脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧全面建成小康社會(huì)的調(diào)研報(bào)告 3 篇

　 脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧全面建成小康社會(huì)的調(diào)研報(bào)告·1

　 《習(xí)近平談治國理政》第三卷生動(dòng)記錄了黨的十九大以來習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代治國理政實(shí)踐中發(fā)表的一系列重要論述，全面系統(tǒng)反映了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，集中展示了馬克思主義中國化的最新成果。全書第五部分“決勝全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”選編了 4 篇重要論述，明確指出了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)的重大意義，全面闡述了我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要做法和重大成就，系統(tǒng)總結(jié)了在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記的這些重要論述，立足新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新實(shí)踐，系統(tǒng)回答了脫貧攻堅(jiān)工作中的一系列重大問題，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是新時(shí)代推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的根本遵循。

　 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓廣大人民群眾共享全面建成小康社會(huì)發(fā)展成果

　 在《全面完成決勝全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)》一篇中，習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)要得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，必須做到實(shí)打?qū)崱⒉粨饺魏嗡�分。消除貧困、改善民生、逐步�?shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，舉全社會(huì)之力，向貧困發(fā)起總攻，確保所有貧困地區(qū)、貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會(huì)。

　到 2020 年實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記每年都到貧困地區(qū)考察調(diào)研，幾乎走遍了全國最貧困的地區(qū)。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，始終是習(xí)近平總書記心中的牽掛。可以說，只要還沒有解決貧困人口脫貧問題，沒有解決好貧困人口生產(chǎn)生活問題，全面小康的承諾就難以兌現(xiàn)。因此，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來、統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的目標(biāo)上來，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。

　 推動(dòng)貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、在貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)。那些生活在資源貧乏、生態(tài)脆弱、災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以有效覆蓋等地區(qū)的貧困群眾，通過傳統(tǒng)扶貧手段實(shí)現(xiàn)就地脫貧難度很大。從實(shí)踐看，通過實(shí)施約960 萬人的易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”“換窮業(yè)”，可以讓這些貧困地區(qū)的群眾迅速享受到更優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件和基本公共服務(wù)，進(jìn)而從根本上解決他們脫貧發(fā)展面臨的障礙，切斷一方水土難養(yǎng)一方人的地方貧困代際傳遞，從根本上實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶脫貧致富的歷史性跨越。

　 促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)攜手共同邁進(jìn)全面小康社會(huì)。沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒有全國的全面小康和現(xiàn)代化。近年來，多個(gè)少數(shù)民族先后實(shí)現(xiàn)整族脫貧，這是脫貧攻堅(jiān)工作取得的重要成果。中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過上好日子。要堅(jiān)持中華民族一家親、同心共筑中國夢(mèng)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊“硬骨頭”為抓手，不斷增強(qiáng)全國各族人民對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，攜手走上全面小康的康莊大道。

　 全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提高精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量和成效

　 在《全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》和《著力解決“兩不愁三保障”突出問題》兩篇中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)是一場必須打贏打好的硬仗;把提高

　脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作;要加大工作力度，聚焦突出問題，逐村逐戶逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板。在這些重要部署要求的指引下，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，突出發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，突出全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，突出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，突出開發(fā)式內(nèi)源式扶貧。

　 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓，動(dòng)員和凝聚全黨全國全社會(huì)力量，推動(dòng)形成政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，創(chuàng)造了我國減貧史上前所未有的成就。實(shí)踐證明，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，既是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證，也是全面建成小康社會(huì)的制勝法寶。

　 堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，此后又系統(tǒng)提出扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，繼而明確了發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批“五個(gè)一批”脫貧路徑。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略在實(shí)踐中不斷成熟定型、豐富發(fā)展，推動(dòng)我國扶貧開發(fā)路徑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變、扶貧資源使用由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，幫助貧困地區(qū)和貧困群眾找到了符合自身實(shí)際的有效脫貧途徑。實(shí)踐證明，精準(zhǔn)扶貧

