深圳城市更新情況調(diào)研報告
發(fā)布時間:2020-11-20 來源: 讀后感 點擊： 
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中煤南方能源有限公司 王有華
一、深圳城市更新概況
深圳的城市更新最早始于 2004 年，當時叫舊村改造，2009 年后稱為城市更新，其實質(zhì)就是土地資源的再利用，通過綜合整治、改變功能、拆除重建等措施，達到改善環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、消除安全隱患之目的，深圳城市發(fā)展已進入到以城市更新為主的發(fā)展階段。
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城市更新的必然性
1 1 ．土地資源稀缺 據(jù) 2011年相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，深圳市國土面積為 1993 平方千米，除去農(nóng)用地面積 906 平方千米外，建設(shè)用地面積已達 934 平方千米，占全部國土面積的 47%，接近城市規(guī)劃要求建設(shè)用地總規(guī)模不能突破50%的紅線。預(yù)計到 2020 年，深圳可新增建設(shè)用地僅為 42 平方千米，既無外擴的空間，也無大幅度增加建設(shè)用地的可能，唯有提高土地利用效率。
2 2 ．人口密度大 深圳建市之初，規(guī)劃人口為 600 萬，據(jù)深圳市出租屋綜管辦統(tǒng)計，截止 2011 年 10 月底，深圳登記在冊的非戶籍人口 1280 萬人，戶籍人口 274 萬人，全市實際居住人口已超過 1500 萬，是中國人口密度最大的城市，城市配套滯后，迫切需要通過城市更新，拓展空間，完
善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市質(zhì)量。
3 3 ．產(chǎn)業(yè)升級快 深圳過去許多單純的工業(yè)用地或廠房，基本上都是為配套早期的“三來一補”加工制造業(yè)的，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，已不適應(yīng)當前以金融、高科技、服務(wù)業(yè)為主導的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過參與城市更新改造，轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，釋放土地最大價值。
4 4 ．歷史遺留問題多
1992 年之后，深圳經(jīng)濟進入高速發(fā)展的軌道，隨著大量移民及務(wù)工人員的涌入，深圳的房屋租賃需求急劇攀升。村級股份公司及村民違規(guī)加建、搶建房屋現(xiàn)象屢禁不止，雖然經(jīng)過 1992 年、2004 年兩次農(nóng)村城市化改造，全市農(nóng)村集體土地均已轉(zhuǎn)為國有土地，但城中村房屋的確權(quán)問題一直是困擾城中村改造的核心問題。截至 2013 年底，深圳歷史遺留違法建筑有 38 萬棟，建筑面積約 4 億平方米，約占深圳市總建筑面積 50%，通過城市更新部分可以理清產(chǎn)權(quán)。
�。ǘ┏鞘懈抡咝晕募� 2004 年，深圳市頒布《深圳城中村(舊村)改造暫行規(guī)定》，拉開了舊改序幕；2009 年陸續(xù)頒布《深圳市城市更新辦法》、《實施細則》以及一系列配套制度，進一步規(guī)范市場秩序，其中一條規(guī)定舊改項目允許原業(yè)主自改或以合作的方式改造，土地可以以協(xié)議的方式出讓，無須招拍掛，這意味著列入舊改的項目無需先完成國家的征收、儲備、招拍掛出讓的程序，直接由權(quán)利人自主協(xié)商一致，申報審批，然后確定開發(fā)主體便可實施，極大縮減了舊改的時間要求；2012 年出臺《深圳市城市更新辦法實施細則》，進一步促進了城市更新發(fā)展。
