關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

　一、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式類型 (一)以服務(wù)中心城市為主的城郊服務(wù)型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式 指在城市經(jīng)濟的帶動下，根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展需要，形成的以服務(wù)中心城市為主要功能的縣域經(jīng)濟發(fā)展類型。由于中心城市經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動，加之長期的城鄉(xiāng)交往，造就了此區(qū)域勞動力總體素質(zhì)高，技術(shù)力量強，資金積累快，融資條件好，城鎮(zhèn)密集且呈放射狀分布，水陸交通條件便利等特點。這類縣域經(jīng)濟發(fā)展很快，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，受城市經(jīng)濟發(fā)展影響大，對城市經(jīng)濟有明顯的依附性。如以我國的上海、南京等城市為中心的長三角地區(qū)，以北京、天津、唐山等城市為中心的京津唐地區(qū)，以廣州、深圳等城市為中心的珠三角地區(qū)的各縣域，已形成了我國典型的高層次城郊型縣域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。

　(二)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的專業(yè)化基地型縣城經(jīng)濟發(fā)展模式 這類縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是指利用縣域內(nèi)較好的農(nóng)業(yè)自然資源基礎(chǔ)，發(fā)展生產(chǎn)力水平較高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并形成規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化。尤其是改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，逐步形成了以原有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以若干適應(yīng)市場需要的骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以相關(guān)部門密切配合的外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)市場為特征的生產(chǎn)、加工、銷售一體化的專業(yè)化基地型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。這種模式根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同，分為農(nóng)業(yè)規(guī)�；瘜�業(yè)基地型模式和工業(yè)規(guī)�；瘜�業(yè)基地型模式兩種。農(nóng)業(yè)規(guī)模化專業(yè)基地型模式是以發(fā)展商品性農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，興辦專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，然后拓展農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈(農(nóng)產(chǎn)品由粗加工發(fā)展到深加工、精加工)和橫向產(chǎn)業(yè)鏈(為農(nóng)產(chǎn)品加工配套的包裝工業(yè)、銷售業(yè)、運輸業(yè)和其他服務(wù)業(yè))，其發(fā)展的優(yōu)勢在于以縣為單位，農(nóng)工商、產(chǎn)供銷和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。而工業(yè)規(guī)�；瘜�業(yè)基地型模式，主要出現(xiàn)在我國東部沿海地區(qū)，以及中部和西部那些交通、通訊條件好，靠近中心城市的縣域。這些地區(qū)工業(yè)化程度高，總產(chǎn)出規(guī)模大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟機制自我調(diào)節(jié)能力強，城市化水平高，居民文化水平和技術(shù)素質(zhì)高，就業(yè)結(jié)構(gòu)合理，就業(yè)率高，人均收入水平較高，具有吸收消化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，并有拳頭產(chǎn)品享譽國內(nèi)外。這些縣域經(jīng)濟發(fā)展實際上

　走上了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路。如廣東佛山、南海、中山等市，河南鞏義、偃師、濟源等都屬于此種模式。

　(三)以招商引資為主的外向商貿(mào)型縣城經(jīng)濟發(fā)展模式 這類縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是指，利用縣域內(nèi)便利的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢及地處沿海、沿江、沿邊、沿重要交通干線的對外交通運輸條件，發(fā)展以流通組織系統(tǒng)為主導(dǎo)的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。有的縣域華裔僑民較多，與境外聯(lián)系密切，工業(yè)上充分利用境外力量，尤其是僑資僑力，通過建立三資企業(yè)和發(fā)展三來一補等形式的對外貿(mào)易，促進當?shù)毓�業(yè)的發(fā)展;農(nóng)業(yè)上則利用本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，通過發(fā)展名、優(yōu)、珍、奇、特等農(nóng)副產(chǎn)品，促進出口創(chuàng)匯外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如珠江三角洲地區(qū)及浙江沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達縣域多屬此種類型。有的縣域雖不在沿海地區(qū)，無沿海開放優(yōu)勢，但卻具有重要的區(qū)位優(yōu)勢，它們或鄰近重要交通干線，或地處兩省甚至三省交界地區(qū)，或地處重要邊境口岸，具有發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟的優(yōu)越條件，通過商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動生產(chǎn)、加工、物流、餐飲等多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而促進縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

