縣域城鎮(zhèn)化建設和經濟發(fā)展對策

　摘要：我國社會主義進入新時代后，我國經濟發(fā)展也進入了高質量發(fā)展的新時代。在新時代，推進我國縣域經濟發(fā)展是解決我國目前"三農"問題的重要手段，是全面建設小康社會的重要任務。本文就我國縣域城鎮(zhèn)化建設和經濟發(fā)展中存在的主要問題進行了分析并提出了幾點對策，旨在為我國縣域經濟發(fā)展探索工作提供一些參考。

　關鍵詞：縣域；城鎮(zhèn)化；經濟發(fā)展；對策

　1 引言

　城鎮(zhèn)化是我國通往現(xiàn)代化的必經之路，是解決三農問題的重要途徑之一，也是推動我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要手段，在新時代全面建設小康社會的重要抓手。2014 年，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》，規(guī)劃要求全面落實新型城鎮(zhèn)化，推進城鎮(zhèn)化沿著正確的方法發(fā)展。因此，全國各地應積極響應國家號召，以新型城鎮(zhèn)化建設為契機，推動我國縣域的城鎮(zhèn)化建設和經濟發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。

　2 縣域城鎮(zhèn)化建設和經濟發(fā)展存在的問題

　（1）基礎設施較為落后�；�礎設施是指為居民生活和生產活動提供公共服務的一系列物質工程設施，是我國國民經濟各種事業(yè)發(fā)展的基礎，在保障縣域經濟活動正常進行方面起著重要作用。落后的基礎設施在一定程度上會長期地制約該區(qū)域經濟的穩(wěn)定發(fā)展。我國某些縣域，基礎設施建設較為滯后，限制了其市場競爭的實力，阻礙了其城鎮(zhèn)化建設的進程。例如，某些縣域市政的公用設施建設如污水排放、

　雨水排放、路燈、道路、橋梁、隧道、廣場、垃圾處理等普遍滯后，建設程度不高且功能不健全，造成了諸如交通環(huán)境差、污染高、就業(yè)困難等問題，在很大程度上影響了市民的日常生活體驗和幸福指數(shù)，自然也制約著該區(qū)域經濟的發(fā)展。

�。�2）基本公共服務均等化不夠完善。一個縣域的基本公共服務建設包括醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、義務教育、文化科技等方面，我國許多縣域在基本公共服務的建設上都有了很大的提高，但是許多縣域還是存在基本公共服務建設整體水平較低、均等化不夠完善的情況。例如 15 年甘肅縣域的一個調查顯示，有醫(yī)療保險的和養(yǎng)老保險的人數(shù)只占整個城鎮(zhèn)人口的 56.49%和 19.28%，遠遠低于 12 年統(tǒng)計的我國城鎮(zhèn)平均數(shù)據(jù) 95%和 66.9%，差距十分明顯。除了醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，教育資源不均等也是目前許多縣域的一大問題。一方面，許多城市里教育資源雖然多，但是也滿足不了越來越多的教育需求，導致校園小、班級人數(shù)多等情況的出現(xiàn)；另一方面，許多小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的教育設施也得到了提高，但是就讀學生少，導致教育資源的浪費。基本公共服務的不均等正在影響縣域的城鎮(zhèn)化進程，制約著縣域的經濟發(fā)展。（3）城鄉(xiāng)一體化進度緩慢。目前看來，我國城鄉(xiāng)一體化的總體情勢較好，但還是存在許多縣域城鄉(xiāng)一體化的進度非常緩慢，城市和鄉(xiāng)村在社會、經濟和文化等方面的融合程度還不夠，導致了經濟要素在城鄉(xiāng)間的流通不暢通，產業(yè)與城市融合發(fā)展不夠緊密。由于傳統(tǒng)的戶籍制度的影響，從農村轉移到城市的許多人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面均沒有做未能享受到城市居民的待遇，隨之產生的留守兒童和留守老人等一系列社會問題，影響縣域的社會穩(wěn)定和

