《東莞市科技計(jì)劃體系改革方案》解讀

　《東莞市科技計(jì)劃體系改革方案》在近期印發(fā)，這是我市首次對(duì)科技計(jì)劃進(jìn)行全面梳理和系統(tǒng)重構(gòu)，是我市加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的重要舉措，現(xiàn)結(jié)合方案的制定出臺(tái)解讀如下：

　一、 改革背景 科技計(jì)劃是政府有目標(biāo)、有步驟、有組織、有措施地在一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的基本組織形式，是政府執(zhí)行科技政策、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足、實(shí)現(xiàn)科技資源合理配置的重要手段。

　黨的十九大以來，以習(xí)近平為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)科技創(chuàng)新提出了一系列新思想、新論斷和新要求。國(guó)家密集出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施》、《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見》等深化科技體制改革的最新舉措。廣東省科技廳對(duì)廣東科技計(jì)劃管理體系進(jìn)行了改革重組，構(gòu)建了新型“4+2”計(jì)劃體系格局，包括重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新區(qū)與高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等 4 大類以及區(qū)域創(chuàng)新能力和支撐保障體系、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心等 2 大專項(xiàng)。

　我市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在 2019 年出臺(tái)了《關(guān)

　于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

　全面建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見》，提出系統(tǒng)構(gòu)建原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等多層次的功能完備、協(xié)同高效、開放融合的區(qū)域創(chuàng)新體系，打造國(guó)家創(chuàng)新型城市，全面提升全市科技創(chuàng)新能力的總目標(biāo)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和新的任務(wù)要求，為將國(guó)家、省對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的部署落到實(shí)處，完善創(chuàng)新型城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，我市對(duì)原有科技計(jì)劃體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建立適應(yīng)新形勢(shì)新要求的科技計(jì)劃體系，以高質(zhì)量科技供給助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　二、原有問題 2005 年我市啟動(dòng)“科技東莞”工程以來，通過實(shí)施相關(guān)的配套政策，我市組織了一批科技計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)支撐全市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了重要的作用。但是隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入開展，在科技計(jì)劃組織和實(shí)施的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不足和問題，難以滿足當(dāng)前建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心，打造創(chuàng)新型城市的需要。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　一是系統(tǒng) 布局 不足。項(xiàng)目眾多、目標(biāo)發(fā)散、脈絡(luò)不強(qiáng)，主體框架性不夠清晰，對(duì)創(chuàng)新的支持側(cè)重于創(chuàng)新鏈的中后端，對(duì)源頭創(chuàng)新、基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持不足。

　二 是整體 布局不足。原有的科技計(jì)劃根據(jù)不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)設(shè)立，在通盤考量和整體設(shè)置上有所缺失，如對(duì)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的支持比較薄弱，對(duì)科技企業(yè)不同發(fā)展階段的分類施策不夠；對(duì)人才引育扶持的精準(zhǔn)度不夠等。

　三是 聯(lián)動(dòng) 協(xié)同 不足。各個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目之間的協(xié)同性不足，缺乏組合拳�？v向上，與國(guó)家部委、廣東省科技計(jì)劃的對(duì)接還有待加強(qiáng)，與鎮(zhèn)街（園區(qū)）政策聯(lián)動(dòng)還有待優(yōu)化；橫向上，還需加強(qiáng)工信、發(fā)改、投促等部門在技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)培育、人才引進(jìn)等重點(diǎn)任務(wù)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

　四是項(xiàng)目管理不足。面對(duì)國(guó)家深化科技體制改革提出的“放管服”改革要求，我市原有的科技管理體系限制比較多，承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理和使用的自主權(quán)不足，預(yù)算編制過嚴(yán)過細(xì)，使用不夠靈活，督導(dǎo)檢查次數(shù)過多，績(jī)效評(píng)價(jià)還不夠科學(xué)，科研誠(chéng)信建設(shè)尚處于起步階段，等等 。

　圍繞以上問題，《東莞市科技計(jì)劃體系改革方案》著力革除弊端，構(gòu)建全方位、多層次、高效靈活的科技計(jì)劃支撐體系。

　三、制訂過程 《東莞市科技計(jì)劃改革方案》由劉煒常委親自指導(dǎo)，市科技局成立以卓慶局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的科技計(jì)劃體系改革小組，專班組織方案制訂。

　一是調(diào)研學(xué)習(xí)。赴浙江、江蘇以及深圳、廣州等地科技主管部門進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流，對(duì)科技計(jì)劃設(shè)置和科技資金使用進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，并拜訪省科技廳聽取指導(dǎo)意見。

　二是專題研究。為做好科技計(jì)劃改革工作，做好改革的頂層設(shè)計(jì)和架構(gòu)設(shè)計(jì)，先后組織召開 10 多次會(huì)議，并組織專家論證，反復(fù)研究，深入討論。

