關(guān)于推進“紀(jì)法貫通、銜接司法”的調(diào)研報告

　實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，是深化國家監(jiān)察體制改革的鮮明要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)高效順暢履行職責(zé)的關(guān)鍵。近幾年來，xx 縣紀(jì)委監(jiān)委既堅持紀(jì)嚴于法、紀(jì)在法前，又注重紀(jì)法貫通、法法銜接，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，不斷加強執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度建設(shè)，優(yōu)化審查調(diào)查流程設(shè)計，切實提升干部紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)能力，扎實推進執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。

　 一、主要經(jīng)驗做法

　 （一）完善運行機制，理順工作程序。縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組定期組織召開專題會議，及時貫徹落實縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組會議精神，總結(jié)當(dāng)前反腐敗協(xié)調(diào)工作，分析當(dāng)前工作形勢，研究部署下步任務(wù)。為進一步落實反腐敗協(xié)調(diào)小組會議精神，組織召開縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室會議，研究解決反腐敗協(xié)調(diào)實際工作中存在的問題。為進一步暢通協(xié)調(diào)機制，暢通行政執(zhí)法機關(guān)案件線索移送渠道，縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)了《xx 縣紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)案件移送實施細則》，建立起完備的暢通線索機制，為切實發(fā)揮各成員單位職能作用打下堅實基礎(chǔ)。2019 年以來，各職能部門共向縣紀(jì)委監(jiān)委通報和移送案件線索 xx 件，按照紀(jì)法銜接、紀(jì)在法前的原則，均給予了黨紀(jì)政務(wù)處分，維護了紀(jì)律的威嚴。

�。ǘ�）理順內(nèi)部流程，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法運行機制。嚴格信訪受理答復(fù)、問題線索移交、審查調(diào)查措施使用、案件移送等工作流程，健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，持續(xù)推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。

　一是認真答復(fù)信訪辦理情況。出臺信訪實名舉報聯(lián)合答復(fù)暫行辦法，在信訪受理、調(diào)查詢問、辦結(jié)答復(fù)時與信訪群眾見面，信訪室、負責(zé)調(diào)查核實的紀(jì)檢監(jiān)察室、審理室共同做好信訪答復(fù)工作，做到問題處理到位、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法到位。扎實開展信訪積案化解集中行動，認真辦理信訪關(guān)于推進執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的調(diào)研報告曲阜市紀(jì)委監(jiān)委舉報件，做好重點問題分析研判工作。

　二是規(guī)范處置問題線索。健全完善問題線索移交機制，認真執(zhí)行簽字背書程序，充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理室組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督督辦、統(tǒng)計分析職能作用，對各個渠道收集到的問題線索，實行一個平臺錄入、一個渠道派發(fā)、一個口子調(diào)度的“一口扎”統(tǒng)一管理。

　三是優(yōu)化審查調(diào)查工作流程。建立“三個會”機制，每周召集一次線索梳理會，分析研判問題線索；每月召開一次線索調(diào)度會，研究處置復(fù)雜問題；每季度召開一次案件辦結(jié)會，集體把關(guān)量紀(jì)執(zhí)法，強化對問題線索處置全過程監(jiān)督把關(guān)。實行問題線索“滾動式”派單，向各紀(jì)檢監(jiān)察室輪流派發(fā)審查調(diào)查任務(wù)，避免一個室接手同類線索、權(quán)力相對集中，強化對紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的監(jiān)督制約。四是嚴格案件質(zhì)量審核把關(guān)。樹立“案件質(zhì)量共同體”意識，

　加強內(nèi)部溝通協(xié)作，專業(yè)技術(shù)問題，審理部門提供咨詢參考；爭議問題，相互征求對方意見，充分論證和研究每起疑難復(fù)雜案件，避免出現(xiàn)重大問題和分歧，切實保障案件質(zhì)量。規(guī)范細化辦案文書管理使用，在辦案過程中完善立案決定書、調(diào)查報告、審理報告、起訴意見書、談話筆錄等文書。扎實開展案件質(zhì)量評查，加強對審查調(diào)查工作程序、措施使用、制度執(zhí)行、定性量紀(jì)、處分決定落實等情況的監(jiān)督檢查，確保紀(jì)法執(zhí)行到位、處理處分恰當(dāng)。

�。ㄈ�）創(chuàng)新工作方式，實行紀(jì)法“分離式”審理。對一些涉案數(shù)額不大、當(dāng)事人為黨員身份、不宜采取留置措施的案件，建立“紀(jì)律先行、紀(jì)法同審、同步結(jié)案”的分離式審理機制，構(gòu)建了內(nèi)聯(lián)外通、無縫對接的工作模式。

