精準(zhǔn)扶貧論文最新 -

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　精準(zhǔn)扶貧論文最新

　 精準(zhǔn)扶貧論文扶貧工作作為黨的富民政策的組成部分，作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深入改革的內(nèi)容，越來(lái)越受到全黨的重視和全社會(huì)的支持。黨的十三屆八中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》中明確指出：在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，要繼續(xù)抓好扶貧工作。因此，如何搞好扶貧工作就是一個(gè)亟待解決的大問(wèn)題。本文試圖通過(guò)對(duì)宋家埡村的剖析，找出貧困地區(qū)貧困的成因，并提出一些對(duì)策。

　 南漳縣薛坪鎮(zhèn)宋家埡村是一個(gè)年人均純收入只有214 元的貧困村，轄 7 個(gè)村民小組，1 2 5 戶，586 人。

　過(guò)去這里傳著一句順口溜，是對(duì)這個(gè)地方的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照：“山大石頭多，出門就爬坡，吃糧靠救濟(jì)，油鹽靠雞窩。”十一屆三中全會(huì)以后，宋家埡村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,土地分給了各家各戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被調(diào)動(dòng)起 l 來(lái)了，基本上實(shí)現(xiàn)了糧食自給有余。但是，由于各種原因，這里仍然處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，生產(chǎn)力十分低下，農(nóng)民生活比較貧困。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宋家埡村年人均純收入19 8 9 年只有 156 元，經(jīng)過(guò)市民政局兩年的扶持，1990 年為 187 元，1991 年達(dá)到了 214 元，仍比全縣年人均純收入

　493 元的水平低 43.4%。

　 一、成因淺析

　 調(diào)查表明，造成貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困既有自然的原因，也有社會(huì)歷史的原因;既有外部的原因，也有其自身內(nèi)部的原因。從宋家埡村貧困狀況的分析結(jié)果表明，主要是以下六個(gè)方面的原因相互交織，共同促成。

　 1、自然資源貧乏。宋家埡村地處山區(qū)，位于南漳縣西部，平均海拔 800 多米，耕地面積 678 畝，人均耕地只有 1.1 畝。這里資源貧乏表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是山上沒(méi)有砍的。這里雖然山場(chǎng)面積大，但是山上到處都是裸露的巖石,沒(méi)有土層，長(zhǎng)不成大樹(shù)，只有一些灌木生長(zhǎng)在石縫之中。二是地下沒(méi)有挖的。據(jù)地質(zhì)技術(shù)人員勘探，這里沒(méi)有重要的礦藏可挖。三是耕地貧瘠。這里的耕地一部分在山溝里(當(dāng)?shù)亟袥_)，大部分分布在半 xx，是用石塊壘起來(lái)的梯田(當(dāng)?shù)亟屑茏犹?，土層很薄。這種耕地既不保墑，也不保肥，更不保溫，糧食產(chǎn)量極低。盡管近年來(lái)采用了一些新技術(shù)，投入了大量的良種、化肥，地膜，但年畝產(chǎn)糧食一直在 700 斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家埡村無(wú)水源，莊稼需水和人畜飲水全憑老天恩澤。近年來(lái)我市民政局拿出 2 萬(wàn)多元幫助村里建了近百口蓄水池，緩解了人畜飲水的矛盾，但對(duì)莊稼旱期灌溉卻無(wú)能為力。若是風(fēng)調(diào)雨順年成尚好，若是遇到災(zāi)害，糧食就會(huì)減產(chǎn)或絕收。前幾年曾多次在玉米揚(yáng)花壓米

