.72 3.05 6.77 121.97 122.51 122.49 2 3.82 3.14 6.96 121.66 121.48 120.65 3 3.58 2.97 6.55 120.54 120.77 119.01 4 3.60 3.00 6.60 120.00 122.26 119.28 5 3.29 2.73 6.02 120.51 123.26 119.01 0~5 歲 20.97 17.39 38.37 120.59 121.97 120.11 6 3.25 2.71 5.95 119.93 125.15 119.42 7 2.90 2.44 5.34 118.85 125.31 119.37 8 2.82 2.36 5.18 119.49 124.19 119.82 9 2.87 2.43 5.30 118.11 125.62 119.41 10 2.85 2.41 5.26 118.26 126.10 118.78 11 2.68 2.30 4.98 116.52 123.91 117.65 6~11 歲 17.37 14.65 32.01 118.57 125.07 119.06 12 2.97 2.57 5.53 115.56 122.91 116.85 13 2.86 2.49 5.35 114.86 122.13 115.73 14 2.88 2.55 5.42 112.94 117.82 114.54 12~14 歲 8.71 7.61 16.30 114.45 120.89 115.69 15 2.82 2.48 5.29 113.71 109.12 113.73 16 2.23 2.00 4.23 111.50 103.31 111.26 17 1.99 1.82 3.80 109.34 100.52 109.51 15~17 歲 7.04 6.30 13.32 111.75 103.26 111.46 0~17 歲合計(jì) 54.08 45.92 100 117.77 116.39 117.25 數(shù)據(jù)來源：2010 年全國(guó)第六次人口普查長(zhǎng)表數(shù)據(jù)

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　3、農(nóng)村留守兒童與城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童性別比總體差別不大，分年齡段比較差異明顯

　全部農(nóng)村留守兒童中，男孩占 54.08%，女孩占 45.92%，性別比為 117.77。與農(nóng)村非留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童比較，總體性別比差別不大（農(nóng)村非留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童性別比分別為 117.25 和 116.39），但分年齡段性別比結(jié)果存在差異。

　圖 1：0~17 歲農(nóng)村留守兒童性別比：與農(nóng)村非留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童相比

　2 數(shù)據(jù)來源：2010 年全國(guó)第六次人口普查長(zhǎng)表數(shù)據(jù)

　4、農(nóng)村留守兒童高度集中在中西部勞務(wù)輸出大省，但廣東、江蘇等東部發(fā)達(dá)省份比例也很高

　留守兒童在各地之間的分布很不均衡。其主要集中在四川、河南、安徽、廣東、湖南等勞務(wù)輸出大省。四川、河南的農(nóng)村留守兒童規(guī)模大，占全國(guó)農(nóng)村留守兒童比例最高，分別達(dá)到 11.34%和 10.73%。其次，安徽、廣東、湖南的農(nóng)村留守兒童規(guī)模占全國(guó)百分比也很高，分別為 7.26%、7.18%和 7.13%。以上五個(gè)省份留守兒童在全國(guó)留守兒童總量中占到 43.64%。另外，從農(nóng)村兒童中留守兒童所占比例來看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南的比例已超過 50%，湖北、廣西、廣東、貴州的比例超過 40%�？梢�，農(nóng)村留守兒童廣泛分布于中西部省份，同時(shí)也分布于江蘇、廣東等東部發(fā)達(dá)省份。

　5、近 1/3 農(nóng)村留守兒童與祖父母一起居住，有 3.37%的農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住

　調(diào)查顯示，46.74%農(nóng)村留守兒童的父母都外出，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例最高，占 32.67%；有 10.7%的留守兒童與其他人一起居住。值得注意的是，單獨(dú)居住的留守兒童占所有留守兒童的 3.37%，雖然這個(gè)比例不大，但由于農(nóng)村留守兒童基數(shù)大，由此對(duì)應(yīng)的單獨(dú)居住的農(nóng)村留守兒童高達(dá) 205.7 萬，這是要特別給予關(guān)照的留守孩子。