　精準(zhǔn)脫貧基本方略真正解決好了誰來扶、扶持誰、怎么扶、如何退四個(gè)問題，是我國扶貧開發(fā)工作最具特色的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

　 堅(jiān)持“兩不愁三保障”扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”;既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不要調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。“兩不愁三保障”就是，到 2020 年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，制定了一系列有針對(duì)性的實(shí)施方案，逐項(xiàng)逐戶對(duì)賬銷號(hào)，推動(dòng)貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。實(shí)踐證明，“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是符合我國基本國情和現(xiàn)有承受能力的標(biāo)準(zhǔn)，是高質(zhì)量脫貧摘帽的關(guān)鍵所在，既有利于加快補(bǔ)上貧困地區(qū)在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面的短板，也有利于逐步縮小貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)與全國平均水平的差距，確保貧困群眾一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

　 堅(jiān)持完善中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力制度保障。脫貧攻堅(jiān)既是重大民生問題，也是關(guān)系戰(zhàn)略全局的重大政治問題。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，逐步建立起脫貧攻堅(jiān)“八大體系”，包括：各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道、全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系。實(shí)踐證明，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的脫貧攻堅(jiān)制度體系，既是對(duì)我國消除貧困工作重要經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，也是我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。

　 堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾光榮脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要把扶貧同扶志扶智結(jié)合

　起來，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，充分尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，不斷改進(jìn)包辦代替和簡單發(fā)錢發(fā)物的幫扶方式，在激發(fā)貧困群眾擺脫貧困的斗志和勇氣的同時(shí)，通過采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等形式，開展實(shí)用有效的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，實(shí)施契合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等措施，切實(shí)增強(qiáng)了貧困群眾的自我“造血”功能。實(shí)踐證明，扶貧同扶志扶智相結(jié)合，為正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系、有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力指明了方向和路徑。

　 堅(jiān)持以釘釘子精神真抓實(shí)干，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。貧困之冰，非一日之寒;破冰之功，非一春之暖。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，鍥而不舍、馳而不息，自力更生、艱苦奮斗。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，不空喊口號(hào)、不好高騖遠(yuǎn)，不斷在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，集中優(yōu)勢(shì)資源強(qiáng)力攻堅(jiān)，加強(qiáng)考核監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)整改，切實(shí)提高了脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量和成效。各級(jí)黨員干部深入貧困群眾，問需于民、問計(jì)于民，支持貧困群眾大膽創(chuàng)新扶貧方式方法，靠著實(shí)干把脫貧目標(biāo)一步一步變成現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐證明，只要拿出“寧愿苦干、不愿苦熬”的決心和毅力，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

　 譜寫人類反貧困歷史新篇章，為全球減貧事業(yè)提供中國智慧和中國方案

　 在《譜寫人類反貧困歷史新篇章》一篇中，習(xí)近平總書記在總結(jié)中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系時(shí)指出，這些制度成果，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，深刻揭示了貧困發(fā)生的根源性問題和有效治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，既是新時(shí)代我國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的理論指導(dǎo)，也為全世界發(fā)展中國家科學(xué)開展反貧困工作、全球有效推進(jìn)減貧事業(yè)提供了中國的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　為切實(shí)保障生存權(quán)發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)指明了根本途徑。消除貧困，自古以來就是人類夢(mèng)寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利，沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，就無從討論其他方面的人權(quán)保障。黨的十八大以來，我國大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，通過到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，走出了一條中國特色減貧道路，不僅從根本上改善了貧困人口的生產(chǎn)生活條件，為其就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老、權(quán)益保障營造良好環(huán)境，還從長遠(yuǎn)角度保障和改善了其子孫后代的生存權(quán)發(fā)展權(quán)，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果人人共享。