　(四)以自然資源開發(fā)為主的資源型縣城經(jīng)濟發(fā)展模式 這類縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是指利用縣域內(nèi)的資源稟賦，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，以農(nóng)業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)品的輸出，來帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。這種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式對本縣域自然資源和區(qū)域外市場的依賴性很大，一旦自然資源枯竭或域外市場萎縮，縣域經(jīng)濟發(fā)展就會受到嚴重影響。我國中西部一些地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段.由于缺少發(fā)展的機會，許多縣域都把對某種優(yōu)勢資源的開發(fā)作為啟動縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，來促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展水平處于較低級階段時，選擇這種模式具有客觀必然性。但當縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后，受資源的約束，縣域經(jīng)濟要想繼續(xù)獲得發(fā)展，就必須尋找新的發(fā)展模式。

　二、制約縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的主要因素 (一)政策性因素 近年來我國出臺的一些宏觀經(jīng)濟政策對縣域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一些約束效應(yīng)。如國家出臺壓縮過剩生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)政策，對國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是有積極作用的，但同時對以中小企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響;在具體的土地、戶籍、金融等政策中，有些內(nèi)容已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，成為縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　(二)體制性制約因素 近年來，國家對縣域經(jīng)濟的發(fā)展沒有一個系統(tǒng)的政策體系，盡管對解決三農(nóng)問題強調(diào)很多，但往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，無論是采取的扶貧政策，還是制定的支農(nóng)政策，都不能從根本上解決問題。如在財稅體制改革中，部門權(quán)力強化，財力向上級集中，縣級政權(quán)受條塊分割體制制約，缺乏集中有效的經(jīng)濟調(diào)控手段。再如在國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向和市場配置資源導(dǎo)向的雙重作用下，資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素越來越向大中城市、大中企業(yè)集中。缺乏資金、技術(shù)、人才、信息，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，幾乎是縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的問題。同時，縣域干部任期短、換屆快，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策、規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，短期行為時有發(fā)生，也在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　(三)環(huán)境性制約因素 縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞，是制約其發(fā)展的一個重要因素。但受發(fā)展條件和思想觀念的限制，全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境都存在著一些問題。在發(fā)展硬環(huán)境的建設(shè)上，一些縣域由于意識不強、財力不足、工作不力，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施落后。部分老、邊、窮村，至今尚未通公路，出入不便，信息閉塞。在發(fā)展軟環(huán)境上，一些地方和部門官僚主義、本位主義嚴重，公仆意識、服務(wù)意識淡薄，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，收費項目多，審批程序復(fù)雜，四亂行為屢禁不止，企業(yè)負擔嚴重。同時個別縣域信用環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境也存在諸多問題，如不少縣域知名度、美譽度不高，在經(jīng)濟交往中，合同履約率低，影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　三、縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的對策措施 (一)解放思想，更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣城經(jīng)濟發(fā)展。

　在新的歷史條件下，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。其核心內(nèi)容有兩條：一是強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展，發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就談不上科學(xué)的發(fā)展;二是強調(diào)全面發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，保持經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟起步階段，經(jīng)濟增長必須放在優(yōu)先位置考慮;進入比較發(fā)達階段后，則更注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展�？h域經(jīng)濟在發(fā)展模式選擇上，應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的三大戰(zhàn)略原則：

　一是資源經(jīng)濟的比較優(yōu)勢原則。根據(jù)古典經(jīng)濟學(xué)家李嘉圖的比較成本理論，

　即使不論生產(chǎn)什么都居劣勢的國家，也能通過專門生產(chǎn)經(jīng)營自己占有相對優(yōu)勢的產(chǎn)品而獲得比較利益。落后地區(qū)也一樣，總有自己的相對優(yōu)勢，從而在市場競爭中獲得比較利益。由于縣域經(jīng)濟最大的比較優(yōu)勢是自然資源，因而理應(yīng)在經(jīng)濟起步階段揚長避短，以發(fā)展資源工業(yè)為突破口，以便迅速取得突破性發(fā)展。不過，在對資源的理解上不能狹隘和簡單化，從思想上要跳出縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟的怪圈，避免陷入為追求眼前效益而犧牲長遠利益的資源開發(fā)陷阱。從經(jīng)濟學(xué)來看，一切有利于經(jīng)濟發(fā)展的因素都是資源，不僅本地資源，還包括域外資源;不僅包括自然資源，更重要的是人文社會資源。因此，在發(fā)揮資源比較優(yōu)勢時，應(yīng)注意對各種資源的綜合利用，以取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