�。ㄈ┏鞘懈逻M展情況 截止 2013 年底，全市已列入計劃項目 407 個，總用地面積 35 平方公里；完成規(guī)劃審批 229 項，用地面積約 20 平方公里；已簽用地合同項目達 102 個，涉及拆遷用地面積 6.3 平方公里，出讓用地面積4.4 平方公里，涉及建筑面積 1800 多萬平方米；建設(shè)實施完成并上市銷售項目 27 個，涉及建筑面積 600 多萬平方米，對當前房地產(chǎn)市場產(chǎn)生了重大影響。
二、城市更新問題 存在 分析
城市更新是一項系統(tǒng)的綜合工程，涉及諸多要素與諸多利益的平衡，必然是一個歷時漫長、不確定性較大的復雜過程，有開發(fā)商形象地總結(jié)為“拆不動，賠不起，玩不轉(zhuǎn)”。
�。ㄒ唬┡f改拆遷難度大 按照《深圳市城市更新辦法實施細則》規(guī)定：
“住宅類小區(qū)，100%業(yè)主同意并簽署《拆遷補償安置協(xié)議》方能進行下一步工作”，這是舊改的最大難點。2010 年最先試點的木頭龍、南苑新村等 8 個老舊住宅小區(qū)改造，因達不到 100%業(yè)主的同意，至今無一成功推動；2013 年 3 月，鑒于老舊住宅小區(qū)舊改易造成諸多利益糾紛，進而引發(fā)社會問題，政府決定除非有嚴重的質(zhì)量問題或重大公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，原則上暫不進行拆除重建。
�。ǘ┎疬w補償標準高 城市更新拆遷補償，涉及到各方利益的博弈，從蔡屋圍改造，到崗廈、大沖村改造，拆遷補償糾紛如影隨行，大多數(shù)是以開發(fā)商最終
開出較高的補償條件為代價。補償標準高，還體現(xiàn)在開發(fā)商要對違法建筑進行埋單補償，加大了舊改成本，提高了舊改的門檻，同時也加劇了村民非法搶建加建行為，布吉三聯(lián)村竟然有村民把占地 100 平米的宅基地，通過鉆洞、爬山等方式加建到 3000 多平米，堪稱全國之最。
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深圳更新項目審批要經(jīng)過 40 多個部門，約需蓋 200 個公章，操作過程尋租點多，容易滋生腐敗。更新項目不實行招拍掛，而采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，拿地主要取決于開發(fā)商的政商關(guān)系，這成為官商勾結(jié)的根源，并為大家所詬病。但問題是開發(fā)商負責前期征地拆遷，某種程度上承擔了官方在土地開發(fā)中的角色，如果拆遷平整后的土地重新進入招拍掛程序，顯然同樣有失公平。
�。ㄋ模┦袌鲋鲗щ[憂重 深圳城市更新由開發(fā)商主導，美其名曰“市場化”，但市場化引發(fā)了許多“并發(fā)癥”。一是補償標準完全市場化，如果開發(fā)商支付了過高的補償成本，必然會提高容積率，間接提高整個城市地方密度，讓城市的可持續(xù)發(fā)展難以為繼；二是拆遷完全市場化，開發(fā)商通常會對違章建筑進行適當補償，否則就可能拆不動，這無疑是助長了違建、搶建的氣焰，從而會導致新的社會問題。
�。ㄎ澹╅_發(fā)商惡性 競爭 城市更新項目前期投入資金大，投資回報期較長，但由于改造地段升值、政策優(yōu)惠等因素，其毛利率依然高于通過招拍掛流程獲得的開發(fā)項目。故開發(fā)商對城市更新項目趨之若鶩，往往為爭奪一個舊改
項目，通過互相抬升拆賠比，進行惡性競爭。眾所周知，萬科和佳兆業(yè)對于南園新村舊改項目，將拆賠比提升至驚人的 1:1.4，最后被政府叫停。
三、城市更新 發(fā)展 新趨勢
2015 年 1 月 5 日，廣東省委巡視組，點名批評深圳房地產(chǎn)開發(fā)商主導城市更新引發(fā)的“并發(fā)癥”比較嚴重。同時，佳兆業(yè)事件的爆發(fā)，暴露出深圳城市更新可能涉及“暗箱操作”及利益輸送等問題，深圳城市更新面臨新形勢與新選擇。