　 為發(fā)展中國家人民擺脫貧困提供了示范標(biāo)桿。世界長期發(fā)展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。當(dāng)今世界，貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會(huì)沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家，如何有效消除貧困、擺脫貧困是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務(wù)。我國自 2013 年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，每年減少貧困人口 1300 多萬，7 年減少 9300 多萬，成為最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，不僅加快了全球減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，也為其他發(fā)展中國家減貧樹立了標(biāo)桿，堅(jiān)定了全世界消除貧困的信心。

　 為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體凝聚了廣泛力量。消除貧困是讓全世界各國人民共享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，貧富懸殊和南北差距擴(kuò)大問題依然嚴(yán)重存在，根源還是發(fā)展不充分不平衡，一部分群體沒有充分、公平地享受到發(fā)展紅利。推動(dòng)減貧國際合作、幫助發(fā)展中國家人民擺脫貧困，就是要彌合南北鴻溝，縮小發(fā)展差距，通過消除貧困、提高收入、改善生產(chǎn)生活條件，加快釋放有效需求，創(chuàng)造全人類共同發(fā)展的良好條件，把中國夢(mèng)和發(fā)展中國家人民過上美好生活的夢(mèng)想緊密聯(lián)系起來，攜手走出一條共同發(fā)展的康莊大道。

　 脫貧攻堅(jiān)越到最后越要響鼓重錘。今年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口將全部脫貧，這是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。脫貧

　攻堅(jiān)戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《習(xí)近平談治國理政》第三卷關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，堅(jiān)定不移把黨中央決策部署落實(shí)好，努力克服新冠肺炎疫情和洪澇災(zāi)害帶來的不利影響，集中力量啃下剩余脫貧任務(wù)這塊“硬骨頭”，多措并舉鞏固脫貧成果，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，確保如期全面建成小康社會(huì)。

　 脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧全面建成小康社會(huì)的調(diào)研報(bào)告·2

　 1989 年 7 月 19 日，時(shí)任寧德地委書記習(xí)近平用另一種方式來到寧德壽寧縣下黨鄉(xiāng)。在坐車顛簸幾個(gè)小時(shí)后，路沒有了。他沿著山中小徑徒步兩小時(shí)才進(jìn)村，現(xiàn)場召開扶貧辦公會(huì)，又用了 3 個(gè)小時(shí)披荊斬棘走出這片深山。那是他就任寧德地委書記的第二年，是中國提出“幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌”的第五年。在寧德期間，他以腳步丈量了閩東的山容海納，開啟了帶領(lǐng)貧困群眾走出大山的“鑿空之旅”。三十年后，當(dāng)寧德貧困發(fā)生率已降至百分之零點(diǎn)零幾，由閩東大地策源的扶貧思想，正在推動(dòng) 21 世紀(jì)的中國邁向第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)——(6 月 2 日，人民網(wǎng))

　 “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒有貧困群眾的小康，全面小康就難言圓滿。近幾年來，國家不斷出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)方針與政策，大力貫徹落實(shí)會(huì)議精神和文件要求，精準(zhǔn)扶貧已使得一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得幸福感顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷改善。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。

　 在取得成績的同時(shí)我們也要清醒的看到，我們的工作還存在很多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。

　母庸質(zhì)疑，我們必須堅(jiān)定不移的繼續(xù)推行精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)。一是要精準(zhǔn)識(shí)別：扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)，充分動(dòng)用村官、村干部等學(xué)習(xí)貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)文件，結(jié)合民政、交通等部門信息，走訪入戶了解情況，精準(zhǔn)確定對(duì)象。二是要精準(zhǔn)幫扶：對(duì)于精準(zhǔn)識(shí)別的對(duì)象，針對(duì)其實(shí)際致貧原因因地制宜的幫扶措施。三是要成效精準(zhǔn)：實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。

　 精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，想取得圓滿成功絕非一朝一夕、一人一事這么簡單，而是需要?jiǎng)訂T全黨全國社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)責(zé)市縣落實(shí)工作機(jī)制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到 2020 年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧，真脫貧，決勝全面建成小康社會(huì)。