　二是落后經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢原則�？h域經(jīng)濟在工業(yè)化歷史進程中落后，但辯證地看，落后也有優(yōu)勢。首先，由于落后，勞動力和土地價格低，生產(chǎn)要素物美價廉，具有低成本的競爭優(yōu)勢，有利于承接發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型出口加工業(yè)。其次，后發(fā)者有先行者的經(jīng)驗可資借鑒，免去了自己摸索的過程，可以節(jié)省大量人力物力，也可少走許多彎路。再次，由于社會經(jīng)濟的進步，后發(fā)者處于較高的發(fā)展起點，可以獲得更有利的發(fā)展條件。最后，后發(fā)者較少受到傳統(tǒng)的束縛和舊技術(shù)結(jié)構(gòu)的制約，既有競爭的壓力，又有追趕目標，有更強烈的上進心和積極進取精神。正因為后發(fā)者也有種種優(yōu)勢，才有后來者居上之說。

　三是知識經(jīng)濟的以人為本原則。知識經(jīng)濟時代最重要的戰(zhàn)略資源是人力資源，知識產(chǎn)業(yè)已控制了全球經(jīng)濟資源的流向和配置。因此新世紀的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已不再以 gdp 的增長為中心，而是以人為中心，通過大力開發(fā)人力資源，取得技術(shù)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，改善人的生活條件和提高人的生活質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展�？h域經(jīng)濟目前雖然還沒有發(fā)展到這個階段，但大勢所趨，觀念必須超前。要樹立以人為本的發(fā)展觀，在推進工業(yè)化的過程中，努力降低經(jīng)濟發(fā)展的資源成本、生態(tài)環(huán)境成本和社會成本，走出一條經(jīng)濟與資源、人口、社會、環(huán)境及生態(tài)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。

　(二)在制度和政策上為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供條件是縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的有力保證。

　國家扶助縣域經(jīng)濟發(fā)展，根本性的措施是為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造保障性的制度環(huán)境和一個寬松的政策環(huán)境，以緩解和減輕城市經(jīng)濟對縣域資源的吮吸和榨取，提升縣城經(jīng)濟自身的造血機能。首先，需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解除城

　鄉(xiāng)分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、縣鎮(zhèn)行政管理及公務(wù)員薪酬制度等方面，縣域應(yīng)該與城市接軌，逐步實現(xiàn)無差別的國民待遇。其次，需要深化農(nóng)村土地制度改革和完善土地流轉(zhuǎn)制度，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益和不改變農(nóng)村土地集體所有制的前提下，探索農(nóng)村土地資本化，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰化，優(yōu)化土地資源配置。再次，需要在深化農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，在財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融和信貸政策等一系列政策上對縣域經(jīng)濟傾斜，建立合理的激勵機制，刺激縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強縣級財政的自給能力和發(fā)展能力。最后，國家在交通、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施的建設(shè)投資上，也需要加大對縣域經(jīng)濟的支持。