　報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 表 2 農(nóng)村留守兒童的居住類型百分比-分年齡段 單位：% 外出情況 居住類型 年齡段 0~5 歲 6~11 歲 12~14 歲 15~17 歲 合計(jì) 父母都外出 單獨(dú)居住 1.90 3.20 4.89 6.14 3.37 祖父母 38.85 34.49 25.15 19.61 32.67 其他人 6.33 12.10 14.53 15.23 10.7 小計(jì) 47.08 49.79 44.57 40.98 46.74 僅父親外出 單獨(dú)與母親 13.98 20.15 27.50 30.3 20.33 母和祖父母 22.95 13.57 10.56 8.90 16.06 小計(jì) 36.93 33.72 38.06 39.2 36.39 僅母親外出 單獨(dú)與父親 4.93 8.81 11.64 13.8 8.44 父和祖父母 11.06 7.67 5.74 6.02 8.43 小計(jì) 15.99 16.48 17.38 19.82 16.87

　合計(jì) 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

　6、農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育總體狀況良好，部分中西部省份留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的情況需引起重視

　6-11 歲和 12-14 歲的農(nóng)村留守兒童在校比例分別為 96.49%和 96.07%，表明他們絕大部分正在學(xué)校接受義務(wù)教育，農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育總體狀況良好，但部分中西部地區(qū)的農(nóng)村留守兒童受教育狀況相對(duì)較差。

　7、母親外出的留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，祖父母隔代照料面臨諸多挑戰(zhàn)

　農(nóng)村留守兒童不同的監(jiān)護(hù)人對(duì)其接受教育的機(jī)會(huì)和未來發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不同影響。數(shù)據(jù)顯示，母親外出，單獨(dú)與父親一起居住的留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，達(dá)5.12%；父親外出，單獨(dú)與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例均較低，分別為 3.13%和 3.11%。

　所有隔代照顧留守兒童的祖父母，平均年齡為 59.2 歲，56%的年齡在 60 歲以下，絕大部分在 50-59 歲之間，甚至有 12%的祖父母年齡在 50 歲以下。但是，隔代照料農(nóng)村留守兒童的祖父母的受教育程度很低，絕大部分為小學(xué)文化程度，甚至有 8%的祖父和 25%的祖母未上過學(xué)。由于受教育水平的限制，祖父母在撫養(yǎng)和教育留守兒童時(shí)面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。

�。ǘ�）城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童的整體情況和基本特征

　1、全國(guó)流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)到 3581 萬，數(shù)量大幅度增長(zhǎng)

　根據(jù)《中國(guó) 2010 年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，0-17 歲城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童規(guī)模為3581 萬，在 2005 年基礎(chǔ)上增加了 41.37%，且有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在這些流動(dòng)兒童中戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)兒童占 80.35%，據(jù)此全國(guó)有農(nóng)村流動(dòng)兒童達(dá) 2877 萬。

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　2、各年齡段城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童的規(guī)模都在快速增加，大齡流動(dòng)兒童增速最快

　流動(dòng)兒童在各年齡組分布比較均勻。學(xué)齡前流動(dòng)兒童(0-5 周歲) 規(guī)模達(dá)到 981 萬，占流動(dòng)兒童總數(shù)的 27.40%，與 2005 年相比，增幅達(dá) 38.59%。小學(xué)(6-11 周歲)和初中階段(12-14周歲)學(xué)齡兒童在流動(dòng)兒童中所占比例分別為 27.89%和 13.21%，規(guī)模分別為 999 萬和 473萬，與 2005 年相比，義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童共增加 347 萬，增幅為 30.83%。大齡流動(dòng)兒童(15-17 周歲)占流動(dòng)兒童比例為 31.51%，規(guī)模達(dá) 1128 萬，比 2005 年增加 429 萬，增幅為61.43 %�？梢钥闯�，與 2005 年相比,各年齡段的流動(dòng)兒童規(guī)模都在快速增加，以大齡流動(dòng)兒童增加的速度最快，學(xué)齡前流動(dòng)兒童增加速度較快，義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童增幅相對(duì)較小。