　 脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧全面建成小康社會(huì)的調(diào)研報(bào)告·3

　 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，也是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)。為深化推進(jìn)全市脫貧攻堅(jiān)工作，我們調(diào)研組一行，于7 月 9 日-7 月 12 日深入我市部分扶貧村組織開展實(shí)地調(diào)研、入戶走訪建檔立卡貧困戶、已脫貧戶、非貧困戶、幫扶干部，進(jìn)行座談了解，聽取各方意見建議，理清精準(zhǔn)脫貧工作思路，以便精準(zhǔn)發(fā)力。現(xiàn)將考察調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問題及建議報(bào)告如下:

　 一、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題

　 (一)“三大誤差”致貧困戶“出入兩難”

　 一是入戶調(diào)查有誤差。由于受傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)戶大多有“藏富”心理，僅靠短時(shí)間的入戶調(diào)查，難以對(duì)農(nóng)村家庭收入完全摸清。加之還有少數(shù)群眾有爭當(dāng)貧困戶思想，有的農(nóng)戶在識(shí)別前將子女與父母戶口分開，導(dǎo)致收入微薄的老年貧困戶增多。

　二是精準(zhǔn)識(shí)別有誤差。找準(zhǔn)“人”是精準(zhǔn)扶貧的先決條件，從目前的政策規(guī)定來看，貧困農(nóng)戶的識(shí)別主要是在鎮(zhèn)、村兩個(gè)層面，村干部是識(shí)別貧困戶的關(guān)鍵人物。第二輪精準(zhǔn)識(shí)別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，有的鎮(zhèn)、村存在識(shí)別貧困農(nóng)戶時(shí)盲目采用了逐級(jí)分配指標(biāo)的方法，導(dǎo)致在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶方面存在偏差，造成一些非貧困戶意見很大。

　 三是動(dòng)態(tài)調(diào)整有誤差。致貧或脫貧是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，而我們信息及管理機(jī)制相對(duì)滯后，造成該納入的未納入，該摘帽的未摘帽。一些貧困戶為發(fā)展產(chǎn)業(yè)，申辦營業(yè)執(zhí)照、購買車輛跑運(yùn)輸?shù)龋�按政策�?guī)定便成了“硬傷”戶被剔除，導(dǎo)致貧困戶寧可不發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也不愿退出低保戶;還有一部分好逸惡勞、賭博酗酒者、因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)致生活無著者被納入扶貧對(duì)象，從而帶來價(jià)值導(dǎo)向錯(cuò)誤，一部分勤勞者或盡孝者會(huì)降低熱情，產(chǎn)生攀比和坐等要的心理。

　 (二)“一廂情愿”致政策落地“走形變樣”

　 一是頂層設(shè)計(jì)為摘貧帽而急于求成。在制訂扶貧政策時(shí)頂層設(shè)計(jì)搖擺不定，政策創(chuàng)新一級(jí)一級(jí)變形，鎮(zhèn)村干部在夾縫中工作，沒有什么話語權(quán)，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不匹配的懶政、不敢觸及矛盾、職權(quán)錯(cuò)位等等。

　 二是“到戶增收”更是一地雞毛。產(chǎn)業(yè)扶貧到戶實(shí)施難度大，幫扶辦法不對(duì)路無法形成規(guī)模效益。幾年來扶貧工作重心更多是放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，很少強(qiáng)調(diào)能力培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)在發(fā)展中存在一定盲目性,要么“一刀切”，要么無所適從,缺乏發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的好項(xiàng)目。

　 (三)“機(jī)制困惑”致貧困戶“動(dòng)力不足”

　 一部分貧困戶缺乏自我脫貧的決心、勇氣和行動(dòng)，沒能通過有效的脫貧激勵(lì)機(jī)制，真正把貧困群眾參與的積極性調(diào)動(dòng)起來。還有少數(shù)貧困群眾認(rèn)為扶貧就是國家給錢給物，你發(fā)補(bǔ)貼我到手就花，你發(fā)實(shí)物我到手就賣，只圖眼

