同志們：

今天安排一天的時間，觀摩交流加強基層黨建工作的經(jīng)驗做法，研究分析黨建工作面臨的形勢任務(wù)，對當前和今后一個時期基層黨建有關(guān)工作進行安排部署。希望大家按照要求，認真抓好貫徹落實。

今天上午，大家觀摩了城區(qū)街道X個社區(qū)的黨建工作情況。剛才，X村、X街道匯報了加強基層黨建工作的經(jīng)驗做法，各有特色，各有亮點，集中反映了近年來全區(qū)社區(qū)黨建工作的成果。通過現(xiàn)場觀摩和交流，有幾個感受。一是社區(qū)面貌有了新變化。各街道對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)真重視、真投入，通過資源整合、擇址新建、原址擴建，改造了一批活動陣地，部分場所面貌煥然一新，對服務(wù)的支撐功能更加完善。二是工作理念有了新突破。在社區(qū)利益多元、需求多樣的背景下，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，實行多元主體共治，是整合協(xié)調(diào)資源的重要平臺，激發(fā)社會活力的基本途徑。一些街道堅持共治理念，把駐地單位和社會組織納入到服務(wù)型黨組織建設(shè)中來，形成了以黨組織為核心、自治組織和群眾組織為基礎(chǔ)、群眾廣泛參與的服務(wù)格局，社區(qū)黨組織的服務(wù)體系更加完善。三是工作推進有了新手段。有些街道積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建探索，通過建立微信群、智慧服務(wù)管理平臺等，在信息推送、黨務(wù)公開、聯(lián)系群眾等方面發(fā)揮了較好作用，黨建信息化水平有了新的提高。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到差距和不足。有的社區(qū)服務(wù)功能不夠完善，陣地建設(shè)相對滯后、組織活動次數(shù)少、黨員群眾參與率不高，以活動組織群眾、凝聚群眾的作用發(fā)揮不夠；
社區(qū)主體比較單一，社會組織數(shù)量少、層次低，參與公益服務(wù)少，社區(qū)服務(wù)體系不夠健全；
少數(shù)村改社區(qū)黨組織建設(shè)相對薄弱，扛不起征地拆遷、化解矛盾等硬任務(wù)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強；
部分農(nóng)村黨組織服務(wù)實力較弱，集體增收打不開局面，個別村黨支部換屆遺留問題久拖不決，黨群干群關(guān)系比較緊張。從主觀層面講，部分基層黨組織尤其是黨組織書記沒有把黨建工作上升到應(yīng)有高度，沒有以聚精會神的標準抓黨建工作，沒有把黨建作為統(tǒng)攬全局的工作凸顯出來。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

下面，就做好當前和今后一個時期基層黨建工作，講三點意見：

一、要在精準對標看齊上做文章

習總書記指出，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。去年以來，市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議、整頓軟弱渙散基層黨組織、選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任職第一書記等重大舉措密集出臺，充分體現(xiàn)了中央管黨治黨、重在基礎(chǔ)的堅定態(tài)度和務(wù)實精神。

當前，基層出現(xiàn)了許多新情況新變化，基層黨建面臨不少新課題新任務(wù)。在社區(qū)，隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，社區(qū)管理服務(wù)格局發(fā)生深刻變化，放大了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制的劣勢與不足，社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求與社區(qū)黨組織服務(wù)能力不足之間的矛盾更加凸顯。一方面，社區(qū)自有資源少、場所陣地小、服務(wù)力量不足，社區(qū)服務(wù)缺少載體支撐、平臺支撐和人才支撐；
另一方面，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨的組織關(guān)系互不隸屬、行政隸屬關(guān)系互不關(guān)聯(lián)、管理格局條塊分割，造成了社區(qū)與駐區(qū)單位協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補難、黨員群眾在居住地社區(qū)作用發(fā)揮難。這些問題迫切需要創(chuàng)新體制機制、理順條塊關(guān)系來破解。對村黨組織來說，如何加強農(nóng)村各種組織的引領(lǐng)協(xié)調(diào)，處理各種利益關(guān)系、利益訴求，也提出了新的要求。此外，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，引發(fā)了城鄉(xiāng)社會、文化、環(huán)境等諸方面的深刻變革，其虛擬性、開放性特征，要求基層黨建要把工作形態(tài)從有形擴展到無形。如果不重視互聯(lián)網(wǎng)的利用，黨組織不僅會失去現(xiàn)代化的工作手段，而且還會失去聯(lián)系群眾的有效途徑，這也是需要我們深入研究、亟待解決的問題。

