在全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會上的講話

　同志們：

　經(jīng)市委、市政府研究，今天我們召開全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會。為開好這次會議，昨天下午 X 名同志分別帶隊，對各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩，并形成了觀摩點評材料，與全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗交流材料（書面）一并印制下發(fā)，其中總結(jié)了各地很好的經(jīng)驗做法，也找到了問題和不足。希望同志們相互學(xué)習(xí)、認(rèn)真借鑒，研究出臺具有更強(qiáng)針對性的措施和意見，進(jìn)一步推動我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議召開后，我市迅速行動，不等不靠，積極作為，按照全省統(tǒng)一要求，積極開展工作，取得了初步成效，實現(xiàn)了良好開局。下面，根據(jù)會議安排，我講以下幾點意見。

　一、充分認(rèn)識推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義 全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議，是在我們即將完成第一個百年目標(biāo)，全面建成小康社會，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記視察 X 重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以縣域治理“三起來”為根本遵循，以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，著力壯大實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城

　鄉(xiāng)繁榮，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鞏固脫貧成果，激活內(nèi)生活力，在新起點上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　首先，要充分認(rèn)識到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。”黨的十九大以來，黨中央國務(wù)院、省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展�，F(xiàn)階段推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎著第一個百年目標(biāo)實現(xiàn)，關(guān)乎著能否完成脫貧攻堅任務(wù)、打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)乎著在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的基礎(chǔ)上能否順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、順勢而為、乘勢而上，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展�？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，是一個全面貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是一個城鄉(xiāng)融合、整體推進(jìn)的發(fā)展。改革開放 40 年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展。從土地承包、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，到解決溫飽的問題，再到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，每一步的發(fā)展都與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。X 省也按照黨中央國務(wù)院要求，順勢提出并強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)了強(qiáng)縣目標(biāo)，取得了不同層面、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐碩成果�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，面對生態(tài)環(huán)境、資源約束和人民群眾對美好生活的期盼，我們必須推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新的更好、更高層次的發(fā)展。

　第二，要充分認(rèn)識到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是穩(wěn)增長、惠民生的重要基石。就我市而言，大量的人口在縣域，主要增長動力也在縣域。做好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是新時代做好穩(wěn)增長與惠民生的一個重要基石。當(dāng)前，我們能否做好縣域工作，能否以高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，對縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是一個重要考驗。同時，在新時代推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、破解“三農(nóng)”難題的一個重要載體，是促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要因素，是穩(wěn)增長惠民生的現(xiàn)實需要。

　第三，要充分認(rèn)識到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是新時代建設(shè)區(qū)域中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。我們要在新時代建設(shè)區(qū)域中心城市，就必須進(jìn)一步壯大我市的縣域經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。而未來我市在新時代現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用也將會越來越凸顯�？傮w上，我市和全省一樣，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展處在一個關(guān)鍵階段，也就是通過縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會整體實力進(jìn)入新的發(fā)展階段，在做大總體規(guī)模的前提下，更加惠及民生，更加注重生態(tài)建設(shè)，更加協(xié)調(diào)推動，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

　二、準(zhǔn)確把握我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢 （一）我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇。

　一是國家層面，當(dāng)前，黨中央國務(wù)院更加重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加關(guān)注縣

　域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了一系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。2014年，習(xí)近平總書記到我省視察時作出了關(guān)于縣域治理“三起來”的重要指示，明確了縣域治理的目標(biāo)任務(wù)、動力所在和路徑選擇，為我們推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理在今年的國務(wù)院政府工作報告中提出，今年要重點支持“兩新一重”建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。國家不僅從政治上高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更從國家政策措施上給予縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動力。

　二是省委省政府層面，X 省為了落實習(xí)近平總書記視察 X時的重要講話精神，落實總書記提出的縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，出臺了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。這個指導(dǎo)意見具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、改革和要素配置導(dǎo)向，是一個在新時代落實黨中央國務(wù)院要求，具有很強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的政策性文件。

　三是國家部委層面，為應(yīng)對疫情帶來的影響，國家發(fā)改委近日印發(fā)了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作的通知》，主要目的是把縣城打造成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，提出了四大領(lǐng)域 17 項重點支持與扶持的政策，給我們帶來了很好的發(fā)展機(jī)遇。在上一輪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們見識早、行動快，抓住了發(fā)展機(jī)遇，形成了今天的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。新時期，只要我們搶抓發(fā)展機(jī)遇，用好發(fā)展經(jīng)驗，用活發(fā)展政策，就一定能夠在新一輪縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中取得新成效。

　（二）我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的優(yōu)勢。

　一是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出的優(yōu)勢。目前，人們提到 X，印象最深刻的是X 各縣都有自己特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，都有自己特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品，也都有特色鮮明的歷史文化和遺址遺跡�？梢哉f，X 從產(chǎn)業(yè)到文化、到農(nóng)產(chǎn)品、到生態(tài)環(huán)境，處處彰顯著縣域經(jīng)濟(jì)特色。這就是我們當(dāng)前推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最穩(wěn)固、最廣泛的基礎(chǔ)。二是我市發(fā)展均衡的優(yōu)勢。X 目前發(fā)展最顯著的特點就是各縣（市、區(qū)）均衡發(fā)展，自然資源稟賦基本相同，產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)條件基本相同，形成的產(chǎn)業(yè)集聚基本相同，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑基本相同。我市共有 X 個貧困縣，其中有 X 個國定貧困縣、X 個省定貧困縣。在脫貧攻堅工作中，大家認(rèn)真落實“6633”晉位爭優(yōu)目標(biāo)，下足繡花功夫，一起實現(xiàn)了脫貧摘帽。這對我們整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成整體發(fā)展實力是一個非常明顯的優(yōu)勢。

　三是我市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、三次產(chǎn)業(yè)比例協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢。近幾年，我市強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅，通過農(nóng)村改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動、拓展就業(yè)渠道、培訓(xùn)技術(shù)工人帶動脫貧，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。同時，我市統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一產(chǎn)在不斷壯大規(guī)模、提升質(zhì)量的前提下，占比實現(xiàn)了逐年下降；二產(chǎn)在由小到大、由散到聚、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變中不斷提升發(fā)展質(zhì)量；三產(chǎn)通過發(fā)揮我市的區(qū)位、交通、人口優(yōu)勢，實現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，從而形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這

