同志們：

今天的會議是貫徹落實省、市財政工作會議和縣委經(jīng)濟工作會議精神，全面部署2021年財政工作的重要會議。剛才，X同志對財政工作作了部署，X同志對干部作風(fēng)大提質(zhì)活動作了報告，請大家結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。下面，我就做好今年的財政工作，再強調(diào)三點。

一、要立足新起點，振奮精神、勇往直前

總體而言，去年財政工作扎實、穩(wěn)健。財政部門努力克服經(jīng)濟下行壓力、企業(yè)經(jīng)營困難、財政收支矛盾突出等不利因素的影響，全縣財政工作實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。一是攻堅克難完成了財政收入任務(wù)。X年，公共財政收入完成X萬元，為年初任務(wù)的X%，同比增加X萬元，增長X%，縣級一般公共預(yù)算收入完成X萬元；
公共財政預(yù)算支出完成完成公共財政支出X萬元，同比增加X萬元，增長X%，有力地保障了重點改革的深入推進、重大項目的順利實施、民生水平的持續(xù)提升，為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的財力保障。二是緊盯績效財政管理更加精準(zhǔn)。2020年，我縣財政管理工作在全市X個縣市區(qū)年終績效考核中排名第一。成績的取得源于我們財政部門的管控措施有力，如帶頭落實同城不宴請、下鄉(xiāng)交伙食費、政府采購、兼職不取酬等規(guī)定，積極完善“三公”經(jīng)費管理和規(guī)范津補貼發(fā)放制度。另外，財政信息宣傳、政府債務(wù)管理、政府采購管理、財政監(jiān)督檢查等工作也位居省市前列。三是廉潔自律隊伍素質(zhì)迅速提升�？h財政局嚴(yán)格黨員和干部管理，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，把法紀(jì)挺在前面，建立了工作紀(jì)律輪班督查常態(tài)機制，把機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)作為重中之重，先后開展了“學(xué)樂東見行動”和“審批再提速，財政在行動”專項活動，樹立了務(wù)實為民、勤政廉政、高效服務(wù)的形象�？傊�，X年我們的財政工作重點突出，推進全面，碩果累累，為全縣各項工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在此，我代表縣委、縣政府，對大家的辛勤付出表示衷心的感謝！希望大家在新的一年里再接再厲，再創(chuàng)佳績！

二、要研判新形勢，主動擔(dān)當(dāng)、直面挑戰(zhàn)

要做好財政工作，發(fā)揮財政部門在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，就必須要準(zhǔn)確把握大勢，與時俱進；
就必須站位全縣，內(nèi)外統(tǒng)籌。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入中高速發(fā)展新常態(tài)，我縣面臨著發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的狀況尚未根本改變，供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性問題凸顯部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題依然嚴(yán)重，新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)尚需時日，民間投資低迷不振，市場預(yù)期有待改善，部分領(lǐng)域風(fēng)險集聚；
經(jīng)濟減速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動力轉(zhuǎn)換困難相互交織。特別是我縣財政自身的一些趨勢性問題更要引起我們高度關(guān)注。

（一）收入形勢嚴(yán)峻，質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)。一方面，我縣傳統(tǒng)的資源型財源增長乏力，煤炭、有色礦產(chǎn)價格提升緩慢，短期內(nèi)難有起色；
房地產(chǎn)無價無市；
煙花爆竹產(chǎn)銷不旺；
園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)增長雖快，但財稅貢獻率不大理想，新舊財源青黃不接。另一方面，減稅清費仍是主基調(diào)，營改增等稅制改革沖擊較大，一次性、特殊性增收渠道減少，要在高基數(shù)基礎(chǔ)上持續(xù)高增長不大現(xiàn)實，個位數(shù)增長將成為常態(tài)化。雖然這幾年我們在提高稅收占比、改善收入質(zhì)量上花了很大力氣，但由于經(jīng)濟下行、稅收增長較慢以及政策調(diào)整等因素，沒有達(dá)到預(yù)期。

（二）支出剛性攀升，收支矛盾更加尖銳。支出結(jié)構(gòu)固化、能增不能減的問題仍然突出，民生政策提標(biāo)擴面資金需求不斷增加，各種改革性成本支出有增無減，收支矛盾更加突出，預(yù)算平衡壓力極大。重點項目推進，尤其是新城區(qū)建設(shè)，都需要財政籌措大量資金。在地方收入以及中央財政轉(zhuǎn)移支付增長雙雙放緩、盤活存量資金空間不斷縮小的大背景下，中長期收支平衡壓力極大。

