2011年9月20日，一個(gè)由歐洲各國(guó)代表組成的考察團(tuán)抵達(dá)斯里蘭卡首都科倫坡，對(duì)斯里蘭卡這個(gè)島國(guó)申辦2018年英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)的可能性進(jìn)行考察。去年10月印度舉辦的第19屆英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)，因連環(huán)爆出的塌橋、設(shè)施惡劣、游客遇襲、選手患上登革熱等丑聞，讓這個(gè)已有70年歷史的體育盛會(huì)淪為了世界笑柄。為此，代表團(tuán)對(duì)這次考察尤為重視，盡力確保自己的選擇不會(huì)再給英聯(lián)邦的名譽(yù)抹黑。那么，英聯(lián)邦究竟是一個(gè)什么樣的組織呢？
　　說(shuō)起英聯(lián)邦，人們不禁會(huì)想到它與大英帝國(guó)的聯(lián)系。作為大英帝國(guó)的遺產(chǎn)，英聯(lián)邦在成立之初是一個(gè)英國(guó)聚攏獨(dú)立的前殖民地國(guó)家的工具和松散的國(guó)家聯(lián)盟，到今天已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)包括54個(gè)成員國(guó)，在世界政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用的國(guó)際組織。今年12月適逢英聯(lián)邦成立80周年，它的歷史與變遷不斷引起全世界人們的關(guān)注。
　　
　　從帝國(guó)到聯(lián)邦
　　英國(guó)是老牌殖民國(guó)家，其建立的殖民帝國(guó)在鼎盛時(shí)期統(tǒng)治著全球3000多萬(wàn)平方公里的土地和四億多人口，號(hào)稱“日不落帝國(guó)”。但是，自20世紀(jì)初以來(lái)，大英帝國(guó)逐漸衰落并走向瓦解，英聯(lián)邦正是在此時(shí)產(chǎn)生的。在大英帝國(guó)廣大的殖民領(lǐng)土中，一些以白人移民為主要居民的殖民地先后被英國(guó)政府賦予了較大的自治權(quán)，逐步發(fā)展成為帝國(guó)的“自治領(lǐng)”。自治領(lǐng)實(shí)行與英國(guó)高度相似的議會(huì)制政體，在民政、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)上完全自治，但在憲法性事務(wù)、外交、國(guó)防等重大問(wèn)題上服從英國(guó)政府的安排，設(shè)總督代表英國(guó)君主和政府，是大英帝國(guó)內(nèi)部的自治體。截止到1914年，大英帝國(guó)先后成立了五個(gè)自治領(lǐng)：加拿大、澳大利亞、新西蘭、紐芬蘭和南非。
　　1914年至1918年的第一次世界大戰(zhàn)是大英帝國(guó)走向衰落的起點(diǎn)，也是英國(guó)和自治領(lǐng)關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。英國(guó)對(duì)自治領(lǐng)的控制力下降，自治領(lǐng)的政治地位明顯提高，民族意識(shí)也被大大激發(fā)。1917年，由各自治領(lǐng)政府代表參加的英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣通過(guò)決議，表示未來(lái)的帝國(guó)內(nèi)部關(guān)系應(yīng)以承認(rèn)“自治領(lǐng)擁有英聯(lián)邦內(nèi)獨(dú)立國(guó)家地位”為基礎(chǔ)，自治領(lǐng)在外交事務(wù)上應(yīng)有“充分的發(fā)言權(quán)”，正式提出了“英聯(lián)邦”的概念。
　　一戰(zhàn)結(jié)束后，自治領(lǐng)進(jìn)一步趨向獨(dú)立。1922年，愛(ài)爾蘭經(jīng)過(guò)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)脫離英國(guó)，成為帝國(guó)內(nèi)部的第六個(gè)自治領(lǐng)。在1926年的帝國(guó)會(huì)議上，英國(guó)和各自治領(lǐng)一致通過(guò)了《巴爾福宣言》，宣告六個(gè)自治領(lǐng)和英國(guó)一樣，是“大英帝國(guó)內(nèi)部地位平等的自治共同體，在各自的內(nèi)外事務(wù)上互不隸屬，通過(guò)共同效忠君主聯(lián)合起來(lái)，自由結(jié)合組成英聯(lián)邦”。1931年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《威斯敏斯特法令》，肯定了六個(gè)自治領(lǐng)作為主權(quán)國(guó)家的立法權(quán)，從而邁出了決定性的一步，宣告了自治領(lǐng)的獨(dú)立和英聯(lián)邦的誕生。