　表 3 全國(guó)流動(dòng)兒童的性別年齡構(gòu)成

　單位：% 年齡 流動(dòng)兒童 男 女 男女合計(jì) 性別比 0 歲 0.86 0.71 1.57 120.79 1 歲 2.70 2.21 4.91 122.51 2 歲 2.86 2.35 5.21 121.48 3 歲 2.87 2.38 5.24 120.77 4 歲 2.95 2.41 5.36 122.26 5 歲 2.82 2.29 5.10 123.26 0~5 歲學(xué)齡前兒童合計(jì) 15.05 12.34 27.40 121.97 6 歲 2.82 2.25 5.07 125.15 7 歲 2.52 2.01 4.54 125.31 8 歲 2.51 2.02 4.53 124.19 9 歲 2.62 2.09 4.71 125.62 10 歲 2.67 2.11 4.78 126.10 11 歲 2.36 1.90 4.26 123.91 6~11 歲小學(xué)學(xué)齡合計(jì) 15.50 12.39 27.89 125.07 12 歲 2.47 2.01 4.48 122.91 13 歲 2.31 1.89 4.21 122.13 14 歲 2.44 2.07 4.52 117.82 12~14 歲初中學(xué)齡合計(jì) 7.23 5.98 13.21 120.89 15 歲 3.58 3.28 6.86 109.12 16 歲 5.28 5.11 10.39 103.31 17 歲 7.15 7.11 14.25 100.52 15~17 歲合計(jì) 16.01 15.50 31.51 103.26 0~17 歲合計(jì) 53.79 46.21 100.00 116.39 數(shù)據(jù)來源：2010 年全國(guó)第六次人口普查長(zhǎng)表數(shù)據(jù)

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　3、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童與農(nóng)村留守兒童性別比總體差別不大，分年齡段比較二者性別比呈此消彼長(zhǎng)趨勢(shì)

　流動(dòng)兒童總的性別比為 116.39，與全國(guó)兒童、農(nóng)村兒童和農(nóng)村留守兒童性別比基本無差異。但是分年齡來看，性別比隨年齡變化的模式非常不同，這在流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守兒童兩個(gè)群體之間對(duì)比明顯。3-5 歲學(xué)齡前和 6-14 歲義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童性別比明顯高于留守兒童；14 歲以后流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守兒童性別比差異逆轉(zhuǎn)，流動(dòng)兒童性別比低于留守兒童，17 歲的流動(dòng)兒童性別比甚至跌到 100。這種對(duì)比正好與學(xué)齡階段對(duì)應(yīng)，從兒童進(jìn)入幼兒園起，到進(jìn)入義務(wù)教育階段，流動(dòng)兒童中男孩比例始終高于農(nóng)村留守兒童男孩比例；到 15 歲接受完義務(wù)教育后，流動(dòng)兒童中女孩的比例提高。流動(dòng)兒童和留守兒童性別比的差異體現(xiàn)了流動(dòng)人口在選擇攜帶子女一起外出時(shí)存在的性別偏好。

　圖 2：各年齡段性別結(jié)構(gòu)對(duì)比圖

　2

　 4、流動(dòng)兒童高度集中在中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但部分中西部地區(qū)流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)兒童中所占比例也比較突出

　全國(guó) 31 個(gè)省區(qū)市均有一定數(shù)量的流動(dòng)兒童，而且在少數(shù)幾個(gè)省份高度集中。流動(dòng)兒童最多的省份是廣東，占全國(guó) 12.13%，規(guī)模達(dá) 434 萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份。數(shù)量較多的還有浙江、江蘇兩省都超過 200 萬人，四川、山東、河南、福建流動(dòng)兒童也都超過 150 萬人。流動(dòng)兒童最多的這七個(gè)省份占全國(guó)流動(dòng)兒童百分比之和為 45.71 %，人數(shù)之和達(dá) 1637 萬人。部分地區(qū)流動(dòng)兒童占當(dāng)?shù)貎和�比例很高，上海市�?10 個(gè)兒童中就有 4 個(gè)是流動(dòng)兒童，北京和浙江每 10 個(gè)兒童中有 3 個(gè)是流動(dòng)兒童。值得注意的是，部分中西部地區(qū)的流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)兒童中所占比例也異常突出，如寧夏、新疆、青海和貴州分別高達(dá) 41.76%、41.50%、35.79%和 34.43%。