　的關(guān)鍵時(shí)期出現(xiàn)“卡脖子旱”，致使好端端的莊稼大量減產(chǎn)。

　 2、交通運(yùn)輸不便。產(chǎn)品能不能轉(zhuǎn)化成商品，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)是交通運(yùn)輸。如果交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品運(yùn)不出去，永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了它的商品價(jià)值。宋家埡村恰恰是在這個(gè)環(huán)節(jié)上存在問(wèn)題。這里地勢(shì)高、山多，125 戶人家分散居住在幾十座 xx 上和 14 條溝溝洼洼里，往往是一座山一個(gè)洼就是一戶人家。通往各家各戶的路都是羊腸小道，行走十分不便。1 組 3 戶農(nóng)民住在海拔 1200 米的高嶺寨，那里山高坡陡，道路更難行，全村農(nóng)民運(yùn)輸全靠肩挑背馱。最遠(yuǎn)的幾戶，到村委會(huì)交售定購(gòu)任務(wù)糧或買化肥，要用背簍背三、四公里，翻越六、七座山，走兩個(gè)多小時(shí)。冬、春大雪封山后，農(nóng)民們不能出門，只能呆在家里。由于交通不便利，這里山上生長(zhǎng)的柿子、核桃、白果、櫻桃、香椿、薪柴等土特產(chǎn)無(wú)法運(yùn)出上市，白白地被爛掉或自己消耗了另一方面，外面的商品信息也很難傳播到這里，使這里變成了世外桃源。

　 3、商品意識(shí)淡薄。貧困地區(qū)貧困的一個(gè)重要原因，就是商品意識(shí)淡薄。他們沒(méi)有經(jīng)商或從事商品生產(chǎn)的欲望,總是停留在“養(yǎng)豬為過(guò)年;養(yǎng)雞弄幾個(gè)油鹽錢，種田求個(gè)肚兒圓”這個(gè)舊觀念的圈子里，不敢大膽突破。如宋家埡村有這么兩個(gè)例子就很能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。一是各家各戶每年殺豬以后，不是拿一部分到市場(chǎng)上去銷售，變成現(xiàn)金，然后用于生產(chǎn)投入，而是分割成若干塊，用松煙熏一熏保管起來(lái)，留

　著自家慢慢吃。宋家埡村每戶每年平均熏豬肉 200 多斤，最多的戶有 400 多斤，使資金不能快速周轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。二是農(nóng)忙以后，青壯年勞力不是出去找活路，跑生意，搞副業(yè)，而是呆在家里享清閑，好端端的勞力和寶貴的時(shí)間就這樣白白地浪費(fèi)掉了。

　 4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

　貧困地區(qū)農(nóng)民往往不注意因地制且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的種田顧肚子觀念很難改變,這是造成其貧困的一條重要內(nèi)因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宋家埡村 1991 年國(guó)民生產(chǎn)總值(毛收入)為19.6 萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)收入 11.45 萬(wàn)元，占 58.4%;林、牧、副業(yè)收入 8.16 萬(wàn)元，占 41.6%。集體有一個(gè)由市民政局扶持的糧油加工房和一個(gè)小商店，個(gè)體加工和商店是個(gè)空白。桑蠶生產(chǎn)按說(shuō)是宋家埡村一個(gè)占地少、收益大、見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，但在這里也沒(méi)有形成大規(guī)模生產(chǎn)，各家各戶只是在田邊地頭，房前屋后栽了少部分桑樹(shù)。全村今年春、夏、秋三季養(yǎng)蠶才 60 張，潛力沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。今年市民政拿出資金 4430 元，購(gòu)買了 1.5 萬(wàn)株桑樹(shù)苗和 320 棵速成白果樹(shù)苗，讓村里發(fā)展桑園和白果園。開(kāi)始農(nóng)民們還不樂(lè)意接受，舍不得拿好田，后經(jīng)工作隊(duì)員反復(fù)宣傳，部分農(nóng)戶才算拿出了 5 分當(dāng)家田種植桑樹(shù)和白果樹(shù)。