　一是做好初核工作，推動“紀(jì)律先行”。在初步核實階段，審查調(diào)查組全面收集外圍證據(jù)，力爭在尚未同當(dāng)事人接觸前，基本固定被調(diào)查人涉嫌職務(wù)違法犯罪的證據(jù)，為案件快速突破打下基礎(chǔ)。堅持優(yōu)先收集客觀性證據(jù)，加強對證據(jù)真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性以及證據(jù)鏈條完整性、穩(wěn)定性的審核把關(guān)，做到紀(jì)法同步取證、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。初核結(jié)束后，先行對當(dāng)事人進行黨紀(jì)立案。

　二是強化協(xié)調(diào)銜接，實行“紀(jì)法同審”。紀(jì)檢監(jiān)察室在查清主要違紀(jì)違法事實后，審理部門提前介入，堅持紀(jì)法雙施雙守，對案件實行“紀(jì)”“法”同審，把好案件質(zhì)量關(guān)。即，在對當(dāng)事人違紀(jì)事實進行審理的同時，對照“以

　審判為中心”的訴訟原則，嚴格按照監(jiān)察法、刑法、刑訴法對證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展監(jiān)察審理工作。加強與檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接，對于復(fù)雜疑難案件，商請檢察機關(guān)人員提前介入，閱審案件證據(jù)材料，幫助把關(guān)程序文書，確保達到移送司法的標(biāo)準(zhǔn)。檢察機關(guān)提出審核意見，與審理部門達成一致后，第一時間向?qū)彶檎{(diào)查部門反饋，及時糾正存在問題、補充證據(jù)材料，隨后對當(dāng)事人依法進行監(jiān)察立案。

　三是暢通移送渠道，實現(xiàn)“同步結(jié)案”。監(jiān)察立案當(dāng)天，經(jīng)訊問、證據(jù)轉(zhuǎn)化后形成監(jiān)委調(diào)查案卷，紀(jì)委監(jiān)委同步結(jié)案，對當(dāng)事人作出黨紀(jì)政務(wù)處分后，即時辦理相關(guān)手續(xù)，移送檢察機關(guān)依法審查起訴，采取相應(yīng)強制措施，一并移送起訴意見書、案卷材料、證據(jù)等重要材料，實現(xiàn)監(jiān)察程序與司法程序的有序順暢銜接。2019 年以來，共查辦移訴案件 xx 起 xx 人，除 xx人留置外，均采取“分離式”審理模式，未出現(xiàn)申訴復(fù)查情況，取得良好的政治、紀(jì)法和社會效果。

　（四）做實組織保障，提升紀(jì)法雙施雙守能力水平。創(chuàng)新制度機制，加強教育培訓(xùn)，做好外部銜接，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部正確履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，貫通使用紀(jì)法“兩把尺子”。

　一是創(chuàng)新開展教育培訓(xùn)。選取職務(wù)犯罪典型案例，組織審查調(diào)查、案件審理人員旁聽舉證質(zhì)證、法庭辯論和被告人最后陳述整個庭審過程，直觀感受案件證據(jù)要求，反思辦案過程中存在的問題和不足，達到“臺前”觀摩庭審、“臺

　后”補漏提升的效果。注重學(xué)用結(jié)合，常態(tài)化舉辦“每周說案• 實訓(xùn)課堂”，組織業(yè)務(wù)骨干結(jié)合自身查辦的案件，講授談話突破、證據(jù)收集固定等技巧，交流審查調(diào)查心得體會，提升業(yè)務(wù)能力，夯實履職基礎(chǔ)。突出實戰(zhàn)練兵，開展“情景模擬• 競賽比武”活動，選取查處的案例，圍繞信訪處置、筆錄制作、初核方案制訂、談話突破等重點環(huán)節(jié)，部室聯(lián)合編組，干部現(xiàn)場演示，相互交叉點評，全面考察干部臨場處置能力和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。二 是加強外部溝通協(xié)調(diào)。嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范對涉嫌違法犯罪黨員作出紀(jì)律處分工作的意見》《執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索工作辦法》，定期開展專項檢查，暢通線索移交渠道；對故意隱瞞不報、壓案不報的，啟動問責(zé)程序，對有關(guān)責(zé)任人進行嚴肅問責(zé)。

　三是抓好專項檢查反饋問題整改。認真整改省市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)專項檢查反饋的問題，對照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，認真梳理線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查調(diào)查、處置執(zhí)行等各環(huán)節(jié)中的問題不足，堵塞漏洞，規(guī)范流程，全面提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作能力。