　一優(yōu)勢對于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。同時，從一組發(fā)展數(shù)據(jù)看，也表明了我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從經(jīng)濟(jì)總量上看，為貫徹市委提出的“四個總”要求，在第五屆人民代表大會第一次會議上確定了“4233”的奮斗目標(biāo)，到 2021 年底經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 X 億元，一般公共財政預(yù)算收入 X 億元。截至2019 年底，我市經(jīng)濟(jì)總量為 X 億元，X 市經(jīng)濟(jì)總量超過了 X億元，X 區(qū)、X 縣、X 縣和 X 縣經(jīng)濟(jì)總量超過了 X 億元，X 縣X 億元，其他幾個縣都超過了 X 億元，持續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢；X 市一般公共財政預(yù)算收入超過 X 億元，示范區(qū)超過 X 億元，還有 X 個縣（區(qū)）超過 X 億元。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方面，X 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為三星級，X 等 X 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為二星級，X 等 4 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省表彰的 X 個優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行列，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。全市服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”全部實現(xiàn)晉星，其中 X 商務(wù)中心區(qū)和 X 特色商業(yè)區(qū)晉升為四星級，X 特色商業(yè)區(qū)和睢縣商務(wù)中心區(qū)晉升為三星級，X 特色商業(yè)區(qū)晉升為二星級，走在了全省前列。所有 X 個縣（市）在全省高質(zhì)量發(fā)展考評中均排在前 X 名，持續(xù)保持了縣域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

　四是我市區(qū)位、交通、教育、人力資源的優(yōu)勢。2016 年 9 月 6 日 X 高鐵開通后，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生了很大變化，尤其是重大項目建設(shè)和招商引資工作變化比較明顯。比如，2017 年全市新建 X 億元以上項目 X 個，同比增長 X%；2018 年全市新建 X 億元以上項目 X 個，總投資 X 億

　元，大項目數(shù)量創(chuàng)歷史新高；2019 年全市新建 X 億元以上項目X 個，總投資 X 億元，大項目投資總額創(chuàng)歷史新高。2017~2019年，全市實際利用省外資金分別完成 X 億元、X 億元、X 億元，同比分別增長 X%、X%、X%。我市是人口大市、教育大市，擁有 X 所高校和一批職業(yè)院校，每年都能向社會輸出一批高素質(zhì)的各類人才，成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。

　五是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。近年來，各縣（市、區(qū)）充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅持以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和未來發(fā)展為目標(biāo)要求，堅持干一件成一件，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人鼓舞的顯著成效。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，引進(jìn)落地了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初露端倪。前幾天，通過觀摩示范區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)工作，我們感覺耳目一新。示范區(qū)便民服務(wù)中心裝修裝飾完全符合環(huán)保要求，功能完全符合“放管服”改革流程再塑、一網(wǎng)通辦、最多跑一次等要求，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢明顯。我們要看到這些優(yōu)勢、用好這些優(yōu)勢、發(fā)揮好這些優(yōu)勢，進(jìn)一步堅定發(fā)展信心，在新一輪發(fā)展中繼續(xù)保持跨越發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

�。ㄈ�）清醒認(rèn)識我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和不足。一是人均水平低。經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展更看重均衡發(fā)展、人均指標(biāo)。我市人均水平低最根本的是發(fā)展不充分的問題。2019 年全市人均 GDPX 元，居全省第 X 位，僅為全省（X 元）的 X%、

　全國（X 元）的 X%，比全省低 X 元，比全國低 X 元。我市人均財力還比較弱，2019 年只有 X 市人均財政收入（X 元）高于全市平均水平（X 元），其余 X 縣在 X~X 元之間，均低于全市平均水平。

　二是創(chuàng)新能力較弱。全市研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重 2016 年 X%，到 2018 年 X%，研發(fā)經(jīng)費投入偏低。這是與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)的，是與我市企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新意識相關(guān)聯(lián)的。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)偏少，創(chuàng)新載體不足，全市僅有 X%的企業(yè)單位有研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和持續(xù)創(chuàng)新能力較弱。我市每萬人專利授權(quán)數(shù)比較少，2018 年我市每萬人專利授權(quán)數(shù)為 X 件，比全省平均水平（X 件）少 X 件，分別比X（X 件）、X（X 件）、X（X 件）少 X 件、9.1 件、X 件。每年畢業(yè)的 X 籍大學(xué)生有 X 萬多人，但每年接收回商大學(xué)生檔案不足 X 萬份，回商大學(xué)生中約 50％的又到外地就業(yè)了，同時我市本地培養(yǎng)的大學(xué)生留在 X 就業(yè)的也不夠多，我們一直在失血。這說明 X 的吸引力還不夠強(qiáng)，提供的就業(yè)崗位還不夠好。三是投資的效益和質(zhì)量還不高。目前，全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投入不足 X 萬元，畝均稅收 X 萬元，遠(yuǎn)低于全省平均水平，粗放型發(fā)展現(xiàn)象較為突出。四是交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。我市交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在明顯短板，對外交通嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系相對閉塞，省際間交通聯(lián)系方式單一、通道較少，內(nèi)部交通也不便捷，制約了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。五是部分黨員干部的思

　想觀念、工作能力亟待轉(zhuǎn)變和提升。部分黨員干部以開放加快發(fā)展的意識不強(qiáng)，舍我其誰的擔(dān)當(dāng)意識還有待提升，搶抓機(jī)遇謀劃推進(jìn)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施切實加以改進(jìn)。

　三、抓住關(guān)鍵，奮力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列 在今年 4 月份開展的全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展觀摩活動中，X 同志代表 X 市作了典型發(fā)言，這是全省 X 個地市唯一一個市級發(fā)言；X 縣、X 縣接受了全省觀摩，受到大家的一致好評�？梢哉f，我市在前一階段的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走在了全省前列。我們要進(jìn)一步堅定信心、抓住關(guān)鍵、奮發(fā)有為，確保在新一輪縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中走在全省前列。