�。ㄒ唬┏鞘懈氯允侵髁� 2011 年，深圳土地供應(yīng)出現(xiàn)存量土地供應(yīng)首次超過新增土地供應(yīng)的拐點，2012 年存量用地供應(yīng)規(guī)模達到高峰，占供地總量近 75%，2013年及 2014 年存量用地供應(yīng)比例均在 60%以上。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，若深圳已批準的 400 余個城市更新項目全部消化，供應(yīng)土地可支撐深圳未來 20-30 年的需求，這意味著，面對住宅用地供應(yīng)捉襟見肘的局面，城市更新仍是深圳未來城市發(fā)展的主流，也是推動城市發(fā)展的大戰(zhàn)略。
�。ǘ└履Ｊ矫媾R變革 深圳此輪地產(chǎn)風暴，或?qū)Ω履Ｊ疆a(chǎn)生重要影響，項目審批將會更加嚴格透明，同時，政府可能會調(diào)整舊改流程，比如參照香港模式，政府主導拆遷，按周邊樓價賠償拆遷戶，解決好動遷等前期問題，然后出讓凈地讓房企進行開發(fā)；政府亦可將成片的舊改項目用地進行
拆分，切割成多個小地塊，交由不同的房企進行開發(fā)，以此割斷官員和單獨某一家房企之間的利益輸送鏈條。
（三）更新速度可能放緩
2014 年可能成為深圳舊改的轉(zhuǎn)折年，城市更新向著持續(xù)、秩序、質(zhì)量的方向發(fā)展。預(yù)計今后每年供應(yīng)土地量穩(wěn)定在 2 平方公里左右，每年供應(yīng)建筑面積保持在 700 萬平方米左右，進一步放緩立項速度。同時，考慮到拆除重建所面臨時間、人力及物力成本的高昂，今后政府將會鼓勵原權(quán)利人加大綜合整治力度，減少拆除重建規(guī)模，完善相關(guān)配套，推動產(chǎn)業(yè)升級與城市發(fā)展。
�。ㄋ模╅_發(fā)模式趨向精細化
佳兆業(yè)事件，可能成為深圳舊改開發(fā)模式從粗放型轉(zhuǎn)為精細化運營的一個轉(zhuǎn)折點。隨著利潤空間的降低，以及不確定性因素和風險的相對增加，開發(fā)商介入城市更新項目的態(tài)度會更加謹慎，過去開發(fā)商只要拿到項目，就能賺大錢的日子一去不復返了，開發(fā)商必須通過專業(yè)化與精細化運作，控制成本，創(chuàng)造收益。
�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)用地比重攀升 2015 年 3 月 9 日，深圳市規(guī)土委公布了《2015 年深圳市城市更新單元計劃第一批計劃》，商住項目大幅縮減，新型產(chǎn)業(yè)用地占比升至七成，這是深圳調(diào)整土地市場格局、收縮住宅供地、提高產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)、推動產(chǎn)業(yè)升級的重要新舉措，還是城市更新處于風口浪尖特殊時期的權(quán)宜之計，有待于深入持續(xù)的觀察。
四、城市更新案例分析
據(jù)統(tǒng)計，目前參與深圳城市更新項目的地產(chǎn)商有 30 多家，其中，
央企包括華潤、招商、中航、中信、中糧和遠洋；深圳本土起家的民企有佳兆業(yè)、京基、卓越與星河。華潤置地、佳兆業(yè)、招商地產(chǎn)、京基、卓越 5 家房企為舊改一線梯隊，在深圳獲取舊改土地總面積超1000 萬平方米。（重點項目見表一）
表一
深圳市舊改重點項目統(tǒng)計表
項目名稱
面積（m m2 2 ）
開發(fā)商
狀態(tài)
預(yù)期業(yè)態(tài)
備注
蔡屋圍舊改
36.8 萬
京基集團
規(guī)劃中
商業(yè)、住宅
黃貝嶺舊改
40 萬
深業(yè)集團
建設(shè)中
商業(yè)、辦公
鹿丹村改造
4.71 萬
中海地產(chǎn)
啟動
住宅、商業(yè)
木頭龍舊改
7.7 萬
益田集團
停滯
住宅、商業(yè)
銀湖三九片區(qū)更新
12.7 萬
華潤集團
建設(shè)中
住宅、商業(yè)
大沖村
280 萬
華潤集團
售賣中
住宅、商業(yè)
建筑面積
崗廈村舊改
20.5 萬
金地集團
建設(shè)中
商業(yè)、居住
建筑面積
坂田城市廣場
180 萬
佳兆業(yè)集團
封盤
商業(yè)、住宅
建筑面積
( ( 一) ) 蔡屋圍金融中心項目