　 5、社會(huì)化服務(wù)程度低。這是造成貧困的一條外部原因。分田到戶、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　由過(guò)去的集體經(jīng)營(yíng)，變?yōu)閱渭要?dú)戶的分散經(jīng)營(yíng)，這就要求有較高程度的社會(huì)化服務(wù)與之相配套。但目前貧困地區(qū)的社會(huì)化服務(wù)程度較低，不能與新的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查，目前少數(shù)貧困地區(qū)基層政府及其職能部門，向農(nóng)民群眾征收過(guò)多，為農(nóng)民提供各種服務(wù)較少。如宋家埡村每戶每年向鎮(zhèn)獸醫(yī)站交 5 元錢家畜家、禽防疫費(fèi)，但獸醫(yī)站卻不發(fā)防疫藥，不打防疫針。農(nóng)戶的家畜、家禽生了病，獸醫(yī)站從不過(guò)問(wèn)或治療，即使費(fèi)力把他們請(qǐng)來(lái)，還要交醫(yī)療費(fèi)。一組農(nóng)民劉高峰家養(yǎng)有一頭 80 多公斤重的肥豬和一頭老母豬，由于畜醫(yī)站未發(fā)防疫藥，未打防疫針，生病后又無(wú)人治療，結(jié)果今年上半年得病后殺了一頭，下半年另一頭只差三天就要下仔的老母豬又病死了。劉高峰今年僅此一項(xiàng)就損失 700 多元，他的愛(ài)人還大哭了一場(chǎng)。另外，農(nóng)民急需的化肥、農(nóng)藥、柴油等物資也很難買到，出售糧食、蠶繭不能完全領(lǐng)到現(xiàn)錢，存在打白條現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此受到嚴(yán)重影響。

　 6、文化教育落后。文化教育落后是貧困地區(qū)的一個(gè)通病，也是造成貧困的一個(gè)根本原因。因?yàn)樵谏�產(chǎn)力諸要素中，勞動(dòng)者即人起著掌握生產(chǎn)工具、改造勞動(dòng)對(duì)象的重要作用。人的素質(zhì)優(yōu)劣，直接影響到生產(chǎn)力水平的高低。而人的素質(zhì)的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前貧困地區(qū)文化教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市和富裕的農(nóng)村。這里農(nóng)村沒(méi)有電影、電視看，沒(méi)有收音機(jī)和廣播聽(tīng)，書(shū)報(bào)雜志也很難看到，

　農(nóng)民過(guò)著日出而作，日落而息的單調(diào)生活。

　 村辦小學(xué)師資和教學(xué)條件也差，一、兩個(gè)民辦教師帶七、八十個(gè)學(xué)生，一、四年級(jí) zz 個(gè)班，二、三年級(jí) zz 個(gè)班，兩個(gè)老師既帶語(yǔ)文，又帶算術(shù)，其它課程只有砍掉。由于教學(xué)條件差，學(xué)生升學(xué)率極低，大部分只能讀個(gè)小學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宋家埡全村 586 人中，高中畢業(yè)鉤有 14 人，初中畢業(yè)的有 45 人，小學(xué)文化程度的有 180 人，文盲、半文盲為216 人，占總?cè)丝诘?45.5%。村干部的文化結(jié)構(gòu)也極不相稱，全村 6 名干部中有初中文化程度的 2 名，另 4 名只有小學(xué)文化程度。很難想象，象這樣文化教育狀況的地區(qū)，怎能快速擺脫貧困，走上富裕道路。

　 二、對(duì)策展望

　 如何使貧困地區(qū)脫貧致富，這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù),也是一道難題。它是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等諸多方面，聯(lián)結(jié)民政、財(cái)政、科技、供銷等眾多部門，并且需要一個(gè)過(guò)程，不能企于短期內(nèi)即達(dá)目標(biāo)。針對(duì)上述分析的原因，我們可以先從以下幾個(gè)方面努力。

　 1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立扶貧工作責(zé)任制。

　 實(shí)踐證明,搞好扶貧工作是堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度，進(jìn)一步體現(xiàn)黨的宗旨，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系的政治大事;是落實(shí)黨的富民政策，走共同富裕道路的

　具體行動(dòng);是促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村局勢(shì)的實(shí)際步驟，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。因此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧工作列入重要的議事日程，常抓不懈。具體講，其一，要成立扶貧工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備素質(zhì)較高的干部，組織協(xié)調(diào)扶貧工作，研究、交流扶貧工作方法和經(jīng)驗(yàn)。其二，建立扶貧工作責(zé)任制，堅(jiān)持采用派駐扶貧工作隊(duì)和工作組的有效形式;實(shí)行對(duì)口承包，不脫貧不脫勾，并具體規(guī)定一些獎(jiǎng)懲辦法將責(zé)任落實(shí)到人。其三，要組織和發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，支持，幫助扶貧工作。