　圍繞貫徹落實省委省政府推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，務(wù)必明確我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標(biāo)：到2025年，基本實現(xiàn)“三高四提五突破”，即：縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級基本財力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破，把全市 X 個縣（市）建成產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、活力充沛、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強(qiáng)縣。全市生產(chǎn)總值超 X 億元的縣（市）力爭達(dá)到 X 個、超 X億元的達(dá)到 X 個以上；財政一般公共預(yù)算收入超 X 億元的縣

　（市）達(dá)到 X 個，其他縣力爭全部超 X 億元；城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮��；縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點實施“五大行動”“五大工程”，推動“四項改革”，健全“三大系統(tǒng)”，把全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到新的水平。

　（一）加快實施“五大行動”，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。一是加快實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制市場化改革。積極推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會（工委）+公司”“政區(qū)合一+公司”、純公司化等多種形式的管理運營模式，用改革適應(yīng)發(fā)展，以靈活的體制機(jī)制提高政府投資效益，提升招商引資的質(zhì)量和效益，提升社會化服務(wù)的效率和效能，進(jìn)一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。要建立科學(xué)的考核機(jī)制。要完善以畝均論英雄的工作推進(jìn)機(jī)制，以考核的指揮棒倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。力爭通過 3~5 年的努力，工業(yè)用地新上項目畝均稅收達(dá)到 X 萬元以上，現(xiàn)有項目通過智能化改造、綠色化改造和企業(yè)技術(shù)改造畝均稅收也要達(dá)到 X 萬元以上，達(dá)到全省平均水平；新上項目按照全省頒布的新標(biāo)準(zhǔn)來核定投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。要高水平做好新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編。堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、階段性發(fā)展目標(biāo)和工作重點，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜、成鏈集群打造特色經(jīng)濟(jì)版塊。依法清理無效和低效利用土地，通過“騰籠換鳥”

　引進(jìn)新項目、賦予新動能。加快落后產(chǎn)能和低效企業(yè)“騰籠換鳥”，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場空間。要探索實施“飛地經(jīng)濟(jì)”。借鑒長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)以及科研成果轉(zhuǎn)化的先進(jìn)經(jīng)驗，在項目落地和建設(shè)過程中，打破各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等限制，利用規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等調(diào)節(jié)機(jī)制，實現(xiàn)共享、共贏發(fā)展。

　二是加快實施產(chǎn)業(yè)集群提速行動。以現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以提升核心競爭力為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季譃榉较�，突出龍頭企業(yè)帶動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到 2025 年，X 個百億級產(chǎn)業(yè)集群力爭主營業(yè)務(wù)收入全部超過 X 億元，不斷壯大食品、先進(jìn)裝備制造、紡織服裝制鞋 X 個千億級產(chǎn)業(yè)集群。目前，除了寧陵產(chǎn)業(yè)集群總量相對較小外，已有 X 個百億級產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入超過 X億元，通過未來 5 年的快速發(fā)展，我們有信心、有能力實現(xiàn)這一目標(biāo)。目前，除 X 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稅收達(dá)到 X 億元，X 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到 X 億元，其他都在 X 億元左右，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升。X 市要充分發(fā)揮好全省重要的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，堅定不移推進(jìn)年產(chǎn) X 萬噸乙二醇、年產(chǎn) X 萬噸聚甲醛、X萬噸醋酸酯等項目，以資源優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，向價值鏈更高、生產(chǎn)安全更可靠、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價值鏈方向發(fā)展。同時要緊緊盯住糧食核心競爭力，矢志不渝地堅持引進(jìn)具有國際國內(nèi)影響力和市場網(wǎng)絡(luò)的大型知名企業(yè)，推動面粉精深加工業(yè)做大做強(qiáng)。X 縣要以印染產(chǎn)業(yè)園

　為載體，加快紡織服裝向附加值更高、價值鏈更高的成品發(fā)展方向邁進(jìn)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超 X 億元目標(biāo)。持續(xù)推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化與 X 集團(tuán)的合作，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項目落地發(fā)展。X 縣要進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園平臺作用，吸引更多的高端產(chǎn)品、高端用戶和創(chuàng)新型電鍍企業(yè)落戶，形成以生態(tài)電鍍?yōu)橐�領(lǐng)的高端化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)集群。同時要加快生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，圍繞豆制品以及副食品加工方向，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要促進(jìn)工量具產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)，推動更多制造業(yè)企業(yè)在 X 落戶。X 縣要適應(yīng)市場需求變化，不斷改善農(nóng)資化工的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)資化工產(chǎn)業(yè)的整體提升和集群發(fā)展。同時，要依托 X 集團(tuán)，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖和屠宰加工業(yè)，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季�，盡快形成集群效應(yīng)，充分發(fā)揮帶貧致富、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用。要抓住電子信息終端產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機(jī)遇，注重培養(yǎng)、強(qiáng)化引領(lǐng)，力爭形成新的產(chǎn)業(yè)集群。X 縣要在金剛石制品、工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，大顆粒人工鉆石的創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)，人工合成金剛石等方面持續(xù)用力，久久為功，延伸金剛石及微粉產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固提升生產(chǎn)地位。同時要不斷壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。X 縣制鞋產(chǎn)業(yè)要在現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新以及設(shè)計研發(fā)機(jī)構(gòu)的引入和鞋材市場的導(dǎo)入，引領(lǐng)制鞋產(chǎn)業(yè)從設(shè)計、到材料供應(yīng)、到制作到包裝、銷售集聚發(fā)展。同時，依托 X 電子，努力在制造業(yè)精深加工走特精專之路上創(chuàng)