　表 4 各省 0~17 歲流動(dòng)兒童人數(shù)占當(dāng)?shù)貎和�的百分�?/p>

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　 單位：% 省份 城鎮(zhèn)中流動(dòng)兒童占兒童的百分比 省份 城鎮(zhèn)中流動(dòng)兒童占兒童的百分比 北京 36.28 湖北 19.67 天津 20.49 湖南 21.37 河北 19.34 廣東 31.19 山西 29.54 廣西 21.12 內(nèi)蒙古 39.49 海南 26.76 遼寧 22.45 重慶 19.17 吉林 22.44 四川 25.48 黑龍江 18.53 貴州 34.43 上海 46.24 云南 25.87 江蘇 24.66 西藏 23.73 浙江 47.68 陜西 22.86 安徽 20.04 甘肅 21.67 福建 38.17 青海 35.79 江西 18.32 寧夏 41.76 山東 17.04 新疆 41.50 河南 20.41 全國(guó) 26.16 數(shù)據(jù)來源：2010 年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)千分之一抽樣。

　 5、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動(dòng)的兒童占全部流動(dòng)兒童的比例最高，跨省流動(dòng)兒童比例位居第二

　跨省流動(dòng)兒童占全部流動(dòng)兒童的 30.11%，省內(nèi)跨市占 18.80%，市內(nèi)跨縣占 12.83%，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)占 38.25%。具體到各個(gè)省，流動(dòng)兒童的類別構(gòu)成差異較大。北京、天津、上海的流動(dòng)兒童以跨省流動(dòng)兒童占主導(dǎo)，所占比例超過 90%，浙江跨省流動(dòng)兒童比例高達(dá) 61.95%，廣東和新疆的比例都超過 40%。部分省份的流動(dòng)兒童則是以省內(nèi)流動(dòng)為主，如山西、安徽、江西、河南、湖南、四川和貴州等省份，省內(nèi)流動(dòng)兒童比例占 90%以上。

　6、多數(shù)流動(dòng)兒童屬于長(zhǎng)期流動(dòng)，平均流動(dòng)時(shí)間 3.74 年

　城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童在戶口登記地以外地區(qū)“流動(dòng)”時(shí)間平均為 3.74 年，7-14 歲流動(dòng)兒童中約1/3流動(dòng)時(shí)間在6年以上。0-6歲流動(dòng)兒童在外流動(dòng)的平均年數(shù)占他們年齡數(shù)的比例高于50%，說明這些兒童自出生以來有一半時(shí)間在現(xiàn)住地居住。0-14 歲的流動(dòng)兒童平均外出流動(dòng)的時(shí)間隨年齡而增長(zhǎng)，15-17 歲流動(dòng)兒童的平均流動(dòng)時(shí)間下滑，大齡流動(dòng)兒童外出流動(dòng)時(shí)間相對(duì)較短。

　圖 3 0-17 歲流動(dòng)兒童平均流動(dòng)時(shí)間

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　1 7、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育條件改善，學(xué)前教育和后義務(wù)教育階段的教育問題亟待解決

　大部分義務(wù)教育階段的適齡流動(dòng)兒童有機(jī)會(huì)在校學(xué)習(xí)。其中低年齡的流動(dòng)兒童，少數(shù)存在入學(xué)晚的問題。高年齡的流動(dòng)兒童，存在完成義務(wù)教育前終止學(xué)業(yè)的情況。學(xué)前流動(dòng)兒童有入園難的問題。接受完義務(wù)教育選擇繼續(xù)在居住地讀高中和考大學(xué)的流動(dòng)兒童面臨著許多困難。“有異地高考需求的流動(dòng)兒童”在個(gè)別省份十分集中，廣東、北京、上海排在前三位。