　 2、制定扶貧規(guī)劃，確立扶貧目標(biāo)。

　 要想使貧困地區(qū)改變貧困面貌，首先必須在深入細(xì)致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)主攻方向，制定一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行的扶貧規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括三個(gè)方面：一是總體規(guī)劃，即通過(guò)扶貧應(yīng)解決的主要問(wèn)題和應(yīng)達(dá)到的總的目標(biāo);二是年度規(guī)劃，即每年所應(yīng)實(shí)觀的目標(biāo);三是各項(xiàng)具體規(guī)劃，如人才培養(yǎng)規(guī)劃，科技興農(nóng)規(guī)劃等。規(guī)劃必須因地制宜，并且具有可操作性。各地實(shí)踐證明，凡是制定了一個(gè)好的規(guī)劃的地方，那里的扶貧效果就明顯。反之，若是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，東一榔頭，西一棒子，一人一套搞法，其結(jié)果只會(huì)是年年扶年年貧，浪費(fèi)了人力、財(cái)力和物力，給黨和人民造成損失，貽害無(wú)窮。

　3、扶本、扶智，增強(qiáng)造血功能。

　 十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革取得了舉世公認(rèn)的成功，其根本原因有兩條：一靠政策，二靠科技。長(zhǎng)期以來(lái)，我們做了大量的扶貧工作，國(guó)家拔出了大批救災(zāi)、救濟(jì)款物，并取得了顯著效益。但一個(gè)值行注意的問(wèn)題是，在扶貧過(guò)程中，由于對(duì)人才與技術(shù)的開(kāi)發(fā)與扶持不夠，其結(jié)果是：“救濟(jì)年年搞，年年不溫飽，�？垮X和物，窮根斷不了。”這說(shuō)明光靠輸血只能維持生命，只有傳授技術(shù)，增強(qiáng)自身的造血功能，才能健康成長(zhǎng)。扶貧工作必須抓住“扶本扶智”這個(gè)根本。扶本扶智就是要激發(fā)人的主觀能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性和苦干實(shí)干精神，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神;就是要發(fā)展教育，輸入信息，更新觀念，改變?nèi)说挠廾翣顩r;就是要向廣大貧困戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，傳授一技之長(zhǎng)，發(fā)展生產(chǎn)，使他們獲得脫貧致富的實(shí)際能力。

　 4、分清貧困戶類別，因人施扶。

　 我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)觀，雖然一個(gè)村是貧困村，但窮襯里也不乏富裕戶。為什么在相同的客觀條件和外部環(huán)境下，卻有窮有富呢?這就需要對(duì)貧困戶進(jìn)行分類，再分析原因，最后因人施扶。目前農(nóng)村貧困戶按其原因來(lái)分，大致有如下十種類型：(1)缺勞力型，(2)缺資金型，(3)缺技術(shù)型，(4)缺門路型，(5)經(jīng)營(yíng)無(wú)方型，(6)癡呆傻弱智型，(7) 孤老(小)型，(8)懶惰型，(9)家大口闊型，(10)天災(zāi)人禍(包括疾病)

　型，等。對(duì)這些不同類型的貧困戶，就需要采取不同的扶持辦法。如對(duì)缺勞力型戶，我們就要發(fā)動(dòng)同村同組農(nóng)民義務(wù)幫工，并減免其義務(wù)工，幫助他們發(fā)展食用菌，桑蠶、家禽等輕體力、技術(shù)型、收益大的生產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)懶惰型戶，一是要扶志，即幫教立志，使其克服好逸惡勞的惡習(xí)。二是制度約束，防止其外出亂跑。三是誠(chéng)心幫助，解決其具體困難。對(duì)天災(zāi)人禍和患病致貧型戶，政府和集體要及時(shí)扶持資金和物資，給予救濟(jì)，使其增強(qiáng)抗災(zāi)自救的能力，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