　前的實(shí)惠;甚至只拿錢不做事，存在“等靠要”思想，出現(xiàn)了“上急下不急、外熱內(nèi)冷淡”的現(xiàn)象。

　 (四)“政策沖突”致扶貧工作“進(jìn)退維谷”

　 我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在產(chǎn)業(yè)扶貧上大力倡導(dǎo)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，可與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)大政策有沖突，一些貧困戶辛辛苦苦建起養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在環(huán)保督查中被取締關(guān)閉。還有建立生產(chǎn)基地或生態(tài)園地、養(yǎng)殖基地等需要流轉(zhuǎn)土地，但很多已被納入國家農(nóng)田、林業(yè)保護(hù)范圍，存在政策沖突，手續(xù)批不下來。有部分“脫貧不脫政策”的脫貧戶，仍居住危房，想進(jìn)行危房改造，但不能享受住建部門危房改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策。

　 (五)“形式幫扶”致扶貧工作“虛多實(shí)少”

　 一是包保人員層次多，有市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)干部，有黨政部門工作人員，也有教師、醫(yī)護(hù)人員、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，扶貧政策培訓(xùn)難，更不便于管理，導(dǎo)致扶貧手冊(cè)填寫不規(guī)范。有的幫扶干部一人要聯(lián)系五、六個(gè)貧困對(duì)象，精力有限，不能達(dá)到理想的幫扶效果。

　 二是督查考核不能因地制宜�，F(xiàn)在上級(jí)督查主要是看檔案信息、扶貧手冊(cè)，走訪難免走馬觀花;一些干部因?yàn)楸砀駭?shù)字的邏輯錯(cuò)誤被嚴(yán)厲追責(zé)是不公平的;還有的督查、第三方評(píng)估人員只聽貧困戶意見，不聽扶貧干部反映實(shí)際問題，導(dǎo)致追責(zé)存在片面性。處理了一人，打擊了一群幫扶干部的積極性。

　 三是幫扶缺乏激勵(lì)機(jī)制。一些鎮(zhèn)、村扶貧專職干部人員調(diào)動(dòng)頻繁，不能做到專職專責(zé)，只有無限責(zé)任，沒有獎(jiǎng)勵(lì)晉升機(jī)制;由于缺乏必要的考核激勵(lì)制度，扶貧干部的后續(xù)管理和保障不到位，存在扶貧干部身入而沒有心入，影響了工作積極性和扶貧效果。

　 四是扶貧不扶志、扶智。在實(shí)際工作中，一些幫扶人員忽視思想引導(dǎo)，不愿做細(xì)致的思想工作，不愿進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研幫其梳理發(fā)展策略，大都是

　直接給錢走人。一些貧困戶長期企盼工作隊(duì)送溫暖，相互攀比誰的幫扶者官最大、誰送的最多。所送的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)不是用于發(fā)展生產(chǎn)，而是用于生活開銷或打牌賭博。有則一頓充，明日敲米桶。甚至連送去的種羊、種豬、種子等發(fā)展用物資也坐吃山空。

　 二、對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的建議

　 (一)做好“加法”，注重脫貧攻堅(jiān)實(shí)效性，讓脫貧攻堅(jiān)有合力

　 一是要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中下足“繡花”的功夫，鎖定脫貧攻堅(jiān)不“玩花架子”，干部思想認(rèn)識(shí)不“跑音走調(diào)”，駐村幫扶人員“演好角色”，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度和扶貧智庫或?qū)�業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，完善扶貧工作考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升機(jī)制。