　三、本次調(diào)查的幾點(diǎn)啟示

　通過此次研究我們可以看出，近年來在各級(jí)黨委政府的高度重視下，在各方力量的共同努力下，留守兒童面臨的親情缺失、生活撫育、教育監(jiān)護(hù)、安全保護(hù)等問題，以及流動(dòng)兒童面臨的平等接受教育等問題得到一定緩解。但這些問題還沒有從根本上得到有效解決，且新的問題仍在不斷出現(xiàn)。此次研究掌握的留守流動(dòng)兒童的總體狀況、基本特征、變化趨勢(shì)，使我們對(duì)問題有了更為清晰的了解，從中也探索出一些新的規(guī)律，獲得一些新的啟示。

　1.農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和緊迫性，必須高度重視留守流動(dòng)兒童工作。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，2011 年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá) 6.91 億，城鎮(zhèn)化率上升到 51.27%。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。由于長(zhǎng)期形成的二元結(jié)構(gòu)及由此衍生的制度、法規(guī)、政策、社會(huì)心理都不可能在短期內(nèi)改變，因此留守流動(dòng)兒童問題將長(zhǎng)期存在。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010 年我國(guó) 0-17 歲農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童共有 9683 萬，這近一億兒童的規(guī)模，每年還以一定的速度在擴(kuò)大，是一支不可忽視的群體。認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，采取更加有力措施，做好留守流動(dòng)兒童工作，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)將會(huì)發(fā)揮重要作用。

　2.構(gòu)建減量化機(jī)制與完善關(guān)愛服務(wù)機(jī)制相結(jié)合，是解決農(nóng)村留守兒童問題的有效途徑。父母監(jiān)護(hù)是兒童社會(huì)化過程中的重要因素。由于與父母長(zhǎng)期分離，親情缺失，家庭教育弱化，留守兒童的生活質(zhì)量、生理和心理健康狀況、成長(zhǎng)環(huán)境均劣于受父母監(jiān)護(hù)的兒童。調(diào)查表明，留守兒童最大心愿就是與父母團(tuán)聚，使自己不成為留守兒童。因此加快新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)

　報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 建設(shè)，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進(jìn)城，使更多農(nóng)村兒童能夠在父母身邊成長(zhǎng)，減少農(nóng)村留守兒童總量；堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，完善留守兒童法律保護(hù)和關(guān)愛服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)員學(xué)校、社區(qū)構(gòu)建關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)管護(hù)與人文關(guān)懷至關(guān)重要。

　3.消除制度、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的排斥，是流動(dòng)兒童融入城市的關(guān)鍵。調(diào)查顯示，與 2000年第五次人口普查和 2005 年全國(guó) 1%人口抽樣調(diào)查時(shí)相比，流動(dòng)兒童數(shù)量大規(guī)模增加，2000-2005 年五年增加了 551 萬，增幅為 27.80%；2005-2010 年五年增加了 1048 萬人，增幅為 41.37%。但流動(dòng)兒童在城市生活并不意味著完全融入城市，他們面臨經(jīng)濟(jì)與福利制度、社會(huì)文化等方面的排斥，融入城市存在多方面障礙，打破戶籍制度造成的二元化體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是消除城市隔離的關(guān)鍵。市民與農(nóng)民工、城市兒童與流動(dòng)兒童的互動(dòng)交往，多種文化的包容，將會(huì)使流動(dòng)兒童真正融入城市。為此，學(xué)校、社會(huì)和家庭都應(yīng)為兒童城市融入與社會(huì)和諧做出貢獻(xiàn)。