　 5、認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。

　 人口控制問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到貧困地區(qū)能否最終脫貧致富的關(guān)鍵問(wèn)題。在貧困的農(nóng)村，人口增長(zhǎng)速度要盡快控制住。不能越窮越生、越生越窮。要采取措施，克服近親生育、人口素質(zhì)下降的傾向，避免癡呆傻和弱智等新的貧困因素再生。如果貧困地區(qū)不把計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育工作抓好，即使我們的財(cái)富和生產(chǎn)能力不斷增加，但有相當(dāng)大一部分被新增人口吃掉，結(jié)果仍舊擺脫不了貧困，達(dá)不到小康。特別是我們農(nóng)村基層政府、村民委員會(huì)，要把好第一關(guān)，堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育一票否決權(quán)，為控制人口做出積極的努力。

　 6、跳出“以糧為綱”的圈了，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　 不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的病根。貧困地區(qū)要徹底擺脫貧困，普遍面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的

　艱巨任務(wù)。以選擇發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為目的的調(diào)整，是扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)惡懷循環(huán)的一大工程。如宋家埡村人平只有 1.1 畝地，種糧食充其量只能混個(gè)肚兒圓。若充分利用當(dāng)?shù)鼗?xx 地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉，茶葉、桑蠶、板栗、核桃，白果、杜仲、棗皮等收益大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，再輔之以其它工付業(yè)項(xiàng)目，盡快脫貧致富是不成問(wèn)題的。

　 7、發(fā)揮上級(jí)和基層兩個(gè)積極性，啟動(dòng)內(nèi)在活力。

　 區(qū)域貧困、發(fā)展不平衡是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。為解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家制定了許多扶貧的優(yōu)惠政策，上級(jí)每年把大量的資金和物資投放到貧困地區(qū)。這有它積極的一面，同時(shí)也有它消極的一面，即從客觀上助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)卣�府和農(nóng)民等、靠、要的依賴思想。因此，扶貧工作必須注意把上級(jí)政府扶貧的積極性與當(dāng)?shù)卣�府、村民委員會(huì)和農(nóng)民脫貧的責(zé)任感和緊迫感結(jié)合起來(lái)，改變過(guò)去那種把扶貧工作單純看作是上級(jí)政府的事，而貧困地區(qū)基層政府和部門處于應(yīng)付被動(dòng)地位的狀況。當(dāng)?shù)卣�府及其部門有責(zé)任、有義務(wù)向農(nóng)民及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會(huì)化服務(wù)，同時(shí)應(yīng)切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，杜絕亂攤派，減少不合理的收費(fèi)，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　 精準(zhǔn)扶貧論文摘 要 “天下順治在民富，天下和靜在民樂(lè)”，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要 x。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧

　工作的目標(biāo)、現(xiàn)狀如何，應(yīng)以怎樣的策略推動(dòng)扶貧工作，筆者對(duì)當(dāng)前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究進(jìn)行梳理和歸納，以期對(duì)構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機(jī)制提供有益的參考。

　 關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 目標(biāo) 現(xiàn)狀 策略

　 扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。黨的以來(lái)，我們把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置; 11 月 27 日至 28 日，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一系列時(shí)間點(diǎn)的重大決策，體現(xiàn)了黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的高度重視和極大的勇氣、信心和決心。

　 1.精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)

　 到 2020 年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。十八屆五中全會(huì)對(duì)扶貧工作提出了三個(gè)具體的目標(biāo)：一是按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口脫貧;二是貧困縣全部脫帽;三是解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。具體地說(shuō)就是要確保到 2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，這是黨和政府對(duì) 7000多萬(wàn)貧困人口的莊嚴(yán)承諾。

　 從 x 年到 2020 年，要在 5 年多時(shí)間減貧 7000 多萬(wàn)人，意味著每年要減貧 1170 萬(wàn)人，平均每月減貧 100 萬(wàn)人。

　要完成這一目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，這既是一道世界性難題，更是人類發(fā)展史上前所未有的考驗(yàn)。