　 二是注重扶貧工作考核的科學(xué)性。加大對(duì)基層干部的關(guān)懷和保障工作，比如建立互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)部門數(shù)據(jù)庫的互通互聯(lián), 讓數(shù)據(jù)多跑路，而不能只當(dāng)甩手掌柜，把壓力和矛盾都留給基層干部。只有這樣，才能確保黨中央、國務(wù)院的精準(zhǔn)扶貧政策不走樣、不變形, 基層干部才能靜下來、沉下去，找準(zhǔn)“窮根”，治好“窮病”，帶領(lǐng)貧困群眾走向康莊大道。

　 三是要完善對(duì)接、幫扶、引導(dǎo)機(jī)制、助推機(jī)制。充分發(fā)揮好扶貧工作隊(duì)的作用，使扶貧工作隊(duì)成為“政策漏斗”“精確滴灌”的管道，成為群眾歡迎、干部滿意的脫貧“催化劑”和致富“助推器”。要引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織及愛心人士參與扶貧，促進(jìn)社會(huì)資源向貧困地區(qū)和貧困群體聚集;堅(jiān)持激勵(lì)導(dǎo)向提高群眾參與度，運(yùn)用市場手段推進(jìn)扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)群眾不等不靠、自力更生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶脫貧致富，促進(jìn)貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)穩(wěn)定增收，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

　四是建立公正的“雙考核”機(jī)制。既考核官員，又考核貧困戶�，F(xiàn)在的脫貧的考核機(jī)制主要是針對(duì)貧困戶屬地的黨委和政府，但對(duì)貧困戶個(gè)人缺乏考核機(jī)制。建立“雙考核”機(jī)制，既明確政府職責(zé)和獎(jiǎng)懲，又明確貧困戶的職責(zé)和獎(jiǎng)懲，有助于調(diào)動(dòng)雙方的積極性、發(fā)揮扶貧工作的制度優(yōu)勢(shì)。

　 (二)做好“減法”，實(shí)施脫貧越線計(jì)劃，讓貧困戶出庫

　 一是嚴(yán)格進(jìn)入、進(jìn)出機(jī)制，加強(qiáng)建卡立檔貧困戶動(dòng)態(tài)管理。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動(dòng)能力，有的缺乏啟動(dòng)資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。積極實(shí)施有針對(duì)性地扶貧，建卡貧困戶之外的貧困人口、邊緣貧困人口，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行幫扶，防止出現(xiàn)貧困線上徘徊的人群體。

　 二是著力加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象正確價(jià)值的引導(dǎo)。堅(jiān)持進(jìn)村入戶宣傳扶貧政策，加強(qiáng)貧困戶帶動(dòng)示范、先進(jìn)文化引領(lǐng)，逐步破除部分群眾攀比心態(tài)和“等靠要”思想，摒棄“爭當(dāng)貧困”、“不愿脫貧”的不良風(fēng)氣，形成共謀脫貧的良好局面;著力加強(qiáng)對(duì)貧困戶的扶志轉(zhuǎn)化。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)手段，“感恩”引導(dǎo)方式，調(diào)動(dòng)激發(fā)農(nóng)村貧困戶脫貧奔康的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要把那些希望靠扶貧資金均沾的富裕家庭剔出來;要把那些因懶致貧的對(duì)象剔出來;要把那些因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)致生活無著落的對(duì)象剔出來。讓大家真正明白，扶貧是助推脫貧的助推器，而不是天上掉餡餅。

　 三是推動(dòng)參與式扶貧，提升貧困戶主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮貧困農(nóng)戶在扶貧開發(fā)中的主體作用，讓他們有機(jī)會(huì)或責(zé)任根據(jù)他們自己的需求與意愿參與扶貧開發(fā)的全過程，并借此改造貧困農(nóng)戶的依賴思想和守舊意識(shí)，逐步提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力。調(diào)整扶貧資源分配辦法，把扶貧資金更多地投向“發(fā)展的窮人”，形成資源配置的市場競爭機(jī)制。減少以至停止對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的無償資金支持，引導(dǎo)貧困人口樹立獨(dú)立的市場主體意識(shí)，參與競爭意

