縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章( ( 關(guān)于中源耕地撂荒的調(diào)查與思考) )

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 關(guān)于 農(nóng)村 耕地撂荒的調(diào)查與思考

　中源鄉(xiāng)工作組

　土地是人類賴以生存的最基本生產(chǎn)資料和不可再生的資源。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理工作，溫總理在工作報(bào)告中 曾 指出：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不于 少于 8 18 億畝這條紅線”。近年來，國(guó)家不斷加大對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度，取稍農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)實(shí)施糧食真補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等積極的支農(nóng)惠農(nóng)政策, , 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，但是，隨著農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)生活水平的日益提高，農(nóng)民對(duì)耕地的依靠有所 減少 ，由于地區(qū)性 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展不均衡等諸多因素的影響， 中源 鄉(xiāng) 亦 出現(xiàn)了農(nóng)民 撂荒 耕地現(xiàn)象。為此， 我政協(xié) 工作組對(duì)這一問題進(jìn)行了為期三個(gè)月的深入調(diào)研 ， 并提出 相關(guān)意見建議 。

　一 、 撂荒情況

　全鄉(xiāng)耕地面積 8 14188 畝，其中水田面積 7 13347 畝。據(jù)調(diào)查， 撂荒面積 5 935 畝，占耕地總面積的 6.5% % 。

　其中: : 三坪村 村 0 70 畝， 占 撂荒面積的 7.4% ；邱家村 0 10 畝，占 1 1. . 06% ；山下村 0 30 畝，占 4.7% % ；港口村 0 110 畝，占 11.7

　% % ；古竹村 村 0 90 畝 畝 9.6% % ；洞下村 0 200 畝，占 21. 3 % % ；垴上村 0 60 畝，

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 3 3

　占 占 6.4

　% % ；船灣村 0 40 畝，占 4 4 .2% % ；向務(wù)村 0 100 畝，占 10.6% % ；龍垢村 2 25 25 畝，占 24% % 。

　二 、 撂荒 成因

�。ㄒ唬└�作效益低

　多年來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷， 主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價(jià)格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下，雖然國(guó)家出臺(tái)了糧食直補(bǔ)等等一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲所抵消。種植效益低下的格局并沒有得到根本上的改變。在調(diào)查中， 農(nóng) 民朋友給我們算了一筆賬：

　中源 鄉(xiāng)因氣候等原因只能栽一季稻， 種植一畝水稻，就化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資生 產(chǎn)成本需 240- -0 250 元，按平均畝產(chǎn) 0 400 公斤、每公斤水稻市場(chǎng)價(jià) 2 2 元計(jì)，一季每畝產(chǎn)值 0 800 元，種植一畝水稻需 0 20 個(gè)工日，扣除直接生產(chǎn)成本每個(gè)工日收入 0 30 元。況且農(nóng)業(yè)很大程度上“靠天”吃飯，一旦有個(gè)自然災(zāi)害就可能“絕收”了。而在外地務(wù)工比在家種田是強(qiáng)多了，隨便在企業(yè)做了普通員工每天也有 50 元以上，不用風(fēng)吹雨淋。因此， 種植業(yè)的效益低下， 是 造成撂荒主要原因之一。

　( ( 二) ) 農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏

　農(nóng)民大批外出務(wù)工造成勞動(dòng)力缺乏無(wú)人種田也是一個(gè)主要原因。

　中源 鄉(xiāng) 壯勞動(dòng)力外出務(wù)工達(dá) 80% 以上， 從春耕到收割，田間地 頭 僅 看到幾個(gè)壯 勞力 。在洞下村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：

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　該村有 5 295 戶，1 1741 人，由于勞動(dòng)力外出，在家人數(shù)僅有7 407 人，平均每戶不到 4 1.4 人。據(jù)調(diào)查， 中源 鄉(xiāng)外出務(wù)工人數(shù)達(dá) 0 2000 余人，占勞動(dòng)力人數(shù)的 45.9% 。由于缺乏農(nóng)村勞動(dòng)力，他們專挑選好的土地和離較近的土地耕種，而對(duì)“瘦弱”和較遠(yuǎn)的就只有棄而不作，自己一家子夠吃就行了。再加之農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民依賴土地生存有所降低，由于不交公糧，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿讓別人種，擔(dān)心別人對(duì)土地的掠奪經(jīng)營(yíng)，讓別人好了。在這次調(diào)查中，有個(gè)老農(nóng)說：要不是我老頭子，我家的農(nóng)田早就沒人作了，兒子和媳婦 到外地工作，就連孫子也隨父母到外地讀書了，只剩下我們老兩口。