　 2.尋找差距補(bǔ)齊短板

　 找準(zhǔn)方位才能把握航向，主動(dòng)作為才能克難前行。面對(duì)當(dāng)前的扶貧工作形勢(shì)，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

　 2.1 對(duì)照中央要求找差距，著力補(bǔ)齊認(rèn)識(shí)短板

　 要做好扶貧工作，筆者認(rèn)為在思想認(rèn)識(shí)上要做到“兩要三不”：

　 時(shí)間上要推進(jìn)，要有爭(zhēng)分奪秒的緊迫感，扶貧攻堅(jiān)，刻不容緩，不能懈怠。古人言：“不飽食以終日，不棄功于寸陰。”精準(zhǔn)扶貧時(shí)間已經(jīng)確定，我們要納入議事日程，確保在規(guī)定時(shí)間完成脫貧任務(wù);思想上要扶志，貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持，也要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹(shù)立脫貧信心、營(yíng)造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)以及主觀能動(dòng)性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣。我們要從思想上和根本上幫助貧困戶擺脫貧困，讓他們樹(shù)立生活信心，有一技之長(zhǎng)作為脫貧的“加速器”。

　 扶貧攻堅(jiān)不走馬觀花。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，扶貧工作

　是雪中送炭，既需要真金白銀的投入，更需要真情實(shí)感的傾注;貧困群眾更需要關(guān)心、關(guān)愛(ài)。扶貧攻堅(jiān)不急攻近利。在扶貧工作中，既要邁開(kāi)步子，想出點(diǎn)子，也不能只顧眼前，要放眼未來(lái)。既保持生態(tài)環(huán)境不破壞，又能讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，走上共同致富的道路。扶貧攻堅(jiān)不水中撈月。扶貧的要義是全面脫貧，不能只考慮關(guān)鍵中的少數(shù)，要考慮少數(shù)中的關(guān)鍵。

　 2.2 對(duì)照脫貧目標(biāo)找差距，著力補(bǔ)齊能力短板

　 脫貧攻堅(jiān)的大政方針已定，關(guān)鍵在于落實(shí)，精準(zhǔn)施策，方能取得實(shí)效。

　 (1)做好生產(chǎn)發(fā)展工作，幫助貧困群眾“換窮業(yè)”。很多貧困地區(qū)有特色優(yōu)勢(shì)資源，但“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。思路一變天地寬。要搶抓消費(fèi)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新機(jī)遇，利用現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)貧困群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，走出一條綠色發(fā)展、特色發(fā)展的新路子。

　 (2)做好教育培訓(xùn)工作，幫助貧困群眾“拔窮根”。一些貧困地區(qū)還存在“讀書(shū)無(wú)用論”的觀點(diǎn)。對(duì)文化教育的忽視不僅降低了貧困群眾脫貧能力，還會(huì)導(dǎo)致貧困代際傳遞。教育扶智關(guān)鍵是要讓貧困人口公平享受公共教育資源，不能讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。要想方設(shè)法改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，落實(shí)貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位計(jì)劃，實(shí)施貧困縣教育培訓(xùn)項(xiàng)目，完善教育信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上課

　堂，落實(shí)高校招生貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃、貧困家庭子女到大中城市接受免費(fèi)職業(yè)教育政策。

　 2.3 對(duì)照“x”找差距，著力補(bǔ)齊作風(fēng)短板

　 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)非常精細(xì)的工作，來(lái)不得半點(diǎn)虛招，容不得絲毫馬虎。要踐行“x”要求，把嚴(yán)與實(shí)體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，突出“準(zhǔn)、實(shí)、嚴(yán)”。

　 “準(zhǔn)”即“精準(zhǔn)”。這體現(xiàn)在識(shí)別和施策兩個(gè)環(huán)節(jié)，扶真貧必先識(shí)真貧。江西省于都縣探索出“四議一公開(kāi)”辦法，經(jīng)過(guò)黨員干部提議、村兩委商議、村黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議和評(píng)議結(jié)果公開(kāi)的程序，把誰(shuí)是貧困人口搞清楚。精準(zhǔn)施策就是精準(zhǔn)分析貧困原因和貧困戶需求，精準(zhǔn)制定扶貧規(guī)劃、擬定扶貧政策，確保脫貧攻堅(jiān)措施精準(zhǔn)對(duì)路。