　(三)培育支柱產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的核心內(nèi)容。

　能否培育出具有帶動全局作用的支柱產(chǎn)業(yè)，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有決定性作用。由于各縣域情況不同，條件各異，所以在推進縣域工業(yè)化的過程中，各縣域要發(fā)展具有優(yōu)勢和自己特色的工業(yè)部門，走特色經(jīng)濟之路，切不可照搬照抄。一是要充分發(fā)揮縣域農(nóng)副產(chǎn)品豐富和勞動力廉價的優(yōu)勢，把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、保鮮、運輸，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工，拉長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，作為縣域工業(yè)發(fā)展的重點。二是要培植龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，使公司十基地+農(nóng)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營方式成為農(nóng)副產(chǎn)品深加工的主線。要以生產(chǎn)高質(zhì)量的綠色食品為中心，積極采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)開發(fā)新資源、新產(chǎn)品，向方便營養(yǎng)、安全衛(wèi)生、天然保健的方向發(fā)展。三是要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、市場需求和當?shù)貙嶋H，加快縣域原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對那些浪費資源、污染嚴重、質(zhì)量低劣、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效益低的小企業(yè)，通過生產(chǎn)要素的整合和重組及時進行改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進縣域工業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上質(zhì)量，提高縣域工業(yè)競爭力。同時，要積極研制和開發(fā)科技含量高、經(jīng)濟效益好、投入少、見效快、市場前景好的產(chǎn)品，努力培植一批小而專、小而精、小而特、小而新的科技型企業(yè)，走專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作的路子。四是要逐步提高產(chǎn)業(yè)聚集水平，實現(xiàn)集約化發(fā)展�？h域工業(yè)發(fā)展一定要進園區(qū)，決不能再走村村點火、戶戶冒煙資源浪費、環(huán)境污染的老路。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟要以資源引項目，以項目引資金，以存量引增量，采取園區(qū)招商、規(guī)劃招商、重點項目招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式，把工業(yè)企業(yè)聚集到園區(qū)，保護環(huán)境，節(jié)約資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成集群經(jīng)濟和塊狀經(jīng)濟。五是要抓住非公有制經(jīng)濟準入放寬的機遇，引導(dǎo)中小

　企業(yè)和民營企業(yè)向交通、能源、供水、供氣、道路、環(huán)保等行業(yè)和教育、文化、醫(yī)療、信息、中介服務(wù)等新興行業(yè)推進，開拓新的發(fā)展空間。六是要注意發(fā)展配套經(jīng)濟。隨著生產(chǎn)社會化、專業(yè)化的發(fā)展，優(yōu)勢企業(yè)紛紛將非核心產(chǎn)業(yè)向外擴散，給廣大中小企業(yè)帶來了大量配套空間�？h域工業(yè)發(fā)展要適應(yīng)這一趨勢，采取多種形式，積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)集團、優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，主動配合工業(yè)化程度高的大城市進行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套，發(fā)展配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　(四)壯大民營經(jīng)濟，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力是縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇的重點。

　發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須堅持民營經(jīng)濟為主體的發(fā)展思路，取消對民營經(jīng)濟的一切不合理的限制。要降低門檻，取消注冊資本金限制，推行注冊登記備案制;要放開市場準入，廢除一切歧視民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，除國家明確限制的領(lǐng)域外，都要對民營資本開放，為民營經(jīng)濟提供廣闊的發(fā)展空間，盡力降低民營經(jīng)濟投資創(chuàng)業(yè)的成本;要引導(dǎo)民營企業(yè)樹立誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營的觀念，政府應(yīng)出臺明確的保護政策，加大對民營經(jīng)濟的保護力度，使其能夠放心經(jīng)營、大膽發(fā)展。如在浙江省的工業(yè)產(chǎn)值中，個體、私營等非公有制經(jīng)濟占到 XX%以上，浙江省民營企業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻達到了 XX%。所以縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇，應(yīng)按照以民營經(jīng)濟為主體的思路進行，吸引民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，鼓勵企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)中小企業(yè)體制和機制創(chuàng)新，促進以民營化為主體的中小企業(yè)強勁發(fā)展，帶活縣域經(jīng)濟。

　關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告

　縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，在經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用�？h域經(jīng)濟是一種區(qū)域性經(jīng)濟，在全面建成小康社會的進程中，其內(nèi)涵也越來越豐富，始終受到黨中央和社會各界的關(guān)注。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)就業(yè)增加、促進農(nóng)民增收、加快財政增長、推動本土經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等具有深遠的現(xiàn)實意義。

　近幾年，**市委、市政府認真貫徹落實黨的**、**精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟作為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，先后制定了“強縣”等一系列相關(guān)政策措施，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)

　業(yè)化經(jīng)營不斷提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民收入不斷增加，有力促進了全市縣域經(jīng)濟的發(fā)展。同時，由于諸多因素的影響，全市縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在謀劃不夠、發(fā)展滯后、水平不高等急需破解的難題。