　　1939至1945年的第二次世界大戰(zhàn)開(kāi)啟了大英帝國(guó)走向瓦解的進(jìn)程。戰(zhàn)后，巴基斯坦、印度、緬甸、錫蘭(今斯里蘭卡)等殖民地紛紛獨(dú)立，英國(guó)又將英聯(lián)邦拿來(lái)作為維系與這些新興國(guó)家的關(guān)系和保持英國(guó)影響力的手段，安排新獨(dú)立的前殖民地加入英聯(lián)邦。在1949年的英聯(lián)邦總理會(huì)議上，與會(huì)國(guó)家一致通過(guò)了《倫敦宣言》，允許英聯(lián)邦國(guó)家成為共和國(guó)，所有英聯(lián)邦國(guó)家共同擁戴英國(guó)君主為純粹象征意義的“英聯(lián)邦元首”。
　　
　　英聯(lián)邦的發(fā)展與完善
　　始于戰(zhàn)后并在上世紀(jì)60年代達(dá)到高潮的殖民地民族解放運(yùn)動(dòng)讓大英帝國(guó)分崩離析，越來(lái)越多的第三世界非白人國(guó)家獲得獨(dú)立并加入英聯(lián)邦，形成了所謂“新聯(lián)邦”。由于難以對(duì)抗第三世界成員國(guó)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，加上自身在戰(zhàn)后陷入長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，英國(guó)對(duì)英聯(lián)邦的控制力持續(xù)下降。1965年，英聯(lián)邦成立了第一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)――英聯(lián)邦秘書(shū)處，處理英聯(lián)邦的日常事務(wù)，設(shè)立“英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議”，簡(jiǎn)稱“英聯(lián)邦峰會(huì)”，從1971年開(kāi)始在各個(gè)成員國(guó)輪流召開(kāi)。1973年，英國(guó)為加入歐共體而放棄了旨在維系英聯(lián)邦內(nèi)部貿(mào)易優(yōu)待的“帝國(guó)特惠制”，其在英聯(lián)邦的優(yōu)勢(shì)地位完全終結(jié)。英聯(lián)邦日益具備了由平等的主權(quán)國(guó)家參加的政府間國(guó)際組織的形態(tài)。
　　1971年在新加坡召開(kāi)的英聯(lián)邦峰會(huì)標(biāo)志著英聯(lián)邦歷史上全新階段的開(kāi)始，其最大特征是通過(guò)一系列經(jīng)全體成員國(guó)同意的會(huì)議宣言，為自身設(shè)立宗旨、原則和目標(biāo)。峰會(huì)的《新加坡宣言》宣布，英聯(lián)邦致力于“提升世界和平”、“消除種族歧視”、“增進(jìn)個(gè)人自由和人類富�！�。1991年冷戰(zhàn)結(jié)束之際，英聯(lián)邦又在召開(kāi)峰會(huì)后發(fā)布了《哈拉雷宣言》。宣言擴(kuò)展和深化《新加坡宣言》設(shè)定的原則，宣稱英聯(lián)邦支持國(guó)際和平，支持個(gè)人自由、公民平等、政治民主，支持自由經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反對(duì)種族歧視、種族壓迫和種族隔離以及殖民主義。《哈拉雷宣言》是冷戰(zhàn)結(jié)束之際西方國(guó)家試圖將其奉行的治理方式和政治經(jīng)濟(jì)原則上升為“國(guó)際共識(shí)”的反映。作為迄今對(duì)英聯(lián)邦原則最清晰最全面的表達(dá)，以及首次賦予英聯(lián)邦實(shí)施這些原則的手段的文件，《哈拉雷宣言》成為自《倫敦宣言》以來(lái)英聯(lián)邦最重要的官方文件。
　　同時(shí)，英聯(lián)邦也不斷拓展在經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)上的功能。英聯(lián)邦基金會(huì)協(xié)助各國(guó)提升國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，而定期組織的英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)是全世界矚目的體育賽事。
　　
　　成員國(guó)資格惹爭(zhēng)議
　　哪些國(guó)家有資格加入英聯(lián)邦？作為承繼大英帝國(guó)的組織，英聯(lián)邦當(dāng)然應(yīng)該由英國(guó)和前殖民地組成。但近年來(lái)，這項(xiàng)過(guò)去鐵定的標(biāo)準(zhǔn)卻開(kāi)始松動(dòng)，使成員國(guó)資格成為英聯(lián)邦發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題。1949年《倫敦宣言》規(guī)定，大英帝國(guó)的殖民地獨(dú)立后，如果實(shí)行君主立憲、以英聯(lián)邦元首（英國(guó)君主）為本國(guó)君主，都可以自動(dòng)加入英聯(lián)邦，而選擇成為共和國(guó)的則必須申請(qǐng)加入。