　造出新業(yè)績。X 縣要堅持在制冷制造方面持續(xù)發(fā)力，堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞 X 制造、X 產(chǎn)業(yè)園，推動制冷產(chǎn)業(yè)零配件向高端化方向發(fā)展。同時，推動冷鏈運輸制造業(yè)企業(yè)加快落戶。X 區(qū)要緊緊抓住光電玻璃電子產(chǎn)業(yè)園即將投產(chǎn)的機(jī)遇，圍繞光電玻璃，積極引進(jìn)以玻璃為原料的產(chǎn)品加工企業(yè)，推動玻璃產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。X 區(qū)要緊緊圍繞健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)醫(yī)藥制造、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥包材和體育運動、健身器材等企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上水平。同時要加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的培育支持力度，加強(qiáng)與北航合作，利用地理空間和數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，力爭在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走出一條特色發(fā)展之路。示范區(qū)要聚焦先進(jìn)裝備制造新城發(fā)展，堅定不移加快新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭實現(xiàn)新能源汽車生產(chǎn)基地和零部件配套生產(chǎn)的目標(biāo)。同時要加快電子信息等新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。

　三是加快實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動。堅持以樞紐經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代物流業(yè)和電商業(yè)為先導(dǎo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在今年受疫情影響的情況下，我市郵政周轉(zhuǎn)量增長X%，居全省第二位，全市電商產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。各縣（市、區(qū)）要依托“三環(huán)九放射”市域快速通道，完善集疏運網(wǎng)絡(luò)和物流體系，推動物流業(yè)鏈?zhǔn)讲季�、集群發(fā)展。要緊緊圍繞服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣城的引領(lǐng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代金融、中介服務(wù)等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，形成促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端發(fā)展。目前，我們在產(chǎn)

　業(yè)發(fā)展中遇到的優(yōu)惠政策落實不及時、不到位等問題，都與中介服務(wù)不到位等緊密相關(guān)。要以縣為單位制定未來五年的文旅發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各自的歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，打造一批優(yōu)質(zhì)景點，塑造一批優(yōu)質(zhì)線路，創(chuàng)建一批國家（�。┘夃l(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、體育旅游、中醫(yī)藥健康旅游示范基地。四是加快實施優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展行動。要緊緊抓住糧食這個核心競爭力，在堅決扛穩(wěn)糧食安全重任的同時，通過“四專”不斷調(diào)整優(yōu)質(zhì)小麥品種的種植面積，擴(kuò)大“四專”的范圍，增強(qiáng)糧食就地轉(zhuǎn)化能力，提高糧食種植效益，增加農(nóng)民種糧收入。要持續(xù)在延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，不斷提升糧食價值鏈，使糧食成為推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要資源、重要支撐。要加快高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。要在精深加工方面持續(xù)發(fā)力。我們現(xiàn)在面臨的最大問題就是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比較低。各縣要按照市里的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一布局，以高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1＋6＋3”三年行動計劃為抓手，制定好縣域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的工作方案，在市里統(tǒng)籌推進(jìn)花生、辣椒發(fā)展的基礎(chǔ)上，明確一批重點培育的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模種植和精深加工，不斷提高效益，增加農(nóng)民收入。各縣要依托自己的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品招大引強(qiáng)，爭取引進(jìn)一批像 X 等有影響力和市場整合力、具有國際國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)的食品精深加工企業(yè)落戶，發(fā)揮市場培育、技術(shù)創(chuàng)新、裝備投入的龍頭帶動作用，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品尤其是精深加

　工業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和市場抗風(fēng)險能力。到 2022年，各縣至少建成 1~2 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；到 2025 年，X個以上的縣爭創(chuàng)國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，每個縣爭創(chuàng) X 個省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和 X 個“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，各縣要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、確保糧食安全。

　五是加快實施創(chuàng)新能力提升行動。要打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的載體，力爭 2025 年 X 高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以“一區(qū)多園”形式創(chuàng)建成國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。要加快“雙創(chuàng)”綜合體建設(shè)和運營，X 個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先建成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相匹配的“雙創(chuàng)”綜合體并投入運營，積極引進(jìn)“雙創(chuàng)”團(tuán)隊，建立柔性人才隊伍，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級、新產(chǎn)品孵化上創(chuàng)造條件，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。要加快引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室，力爭用 5 年時間使設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)達(dá)到企業(yè)總量的 20%左右。要加快異地孵化器建設(shè)，充分鼓勵各縣依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)院所建立異地創(chuàng)新孵化基地，多措并舉加快發(fā)展。要積極鼓勵 X 各職業(yè)院校，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專業(yè)和教研機(jī)構(gòu)，繼續(xù)走好企業(yè)用工、學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)研一體發(fā)展之路。要大力扶持 X 農(nóng)林科學(xué)院，力爭創(chuàng)辦成在國內(nèi)有影響、在區(qū)域能夠發(fā)揮重大作用的一流農(nóng)業(yè)科研院所。

�。ǘ�）加快實施“五大工程”，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　一是實施宜居宜業(yè)縣城優(yōu)化工程。持續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)的輻射帶動作用。以建設(shè)美麗縣城為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)開發(fā)與舊城更新，以文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建為載體，不斷優(yōu)化城市的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。繼續(xù)以信息化和現(xiàn)代化的管理手段，優(yōu)化縣城的精細(xì)化管理。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)城一體的新型城區(qū)。要用好新一輪國土規(guī)劃編制的機(jī)遇，強(qiáng)化縣城的龍頭帶動作用，真正把縣城打造成縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，打造成城鄉(xiāng)要素融合的樞紐。到2025年，X 市常住人口超 50 萬，各縣城常住人口全部超 30 萬。二 二是實施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展工程。各縣（市、區(qū)）都要充分發(fā)揮自身自然資源優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，抓住新一輪國土規(guī)劃編制的機(jī)遇，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃。要立足資源和發(fā)展實際，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)是具有一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的綜合體，是利用產(chǎn)業(yè)新培育起來，以產(chǎn)學(xué)研和生產(chǎn)為一體的新的小鎮(zhèn)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不具備行政區(qū)劃功能，比如梨園小鎮(zhèn)、工量具小鎮(zhèn)。特色小城鎮(zhèn)是具有自然資源稟賦、歷史文化和產(chǎn)業(yè)特點的建制鎮(zhèn)，具備行政區(qū)劃功能。到 2025 年，各縣都要建成像 X 龍港灣田園小鎮(zhèn)、X 康養(yǎng)小鎮(zhèn)等 2~3 個現(xiàn)代服務(wù)類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，建成像 X 芒山小鎮(zhèn)、X 會亭鎮(zhèn)、X 莊子鎮(zhèn)等 1~2 個特定功能型、工業(yè)發(fā)達(dá)型、城鄉(xiāng)融合型特色