1 1 ．項目介紹 該項目位于深圳市羅湖區(qū)蔡屋圍金融中心區(qū)，由京基 100 大廈及7 棟回遷樓構(gòu)成，是集金融辦公、酒店、公寓、商業(yè)設(shè)施及回遷安置住宅于一體的大型綜合項目，總投資近 50 億元。項目建設(shè)用地約 3.6萬平方米，總建筑面積 60 萬平方米，容積率 12.33， 賠償拆遷面積約 16 萬平方米，項目于 2003 年由羅湖區(qū)組織規(guī)劃，歷經(jīng) 8 年于 2011年竣工。
2 2 ．項目分析 2005 年 10 月，京基地產(chǎn)與蔡屋圍股份公司被確定為實施主體，直到 2007 年 4 月深圳市國土房管局作出書面裁決，仍有 6 戶村民未能與拆遷單位就補償方案達成一致。項目得以成功推進，一是京基不惜血本。2007 年 9 月 21 日， 京基與最后一位，即蔡屋圍老街坊 12號小樓的蔡姓業(yè)主簽署補償協(xié)議，780 平方米的建筑面積共支付 1700萬元貨幣補償，在當時堪稱為天價；二是京基讓渡了巨額利益，京基100 項目的所有住宅部分，全部補償給蔡屋圍村村民；三是住宅項目的戶型設(shè)計也充分考慮了蔡屋圍村原村民的生活特點。
�。ǘ⿳弿B村舊改
1 1 ．項目 介紹
該項目位于深圳中心區(qū)東南側(cè)，緊臨深南大道，占地面積約 22萬平方米，總建筑面積達到 140 萬平方米，其中包括 50 萬平方米的住宅及公寓、30 萬平方米的 Shopping-mall 及 20 萬平方米的甲級寫
字樓，是深圳市建設(shè)標準要求最高和難度最大的重大改造項目。
2 2 ． 項目 分析
2006 年 7 月，福田區(qū)政府與崗廈股份公司、金地大百匯房地產(chǎn)開發(fā)公司簽署《崗廈河園片區(qū)改造項目合作協(xié)議》，至 2009 年 7 月底前，舊村被拆遷房屋的拆除工作基本完成。項目成功推進，主要是崗廈拆遷補償方案相對成熟，共有“兩個標準、三種模式、六種選擇” ，業(yè)主選擇余地大。兩個標準：一種是按面積劃分：480 平方米以內(nèi)按1∶1 補住宅，超過 480 平方米按 1∶0.88 補公寓；二是按層數(shù)劃分：首層按 1∶0.9 補集中商業(yè)物業(yè)，2 層以上按 1∶0.9 補住宅或公寓。三種模式：即一是選全部實物補償，二是選全部貨幣補償，三是可選實物和貨幣補償相結(jié)合。另外，崗廈村舊改造就了近 10 個億萬富翁及 20 個億萬家族。
（ 三 ）
大沖村舊改項目
1 1 ．項目 介紹
該項目位于深圳南山區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，占地面積 68.4 萬平方米，涉及 931 戶原居民、280 多戶小產(chǎn)權(quán)業(yè)主，約 7 萬多租住人口的搬遷，拆除 1500 多棟建筑物，總建筑面積達 280 萬平方米，包括創(chuàng)新商業(yè)、寫字樓、酒店、公寓及住宅等，總投資約 300 億元。其中，約 110 萬平方米的回遷物業(yè)已分期分批竣工交付。
2 2 ． 項目 分析
2008 年，華潤置地和大沖股份公司簽署了合作開發(fā)框架協(xié)議，兩者將利益捆綁在一起；2011 年 4 月，大沖村民簽約率達到 98.9%，但仍有 10 戶村民拒不簽約，涉及物業(yè) 31 處，面積約 1.3 萬平方米。拒
絕簽約理由包括咬住股權(quán)問題不退讓、提出必須解決家人的工作問題、提出拆一賠二的物業(yè)補償或每平方米 4 萬—5 萬元的貨幣補償?shù)纫蟆?/p>
項目順利推進，主要得益于開發(fā)商將利益與村辦企業(yè)捆綁在一起，大沖股份公司算了一筆賬，如拖延改造，村集體和村民每天的損失達 106.7 萬元，拖延一年給村集體和村民帶來的損失達 3.896 億元。4 月 15 日，大沖股份公司召開全體股東代表大會，64 名股東代表以舉手表決的方式全票通過《關(guān)于采取有效措施加快推進大沖舊改的決議》，決定在近期提請采取司法強拆措施，依法解決大沖 10 戶拒簽約戶的問題。
（四）木頭龍舊改項目
1 1 ． 項目介紹
