基層公務員自述：提個副科長有多難？

　當我的提任公示出現(xiàn)在街道宣傳欄的時候，我沒敢多看就匆匆走了過去。等得太久了，我內(nèi)心已經(jīng)很平靜了——工作 13 年了，我提上了副科長了。

　都說基層公務員升職難，很多在基層工作的同志，辛辛苦苦革命了大半輩子，臨退休了還是個科員。我在街鎮(zhèn)組織人事科工作，對此更有體會。

　無形的晉升天花板

　上海的街鎮(zhèn)是正處級單位，這也就為滬上大多數(shù)街鎮(zhèn)公務員設置了晉升的玻璃天花板——正處級。

　正處級職務，在街鎮(zhèn)是金字塔的頂端。我所在的街道有公務員 62 人，事業(yè)編制人員 58 人，還有數(shù)十名其他編制人員。其中，只有街道黨工委書記和街道辦事處主任兩人是正處級。

　那么副處級呢？我們街道副處級干部有 12 人。我曾想過，好歹自己也是六十二分之一，在退休前大概也有 20%的概率

　能升到副處級。不過“理想很美好，現(xiàn)實很骨感”，我發(fā)現(xiàn)，這 12 名副處大佬來源分別為：市級機關 2 人，區(qū)級機關 7人，其他街鎮(zhèn)平調(diào) 2 人，而在我們這個街道一路走上來的，1 人。

　再默默翻看了街道后備干部名單，我發(fā)現(xiàn)，有的“老”科長從30多歲起已是處級后備干部，從滿頭黑發(fā)“后備”到兩鬢斑白，如今已到退休仍晉升無望。由此可見，在街道，從科員到副科、正科再到副處、正處的五個職務層級中，后兩個是大部分普通基層公務員無法觸及的，大部分街道公務員終其一生也只能升到科長一職。一位“老副科”告訴我，基層公務員的職業(yè)“天花板”在當初選擇進入街鎮(zhèn)工作時，就已經(jīng)注定了。

　因此，絕大多數(shù)基層公務員的職業(yè)生涯，就只能在處級以下蹉跎了。

　除了出去，還有什么辦法？

　那么，基層科級干部就容易當上嗎？未必。

　2002 年通過公務員考試，我以全日制碩士生身份進入街道工作，按照規(guī)定，試用期滿可直接定級為副主任科員。然而，

　在街道職數(shù)受限的情況下，組織上最終還是按科員給我定了級。

　身在組織人事科，我非常能夠理解領導的難處，街道里不少同事已有 30 多年的工齡還只是個副主任科員，假如我工作半年就和老同志同級，就會讓領導很難做人。于是這么一等，正如文首所言，我就足足花了 13 年的時間才熬到了副科級的實職崗位，而我那位 2006 年毅然決然離開街道，遴選至中央部委工作的好友，現(xiàn)在已是副處級調(diào)研員了。

　基層的晉升難，容易引發(fā)職業(yè)倦怠現(xiàn)象，而為了對沖倦怠，基層組織也創(chuàng)造了不少“變通”的辦法。

　比如“虛職混實職，拉長晉升過程法”。原本在科員與科長之間，只隔著副科長一級，但是在實際操作中，會有意把副主任科員和主任科員也作為了晉升的必由之路。這樣就通過人為的方式，拉長了晉升的過程，進而縮短晉升的間隔。

　舉例來說，假如我從科員晉升為科長需要 24 年，如果按中間只隔副科長一級來算，我需要等 12 年才能晉升一次，這樣很容易導致職業(yè)倦怠。而如果中間有副主任科員、副科長、主任科員三個職務層級，那么我大概就可以6年就晉升一次。

　雖然干的活兒千年不變，但是每過幾年就能“進步”一次的“享受”，對我的激勵作用自然大大的。

　然而，即使是這樣的變通，也常常受到不確定因素的影響，我的一位同事就遇到過尷尬事。原本，街道書記賞識她并打算提她作某科的科長，但考慮到種種原因，只能先“內(nèi)部任命”其為實職科長，實際走的卻是主任科員的晉升流程。半年后，這位書記調(diào)到其他街道工作，新來的書記不認可前任的“內(nèi)部任命”，于是，在實際履行了半年的科長職務后，同事又恢復了主任科員的身份。面對壓力和窘境，這位心高氣傲的同事辭職去了國有企業(yè)。

　還有的變通辦法，就是內(nèi)設新的機構，享受同等待遇法。為了解決領導崗位職數(shù)不夠的問題，我所在的街道曾經(jīng)設立了幾個臨時的協(xié)調(diào)議事機構，并借此任命了若干享科長待遇的正科級實職干部，緩解了基層職數(shù)限制的問題。

　但這樣的方法同樣沒有保障，在落實去年市委一號課題與簡政放權的改革過程中，街道機構大幅精簡，目前僅保留了 8個科室，自行設立的若干“科長”職務都一并受到了清理。

　作為基層組織干部，我深深地明白，基層公務員職務晉升的

　難題，已經(jīng)成為公務員自身和組織人事部門最大的煩心事。有離職的同事感嘆，“職務晉升的保障機制是如此脆弱，我們這些人該怎么辦？”

　我還記得，去年 10 月 27 日《中國青年報》刊載《誰能給基層公務員一個“夠得著的晉升通道”》一文，文中通過對國內(nèi)多位基層公務員的描寫，刻畫了年輕的基層公務員晉升無望的絕望與躁動。文中出現(xiàn)了這樣的語句：“逃離基層已成公開秘密”，“我們根本升不上去，除了出去，還有什么辦法？”同為基層公務員，我能夠深深地體會其中的無奈與彷徨——他們是這樣的，我何嘗又不是呢？

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