區(qū)委X屆X次全會提出，要積極融入省城新一輪發(fā)展，對標定位、聚焦發(fā)力，在融入“打造四個中心”中加快轉(zhuǎn)型，在加快“建設(shè)現(xiàn)代泉城”中把天橋事業(yè)發(fā)展推向更高水平。協(xié)調(diào)推進“打造四個中心”，加快全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要靠黨的建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)，要靠組織工作來保障，尤其需要各級黨組織和黨員干部把聚精會神抓黨建的要求落到實處。面對新的形勢和任務(wù)，面對新的矛盾和問題，基層黨建只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。各級黨組織要進一步強化抓黨建就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓黨建的原則意識，強化抓黨建出效益、抓黨建出政績、抓黨建出動力的產(chǎn)出意識，強化抓不好經(jīng)濟會誤大事、抓不好黨建會出大事的危機意識，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，更好地把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，為全區(qū)事業(yè)新發(fā)展提供堅強組織保障。

二、要在抓實基層黨建上做文章

基層黨建，重在實抓、重在抓實。要以書記評議年、管理規(guī)范年、服務(wù)提升年“三年活動”為抓手，落實黨建責任、創(chuàng)新黨建方法、搭建黨建平臺、培樹黨建隊伍，全面提升黨建工作水平。重點在五個方面下功夫。

（一）區(qū)域化黨建抓起來。區(qū)域化黨建工作是以城市街道、社區(qū)為基本單元，按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，通盤使用黨建陣地，以條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建為主要特征的黨建工作推進機制，對于統(tǒng)籌謀劃各領(lǐng)域黨建工作，加強區(qū)域資源的集約利用，提升基層黨組織服務(wù)功能具有重要意義。要在全區(qū)城區(qū)街道全面推廣，重點抓好兩個方面。一方面，健全組織體系。以街道大工委、社區(qū)大黨委為主要形式，創(chuàng)新組織設(shè)置，打破條塊限制，構(gòu)建“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”四個層次組織架構(gòu)。實行“專職委員+兼職委員”制，把轄區(qū)內(nèi)有一定影響的駐區(qū)單位基層黨組織負責人，選聘、委任為街道、社區(qū)黨組織委員會成員，統(tǒng)籌開展區(qū)域內(nèi)黨建工作。注重推動基層黨組織網(wǎng)絡(luò)與社會治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”，根據(jù)社會治理網(wǎng)格的建設(shè)進度，及時對網(wǎng)格黨支部進行調(diào)整，做到兩者同步建、同步管，雙融合、雙提升。另一方面，完善運行機制。建立“大工委”“大黨委”議事、協(xié)商、聯(lián)動制度，組織區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員積極參與轄區(qū)重大事務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)組織互聯(lián)、資源互補、活動互動，確保區(qū)域化黨建工作運行規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效。街道黨工委要擔負起統(tǒng)籌推進區(qū)域化黨建工作的職責，加強對轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨的建設(shè)和以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導，牽頭協(xié)調(diào)組織駐區(qū)單位參與轄區(qū)社會性、群眾性、公益性工作。

（二）帶頭人隊伍抓起來。帶頭人隊伍建設(shè)始終是基層黨建的首要任務(wù)和重中之重，必須長期抓、重點抓。我們各項工作取得新成績，得益于有一批肯付出、能干事的基層干部隊伍。整體上看，全區(qū)村、社區(qū)黨組織書記隊伍素質(zhì)是高的，但也存在能力參差不齊、工作動力不足、后備力量缺乏的問題，需要加強培養(yǎng)、從嚴管理、整頓提升。

一是抓教育。采取集中辦班、結(jié)對幫扶、外掛鍛煉等形式，對基層黨組織書記進行政治理論、黨務(wù)知識、社會治理、公共服務(wù)、群眾工作等方面的重點培訓和集中輪訓。加強典型培樹，培養(yǎng)一批有一定影響力的社區(qū)黨組織書記，創(chuàng)出社區(qū)帶頭人培樹工作品牌。用好社區(qū)書記“先鋒論壇”平臺，讓書記跟著書記學，書記帶著書記干，放大典型的示范引領(lǐng)作用。組織后進社區(qū)干部到先進社區(qū)以干代學，加強實踐鍛煉。

