城市治理現(xiàn)代化心得體會

　習(xí)近平總書記赴湖北省武漢市考察疫情防控工作時指出，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。3 月 31 日，習(xí)近平總書記考察杭州城市大腦運營指揮中心時再次強(qiáng)調(diào)，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。同時，針對此次疫情的沖擊和影響，以應(yīng)急管理信息化和智能化體系建設(shè)為重心的城市治理現(xiàn)代化重要性更加凸顯。城市治理現(xiàn)代化與智慧城市建設(shè)密切相關(guān)，要統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)兩者更高水平的融合發(fā)展。

　與“社會治理精細(xì)化”緊密結(jié)合，更加關(guān)注城市治理中的“特殊需求”。2014 年 3 月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確把“社會治理精細(xì)化”列為“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”的工作重點。2016 年 3 月，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細(xì)化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市”。由此可見，智慧城市把“社會治理精細(xì)化”作為重點建設(shè)內(nèi)容，順應(yīng)城市治理任務(wù)日益繁重的現(xiàn)實需要。

　總體上看，智慧城市以前關(guān)注的主要是“類”和“群”，把滿足一般的、普遍的、必然的社會需求作為其規(guī)劃建設(shè)的核心，但對個體的、偶然的和特定情境下的“特殊需求”有所忽視。在此次疫情中，人們之所以感到智慧城市建設(shè)沒有有效發(fā)揮作用，主要是由

　于“普遍需求”與“特殊需求”的不對稱、不協(xié)調(diào)的原因。從“類”和“群”出發(fā)，也是城市治理比較粗放、不易做精做細(xì)的主要原因。對于城市治理現(xiàn)代化而言，在發(fā)展理念上應(yīng)在重視“普遍需求”的同時，把“特殊需求”置于更加優(yōu)先的位置，為各種偶然的和特殊的問題提供及時響應(yīng)和服務(wù)，引領(lǐng)各種社會信息管理平臺走向精細(xì)化和精準(zhǔn)化，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

　與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城市不僅是數(shù)字產(chǎn)業(yè)和人才最集中的空間，也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最肥沃的土壤。一個時期以來，我國智慧城市建設(shè)熱衷于“鋪攤子、上項目”，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的智慧城市，一旦建設(shè)資金出現(xiàn)問題，這些智慧城市只能被迫下馬，成為新的爛尾工程。

　黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理并列為生產(chǎn)要素，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)的地位顯著提高。據(jù)國家網(wǎng)信辦第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告（2018年）》最新發(fā)布，2018 年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到 31.3 萬億元，占GDP 比重為 34.8%，對 GDP 增長的貢獻(xiàn)率超過２/３。同時，據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019 年）》數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還具備良好的吸納就業(yè)能力，僅 2018 年就提供了 1.91 億個就業(yè)崗位，占當(dāng)年全國總就業(yè)人數(shù)的 24.6%。這兩方面是所有城市都迫切需要的。一方面，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，厚植經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以有更多

　的資金用于現(xiàn)代化治理平臺建設(shè)，另一方面，城市治理現(xiàn)代化建設(shè)，也可以為數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用提供廣闊舞臺。這種類型的循環(huán)還可以為開展智慧城市治理提供有益示范和參照。

　與應(yīng)對重大公共安全事件密切結(jié)合，把數(shù)字政務(wù)建設(shè)提到更加重要的地位。近年來，全球和中國的公共安全形勢日益嚴(yán)峻。公共安全本質(zhì)上是一種新“城市病”，其根源同樣在于城市人口的“爆棚式”增長和城市要素的過度集中。在應(yīng)對重大公共安全事件中，又以城市特別是大城市的負(fù)擔(dān)最重。原因有二：一是由于重大活動多，因此突發(fā)事件的發(fā)生頻率相對也高；二是由于人口高度密集，一旦公共安全事件發(fā)生，后果和影響也極其嚴(yán)重。特別是經(jīng)歷了此次疫情的大考之后，把“全周期管理”意識挺在前頭，防患于未然，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，對突發(fā)事件采取及時有力處置等，正在成為我國城市治理現(xiàn)代化必須盡快解決的重要課題。

　數(shù)字政務(wù)是城市的“中樞系統(tǒng)”，在日常運行和危機(jī)處置中具有核心地位。截至 2019 年 7 月，數(shù)字政務(wù)已覆蓋我國 422 個城市，涵蓋 1000 多項服務(wù)，累計服務(wù)民眾達(dá) 9 億人次。毋庸諱言，僅能滿足日常管理而無力應(yīng)對重大公共安全事件，是一些城市數(shù)字政務(wù)在本次疫情中暴露的突出問題。一是反應(yīng)不夠及時，與智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧交通等的聯(lián)動性弱；二是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級不高、相關(guān)人員培訓(xùn)嚴(yán)重不足；三是缺乏跨部門協(xié)同、大數(shù)據(jù)共享的全流程一體化在線服務(wù)平臺。這些問題的解決有助于提升我國城市治理的

　整體水平。為了有效應(yīng)對未來可能發(fā)生的公共安全事件，應(yīng)把數(shù)字政務(wù)置于更加重要的地位，在機(jī)制最復(fù)雜、反應(yīng)最敏捷、協(xié)調(diào)協(xié)作最全面上狠下功夫，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平。

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