　小城鎮(zhèn)，努力把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)打造成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。

　三是實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)，切實抓好 96 個省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建。繼續(xù)實施“廁所革命”，真正把農(nóng)村改廁打造成轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習(xí)慣、改善農(nóng)村人居環(huán)境的民心工程。農(nóng)村垃圾、污水要實現(xiàn)全收集、全處理，建立循環(huán)利用示范點，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化。加強(qiáng)自然歷史文化特色村和自然風(fēng)貌特色村保護(hù)，各縣都要明確一批自然歷史文化特色村和自然資源特色村。持續(xù)推進(jìn)“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，全市每年創(chuàng)建 1 個“四美鄉(xiāng)村”示范縣（市），各縣每年創(chuàng)建 2 個“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30 個“四美鄉(xiāng)村”。

　四是實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)工程。依托“三環(huán)九放射”，各縣要完善以縣域為單位的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四級路網(wǎng)，進(jìn)一步暢通縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的道路聯(lián)系，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。配套建設(shè)物流和客運場站，按照客運零換乘、貨運無縫銜接的要求，打造多式聯(lián)運場站。各縣要持續(xù)爭創(chuàng)國家和省級“四好農(nóng)村路”示范縣。要強(qiáng)力推動城鄉(xiāng)客運發(fā)展，推動城鄉(xiāng)客運一體化運營，將客運網(wǎng)絡(luò)深入到每個自然村，以縣為單位形成網(wǎng)絡(luò)，同時在全市形成縱向聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)一體化的客運網(wǎng)絡(luò)。要深入推進(jìn)“引水入商”工程，打造縣域水源“四水同治”的網(wǎng)絡(luò)體系。

　要堅持電力先行，依托全市智能堅強(qiáng)電網(wǎng)總體布局，用好“引電入商”主供電網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起支撐未來縣域高質(zhì)量發(fā)展的電網(wǎng)體系。要深入推進(jìn)“引金入商”工程，進(jìn)一步加快金融服務(wù)業(yè)在縣域的聚集和發(fā)展。同時，要抓住未來的發(fā)展機(jī)遇，加快 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　五是實施城鄉(xiāng)公共服務(wù)補(bǔ)短板工程。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，推動教育一體化布局，優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村下沉延伸覆蓋。推廣 X、X 教育體制改革和整合資源的經(jīng)驗，在縣城建有2～3 所寄宿制高中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 1～2 所寄宿制中學(xué)、2～3所寄宿制小學(xué)的基礎(chǔ)上，增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1～2 所公辦中心幼兒園，中心村辦好 1 所幼兒園和教學(xué)點。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊伍，全面實施“縣管校聘”。要強(qiáng)化在脫貧攻堅中形成的醫(yī)療服務(wù)體系，使村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)向全部行政村推廣。要積極推進(jìn)農(nóng)村民政事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對留守兒童的關(guān)心保護(hù)，加大敬老院建設(shè)力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共事業(yè)短板。

�。ㄈ�）推動“四項改革”，持續(xù)增強(qiáng)縣域發(fā)展新動能。

　一是推動要素市場化配置體制機(jī)制改革。要素市場的體制機(jī)制改革重在土地流轉(zhuǎn)。要加快探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的集體建設(shè)用地上市工作，激活農(nóng)村土地市場，解決好未來鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展錢和地的問題。建立金融向農(nóng)村流動體系，用好國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的金融政策，積極發(fā)展農(nóng)村金融，支持農(nóng)村信用社、郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展

　壯大。搭建工商資本向農(nóng)村流動的載體，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)綜合體和租賃等形式，建立人才和資本向農(nóng)村流動機(jī)制。

　二是推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和行政區(qū)劃改革。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，把省市項目建設(shè)、資金使用等部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，直接下放到縣一級，進(jìn)一步落實好 X 市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、措施和要求，探索下放以X 為主的部分市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。要適時推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、合村并鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，對于常住人口 5 萬人到 10 萬人的重點鎮(zhèn)，探索賦予縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全市 5 萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 個，除了 X的 X 達(dá)到 X 萬人之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不到 10 萬人。要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)。

　三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)農(nóng)村土地利用綜合改革、承包地“三權(quán)分置”改革、宅基地“三權(quán)分置”改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，放活經(jīng)營權(quán)，釋放發(fā)展?jié)撃�，發(fā)揮最大效益。打通城鄉(xiāng)要素流動通道，促進(jìn)城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村聚集。探索建立教育、醫(yī)療、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)城市工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。爭創(chuàng)國家、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，在更大范圍內(nèi)釋放帶動效應(yīng)。

　四是推動開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)深化以行政審批制度改革為主要內(nèi)容的“放管服”改革，實行外資企業(yè)準(zhǔn)入清單制，抓好投資審批平臺與市、縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，實現(xiàn)一單規(guī)范、一

　網(wǎng)通辦，提高項目落地和建設(shè)的便利性。同時開展縣域營商環(huán)境評價，以更科學(xué)的方法、更務(wù)實的措施、更深入的改革優(yōu)化營商環(huán)境。抓住中央支持中西部地區(qū)申報綜合保稅區(qū)的政策機(jī)遇，創(chuàng)造條件，加快綜合保稅區(qū)申報，推動具有 X 特色的保稅貿(mào)易發(fā)展，同步開展保稅加工招商。鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)借“一帶一路”走出去發(fā)展，支持和鼓勵國外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及制造業(yè)落戶我市發(fā)展。創(chuàng)新舉辦“中國·X 國際華商節(jié)”，使華商節(jié)成為我市對外開放的重要品牌。