　 “實(shí)”即責(zé)任要實(shí)、措施要實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)一把手的政治責(zé)任、貧困縣的主體責(zé)任、部門的行業(yè)責(zé)任，形成有效運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任體系，只要有一人不脫貧就不放手。按照中央要求，制定地方實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)配套措施，推動(dòng)決策部署方案化、具體化，不搞大而化之、大水漫灌。細(xì)化扶貧項(xiàng)目前期調(diào)研工作，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，結(jié)合地方實(shí)際，確保項(xiàng)目建成后能發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效益。

　 “嚴(yán)”即考核結(jié)賬要嚴(yán)、工作督辦要嚴(yán)、工作紀(jì)律要嚴(yán)。嚴(yán)格考核程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)脫貧績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，責(zé)任要精準(zhǔn)到人，扶貧攻堅(jiān)工作中，從簽責(zé)任狀，到具體的

　工作明確，都要責(zé)任到人，立下軍令狀，加大扶貧工作中違法違紀(jì)案件查處力度。

　 民亦勞止，汔可小康。中華民族為解決溫飽問(wèn)題、為實(shí)現(xiàn)小康生活，已經(jīng)奮斗了上千年。如今，號(hào)角吹響，決勝在即，在以同志為的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，億萬(wàn)中國(guó)人民向著消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，乘風(fēng)破浪、奮勇前行，美好的圖景即將變成現(xiàn)實(shí)。

　 參考文獻(xiàn)

　 [1] 朱霞梅.反貧困的理論與實(shí)踐研究――基于人的發(fā)展視角[D].復(fù)旦人學(xué)博士學(xué)位論文，x(03).

　 [2] 陳石光.扶貧開(kāi)發(fā)工作芻議[J].烏蒙論壇，x(03).

　 [3] 苗仁生.對(duì)我縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的調(diào)查與研究[J].農(nóng)民致富之友，x(16).

　 精準(zhǔn)扶貧論文摘要：指出：“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)管理和完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，針對(duì)新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。

　 關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;幫扶;管理;機(jī)制

　 一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要把準(zhǔn)原因

　要做到精準(zhǔn)扶貧，一方面，對(duì)于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶和五保戶，通過(guò)政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時(shí)進(jìn)度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo);另一方面，對(duì)于農(nóng)村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過(guò)資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、組織黨員干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶等途徑和措施，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。通過(guò)對(duì)建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進(jìn)行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動(dòng)力等因素，全面把握和正確分析農(nóng)村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對(duì)性地制定和落實(shí)幫扶措施，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作。

　 二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精確識(shí)別

　 對(duì)象把握不清、不準(zhǔn)，就談不上實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。因此，做好經(jīng)濟(jì)薄弱村、農(nóng)村低收入人口等幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)�，F(xiàn)階段，在對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行建檔立卡的基礎(chǔ)上，建立和完善對(duì)幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、及時(shí)退出及納入機(jī)制，對(duì)建檔立卡低收入人口及經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)的農(nóng)戶及時(shí)退出，新出現(xiàn)的低收入戶及時(shí)納入給與幫扶，確保扶貧對(duì)象真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。

　 三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)幫扶

　 實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，就要求深入到鎮(zhèn)、到村、到戶廣泛

　開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實(shí)際需求，有針對(duì)性的制定“一戶一策”幫扶計(jì)劃和措施。結(jié)合幫扶對(duì)象家庭實(shí)際情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因戶制宜實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜開(kāi)展旅游扶貧則開(kāi)展旅游扶貧，積極引導(dǎo)和扶持低收入戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，把一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)打造成規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)，不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作成效。