　經濟發(fā)展。同時，由于現(xiàn)在許多富農惠農政策的大力推廣，許多農戶不愿再去城鎮(zhèn)，這又造成了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　3 推動我國縣域城鎮(zhèn)化建設和經濟發(fā)展的對策分析

�。�1）加快縣域基礎設施建設�；�礎設施的建設是一項大工程，包括居民日常生活的方方面面，在投入受限的情況下，應當做到集中精力和資源去突破一些制約經濟發(fā)展和影響人民生活福祉的明細短板。對于許多基礎設施落后的區(qū)域，交通落后是首要問題。俗話說的好，“要想富，先修路”，許多中小城鎮(zhèn)交通網絡不發(fā)達，對外交通不夠暢通，縣域經濟的發(fā)展受到嚴重影響。因此要加快公路、鐵路、水路等多種運輸方式協(xié)調發(fā)展的綜合交通網絡的建設；同時做好中小城市與交通樞紐城市和交通干線的連接，將縣域經濟串聯(lián)起來，協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展。除了交通建設，通訊、信息基礎設施也同樣重要，加快光纖入戶、寬帶進村，全面提高城市和鄉(xiāng)村的信息化水平。（2）建設完善的基本公共服務體系�；�本公共服務均等化是城鄉(xiāng)做到統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的內在要求，因此完善的基本公共服務體系建設是目前的當務之急。一方面要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度的建設工作。在保留原有的覆蓋廣、層次多、可持續(xù)的方針之外，還需要加強公平性和公正性，以完善相關的社會保障制度。在醫(yī)療方面，要逐步將農民工也納入基本醫(yī)療保險中來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一；在養(yǎng)老方面，要推進養(yǎng)老并軌，構建由城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)職工和事業(yè)單位三項養(yǎng)老保險制度共同組成的基本養(yǎng)老保險體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。另一方面要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理制度的建設工作。要打破傳統(tǒng)的城市和鄉(xiāng)村分開治理的管理體制，要貫

　徹落實全縣域規(guī)劃、管理、共治的思路，把政府的職能從城鎮(zhèn)延伸至鄉(xiāng)村，交通、通信、環(huán)衛(wèi)、防疫、安全、消防等方方面面均要做到全覆蓋，實現(xiàn)真正統(tǒng)一的規(guī)劃、建設和管理。（3）推進城鄉(xiāng)一體化工作的進程。城鄉(xiāng)分割的局面長期限制著城鄉(xiāng)資源的平等交換和高效配置，限制著城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化工作要加快進程。一方面要制定好完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。將城鎮(zhèn)建設、農村保護、生態(tài)保護、產業(yè)聚集等空間布局制定好，明確好一體化工作的具體要求和標準，工作開展的方法和時間點，做到城鄉(xiāng)一體化工作的協(xié)調開展。另一方面要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場的建設。要深化土地管理制度的改革工作，大力建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場以及相關體系；加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力市場的建設工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)平等；引領更多人力、物力資源和技術進入農村，推進新農村建設和城鎮(zhèn)化工作協(xié)調發(fā)展。

　4 結束語

　縣域經濟是縣域社會的脊梁，是我國國民經濟的基本單元�？h域經濟的發(fā)展是一項復雜的工作，更是一項艱巨的長期任務。我們要結合各個縣域地區(qū)的具體情況，因地制宜，不斷探索縣域城鎮(zhèn)化建設和經濟發(fā)展的新道路。

　參考文獻

　[1]谷進軍.縣域經濟發(fā)展與縣域城鎮(zhèn)化優(yōu)化升級的對策[J].河北企業(yè)，2019（9）.

　[2]高天躍.經濟發(fā)展中的城鎮(zhèn)化作用分析[J].現(xiàn)代國企研究，2016，0（10）.

　 作者:李才 單位:長春師范大學

相關熱詞搜索：縣域 城鎮(zhèn)化 對策