　識(shí)，逐漸培養(yǎng)貧困人口的自我發(fā)展能力，使有限的扶貧資金發(fā)揮出最大的投資效益。

　 (三)做好“乘法”，實(shí)施立體發(fā)力計(jì)劃，讓貧困戶收入整體“越線”

　 一是加強(qiáng)和完善貧困戶危房改造。在數(shù)據(jù)清洗及貧困戶入戶核查基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的實(shí)事求是原則，對(duì)建檔立卡貧困戶危房改造上不設(shè)指標(biāo)，不按脫貧年限設(shè)限，確保危房戶應(yīng)改盡改。

　 二是積極培育和發(fā)展各類專業(yè)合作組織。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)市場，完善權(quán)益保護(hù)。支持貧困戶將承包林地、土地通過托管、租賃等多種形式投靠大戶、規(guī)模企業(yè)，增加務(wù)工收入和現(xiàn)金收入。出臺(tái)優(yōu)惠政策支持企業(yè)到農(nóng)村興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)場和各類實(shí)體，貧困村可以集體林地、土地入股，貧困戶可以扶貧貸款入股，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，貧困戶實(shí)現(xiàn)收益保底、按股分紅。

　 三是探索產(chǎn)業(yè)幫扶新模式。按照“區(qū)域化布局，規(guī)模化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)”的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧思路，推行“1+1+N”脫貧攻堅(jiān)幫扶模式，即 1 名包保責(zé)任人、1 名幫扶結(jié)對(duì)能人、N 項(xiàng)就業(yè)解困崗位，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶增收致富，重點(diǎn)打造以苗木花卉、果蔬種植、光伏為主的主打扶貧產(chǎn)業(yè)，對(duì)因環(huán)保問題而關(guān)閉的貧困戶養(yǎng)殖場，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　 四是落實(shí)完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)保障兜底政策，持續(xù)實(shí)施教育扶貧工程。簡化健康扶貧兜底政策辦理程序，在各醫(yī)院實(shí)行一站式窗口服務(wù)，不能讓老百姓圍著相關(guān)部門跑辦各項(xiàng)政策落實(shí)的繁多手續(xù)，而應(yīng)讓政府相關(guān)職能部門跟著群眾需求做服務(wù)。對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。建立全覆蓋、多層次、及時(shí)有效的助學(xué)體系，確保貧困家庭孩子和其他孩子不因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)不落、一分不少。

　 (四)做好“除法”，實(shí)施全方位督導(dǎo)，讓干部不出事

　一是實(shí)施全方位監(jiān)督計(jì)劃。轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，嚴(yán)厲杜絕懶政怠政現(xiàn)象發(fā)生，制定完善的扶貧成果驗(yàn)收機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格實(shí)行定期例行考核，督促提高扶貧干部工作能力。嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)與腐敗問題，防止干部貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、雁過拔毛、強(qiáng)占掠奪等現(xiàn)象發(fā)生。

　 二是堅(jiān)持把精準(zhǔn)有效擺在更加重要的位置。突出問題導(dǎo)向，合理確定進(jìn)度，確保脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。要對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，全面開展檔外對(duì)象普查和返貧篩查，切實(shí)做到貧困人員一個(gè)都不漏掉、非貧困人員一個(gè)都不能納入。要對(duì)精準(zhǔn)幫扶舉措，深入分析致貧原因，對(duì)有資源有勞動(dòng)力但無門路的、因?qū)W因病致貧的、無力脫貧無業(yè)可扶的、缺基礎(chǔ)設(shè)施缺技術(shù)資金的以及其他原因的要對(duì)癥施藥，措施到戶，堅(jiān)決杜絕形式主義和“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”。

　 三是責(zé)任要再壓實(shí)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持帶頭安排部署、帶頭駐點(diǎn)聯(lián)系、帶頭調(diào)查研究、帶頭檢查督辦，切實(shí)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好格局。

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