　 四、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精確管理

　 精準(zhǔn)管理，就是要建立完善經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺(tái)賬，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶幫扶情況，確保幫扶對(duì)象得到有效扶持，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。實(shí)踐證明，無(wú)論是開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別，還是實(shí)施精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，都離不開(kāi)一支精干高效的扶貧干部隊(duì)伍�？h(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體和具體工作的承擔(dān)者，要重視和加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)齊配強(qiáng)扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)扶貧工作力量;進(jìn)一步加大扶貧政策培訓(xùn)力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作水平提供有力的保障。

　五、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要自我提高

　 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的方式和途徑是多種多樣的。在日常扶貧工作中，直接給予幫扶對(duì)象以資金(小額信貸扶持)、項(xiàng)目及組織黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等舉措，確實(shí)可以收到立竿見(jiàn)影的效果，但實(shí)踐證明，以這種方式脫貧的農(nóng)戶，一旦幫扶資金鏈斷裂、后續(xù)幫扶措施跟不上，極易造成返貧。因此，在給予一定的資金、項(xiàng)目、物資等扶持的同時(shí)，思想觀念的扶貧很關(guān)鍵，要對(duì)幫扶對(duì)象根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念進(jìn)行正確引領(lǐng)，教育和引導(dǎo)他們樹(shù)立積極向進(jìn)、自力更生的人生觀和價(jià)值觀，主要依靠自身的努力真正走上脫貧致富之路，這才是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的根本和最為重要的方式與途徑。

　 六、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要完善機(jī)制

　 在對(duì)農(nóng)村低收入扶貧戶進(jìn)行分類和全面摸清主要致貧原因的基礎(chǔ)上，必須建立完善“四大機(jī)制”，因戶因人施策，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和推進(jìn)，確保脫貧奔小康各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處。

　 必須完善幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別管理機(jī)制。在農(nóng)村低收入戶建檔立卡二次確認(rèn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持和實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理的原則，建立完善農(nóng)村低收入人口的適時(shí)退出及納入機(jī)制，對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行細(xì)致“盤點(diǎn)”，摸準(zhǔn)搞實(shí)幫扶對(duì)象。通過(guò)上級(jí)農(nóng)村低收入戶管理系統(tǒng)納入到建檔立卡范疇給予幫扶，為進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧工作水平奠

　定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　 必須完善黨員干部“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。為切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，提高幫扶成效，按照上級(jí)“三落實(shí)”工作要求和“分類指導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶”的工作思路，對(duì)低收入戶實(shí)行幫扶包保責(zé)任制，一戶一策、分類幫扶，重點(diǎn)落實(shí)三級(jí)幫扶聯(lián)系人責(zé)任制，加大項(xiàng)目、資金等幫扶措施落實(shí)力度，做到“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

　 必須完善項(xiàng)目帶動(dòng)和利益聯(lián)接機(jī)制。加快實(shí)施推進(jìn)脫貧奔小康財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，按照低收入戶直接受益原則和不低于省補(bǔ)資金 10%的分紅標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)簽訂協(xié)議書(shū)或合同，集中實(shí)施高效設(shè)施項(xiàng)目，針對(duì)部分低收入戶缺少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的情況，印發(fā)《扶貧小額貸款考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，調(diào)動(dòng)基層信貸人員工作積極性，進(jìn)一步加大小額信貸扶持力度。突出發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，充分利用上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，通過(guò)發(fā)包或租賃等多種形式和途徑，達(dá)到“鎮(zhèn)得稅金、村得租金、農(nóng)民得薪金”的目的。

　 必須完善扶貧資金投入與監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，落實(shí)資金是關(guān)鍵。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，制定出臺(tái)和完善扶貧資金使用管理辦法，建立健全扶貧資金使用和監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確扶貧資金全部納入財(cái)政扶貧資金專戶管理，實(shí)行專戶存

　儲(chǔ)、封閉運(yùn)行和�？顚Ｓ�，從根源上杜絕擠占、挪用、套取扶貧資金的現(xiàn)象的存在和發(fā)生，確保有限的扶貧資金全部用在與低收入人口增收密切相關(guān)的項(xiàng)目上，進(jìn)一步提高扶貧資金使用成效。

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