（三）風(fēng)險隱患增多，防控難度更加凸顯。一是政府性債務(wù)風(fēng)險。我縣政府性債務(wù)已經(jīng)累積了一定的規(guī)模，雖然去年開始中央對地方存量債務(wù)進行大規(guī)模債券置換，有效降低了舉債成本，但要看到，置換只是把債務(wù)期限拉長，其規(guī)模受制于債券市場容量，利率由市場決定，終歸是要償還的，不能完全依靠這種模式來規(guī)避風(fēng)險。二是社�；�金風(fēng)險。隨著人口老齡化加速，加上制度設(shè)計缺陷，社�；�金收支缺口不斷擴大，基金運轉(zhuǎn)高度依賴財政補助和歷年滾動結(jié)余，不可持續(xù)。三是其他風(fēng)險。隨著改革的深入推進，一些潛在的社會矛盾存在向財政集中的趨勢，如果缺乏通盤考慮，還是采取花錢買穩(wěn)定、花錢買平安的解決辦法，財政部門會很被動。

（四）財政責(zé)任加重，問效問責(zé)倒逼改革。財政作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱，黨和政府、人民群眾、社會輿論對財政工作更加關(guān)注、期望更高。同時，依法治國、依法行政的深入推進，既有利于規(guī)范財政收支活動，也給財政部門帶上了“緊箍咒”。涉及財政部門的行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)量顯著增加。這些都倒逼我們加快改革、規(guī)范管理、依法理財，防范法律風(fēng)險。

面對這些形勢，我們既不能盲目樂觀，更不能畏難不前，要把各種可能的困難考慮得更充分些，把應(yīng)對的措施準(zhǔn)備得更全面些。要以問題為導(dǎo)向，以改革為動力，要精心謀劃、認(rèn)真加以解決，更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和依法理財新常態(tài)。

三、要突出新任務(wù)，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧

2021年是“十四五”建設(shè)的開局之年，我們要緊密圍繞建設(shè)好“五個X”、抓好“五個重點”，全力做好2021年財政各項工作，更好的服務(wù)縣委、縣政府中心工作，促進全縣民生福祉。在此，向大家提五點要求。

一是要落實財政宏觀調(diào)控政策，靶向施策精準(zhǔn)發(fā)力。穩(wěn)中求進已上升成為治國理政的重要原則，既是當(dāng)前經(jīng)濟工作的總基調(diào)，也是做好財政工作的方法論。當(dāng)前，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等多重目標(biāo)取向加大了調(diào)控難度，財政部門要更加注重把握好上級財政政策的方向、力度、節(jié)奏和時機；
要妥善處理好速度與質(zhì)量、減稅與增支、改革與風(fēng)險之間的矛盾，加快建立中長期平衡機制；
要加強財政政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的協(xié)同配合，增強政策合力，放大政策效果；
要找準(zhǔn)制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和明顯短板，精準(zhǔn)滴灌而不搞大水漫灌，突出重點而不搞平均用力，切實提高政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性。

二是要優(yōu)化支持經(jīng)濟發(fā)展方式，有進有退用好杠桿。要正確處理好政府與市場的關(guān)系，突出財政的公共屬性，簡政放權(quán)、有進有退、有所為有所不為，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用而不是更多地發(fā)揮政府作用，要充分發(fā)揮市場“自組織”功能，用市場機制解決問題。著力破除體制機制障礙，創(chuàng)造公平、友好的政策和制度環(huán)境，讓生產(chǎn)要素自由流動；
要強化質(zhì)量和效益導(dǎo)向，更加注重支持投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、當(dāng)?shù)赜芯蜆I(yè)、政府有稅收、環(huán)境有改善的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
要在當(dāng)前市場流動性過剩的大環(huán)境下，大力推行PPP模式，積極吸引社會資本進入項目建設(shè)；
要創(chuàng)新財政投入方式，充分運用市場化工具和手段，最大限度發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導(dǎo)撬動社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域。需要注意的是，在抓改革落實工作時，要堅守改革初衷，把準(zhǔn)改革方向，不能隨意曲解，導(dǎo)致改革變異、變味、變調(diào)。比如，一些地方打著PPP的旗號搞變相融資，有的實質(zhì)上就是變相的或拉長版的BT。一些地方借道政府購買服務(wù)等方式變相上項目，把政府購買服務(wù)的范圍泛化到幾乎所有公共服務(wù)。