�。ㄋ模┙∪�“三大系統(tǒng)”，加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系。

　一是健全綠色生態(tài)生產(chǎn)生活系統(tǒng)。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快打造山水湖田林草生命共同體，統(tǒng)籌構(gòu)建森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)，努力構(gòu)建良好的生態(tài)屏障。以“一河七湖三濕地”為主脈，實施黃河故道生態(tài)建設(shè)提升工程，規(guī)劃建設(shè)貫通全境的生態(tài)景觀廊道。以“一帶一網(wǎng)兩環(huán)五區(qū)多廊道”為主要內(nèi)容，扎實推進(jìn)森林 X 建設(shè)，鞏固森林城市創(chuàng)建成果，建設(shè)具有平原特色、豫東風(fēng)貌的生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)綠色生產(chǎn)，深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)綠色化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)縣域靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高資源、能源使用效率。倡導(dǎo)綠色生活，減少垃圾總量，生活綠色化，建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，盡量減少機(jī)動車出行，構(gòu)建步行生活圈。全面創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建

　筑及綠色出行城市。

　二是健全生態(tài)治理系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)治理、生態(tài)環(huán)境改善是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，也是衡量縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)，大力開展環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等工作，持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。以實施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動”為抓手，著力抓好現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。抓好黃河故道生態(tài)廊道、市縣內(nèi)河水系治理，建設(shè)線性開放式綠道綠廊。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染防治第三方治理示范，推廣工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。全面實施農(nóng)村大氣污染、水環(huán)境污染和面源污染治理工程，建設(shè)綠色美好家園。做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)暗訪督察工作，不斷提升我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平。

　三是健全綠色發(fā)展的保障系統(tǒng)。完善生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制，強(qiáng)化指標(biāo)約束和指標(biāo)引導(dǎo)，建立一整套有利于縣域生態(tài)環(huán)保的價格、財稅、投資和土地政策，確保綠色發(fā)展。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)環(huán)境的受益，損害環(huán)境的受罰。構(gòu)建覆蓋廣泛的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全區(qū)域間污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家級生態(tài)文明示范縣。

　四、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，確�？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展見實見效 推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，必須齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)，將工作措施一步一步變成現(xiàn)實，努力推動我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每個縣（市）明確一名市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)。市有關(guān)部門要制定配套政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)。各縣（市）要發(fā)揮主體作用，成立工作專班，明確責(zé)任分工，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實。

�。ǘ�）完善配套政策。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，支持縣（市）穩(wěn)步提高財政保障能力，落實“三保”責(zé)任。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。積極盤活土地存量，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策優(yōu)勢，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間有序流動。緊跟上級政策，結(jié)合X 實際，隨時對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評估，并適時調(diào)整目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

�。ㄈ�）優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制。持續(xù)踐行“馬上辦抓落實”9+1 工作機(jī)制，用好“三·五”基層工作日、重點項目聯(lián)審聯(lián)批周例會、城市重點項目建設(shè)周例會、服務(wù)企業(yè)五項工作制度等制度，發(fā)揮“12345”馬上辦便民服務(wù)熱線體系作用，用務(wù)實管用的辦法解決發(fā)展問題、凝聚發(fā)展合力。

�。ㄋ模�強(qiáng)化評價考核。完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系和評價辦法，對重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）實施分類考核、綜合評價，增強(qiáng)考核針對性和激勵導(dǎo)向。定期開展

　推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作督導(dǎo)，確保省委省政府和市委市政府決策部署落到實處。

　同志們，通過今天的會議，希望各縣（市）能夠在原有的基礎(chǔ)上相互學(xué)習(xí)、共同提高，圍繞新目標(biāo)奮發(fā)有為，繼續(xù)發(fā)揚干在實處、走在前列的精神，把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項工作抓實抓好。

　在 X 縣“四城同創(chuàng)”攻堅動員大會上的講話

　同志們：

　今天召開全縣“四城同創(chuàng)”攻堅動員大會，主要目的是：貫徹落實全市“四城同創(chuàng)”工作攻堅動員大會會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、找準(zhǔn)方向、壓實責(zé)任，集中攻堅“四城同創(chuàng)”短板弱項，在全縣上下形成齊抓共管強(qiáng)大創(chuàng)建合力。

　剛才，大家觀看了暗訪專題片，X 縣是我們共同的家園，從剛才曝光的短片可以說是亂象叢生，在座諸位作何感想?我不禁有四問，請我們各個部門，尤其是被曝光的相關(guān)責(zé)任單位下去開一個專題民主生活會，進(jìn)行反思。

　一是我們主動擔(dān)當(dāng)作為了嗎?自己的責(zé)任田、自留地都被別人種了，不僅環(huán)境堪憂，安全隱患還非常多。

　二是大家習(xí)以為常，真的不能治理了嗎?對僵尸車、垃圾亂扔等存在眼不見心不煩的思想，無人過問。

　三是我們有治理的標(biāo)準(zhǔn)與長效機(jī)制嗎?各行各業(yè)都在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作法，有些就是一陣風(fēng)，如何構(gòu)建城市建設(shè)的長效良性機(jī)制，大

　家要共同反思和研究。嗎 四是體制內(nèi)外有人為此付出了代價嗎?體制內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法存在不作為慢作為的現(xiàn)象該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，大家都要用心、用情、用力、用智慧看好自己的責(zé)任田，不要等到查處、曝光的時候才來耕種，在全市四城同創(chuàng)攻堅大會上，X 縣是被通報批評了的，希望大家知恥而后勇，盡力補(bǔ)足短板。下面我先明確幾個具體事項：

　一是每個分管縣級領(lǐng)導(dǎo)要逐一到聯(lián)系單位進(jìn)行動員督戰(zhàn)，按照“結(jié)對聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，要像脫貧攻堅結(jié)對幫扶一樣推進(jìn)“四城同創(chuàng)”工作。

　二是要形成梯次推動的工作格局，請遠(yuǎn)航同志牽頭，“四城同創(chuàng)辦”抓工作統(tǒng)籌推動，4 個創(chuàng)建專班強(qiáng)力推進(jìn)各自領(lǐng)域的創(chuàng)建工作，縣級各部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動推動落實。

　三是創(chuàng)建工作要堅持“軟硬兩手抓、兩手硬”，“硬”的方面要包裝成工程項目納入政府投資項目來推動，并積極爭取專項債券資金，“軟”的方面要通過強(qiáng)有力的教育管理引導(dǎo)來跟上，俗話說“文明是裝出來的”，要讓守文明形成習(xí)慣，切實讓靈魂跟上身體，軟、硬都要同向發(fā)力。下面，我再強(qiáng)調(diào)三個方面：