　一、縣域經(jīng)濟的發(fā)展新方向 1、縣域經(jīng)濟應(yīng)是開放型經(jīng)濟。開放型經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟新的增長極。市場經(jīng)濟條件下的縣域經(jīng)濟必須以市場為導(dǎo)向。市場是開放的，不是封閉的，沒有國界，更沒有縣界。縣域經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟，不是“諸侯經(jīng)濟”，必須在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，跳出縣域范圍發(fā)展經(jīng)濟，確立競爭優(yōu)勢，不能畫地為牢，在小圈圈里搞“鳥籠經(jīng)濟”。經(jīng)濟發(fā)達的縣有一條普遍的經(jīng)驗：發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場與實施走出去戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，順應(yīng)經(jīng)濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優(yōu)勢的原則和開放型經(jīng)濟的思路來提高區(qū)域塊狀經(jīng)濟的發(fā)展水平。

　2、縣域經(jīng)濟應(yīng)是特色多樣化經(jīng)濟�？h域是一個特定的地理空間，并與其歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。實際上，經(jīng)濟活動的特色化，既是縣域生產(chǎn)要素差異所自然形成的本質(zhì)特征，也是縣域經(jīng)濟得以超越常規(guī)發(fā)展的必然要求。盡管全市縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，但是，我們看到縣域經(jīng)濟都具有鮮明的地方特色。由于各地特色的不同，縣域經(jīng)濟必然呈現(xiàn)多樣化。每一個成功的縣域經(jīng)濟都有各自的顯著特點：一縣一品，或一縣多品；或特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)等等。經(jīng)驗告訴我們：發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)結(jié)合縣域?qū)嶋H，在人無我有、人有我新、人新我特上下功夫，建立具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色經(jīng)濟。

　3、縣域經(jīng)濟應(yīng)是民營化經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟要以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)。民營經(jīng)濟是改革開放過程中出現(xiàn)的新生事物，具有競爭性、靈活性、廣泛性、多元性的特征。民營化是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然趨勢。實踐證明，多數(shù)縣域經(jīng)濟國有成分比重都很小，民營經(jīng)濟居于主體地位�？h域經(jīng)濟民營化，是一種機制靈活、潛力巨大的經(jīng)濟發(fā)展模式；是激活生產(chǎn)要素、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提升縣域經(jīng)濟水平的發(fā)展戰(zhàn)略�？梢哉f，富縣先要富民，富民要靠民營�？h域經(jīng)濟民營化主要體現(xiàn)為所有制結(jié)構(gòu)多元化、利益分配要素化、生產(chǎn)經(jīng)營社會化、產(chǎn)品生產(chǎn)標準化等等。

　4、縣域經(jīng)濟應(yīng)是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟。新的歷史時期，發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路�？h作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合部，集政治、

　經(jīng)濟和社會功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落腳點；是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大舉措和突破口。一個縣的經(jīng)濟發(fā)展不僅要看經(jīng)濟增長指標，還要看人文指標、資源指標和環(huán)境指標；不僅要看農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，還要看城鄉(xiāng)經(jīng)濟是否實現(xiàn)良性互動和一體化發(fā)展，人與自然是否實現(xiàn)和諧發(fā)展。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟，要改變傳統(tǒng)思維，打破城鄉(xiāng)壁壘，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路確立發(fā)展戰(zhàn)略，確立經(jīng)營縣域經(jīng)濟的新理念。應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，抓住當?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，將農(nóng)村的資源、城市的消費和支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)等有機結(jié)合起來，發(fā)展具有地域特色和功能完備的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的區(qū)域經(jīng)濟。

　5、縣域經(jīng)濟的最終目標應(yīng)是現(xiàn)代化經(jīng)濟。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，縣域?qū)⑹巧�產(chǎn)生活資料加工最理想的環(huán)境和基地；縣域經(jīng)濟質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量將全面提高；創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將作為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要目標。因此，我們現(xiàn)在必須以現(xiàn)代化眼光來總攬縣域經(jīng)濟發(fā)展的全局。