�。ㄈ�）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)東舊

　原有的水利設(shè)施大多數(shù)是上世紀(jì)七、八十年代，常年失修，再加上近年來洪災(zāi)、冰凍災(zāi)害等，造成損毀嚴(yán)重。目前，很多水利設(shè)施問題突出，不能正常發(fā)揮作用。同時(shí)，新建水利工程設(shè)施面臨資金投入難題 ，農(nóng)民朋友靠天吃飯的格局得不到有效改善。

�。ㄋ模┱�策執(zhí)行偏差

　國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅并且對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行了補(bǔ)貼，其目的是激發(fā)農(nóng)民的種糧的積極性，但地在執(zhí)行糧補(bǔ)政策時(shí)按照歷年農(nóng)業(yè)稅的戶主及面積進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)戶不管種不種糧食都可補(bǔ)貼資金， 因此 有” 些農(nóng)民將其變?yōu)榱?ldquo;意外收入” 。

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�。ㄎ澹┠昵嗳藢�(duì)土地意識(shí)薄弱

　在調(diào)查過程中， 了解到了不同年齡階段人員對(duì)土地的意識(shí) 不同，總體趨勢(shì)是年齡越小的人員 土地耕作意識(shí)越顯淡薄 越 想脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，外出務(wù)工。

　三、耕地撂荒的對(duì)策及建議

�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，增強(qiáng)農(nóng)民愛惜耕地的自 覺 性

　要加大《土地管 理 法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)以及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼 等系列支農(nóng)惠農(nóng) 政策 的宣傳 力度。

　組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村 、 組，做到家喻戶曉，人人皆知。通過 宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和愛惜耕地的自覺性，真正認(rèn)識(shí)到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡的義務(wù)。

�。ǘ�）因地制宜，分類指導(dǎo)

　一是對(duì)因貧困無(wú)錢購(gòu)買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動(dòng)力而無(wú)力耕種產(chǎn)生 的撂荒地，要發(fā)動(dòng)群眾開展生產(chǎn)互助。農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)村金融等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，提供小額信貸，全力支持其盡快 恢復(fù)耕種； 二是對(duì)因耕作條件差而撂荒的，應(yīng)結(jié)合開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改土改水，提高地力，恢復(fù)耕作 ； 三是對(duì)屬基本農(nóng)田的撂荒地，必須立即組織發(fā)包方和承 包方適時(shí)恢復(fù)耕種，不得荒蕪，同時(shí)，加大對(duì)違法用地 現(xiàn)象的治理力度； 四是 因棄農(nóng)經(jīng)商或長(zhǎng)期 外出務(wù)工無(wú)法耕種而長(zhǎng)期撂

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　荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕。

　并采取辦法通知撂荒農(nóng)戶，限期恢復(fù)耕種，到期不能履行耕種義務(wù)的，要?jiǎng)訂T撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn) 承包地。

　（三）積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，宜糧則糧、宜林則林、宜果則果， 農(nóng)戶按自身實(shí)際選擇種植品種。這樣既能滿足種 植大戶大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，又 能解決部分農(nóng)戶勞動(dòng)力不足導(dǎo)致土地拋荒的矛盾。同時(shí)，開展招商 引資，引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技，使產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格上臺(tái)階。在這個(gè)過程中可采取“反租倒包”等 形 式，由鄉(xiāng)、村 集體將農(nóng)戶 承包的土地“反租”過來，再承包給個(gè)人或單位，由接包方向集體繳納承包費(fèi)，同時(shí)，給轉(zhuǎn)讓方年度性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　中源 鄉(xiāng)合港村的有機(jī)大米就是一個(gè)成功的例子。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

　要繼續(xù)改善農(nóng)村水利條件， 加強(qiáng)田間排灌工程等小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)公積金制度�？h鄉(xiāng)村 每 年從年度預(yù)算中拿出一定比例預(yù)算資金作為農(nóng)田水利建設(shè)基金，為現(xiàn)有水利設(shè)施的維修管護(hù)和永續(xù)性使用提供資金保證。

�。ㄎ澹┲贫▋�(yōu)惠政策，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　1 1 、為鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)撂荒多年的耕地進(jìn)行復(fù)墾，建議每年縣鄉(xiāng) 財(cái)政拿出一定的資金作為復(fù)墾地補(bǔ)助費(fèi)。

　2 2 、加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度，對(duì)創(chuàng)新型農(nóng)民在享受國(guó)家、省補(bǔ)助的基助上，建議縣鄉(xiāng)財(cái)政按機(jī)具價(jià)格 再 給予 適當(dāng)。

　補(bǔ)助。

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