　第一，“四城同創(chuàng)”是踐行人民至上理念、推動縣域治理現(xiàn)代化、提升城市核心競爭力的重要舉措，務(wù)必高點站位、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步堅定創(chuàng)建的信心和決心 從歷史發(fā)展來看：城市發(fā)展的歷程，不僅是創(chuàng)造和集聚物資財富的歷程，更是創(chuàng)造和積累文明成果的歷程。從中央要求來看：2015 年中央城市工作會議后，下足繡花功夫精細(xì)管理城

　市、創(chuàng)造城市文明，成為城市工作的重要方略，去年提出的老舊小區(qū)改造，主要目的是推進(jìn)城市的有機(jī)更新。從先進(jìn)城市來看：國內(nèi)很多城市通過“多城聯(lián)創(chuàng)”深層次解決“城市病”、提升宜居度，讓文明成為無形競爭要素和重要資本，在此次疫情防控中，杭州、蘇州、深圳、成都等城市反應(yīng)快、出手準(zhǔn)、韌性強(qiáng)，管理水平高，智慧化程度高，經(jīng)受住了疫情考驗。

　一是意義特別重大。“四城同創(chuàng)”的四項全國性榮譽稱號是衡量一個城市發(fā)展?fàn)顩r最具價值的城市品牌。它集中反映了一個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文明程度和綜合環(huán)境質(zhì)量。從政治層面看：“一城抓總，四城同創(chuàng)”，是 2017 年底市委 X屆 X 次全會提出的重大部署，市委 X 屆 X 次、X 次、X 次全會進(jìn)行了持續(xù)深化和強(qiáng)調(diào)。X 月 X 日攻堅大會上，X 書記又對 X大主城區(qū)以外的 X 個縣（市區(qū)）做了進(jìn)一步的工作部署和責(zé)任要求，我們必須將其視為一項重大政治任務(wù)，充分發(fā)揮“大縣有大作為”作用。從機(jī)遇氛圍看：去年 X 月，市委、市政府組建“四城同創(chuàng)辦”統(tǒng)籌全市創(chuàng)建工作以來，掀起了一場“全民動員、全民參與、全民共享”的“四城同創(chuàng)”思想風(fēng)暴、認(rèn)識風(fēng)暴和行動風(fēng)暴。X 縣也先后成功創(chuàng)建為第四屆四川省文明城市、省級衛(wèi)生城市、國家綠化模范縣、省級環(huán)境優(yōu)美示范縣，全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，并成功入選“中國最具價值文化遺產(chǎn)旅游目的地城市”。因此我們務(wù)必要審時度勢善抓“四城同創(chuàng)”的窗口機(jī)遇，完善基礎(chǔ)設(shè)施、改變城鎮(zhèn)面貌、提升公民素

　質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)好創(chuàng)建工作。從目標(biāo)定位看：“四城同創(chuàng)”的工作指標(biāo)要求與我們 X 縣實現(xiàn)“三個創(chuàng)建”目標(biāo)，寫好“山水城文人”幾篇文章，是一脈相承、有機(jī)契合的，同步推進(jìn)“四城同創(chuàng)”工作任務(wù)與發(fā)展目標(biāo)，是兩不誤的好事。我們已經(jīng)逐步摸索和形成了一系列行之有效的工作機(jī)制，也積累了十分豐富的經(jīng)驗。同時全縣廣大群眾對建設(shè)美好家園的共識已經(jīng)形成，已經(jīng)掀起了一場“工作補(bǔ)短”和“文明追趕”的新高潮，美麗X 縣新風(fēng)尚正在形成。

　二是變化有目共睹。一是部門協(xié)作配合更密切。工作開展以來，全縣迅速成立創(chuàng)建專班，集中抽調(diào)專門力量，圍繞創(chuàng)建“堵點”、迎檢“痛點”抓調(diào)度，形成了梯次推動的工作格局，各方面力量得到了有機(jī)整合，創(chuàng)建工作從過去的“九龍治水”向“同心用力”轉(zhuǎn)變，整體效果明顯呈現(xiàn)。二是城市整體面貌更和諧。堅持以“小切口”推動“大戰(zhàn)略”，聚焦路不平、燈不亮、衛(wèi)生差、設(shè)施缺等群眾身邊小事，通過強(qiáng)力集中整治“臟亂差”、清除“噪堵污”等城市亂象，“以街為市、亂擺攤點、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、占道作業(yè)”得到了有效遏制，當(dāng)前攤位歸市、車輛歸位，城市面貌持續(xù)向好。三是群眾精神素養(yǎng)更提升。全縣以“整治不文明行為”為突破口，從整治亂停亂放、糾正行人亂闖紅燈、亂穿馬路等行為做起，用鮮活例子加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，群眾普遍受到觸動，“做文明人、創(chuàng)文明城”的氛圍進(jìn)一步形成。

　三是差距較為明顯。省文明委將于今年 8 月，組織第三方暗訪測評省級文明城市，留給我們準(zhǔn)備的時間也就只有兩個多月左右，X 縣省級文明城市測評得分排名靠后，對照測評體系，示范點位達(dá)標(biāo)率還不夠高，群眾應(yīng)知應(yīng)會的掌握還有差距，可以說形勢十分嚴(yán)峻、競爭異常激烈、時間非常緊迫。6 月 2 日，2020 年首期《陽光問廉》曝光了“四城同創(chuàng)“退菜還林中梗阻、北客站虛假志愿服務(wù)、地下停車場臟亂差”三個反面案例，發(fā)映出當(dāng)前基層干部對四城同創(chuàng)工作在認(rèn)識和落實上仍然不到位，各單位必須要總結(jié)此次陽光問廉的經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真履職，持續(xù)發(fā)揚“說了算、定了干、干就干成、干就干好”的工作作風(fēng)，聚焦之前暗訪期間發(fā)現(xiàn)的問題，再搞一次自查“回頭看”，高標(biāo)準(zhǔn)整改，確保暗訪問題整改到位、不反彈。