三是要調(diào)整優(yōu)化民生保障制度，守住底線精算平衡。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照守住底線、完善制度、突出重點、引導(dǎo)輿論的要求，統(tǒng)籌做好民生保障工作。要堅持把民生作為優(yōu)先保障重點，隨著財力增長，穩(wěn)步增加民生投入，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果；
要以�；�本、守底線為目標(biāo)，合理確定民生保障項目和水平，實事求是、量力而行、盡力而為，不做脫離發(fā)展階段、過多過高的承諾，不好高騖遠(yuǎn)、盲目攀比，不拔苗助長追求高福利、高待遇；
要開展民生政策評估，對不合理或政策環(huán)境發(fā)生變化的民生支出，堅決壓減或取消，改變民生支出只增不減的慣性思維，扭轉(zhuǎn)部分民生支出不理性的剛性攀升勢頭；
要堅持精算平衡，強化激勵約束，完善籌資機制，加快建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度；
要著力完善民生制度，統(tǒng)籌民生政策，注重花錢買機制，著力解決制度碎片化問題。我認(rèn)為，政府主要是集中力量提供普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生服務(wù)，不能大包大攬、責(zé)任無限擴大。要完善激勵約束機制，強化企業(yè)和個人在民生事業(yè)發(fā)展上的責(zé)任感，合理均衡各方負(fù)擔(dān)，努力實現(xiàn)共建共享。尤其是對一些不合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和超出財力可能的過高承諾，財政部門要向縣委、縣政府或上級財政部門提出建議，權(quán)限范圍內(nèi)能取消的要及時取消，能調(diào)整的要盡快調(diào)整。

四是要協(xié)調(diào)優(yōu)化改革政策導(dǎo)向，深刻介入主動買單。全面深化改革離不開財政的基礎(chǔ)和支撐作用，事實也證明，不管愿不愿意，各種改革最終都會找上門來，財政做不到也不能孤立和割裂其他改革。要更加深刻介入、深度參與到金融、國企、社保、科技、教育、農(nóng)業(yè)等其他領(lǐng)域財政保障機制的構(gòu)建，爭取在制度機制設(shè)計環(huán)節(jié)就解決主要問題，以求事半功倍，決不能置身事外，更不能事不關(guān)己高高掛起；
隨著財稅體制改革向縱深推進，各種深層次的體制機制障礙逐步顯現(xiàn)，難啃的“硬骨頭”越來越多。要對各項改革任務(wù)進行全面梳理，找準(zhǔn)改革中的“梗阻”和“痛點”，精準(zhǔn)發(fā)力，重點突破，帶動解決制約財政發(fā)展的一系列體制機制問題；
要把握改革趨勢，精心測算改革收益和成本，對必須付出的改革代價要主動請客，充分運用績效評價和財政監(jiān)督檢查手段和結(jié)果運用，避免被動買單，提高財政資金使用效益和安全度，多做“雪中送炭”，少搞“錦上添花”；
要統(tǒng)籌各項改革政策，發(fā)揮財政掌握信息多、相對中立公允的優(yōu)勢，協(xié)同推進各項改革，防止政策割裂、各自為政，最大限度凝聚改革合力。一句話，財政部門在全縣經(jīng)濟發(fā)展中要為縣委、縣政府多參謀、多擔(dān)當(dāng)，要參之有道、謀之有方、言之及時。

五是要規(guī)范優(yōu)化權(quán)力運行機制，加強制衡提高效率。要正確行使黨和政府賦予的財政權(quán)力，摒棄“財老大”的優(yōu)越感，回歸到“普通人”角色，要“來如風(fēng)雨，去若微塵”，防止權(quán)力任性和傲慢，要責(zé)任法定化，程序公開化，有效防范法律風(fēng)險、廉政風(fēng)險；
要堅決做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，以常態(tài)化的問責(zé)喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。進一步規(guī)范財政權(quán)力運行，讓權(quán)力在陽光下運行，主動接受社會監(jiān)督，從制度上鏟除腐敗滋生的土壤、斬斷利益輸送的渠道、打掉權(quán)力尋租的空間；
要加強財政內(nèi)控機制建設(shè)，重點聚焦預(yù)算管理、資金分配、項目遴選、評價檢查等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，加強制度約束，嚴(yán)控自由裁量權(quán)，做到管事的不管錢，預(yù)防資金風(fēng)險；
要把抓效率和抓落實擺在更加突出位置，做到執(zhí)行有力、落地有聲。同時，強化財政隊伍建設(shè)，提高財政干部職工綜合素質(zhì)，繼續(xù)把法紀(jì)挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，努力成為全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的“助推器”和“標(biāo)桿”，律己肅人，把《預(yù)算法》、中央“八項規(guī)定”及相關(guān)財經(jīng)紀(jì)律落實在財政管理當(dāng)中，要深入開展調(diào)查研究，做到腳上有土、心中有數(shù)、手里有招，提高財政政策和財稅改革的針對性、實效性和可操作性；
要增強五種意識、打造五型財政，即：增強預(yù)算意識，打造法治財政；
增強民本意識，打造民生財政；
增強信息化意識，打造智慧財政；
增強大局意識，打造實力財政；
增強廉潔高效意識，打造活力財政。要堅持忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，成為縣主要領(lǐng)導(dǎo)高水平新型的財政智庫，讓縣委、縣政府放心，讓人民群眾滿意。

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