　二、當前全市縣域經(jīng)濟發(fā)展基本情況 從總體情況看，全市近幾年縣域經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)有了明顯提高和改善，縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為全市經(jīng)濟增長的重要支撐。

　1、三次產(chǎn)業(yè)全面增長，對全市經(jīng)濟增長的貢獻明顯提高。**年全市十縣(市)共實現(xiàn)生產(chǎn)總值 1780.7 億元，比上年增長 13.9%，比上年高 0.3 個百分點，比全市高 5.0 個百分點，比區(qū)域高 6.8 個百分點。第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長 7.9%、20.1%、13.7%。對全市生產(chǎn)總值增長的貢獻率為 49.5%，拉動全市生產(chǎn)總值增長4.4 個百分點。

　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，縣域比重不斷提高。

　**年，縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重為 26.7%，比上年下降 0.5個百分點;第二產(chǎn)業(yè)增加值占 30.4%，提高 0.2 個百分點，其中，工業(yè)占縣域生產(chǎn)總值的 27.7%，提高 0.2 個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增加值占 42.9%，提高 0.3 個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的 27.2∶30.2∶42.6 調(diào)整為 26.7∶30.4∶42.9�？h域生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額占全市比重不斷提升，分別比上年提高 1.7、3.8、0.7、0.1 個百分點。

　3、“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略煥發(fā)活力，工業(yè)生產(chǎn)勢頭強勁。**年縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加

　值 493.6 億元，比上年增長 20.4%，高于全市 10.9 個百分點。其中規(guī)上工業(yè)增加值 256.2 億元，增長 37.4%，占全市比重達到 33.4%；實現(xiàn)利稅 113.2 億元，增長 44.5%�？h域規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破 500 戶，達 660 戶，比上年增加 143 戶，增長27.6%；新增戶數(shù)占全市新增戶數(shù)的 62.7%。比**年增長 81.8%。由**年占全市的34%提升到**年的 47.8 %，提高 13.8 個百分點。五常、賓縣、雙城、尚志規(guī)上工業(yè)增加值分別突破 40 億元。

　4、財政收入持續(xù)增長，運行質(zhì)量明顯提高。**年縣域財政總收入為 114.3億元，比上年增長 15.0%。其中，縣域地方公共財政預(yù)算收入 63.5 億元，同比增長 21.0%，高于全市地方公共財政預(yù)算收入 7.6 個百分點，高于縣域生產(chǎn)總值增速 7.1 個百分點，占生產(chǎn)總值的比重由上年的 3.4%提高到 3.6%，提高 0.2 個百分點。財政收入快速增長，為縣域經(jīng)濟保持穩(wěn)定快速發(fā)展提供了有力保障。

　5、投資保持高速增長，發(fā)展后勁顯著增強。十縣(市)深入實施強縣戰(zhàn)略，緊緊抓住“項目落實服務(wù)年”契機，全力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。**年，縣域固定資產(chǎn)投資突破 1000 億元，達到 1095.9 億元，增長 29.1%，高于全市 4.0 個百分點。其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資 645.2 億元，增長 39.7%，高于全市 2.1 個百分點。縣域省級重點項目 208 個，是上年 17.3 倍。其中省級重點項目建成投產(chǎn) 121 個，完成投資額 169.3 億元，是上年 6 倍。140 個億元以上工業(yè)大項目在各縣市落地，222 個新建產(chǎn)業(yè)項目，總投資 519 億元創(chuàng)歷史新高。

　6、園區(qū)建設(shè)進展加快，承載能力全面提升。全市縣域 9 個重點工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積 198 平方公里。啟動開發(fā)面積 65 平方公里；初步形成了以工業(yè)集中區(qū)為核心、以工業(yè)園區(qū)為載體、以產(chǎn)業(yè)基地為支撐的發(fā)展格局。**年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 593 億元(不含國家級)，同比增長 47.8%，占全市園區(qū)的 90%。其中雙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有規(guī)模以上企業(yè) 38 戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 179 億元，占雙城市工業(yè)總產(chǎn)值的 75.4%。

　三、縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的新問題 近幾年，全市縣域經(jīng)濟雖然有了長足的發(fā)展，但是，與全國平均水平和發(fā)達地區(qū)相比，仍然比較落后；與全面建成小康社會、實現(xiàn)新跨越的總體要求相比，還有較大差距。