　　在1991年《哈拉雷宣言》公布后，英聯(lián)邦成員國(guó)資格可以概括為：遵守英聯(lián)邦的基本原則；是完全的主權(quán)國(guó)家（由此排除了1997年后的香港）；承認(rèn)英聯(lián)邦王國(guó)的君主作為英聯(lián)邦元首；接受英語(yǔ)作為英聯(lián)邦的工作語(yǔ)言；尊重本國(guó)人民對(duì)加入英聯(lián)邦的態(tài)度。歷史上的大部分英國(guó)前殖民地在獨(dú)立后都加入了英聯(lián)邦。
　　1995年，葡萄牙前殖民地莫桑比克被英聯(lián)邦破格接納為成員國(guó)，成為第一個(gè)非英國(guó)前殖民地而加入英聯(lián)邦的國(guó)家。這使之前得到默認(rèn)的“英國(guó)前殖民地”這一加入組織的基本要求受到了挑戰(zhàn)。為此，英聯(lián)邦在1997年峰會(huì)后發(fā)表的《愛(ài)丁堡宣言》中宣布，今后加入英聯(lián)邦的國(guó)家必須“曾與現(xiàn)有成員國(guó)具有憲法性聯(lián)系”，也就是英國(guó)的殖民地、保護(hù)國(guó)、委任統(tǒng)治地或早期白人自治領(lǐng)的委任統(tǒng)治地。然而，經(jīng)英聯(lián)邦秘書(shū)長(zhǎng)麥金農(nóng)提議，各成員國(guó)近年又開(kāi)始對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作出重新審查。初步審查意見(jiàn)于2007年發(fā)表，認(rèn)為 “曾與現(xiàn)有成員國(guó)具有憲法性聯(lián)系”的標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)個(gè)案放松。2009年，前比利時(shí)殖民地盧旺達(dá)被接納成為第二個(gè)并非英國(guó)前殖民地的英聯(lián)邦國(guó)家。目前，阿爾及利亞、馬達(dá)加斯加甚至柬埔寨等若干非英國(guó)前殖民地國(guó)家都提出了加入申請(qǐng)或表達(dá)了類似意向。這反映出英聯(lián)邦作為大英帝國(guó)替代物性質(zhì)的喪失以及作為一個(gè)開(kāi)放性國(guó)際組織的地位的確立。到2011年9月，英聯(lián)邦共有54個(gè)成員國(guó)，其中包括英國(guó)在內(nèi)的16個(gè)以英國(guó)君主為本國(guó)君主的“英聯(lián)邦王國(guó)”。
　　1995年英聯(lián)邦制訂了“米爾布魯克行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)一步肯定了《哈拉雷宣言》賦予英聯(lián)邦的強(qiáng)制力。根據(jù)該計(jì)劃，英聯(lián)邦開(kāi)始對(duì)各成員國(guó)的內(nèi)政進(jìn)行審查，并對(duì)不能遵守《哈拉雷宣言》的成員國(guó)給予中止成員國(guó)資格甚至開(kāi)除出英聯(lián)邦的處罰。巴基斯坦的穆沙拉夫政府于2007年因“國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況惡化”被中止資格，于穆沙拉夫下臺(tái)后的2008年恢復(fù)；斐濟(jì)于2006年因軍事政變第二次被中止資格，至今尚未恢復(fù)。到目前為止，尚無(wú)成員國(guó)根據(jù)相關(guān)規(guī)定被開(kāi)除出英聯(lián)邦。上述每一次中止和恢復(fù)成員國(guó)資格的行動(dòng)都是由英國(guó)主導(dǎo)的�？梢哉f(shuō)，“米爾布魯克行動(dòng)計(jì)劃”就是西方國(guó)家在全世界貫徹其政治理念和政治意志的反映。近年來(lái)，英聯(lián)邦成員國(guó)的內(nèi)部政局每有不符合西方國(guó)家意愿的風(fēng)吹草動(dòng)，英聯(lián)邦就會(huì)在英國(guó)主導(dǎo)下?lián)]舞懲戒的大棒，祭出“中止資格”的法寶，使當(dāng)事國(guó)承受著被國(guó)際社會(huì)孤立和失去外國(guó)援助的巨大壓力；待局勢(shì)恢復(fù)到令西方滿意的狀態(tài)，成員國(guó)資格就又能恢復(fù)如初。
　　從“大英帝國(guó)替代物”到成熟的國(guó)際組織，英聯(lián)邦已經(jīng)走過(guò)了80年的歷程。今天，英聯(lián)邦仍然是國(guó)際組織中最成功的一個(gè)和世界上最重要的國(guó)際組織之一。

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