　第二，“四城同創(chuàng)”是一項指標(biāo)眾多、專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，務(wù)必目標(biāo)明確、找準(zhǔn)方向，進(jìn)一步采取強(qiáng)有力措施大馬力推進(jìn)市上“四城同創(chuàng)” 實踐證明：氛圍是“比”出來的，辦法是“逼”出來的，成績是“拼”出來，環(huán)境是“管”出來的，只要下定決心，方法科學(xué)合理，“四城同創(chuàng)”大有希望、定能成功。我常說干工作必須要講方法，四城同創(chuàng)的最有效方法就是“對標(biāo)補(bǔ)短”，也就是“對標(biāo)工作法”，無論是什么城市創(chuàng)建，它都有一套指標(biāo)體系，這 個指標(biāo)體系就是“指揮棒”，就是努力方向，絕不能拋開

　評價體系，自己搞自己的，這就相當(dāng)于學(xué)生高考答卷一樣。為此，要實現(xiàn)今年的“四城同創(chuàng)”目標(biāo)，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，出實招、抓具體、鐵腕推，一一對應(yīng)、一一達(dá)標(biāo)，全力補(bǔ)齊測評擴(kuò)分點。具體來講：

　一要以增強(qiáng)城市內(nèi)涵為目標(biāo)，全力確保省級文明城市復(fù)查驗收名次大幅提升。要營造好“三個環(huán)境”：一是努力營造安定和諧的社會環(huán)境。深化“放管服”改革，規(guī)范行政服務(wù)中心運行，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，促進(jìn)行政工作規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“十嚴(yán)禁”“十不準(zhǔn)”規(guī)定，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力以一流的黨風(fēng)政風(fēng)創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)依法治縣，扎實開展社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，加快社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，真正讓廣大群眾有安全感，打造平安 X 縣、和諧 X 縣。二是努力營造優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)環(huán)境。全縣各行各業(yè)要按照省文明城市的要求，樹立品牌意識，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序，努力打造一批人性化、親情化、個性化的服務(wù)品牌，擴(kuò)大社會影響，塑造行業(yè)形象。大力整治“群眾最不滿意的十件事”，廣泛開展文明進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，著力打造文明城市品牌，樹立文明 X 縣新形象。三是努力營造健康向上的人文環(huán)境。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，開展各種公益文化活動，豐富群眾精神文化生活。以全面提升市民素質(zhì)為核心，組織好“文明

　村鎮(zhèn)”“文明單位”“文明校園”“文明家庭”“最美家庭”等評選活動，著力培育市民的文明意識和城市意識。大力發(fā)展社會事業(yè)，著力解決好上學(xué)難、看病難、住房難、就業(yè)難等現(xiàn)實利益問題，讓人民群眾通過創(chuàng)建活動享受到更多的物質(zhì)文化成果，不斷提高生活品質(zhì)和幸福感。

　二要以提升城市形象為目標(biāo)，全力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。要在三個方面持續(xù)發(fā)力：一是在完善城市功能上持續(xù)發(fā)力。嚴(yán)格對照“創(chuàng)衛(wèi)”標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)主次干道、街道社區(qū)的垃圾收集設(shè)施該增加的要增加，該更新的要及時更新；對城市公廁、各農(nóng)貿(mào)市場要進(jìn)行維護(hù)，做好常態(tài)化疫情防控，特別是冷鏈物流方面，要加強(qiáng)規(guī)范管理；加快城區(qū)污水處理能力和生活垃圾處理能力。二是在強(qiáng)化城市管理上持續(xù)發(fā)力。改善城市面貌，建設(shè)是前提，管理是關(guān)鍵。要按照環(huán)境衛(wèi)生屬地管理和責(zé)任部門主抓的要求，持之以恒地深入開展“垃圾進(jìn)箱、車輛進(jìn)站、廣告進(jìn)欄、攤點進(jìn)市、活動進(jìn)場”等城市潔凈行動，強(qiáng)力推進(jìn)市容市貌整治、交通秩序整治、公共秩序整治、市場經(jīng)營秩序整治、公共衛(wèi)生整治等五大整治活動，落實環(huán)境衛(wèi)生門前責(zé)任區(qū)制度，徹底清除衛(wèi)生死角，重點解決城市“臟亂差”問題。當(dāng)下，各地都在大力發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，中央文明辦也明確表示，在今年全國文明城市測評指標(biāo)中不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。相關(guān)部門要規(guī)范管理，因地制宜一攤一策、一巷一策，主動建立健全攤點攤區(qū)設(shè)置引導(dǎo)、攤主清潔衛(wèi)生責(zé)

　任、群眾投訴現(xiàn)場快速處置等管理機(jī)制，維護(hù)良好經(jīng)營秩序，讓群眾攤位成為文明小景觀（三橋北城頭已經(jīng)形成了夜市，城管局要規(guī)范指導(dǎo)，并加緊規(guī)劃完善垃圾收儲運輸、廁所等配套設(shè)施）。三是在提高市民素質(zhì)上持續(xù)發(fā)力。當(dāng)前，一些市民的衛(wèi)生意識還不強(qiáng)，一些不良陋習(xí)和不文明、不厚道行為，嚴(yán)重影響城市環(huán)境，損害 X 縣城市形象。我們要繼續(xù)深入持久地開展文明衛(wèi)生教育活動，不斷增強(qiáng)市民的社會公德意識和城市主人翁意識，著力培養(yǎng)一流的市民素質(zhì)、打造一流的城市環(huán)境、構(gòu)建一流的社會秩序、創(chuàng)建一流的服務(wù)水平，為創(chuàng)國家衛(wèi)生城市營造良好的人文環(huán)境。

　三要以彰顯城市魅力為目標(biāo)，全力創(chuàng)中華人民共和國成立家森林城市和省級園林城市。要抓好“117”：一是編制實施“一個規(guī)劃”，即規(guī)劃編制實施城市綠地系統(tǒng)。堅持綠規(guī)與城市總規(guī)同步推進(jìn)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，重點抓好公園廣場、小區(qū)開發(fā)地帶和新區(qū)的綠化規(guī)劃工作。嚴(yán)格執(zhí)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，堅持“綠規(guī)一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，維護(hù)綠規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二...

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