　1、經(jīng)濟總量相對較小，競爭力不強。從總體上看，全市縣域經(jīng)濟整體實力有較大提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到明顯變化，發(fā)展的基礎(chǔ)得到進一步鞏固。但同先進地

　區(qū)和“百強縣”相比，全市縣域經(jīng)濟總量較小，規(guī)模不大，競爭力較弱，發(fā)展相對較慢，居全國中下游水平。目前，全市還沒有一個進入全國百強縣的。**年，全市縣均地區(qū)生產(chǎn)總值 178.1 億元，僅為全國百強縣平均水平的 27.5%；全市縣均地方財政收入 6.4 億元，僅為全國百強縣平均水平的 14.3%。全市雙城市地方財政收入列全市首位，僅為全國百強末位的**儀征市的 40.8%。

　2、經(jīng)濟增長基礎(chǔ)還不牢固，第一產(chǎn)業(yè)比重過大。**年，縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 26.7∶30.4∶42.9，仍然呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低的格局。其中：第一產(chǎn)業(yè)比重分別高于全市、全國平均水平 14.9 個、16.7 個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重分別低于全市、全國 4.4 個、13.5 個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重低于全市 10.5 個百分點。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)比例相對較大，畜牧業(yè)仍不夠強;第二產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈短、帶動能力差;第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍很弱。

　3、占比較大的工業(yè)弱縣傳統(tǒng)工業(yè)比重過大，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代工業(yè)基本處于空白。大部分縣(市)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，沒有形成規(guī)模較大的立縣型大企業(yè)，對縣域經(jīng)濟的拉動作用還不明顯。缺乏核心技術(shù)和核心競爭力，抵御市場風(fēng)險能力不強。產(chǎn)業(yè)處于低端和配套加工，資源消耗大、企業(yè)利潤率低。產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，多為“原字號”和下游產(chǎn)品，名優(yōu)產(chǎn)品少，科技含量低，市場競爭力較弱。以賓縣為例，全縣高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值僅占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 38.1%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占六成之多；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力低，缺乏核心競爭力，中間產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少、主打品牌少，附加值低。

　4、金融機構(gòu)、科研院所、信息平臺、營銷網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系相對薄弱，缺乏足夠的資源集聚和要素保障能力，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)要獲得快速發(fā)展，就必須有各類要素平臺來支撐。目前，全市園區(qū)的人才市場、資金市場、技術(shù)市場、土地市場等還不夠完善，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供服務(wù)的中介機構(gòu)，如信息中心、咨詢中心、物資配送中心還十分匱乏，這些都在一定程度上影響了投資者的信心和熱情�？h域大部分企業(yè)存在生產(chǎn)流動資金短缺，企業(yè)所有資金遠遠不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。另外，企業(yè)員工工資、廠群關(guān)系、勞動力成本、融資成本均呈上升之勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力進一步加大，經(jīng)濟運行的不確定因素增多。同時，金融改革尚未破解難題，服務(wù)全縣發(fā)展的金融保障體系亟待建立。

　5、建設(shè)用地規(guī)劃指標不足，制約項目落地。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快的縣(市)普遍反映，由于土地指標限制，有些大項目、好項目很難落地。以賓西開發(fā)區(qū)和雙城市為例，賓西開發(fā)區(qū)原規(guī)劃的 18.56 平方公里的土地已基本用完。哈東新城戰(zhàn)略提出后，將土地規(guī)劃調(diào)整為 68.56 平方公里，雖新增 5 平方公里用地，但還有45 平方公里土地仍然沒有落實到位。雙城市建設(shè)用地規(guī)劃指標不足，可用的剩余土地指標幾乎沒有。續(xù)建的雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心三期項目用地 30 萬平方米，奧特萊斯城用地 30 萬平方米，如果城市功能體和碧桂園項目洽談成功啟動建設(shè)，則土地規(guī)劃指標調(diào)整和用地指標的用量將超過 160 萬平方米。