　三是對(duì)標(biāo)先進(jìn)。對(duì)照國(guó)家、省的最新政策要求，借鑒先

　進(jìn)地區(qū)的做法，結(jié)合東莞的實(shí)際，逐一研究吸收，力求科技計(jì)劃對(duì)標(biāo)先進(jìn)、科學(xué)合理。

　四、改革亮點(diǎn) （一）突出 系統(tǒng)性。從建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市頂層設(shè)計(jì)的角度，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)和制度創(chuàng)新，針對(duì)長(zhǎng)期以來存在的科技資源碎片化問題，搭建東莞科技創(chuàng)新體系的主體框架，建立起基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化全鏈條創(chuàng)新、全科技要素創(chuàng)新的多層次科技計(jì)劃體系。

�。ǘ�）突出 整體性。對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行整體化的布局，圍繞源頭創(chuàng)新、平臺(tái)載體、創(chuàng)新人才、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)培育、成果轉(zhuǎn)化等主要?jiǎng)?chuàng)新要素、創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整體部署，充分調(diào)動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)、科技人員等各方主體的力量。圍繞科技計(jì)劃體系改革，對(duì)全市科技創(chuàng)新政策進(jìn)行“一盤棋”設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化科技管理。

　（三）突出 協(xié)同性。注重項(xiàng)目設(shè)置的關(guān)聯(lián)性，圍繞創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，形成財(cái)政支持的組合拳。注重項(xiàng)目實(shí)施的聯(lián)動(dòng)性，加強(qiáng)與國(guó)家、省科技計(jì)劃對(duì)接，加強(qiáng)科技計(jì)劃體系項(xiàng)目與其他部門的項(xiàng)目對(duì)接，強(qiáng)化市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，形成縱橫交錯(cuò)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

�。ㄋ模┩怀� 東莞特色。突出東莞創(chuàng)新稟賦，充分發(fā)揮散裂中子源等大科學(xué)裝置和松山湖材料實(shí)驗(yàn)室等重大公共創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，依托中科院等國(guó)家級(jí)大院大所，提升東莞科技創(chuàng)新層級(jí)，積極參與綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。

　 五、主要做法 按照《關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 全面建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見》（東府〔2019〕24 號(hào)），借鑒國(guó)家、省及周邊地市科技計(jì)劃體系改革做法，改革后的“十四五”科技計(jì)劃體系布局為“ 一個(gè)方案、六大專項(xiàng)、二十一類科技計(jì)劃項(xiàng)目”，其中一個(gè)方案：東莞市科技計(jì)劃體系改革方案，六大專項(xiàng)是指：源頭創(chuàng)新專項(xiàng)、平臺(tái)載體專項(xiàng)、科技人才專項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)、企業(yè)培育專項(xiàng)和成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，六大專項(xiàng)下設(shè)二十一類科技計(jì)劃項(xiàng)目，具體如下：

　 1. 源頭創(chuàng)新專項(xiàng)，包括了重大源頭創(chuàng)新計(jì)劃、粵莞聯(lián)合基金和科技智庫(kù)建設(shè)等 3 類項(xiàng)目。

　 2. 平臺(tái)載體專項(xiàng)，包括了高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)（園區(qū)）建設(shè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等 3 類項(xiàng)目。

　 3. 科技人才專項(xiàng)，包括了十大戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等 3 類項(xiàng)目。

　 4. 技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，包括了重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目、中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（東莞專項(xiàng)）、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展科技計(jì)劃等 4 類項(xiàng)目。

　 5. 企業(yè)培育專項(xiàng)，包括了創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、企業(yè)研發(fā)資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等 4 類項(xiàng)目。

　 6. 成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，包括了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技特派員、科技金融、科技活動(dòng)等 4 類項(xiàng)目。

�。� （ 一）新設(shè)一批科技計(jì)劃項(xiàng)目

　改革后的科技計(jì)劃體系，新設(shè) 8 類計(jì)劃項(xiàng)目，形成更為完善的支撐體系。

　一是在源頭創(chuàng)新上，新設(shè)重大源頭創(chuàng)新計(jì)劃、粵莞聯(lián)合基金，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)前沿研究的支持。

　二是在平臺(tái)載體建設(shè)上，新設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)（園區(qū)）項(xiàng)目，引導(dǎo)鎮(zhèn)街（園區(qū)）基層加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

　三是在 科技人才引育上，新設(shè)十大戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)自然科學(xué)領(lǐng)域諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、兩院院士或具有相當(dāng)水平的高層次人才團(tuán)隊(duì)給予引進(jìn)支持。