二是抓管理。加強基層組織帶頭人隊伍建設(shè)，既要真情關(guān)愛，又要嚴格要求、嚴格監(jiān)督、嚴格管理。有的街鎮(zhèn)黨（工）委對村居干部管理不到位，稱贊表揚多，批評教育少，存在“失之于寬、失之于軟”的問題。要以嚴的標準要求村居干部、嚴的措施管理村居干部、嚴的紀律約束村居干部，使他們心有所畏、言有所戒、行有所止。要定職責、定目標、定考核，明確和細化村居書記的職責任務(wù)，使村居書記更好地履行職責，發(fā)揮帶頭人作用。要認真落實社區(qū)干部績效考評、分級管理制度。自今年起，區(qū)、街兩級每年拿出專項資金，用于社區(qū)干部差異化績效補貼，讓先進的有光榮感，后進的有危機感，一般的有緊迫感，提高社區(qū)干部工作積極性。街道黨工委要根據(jù)履職情況、群眾口碑、上級評判，綜合確定社區(qū)干部評價等次，考準考實工作實績，不能搞平均化、“輪流坐莊”。同步建立社區(qū)干部動態(tài)調(diào)整制度，對工作不稱職、作風不扎實、群眾反映強烈的，進行誡勉或調(diào)整。要加大對軟弱渙散基層黨組織班子的整頓力度，該調(diào)整的堅決調(diào)整，該充實的予以充實，該撤換的按程序撤換。

三是抓培養(yǎng)。加大對基層黨組織書記人選的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)力度，打破身份、地域、行業(yè)界限，通過上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦、跨村居兼職等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強的黨員擔任基層黨組織書記。加強村居后備干部隊伍儲備，按照建設(shè)帶頭人隊伍的標準和要求，重點抓好在農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、青年農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人等人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，建立一支數(shù)量充足的后備干部隊伍。注重加強社區(qū)專職黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，采取社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓、職業(yè)化運作等辦法，讓熱愛黨的事業(yè)、熱心社會工作、熱情服務(wù)群眾的黨員擔任黨務(wù)干部，為社區(qū)書記儲備后備力量。

（三）村居集體經(jīng)濟抓起來。村改社區(qū)，重點是積極穩(wěn)妥推進集體資產(chǎn)改革。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在集體資產(chǎn)改革中的領(lǐng)導核心作用，確保黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導。對完成改制的繼續(xù)深化完善，強化社區(qū)黨組織對集體資產(chǎn)運營的監(jiān)督管理；
對未完成改制的，充分考慮群眾意愿，結(jié)合村居實際，處理好效率與公平的關(guān)系，盡快走出符合村居實際、符合群眾愿望的集體資產(chǎn)運作路子。兩鎮(zhèn)農(nóng)村，重點是集體經(jīng)濟增收。增加村級集體收入，是保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強服務(wù)型農(nóng)村黨組織的關(guān)鍵所在。近年來，全區(qū)村級集體經(jīng)濟全面提升，“空殼村”數(shù)量明顯減少，但仍存在產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小等問題，有的仍未擺脫“空殼”現(xiàn)狀。要大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、勞務(wù)輸出型、場所利用型、合作發(fā)展型“四型”經(jīng)濟，以推行土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作為重點，把發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等與發(fā)展村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來，增加集體收益。要充分發(fā)揮派駐“第一書記”作用，完善“六位一體”幫扶機制，確保貧困村盡快脫貧致富。今年年底前第一批X個村集體收入要全部達到X萬元，基本消除集體收入“空殼村”。X年，村集體收入全部達到X萬元以上。

（四）惠民服務(wù)陣地抓起來。服務(wù)場所和陣地是基層黨組織形成戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。去年，省委提出城市社區(qū)辦公服務(wù)用房建筑面積不得低于X平方米，要求兩年內(nèi)全部達標，并將其作為對各地基層黨建考核的硬指標。截至去年底，全區(qū)X個城市社區(qū)，有X個社區(qū)場所面積未達到X平方米，占比X%。今年以來，各街道把加快推進社區(qū)辦公服務(wù)陣地建設(shè)作為工作重點，下大氣力加以推進，社區(qū)辦公服務(wù)陣地情況明顯改觀，但距離全面達標還有較大差距。要繼續(xù)加大投入，加快建設(shè)，確保X年全面完成任務(wù)。