該項目位于羅湖區(qū)愛國路，始建于上世紀 80 年代，涉及多層住宅 61 棟樓，居民 1341 戶。該項目占地面積大約 7.7 萬平方米，總建筑面積約 65 萬平方米，是羅湖區(qū)最大的城市更新改造項目。早在 2007年，木頭龍小區(qū)部分業(yè)主自發(fā)組團考察，并決定邀請益田集團進駐木頭龍，承擔改造的市場主體； 2010 年被納入深圳市第一批老舊住宅區(qū)類城市更新計劃，但該項目經(jīng)過 5 年的曠日持久的拉鋸戰(zhàn)，令政府、開發(fā)商和業(yè)主陷入了“多輸”的困局。
2 2 ． 項目 分析
目前超過 1100 戶業(yè)主已簽簽拆遷補償協(xié)議并搬離小區(qū)，但仍有200 余戶堅守陣地，致使開發(fā)商不能獲得實施主體資格。項目停滯原因一是未簽約業(yè)主，提出的理由包括年事已高不便搬家，子女需要就
近上學，質(zhì)疑開發(fā)商實力及程序合法性等，但其核心訴求還是對開發(fā)商開出的 1:1.3 拆遷補償標準的不滿意；二是開發(fā)商在與大部分業(yè)主簽署拆遷補償協(xié)議后，對尚有住戶的建筑物拆除門窗，激怒了未簽約業(yè)主，導致談判關(guān)系惡化；三是開發(fā)商主導舊改項目，政府缺乏成熟的協(xié)商機制，政府和開發(fā)商的各項規(guī)范程序申報時未能與業(yè)主保持及時溝通，缺乏透明度和公眾參與度不足。
（五）鹿丹村改造 項目
1 1 ．項目介紹 該項目位于深圳濱河大道邊，作為深圳的大型福利住宅小區(qū)，涉及房產(chǎn) 24 棟，居民 1280 戶，其中處級以上官員 250 人，離退休干部150 人。鹿丹村建造時使用了大量海砂，建成不久，由于海沙腐蝕，大量鋼筋裸露生銹，一些住戶家中的樓板出現(xiàn)斷裂。
2000 年 6 月，不堪“滲水危樓”之苦的 60 多位鹿丹村村民聯(lián)名致信深圳市代市長，市長考察后，拍板 10 天之后拿出鹿丹村改造方案交付村民討論，3 年內(nèi)徹底改造完畢；2001 年，深圳市政府常務(wù)會議通過了鹿丹村的拆除重建方案。但由于在拆遷補償問題上一直有分歧，改造遲遲未能推進，鹿丹村改造被擱置下來。
2 2 ．項目分析 該項目能順利推進，主要得益于舊改模式的創(chuàng)新。一是以政府為主導，經(jīng)市編辦批復，由市住建局成立項目改造辦公室，負責項目改造工作的具體實施，此舉確保了項目改造區(qū)別于其一般商業(yè)化城市更新項目以營利為目的動機；二是在項目后期重建土地掛牌出讓方面，在我國率先嘗試采用定地價和回遷物業(yè)建筑面積、向下競爭可售商品
住房建筑面積的辦法；三是補償方案最大程度保障業(yè)主權(quán)益，在補償、回遷等關(guān)鍵問題上，綜合運用市場和政策手段，制定了“房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”（就地產(chǎn)權(quán)調(diào)換、異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換）和“貨幣補償”兩種補償方式，由業(yè)主自主選擇。
（六）坂田城市廣場 項目
1 1 ．項目介紹 佳兆業(yè)被稱為深圳舊改專業(yè)戶，擁有舊城改造項目 60 個，截至2013 年 3 月，其城市更新項目總占地面積超過 580 萬平方米，項目覆蓋深圳龍崗、福田、鹽田等區(qū)域，其中超過 200 萬平方米已完成政府立項.。深圳坂田佳兆業(yè)城市廣場位于龍崗坂雪崗大道與布瀾大道交匯處，占地約 30 萬平方米，建筑面積約 180 萬平米，依托周邊高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，集住宅、五星級酒店、超甲級寫字樓、商務(wù)公寓、超大型商業(yè) MALL 于一身的大型都市綜合體。
2 2 ． 項目 分析
2014 年 12 月，佳兆業(yè) 4 個樓盤被鎖盤，除掉已簽預(yù)售合同和已備案的房源之外，共有超過 2000 套房源顯示為“管理局鎖定”，其中住宅 1930 套，商鋪 267 套，這無異于一枚重磅炸彈，在深圳地產(chǎn)界引起了軒然大波。外界普遍認為，佳兆業(yè)能夠迅速擴張并成為深圳當?shù)氐男袠I(yè)龍頭，得益于其與深圳政府官員間的關(guān)系紐帶，但這如同一把雙刃劍，隨著深圳市多名官員遭紀委調(diào)查，把佳兆業(yè)推到了風頭浪尖，引發(fā)了公司債務(wù)違約風暴，城市廣場項目遭遇了鎖盤。