　四是在技術(shù)創(chuàng)新上，新設(shè)中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（東莞專項(xiàng)），充分發(fā)揮中國(guó)科學(xué)院院屬單位的作用，導(dǎo)入技術(shù)創(chuàng)新資源；新設(shè)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，支持科技型中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新。

　五是在成果轉(zhuǎn)化上，新設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、科技特派員計(jì)劃，推動(dòng)科研供需對(duì)接，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地。

�。ǘ�）整合一批科技計(jì)劃項(xiàng)目 改革后的科技體系，對(duì)一批原有的項(xiàng)目進(jìn)行了整合，使得項(xiàng)目的設(shè)置更加清晰、合理。

　一是整 合 高水平創(chuàng)新 平臺(tái) 建設(shè) ，在推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效的同時(shí)，支持大院大所在莞建設(shè)高水平創(chuàng)新研究院、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等 ，提升科技創(chuàng)新平臺(tái)的水平。

　二是 整合重點(diǎn) 領(lǐng)域 研發(fā) 項(xiàng)目 ，對(duì)接國(guó)家、省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，將原有的核心技術(shù)攻關(guān)、軍民融合、國(guó)際科技合作等項(xiàng)目進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)多層次的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。

　三是 整合企業(yè)培育 項(xiàng)目 ，改變?cè)瓉韺?duì)高企認(rèn)定即獎(jiǎng)勵(lì)的單一的支持手段，梯隊(duì)培育百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)，實(shí)施分類施策、精準(zhǔn)服務(wù)扶持。

　四是 整合

　科技金融資助，采取貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)、種子基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等多元化手段，建立多層次科技金融體系，降低創(chuàng)新型企業(yè)的融資成本。

　五是 整合科技活動(dòng)資助，將基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究學(xué)術(shù)論壇、創(chuàng)新型企業(yè)家培訓(xùn)、技術(shù)人才培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、境外科研人員培訓(xùn)、投融資對(duì)接等系列活動(dòng)整合到一個(gè)項(xiàng)目中統(tǒng)籌推進(jìn)，為科技創(chuàng)新營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

　六是優(yōu)化整合 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，統(tǒng)籌科技企業(yè)孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間等項(xiàng)目，拓展低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為初創(chuàng)型科技企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

�。ㄈ�）

　優(yōu)化 一批科技計(jì)劃項(xiàng)目 新的計(jì)劃體系對(duì)原有的一批項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化提升，增強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施效果。

　一是優(yōu)化提升 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 科研 團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，對(duì)市創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目?jī)?yōu)化管理服務(wù)、實(shí)現(xiàn)分類支持。

　二是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)力量深度參與。

　三是優(yōu)化軟科學(xué)項(xiàng)目，組建東莞市科技智庫(kù)，穩(wěn)定支持一批軟科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)，支持為政府科技決策提供高水平支撐。

　（四）取消一批科技計(jì)劃項(xiàng)目 新的計(jì)劃體系結(jié)合新形勢(shì)采取新做法，取消了部分獨(dú)立設(shè)置的項(xiàng)目，整合到新的項(xiàng)目中。取消了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及高新技術(shù)培育入庫(kù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，提升為百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)、瞪羚企業(yè)扶持項(xiàng)目；取消科技創(chuàng)新券項(xiàng)目和核心技術(shù)攻關(guān)前沿項(xiàng)目等。

　六、下一步計(jì)劃 下來，市科技局將按照新的科技計(jì)劃框架體系，制定系

　列項(xiàng)目實(shí)施辦法和科技管理制度，形成“1+1+4+N”系列政策體系。這里第一個(gè)“1”是指已經(jīng)出臺(tái)的《東莞市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略 全面建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見》，第二個(gè)“1”是指《東莞市科技計(jì)劃體系改革方案》，“4”是指項(xiàng)目、資金、績(jī)效、誠(chéng)信等科技計(jì)劃管理辦法，“N”是指根據(jù)《東莞市科技計(jì)劃體系改革方案》制定的具體項(xiàng)目管理辦法，其中，《松山湖材料實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法》已經(jīng)市政府審定，將在近期印發(fā)；《東莞市創(chuàng)新型企業(yè)培育辦法》、《東莞市創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施辦法》、《東莞市深入推動(dòng)科技金融發(fā)展實(shí)施意見》、《東莞市引進(jìn)十大戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)實(shí)施辦法》、《東莞市重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施辦法》等配套辦法已經(jīng)上報(bào)市政府，正等待審定。在新的扶持辦法頒布后，我們將啟動(dòng)一系列計(jì)劃項(xiàng)目的組織工作，推動(dòng)全市科技創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。

　附表：東莞市科技計(jì)劃體系設(shè)置一覽圖

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