　 二、存在的主要問題

　 一是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部銜接、外部協(xié)調(diào)還不夠完善。在線索移交、督促辦理、退查補證等環(huán)節(jié)，審查調(diào)查部門回應(yīng)不夠及時、配合不夠順暢，案管部門督辦力度還有欠缺，審理部門監(jiān)督把關(guān)作用有待進一步強化。

　二是檢察機關(guān)提前介入機制不健全。提前介入的啟動、介入范圍、介入內(nèi)容、介入效果仍處于摸索階段，如線索移送時間不及時，未能按照制度要求、按照規(guī)定時限移交，存在遲報現(xiàn)象；移送材料不完整，關(guān)鍵文書及筆錄不齊全等。

　三是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)有待進一步加強。監(jiān)察體制改革后，盡管紀(jì)委監(jiān)委的干部總數(shù)有所提升，但隨著監(jiān)察對象大幅增加，對干部的業(yè)務(wù)技能提出了更高的要求，提升干部專業(yè)化素質(zhì)迫在眉睫。如，調(diào)研顯示，盡管已經(jīng)進行了比較密集的培訓(xùn)，但一些轉(zhuǎn)隸干部對紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域知識不夠熟悉、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)驗仍然不足；原紀(jì)檢干部的法治意識不夠強，對于刑事標(biāo)準(zhǔn)的把握仍有欠缺；一些紀(jì)檢干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查方面的能力不夠全面，專業(yè)化水平不高。

　 三、對策及建議

�。ㄒ唬┘訌姌I(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升紀(jì)法貫通業(yè)務(wù)水平。針對監(jiān)察體制改革后紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的本領(lǐng)恐慌問題，不斷加強專業(yè)化能力建設(shè)，有針對性地集中開展紀(jì)法融合培訓(xùn)班，強化紀(jì)法貫通意識，要求轉(zhuǎn)隸人員加強學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，紀(jì)委干部加強學(xué)習(xí)憲法法律法規(guī)，補短板促提高，用“紀(jì)法互學(xué)”推進“紀(jì)法銜接”；開展執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法雙向業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大干部既懂紀(jì)又懂法，補齊短板，積極開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作，做好專業(yè)知識儲備；安排新老業(yè)務(wù)骨干結(jié)合崗位工作特點，輪流講解業(yè)務(wù)知識，使原紀(jì)委人員職

　責(zé)更明確、工作更深入，使新轉(zhuǎn)隸人員能盡快適應(yīng)新崗位、熟悉新任務(wù)。突出按需培訓(xùn)，廣泛收集紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)需求、工作困惑，開展“點題式”授課，打造“學(xué)習(xí)+實踐+交流”綜合培訓(xùn)體系，合理設(shè)置現(xiàn)場授課、交流探討、答疑解惑、“實戰(zhàn)演習(xí)”和知識測試等環(huán)節(jié)，激發(fā)干部參與互動意識，做到走深走實走心。堅持辦好“每周說案• 實訓(xùn)課堂”，定期組織開展“情景模擬• 競賽比武”活動，深化跟班學(xué)習(xí)、以干代訓(xùn)方式，增強依紀(jì)依法履職能力，不斷適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革新形勢新要求。

　（二）理順銜接機制，貫通紀(jì)法銜接關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是做好紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置協(xié)調(diào)銜接。進一步嚴格制度規(guī)定，規(guī)范審查措施使用，細化 12 項調(diào)查措施的內(nèi)涵和使用程序，統(tǒng)一常用文書，對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理和內(nèi)部監(jiān)督管理等進行流程再造，提高工作規(guī)范化水平，使紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部的執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了有效協(xié)調(diào)、順暢銜接。

　二是建立監(jiān)察委員會與執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制。積極協(xié)調(diào)公、檢、法、司四部門，建立工作聯(lián)席會議制度，完善信息共享機制，定期分析研判違紀(jì)違法案件，加強案件線索的移送、通報、接收、處置及跟蹤督辦，實行重要案情、處理情況通報會商制度。通過整合案源信息、加強人力支持、優(yōu)化技術(shù)手段，形成強有力的橫向協(xié)作機制。

�。ㄈ�）強化內(nèi)控機制，強化紀(jì)法銜接監(jiān)督約束。嚴格執(zhí)行請示報告制度，自覺接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督；嚴明紀(jì)檢監(jiān)察干部工作紀(jì)律，嚴禁泄露執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查工作秘密；嚴禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人；嚴禁打聽案情、過問案件、為涉案人員說情打招呼，嚴格借用人員管理，切實把監(jiān)察權(quán)關(guān)進制度的籠子。進一步加強跟蹤指導(dǎo)，建立周報制度和數(shù)據(jù)臺賬，每周研判一次案件辦理情況、工作銜接配合數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在實踐、修訂、實踐中修訂完善并督促落實。

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