　4.關(guān)心不同性別不同年齡段兒童的特殊需求，有針對(duì)性地開展留守流動(dòng)兒童工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)兒童和留守兒童的性別有此長(zhǎng)彼消的相關(guān)現(xiàn)象，這顯示出了家長(zhǎng)的“性別偏好”。學(xué)齡前和義務(wù)教育階段的兒童中，留守兒童的性別比低，流動(dòng)兒童的性別比高，說明家長(zhǎng)往往帶男孩進(jìn)城，把女孩留在家鄉(xiāng)，讓男孩享用較好的生活和教育條件。而在 16-17 歲大齡兒童中，流動(dòng)兒童的性別比低，留守兒童性別比高，說明家長(zhǎng)會(huì)選擇剛完成義務(wù)教育的女孩進(jìn)城，讓其早早就業(yè)，由此導(dǎo)致她們只能進(jìn)入技術(shù)含金量低的、勞動(dòng)密集型的加工業(yè)或傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，縮小了女孩向上發(fā)展的空間。按年齡分析，留守嬰幼兒有母親哺乳、科學(xué)養(yǎng)育的需求。6-7 歲有按期入學(xué)的問題。而大齡流動(dòng)兒童有完成義務(wù)教育后繼續(xù)高中學(xué)習(xí)和異地高考的需求。這些都需要我們進(jìn)一步細(xì)化留守流動(dòng)兒童工作，在開展工作時(shí)加入性別分析視角，考慮到不同年齡段兒童的需求。

　5.強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，完善監(jiān)護(hù)制度。調(diào)查顯示，接近半數(shù)的留守兒童不能和父母一起生活。近 20%的務(wù)工父母在兒童 1 歲前外出，其中 30%在兒童出生 1-3 個(gè)月外出，相當(dāng)數(shù)量留守嬰兒由于母親外出不能得到足夠時(shí)間的母乳喂養(yǎng)。因?yàn)楹透改傅拈L(zhǎng)期分離，留守兒童生活照顧、安全保護(hù)和接受教育都受到不同程度的影響，特別是親情缺失，會(huì)造成一生無法彌補(bǔ)的缺憾。還有，統(tǒng)計(jì)顯示，有 3.37%的留守兒童在父母外出后，自己?jiǎn)为?dú)居住和生活，這對(duì)兒童的生存狀態(tài)留下了潛在的危險(xiǎn)。為了減少因父母缺失給兒童造成的有形的和無形的傷害，首先應(yīng)在法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約等方面強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，探索監(jiān)督和保護(hù)父母盡職盡責(zé)的渠道和辦法，切實(shí)保護(hù)留守兒童的福祉。

　四、解決農(nóng)村留守、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童問題的對(duì)策建議

　黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作，關(guān)心關(guān)懷他們的健康成長(zhǎng)。黨的十八大明確提出要加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。各地黨委政府及相關(guān)部門積極采取舉措，完善工作機(jī)制，制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，積極開展關(guān)愛活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村留守流動(dòng)兒童成長(zhǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。針對(duì)此次研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下對(duì)策建議。

　1、進(jìn)一步完善法律政策體系。對(duì)《未成年人保護(hù)法》等保障兒童權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度，強(qiáng)化父母法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，探索有償代理監(jiān)護(hù)制度，填補(bǔ)留

　報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 守兒童監(jiān)護(hù)缺位。逐步修訂建立在二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的相關(guān)法律制度以及與戶籍管理相聯(lián)系的住房、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策法規(guī)，保障農(nóng)民工及其子女能夠平等享有公共服務(wù)資源。加大對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等已有法律法規(guī)的執(zhí)行力度，制定并落實(shí)農(nóng)民工帶薪休假等制度，切實(shí)保障他們更好地履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

　2、進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。農(nóng)村留守流動(dòng)兒童問題作為現(xiàn)階段的重大社會(huì)問題，應(yīng)納入留守流動(dòng)兒童集中地區(qū)各級(jí)政府的重要議事日程，將留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社會(huì)管理創(chuàng)新總體部署，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全工作督查考核機(jī)制，將留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)納入未成年人思想道德建設(shè)及社會(huì)管理綜合治理工作考核評(píng)價(jià)體系。建立共建共享的留守流動(dòng)兒童動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，逐步將農(nóng)民工家庭在經(jīng)濟(jì)、教育、健康等諸領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)納入政府部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)之中。開展農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)，探索實(shí)踐留守流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)的有效模式。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村金融改革，出臺(tái)免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)。