　6、科技投入不足，產(chǎn)品科技含量低。技術(shù)創(chuàng)新是社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的迅猛發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的強大動力。由于全市縣域經(jīng)濟實力不強，地方財政收入不多，絕大多數(shù)基本上屬于吃飯財政，雖然認識到科技在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，但苦于經(jīng)費困難，無力增加投入。農(nóng)業(yè)科技不足，制約了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)用高新技術(shù)進行名優(yōu)特新產(chǎn)品的開發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代步伐緩慢，靠低科技含量的傳統(tǒng)產(chǎn)品參與市場競爭，路子越走越難。

　四、縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路 近幾年，市委、市政府把經(jīng)濟發(fā)展重點正逐步從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，諸多有利的政策和優(yōu)惠條件也正向縣域傾斜，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇。為實現(xiàn)全市縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，各縣(市)應(yīng)從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，找準縣域經(jīng)濟發(fā)展的切入點，在增長方式、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟布局等方面形成自己的特色，努力提高縣域經(jīng)濟的整體素質(zhì)和核心競爭力，促進全市縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　1、要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿縣域經(jīng)濟發(fā)展的始終�？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。目前，縣域經(jīng)濟發(fā)展的步伐不僅明顯加快，而且發(fā)展質(zhì)量也明顯提升。要全面提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和競爭力，就必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)放在經(jīng)濟發(fā)展的最重要位置，正確處理好發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的關(guān)系。大力推進一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整。只有結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，才能保持發(fā)展的高速度，實現(xiàn)高效益；要把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的的中心環(huán)節(jié)。要高度重視人力資源的培養(yǎng)，依靠科技進步和勞動力素質(zhì)的提

　高，推動縣域經(jīng)濟上水平、上臺階。

　2、要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以市場需求為導(dǎo)向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強。第三產(chǎn)業(yè)要以市場建設(shè)為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級服務(wù)體系。

　3、要把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。針對當前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。

　4、要把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。經(jīng)濟發(fā)達縣(市)的實踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是品牌，特色就是潛力，特色就是市場，特色就是競爭力。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。特色經(jīng)濟多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，人們稱之“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全球、全國經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，

　大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

　5、要把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從實踐中看，一些發(fā)達的縣市，近幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)�動了當�(shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟的競爭實力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地提升人氣，提增財氣，提高品位，做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。要堅持“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標準管理、高效益經(jīng)營”的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化城市環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件�？h城的發(fā)展與膨脹，包括兩個方面要素：一個是資本要素，一個是人力資源要素。當前，要在招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的同時，特別注意抓好人力資源的引進與膨脹。要千方百計降低農(nóng)民進城的門檻，將本縣域內(nèi)盡可能多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民；要千方百計吸引外來人口來本縣域投**業(yè)、落戶發(fā)展，盡快的膨脹城市人口，形成自己的人力資源優(yōu)勢。有了人這個生產(chǎn)力中最積極的因素，才能談得上縣城的繁榮和活躍。

　6、要把抓好項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項目的競爭，誰擁有高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項目，誰就能在今后的競爭中占據(jù)主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導(dǎo)，選準投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。在項目建設(shè)上，政府應(yīng)著力在以下幾方面強化引導(dǎo)：引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合等方式，盡最大能力增加投入、擴大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)堅定不移地走新型工業(yè)化道路，把強化科技創(chuàng)新，加快設(shè)備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點；千方百計激活民間力量，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高、市場空間大的優(yōu)勢項目；引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營管理制度，強化誠信意識，以良好的形象取得金融機構(gòu)對中小企業(yè)的更大支持；要加強投融資促進工作的研究，充分利用上市融資、項目融資、股權(quán)私募、企業(yè)債券等形式，緩解企業(yè)發(fā)展的資金困局，促進企業(yè)做大做強。

　7、要把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點。從縣域經(jīng)濟的競爭

　基礎(chǔ)來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。目前，縣域經(jīng)濟已直接面對“國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益的競爭更加激烈，如何在競爭中把握機遇，通過自身發(fā)展立于不敗之地，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。只有按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場效應(yīng)”，贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效；在服務(wù)領(lǐng)域上，要從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實際需求出發(fā)，由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷完善政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理、健全機制入手，堅決清除一切不利于發(fā)展的環(huán)境障礙。

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