五、南方公司更新項目建議
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)項目
在深圳舊城改造的大背景下，南方公司所屬房產(chǎn)作為集團公司不可多得的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，必須抓住機遇，通過更新改造提升資產(chǎn)價值，使之成為新的經(jīng)濟增長點。南方公司要全面了解所屬房產(chǎn)片區(qū)政府方面的規(guī)劃設(shè)計，將公司開發(fā)計劃與城市更新規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整與完善房地產(chǎn)開發(fā)改造規(guī)劃，針對自有房產(chǎn)實際情況，采取“委托開發(fā)、參股開發(fā)與自主開發(fā)”等不同的策略，實現(xiàn)公司房地產(chǎn)開發(fā)的利益最大化。
�。ǘ┲斏鬟M行自主開發(fā)項目 經(jīng)過 30 的發(fā)展，南方公司培養(yǎng)了一批房產(chǎn)管理經(jīng)驗豐富，能夠規(guī)避市場風險的管理隊伍，但房產(chǎn)改造工作涉及政策層面及技術(shù)因素較多，項目前期論證和可行性研究相對專業(yè)，項目申報就要經(jīng)過 40多個部門，約需蓋 200 個公章，專業(yè)性極強，同時還可能涉及“暗箱操作”，所以說南方公司目前還不具備自主開發(fā)的條件，對于所屬房產(chǎn)地塊舊改項目應(yīng)謹慎進行自主開發(fā)。
（三）穩(wěn)妥推進工業(yè)區(qū)改造項目 為了提高產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)、盤活現(xiàn)有資源、推動產(chǎn)業(yè)升級，新型產(chǎn)業(yè)用地改造可能成為未來深圳舊改的主流。梅林越華工業(yè)區(qū)改造項目，在專業(yè)地產(chǎn)公司的主導下，南方公司擬按照參股比例投資項目公司合作開發(fā)，八卦嶺工業(yè)區(qū)國展項目，南方公司擬采用委托模式參與改造，但目前深圳房地產(chǎn)行業(yè)積累了一定風險，同時不確定因素增加，所以南方公司要控制好風險，穩(wěn)步推進工業(yè)區(qū)改造項目。
（四）放緩住宅小區(qū)改造項目 相對于舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和城中村改造，住宅小區(qū)因涉及利益
主體分散，利益訴求多樣化，改造更為困難與復雜，2010 年深圳試點的 8 個老舊住宅小區(qū)至今無一成功實施，木頭龍小區(qū)改造造成的尷尬局面與社會負面效應(yīng)仍將持續(xù)發(fā)酵。2013 年 3 月，政府決定除非有嚴重的質(zhì)量問題或重大公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，原則上暫不進行老舊住宅的拆除重建。鑒于以上情況，南方公司應(yīng)適當放緩啟動住宅小區(qū)的改造項目。
�。ㄎ澹┘哟蟮胤絽f(xié)調(diào)力度 深圳作為改革開放的前沿城市，城市發(fā)展規(guī)劃理念先進，同時政府根據(jù)片區(qū)的實際情況，靈活進行相關(guān)的區(qū)域功能定位。公司要加強與地方政府相關(guān)部門的對接，重點協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、地鐵、舊改辦等部門，最大限度地保留公司房地產(chǎn)的合理功能，充分利用地鐵、公交等公共設(shè)施，妥善利用“高層會晤”，爭取地方政府的大力支持。
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