　3、構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相銜接的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，按照適當(dāng)比例配備生活及心理輔導(dǎo)教師，并將其納入學(xué)校編制中。在留守兒童集中的每個(gè)村、社區(qū)建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，為留守兒童提供生活托管、心理輔導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)，開展課外活動(dòng)。以鄉(xiāng)規(guī)民約的方式推行農(nóng)村兒童監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度，建立鄰里互助組，對(duì)法定監(jiān)護(hù)人、委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。建立農(nóng)村留守兒童安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，確保一旦發(fā)生問題，有關(guān)方人員迅速介入并妥善處理。

　4、進(jìn)一步加強(qiáng)家庭和社區(qū)干預(yù)。家庭是促進(jìn)兒童發(fā)育、保障起點(diǎn)公平的重要場(chǎng)所，家庭教育是一切教育的起點(diǎn)和基石，建議在相關(guān)國(guó)家規(guī)劃和貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃中，把兒童尤其是嬰幼兒的家庭和社區(qū)支持作為重要內(nèi)容，實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，以社區(qū)、村為基礎(chǔ)建立親子園，提供家庭教育指導(dǎo)和兒童早期綜合發(fā)展服務(wù)。

　5、進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展。學(xué)前教育對(duì)一個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展至關(guān)重要，留守流動(dòng)幼兒數(shù)量龐大，應(yīng)特別關(guān)注這一兒童群體的成長(zhǎng)發(fā)展。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加公立托幼機(jī)構(gòu)的規(guī)模，使更多的留守流動(dòng)幼兒接受學(xué)前教育。降低民辦幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立多種靈活簡(jiǎn)便的托幼機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)其規(guī)范管理。為農(nóng)民工子女入園設(shè)定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)困難流動(dòng)兒童給予入園補(bǔ)貼。對(duì)于接收流動(dòng)學(xué)齡前兒童多的地區(qū)，中央可通過適度的轉(zhuǎn)移支付，幫助流動(dòng)兒童接受學(xué)前教育。

　6、關(guān)注大齡留守流動(dòng)兒童的需求和困境。對(duì)于大齡留守兒童，特別是無人監(jiān)管的留守兒童，建立長(zhǎng)效幫扶和管護(hù)機(jī)制，對(duì)他們成長(zhǎng)中出現(xiàn)的問題及時(shí)給予教育指導(dǎo)。針對(duì)大齡流動(dòng)兒童教育需求，穩(wěn)步出臺(tái)農(nóng)民工隨遷子女在異地參加中考、高考制度的相關(guān)政策，使更多的流動(dòng)兒童能夠在生活城市接受高中教育。利用流入地教育資源，建立大齡流動(dòng)兒童和農(nóng)民工補(bǔ)習(xí)教育制度，幫助他們鞏固基礎(chǔ)知識(shí)，培訓(xùn)融入城市所需的基本技能和職業(yè)技能。

　7、促進(jìn)流動(dòng)兒童城市融入與社會(huì)適應(yīng)。加大社會(huì)宣傳力度，消除基于城鄉(xiāng)、戶籍身份等方面的歧視和偏見，倡導(dǎo)社會(huì)平等的價(jià)值觀，尊重多元文化，尊重兒童權(quán)利和公民權(quán)利。大力開展城鄉(xiāng)兒童手拉手等活動(dòng)，增進(jìn)城鄉(xiāng)兒童的相互溝通和理解。把農(nóng)民工的家庭教育指導(dǎo)、衛(wèi)生保健、社會(huì)救助等納入城市社區(qū)公共服務(wù)中，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，建立完善

　報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 以社區(qū)為依托，面向流動(dòng)人口家庭的管理模式和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

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