社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)重點把握好兩個方面，一方面要建好。結(jié)合區(qū)域化黨建工作，注重整合相鄰社區(qū)、駐地單位黨建陣地資源，打造功能各異、配套完善的服務(wù)平臺，實現(xiàn)區(qū)域黨建資源共建共享。抓住我區(qū)全面實施“四舊改造”的機遇，積極爭取規(guī)劃、房管、城建、城管等部門和開發(fā)建設(shè)單位支持，采取資產(chǎn)置換、購買租賃、配套建設(shè)等方式，在老城更新中同步解決場所問題。強化內(nèi)部挖潛，結(jié)合社區(qū)實際，采取出租房產(chǎn)回收、原址新建擴建等方式，積極改善社區(qū)辦公服務(wù)條件。另一方面要用好。圍繞群眾需求設(shè)置功能分區(qū)，配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮便民服務(wù)、黨員活動、文化宣傳、信息傳播作用，提高綜合利用率。積極推動“雙向開放”，把社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心向轄區(qū)單位和居民開放，鼓勵引導轄區(qū)單位把文體設(shè)施向社區(qū)居民開放，促進區(qū)域活動陣地統(tǒng)籌使用、共建共享。

（五）優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)抓起來。重點抓好四方面工作，一是健全村居民主管理機制。深化“一報四議兩公開”工作法，探索推行村居事務(wù)聽證會、民主懇談會、黨群議事會等做法，使協(xié)商更充分、決策更科學。加強農(nóng)村、村改社區(qū)財務(wù)管理，嚴格落實黨務(wù)居務(wù)財務(wù)公開制度，嚴格執(zhí)行村居干部經(jīng)濟責任審計和離任審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。鼓勵村居結(jié)合實際，圍繞公共事務(wù)管理的基本規(guī)則和村（居）民道德的基本要求，制定完善村規(guī)民約，組織發(fā)動群眾開展村（居）民自治。二是深化黨員積分管理機制。各街鎮(zhèn)結(jié)合各自實際設(shè)計不同載體，特別要把黨員參與組織生活情況作為積分的硬杠杠，對“零分”黨員加強批評教育。實行區(qū)域黨員分片分類管理，對居民黨員“直管”、在職黨員“雙管”、流動黨員“共管”、退休黨員“協(xié)管”，使黨員作用發(fā)揮從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，從臨時向常態(tài)轉(zhuǎn)變。三是健全基層組織服務(wù)體系。圍繞居民需求，依托黨群服務(wù)中心等陣地，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)組織多樣化。加強社區(qū)群體的組織再造，通過開展豐富多彩的組織活動，把游離于組織之外的群眾，以興趣、愛好、志向，吸收到社會團體中來。采取專業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合，有償、低償和無償服務(wù)相結(jié)合，社區(qū)自治組織服務(wù)與群團、社會組織服務(wù)相結(jié)合等方式，引導區(qū)域內(nèi)各方力量共同做好群眾工作，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)長效化。四是創(chuàng)新智慧黨建服務(wù)管理機制。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在基層黨建領(lǐng)域的應(yīng)用，推行智慧化黨建，用好黨建工作新資源新手段新模式，推動基層黨建智能化規(guī)范化科學化，讓基層黨組織扎根移動互聯(lián)的土壤。

三、要在加強組織領(lǐng)導上做文章

具體來講，就是要做好三個方面：

一是落實主體責任。堅持“書記抓、抓書記”，嚴格落實黨委主體責任，督辦落實強化問責。這次會議印發(fā)了《街鎮(zhèn)黨（工）委書記履行基層黨建工作責任清單及年度考核辦法》，這是街鎮(zhèn)書記履職的基本遵循和主要任務(wù)，要對照清單，一項一項抓好落實，既要“掛帥”又要“出征”，不能當“甩手掌柜”。要做到“三個到位”：主體責任要到位，要把抓好黨建作為最大政績、作為基本職責，履行好“第一責任人”的責任；
示范表率要到位，對重大問題要親自抓在手上，對重點難點問題要親自研究解決，對經(jīng)常出現(xiàn)的問題要解剖麻雀、把握規(guī)律，以上率下、示范帶動；
推動落實要到位，及時研究解決工作推進中的困難和問題，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗，推動基層黨組織建設(shè)全面進步、全面過硬。分管副書記要充分發(fā)揮參謀助手作用，及時了解情況，加強具體指導，真抓嚴管實干，推動各項任務(wù)要求落到實處。

二是實行部門聯(lián)動。基層黨建工作領(lǐng)導小組成員單位要按照各自職能，抓好職責范圍內(nèi)的黨建任務(wù)。各部門要在抓好部門機關(guān)和直屬單位黨組織建設(shè)的同時，加強對分管領(lǐng)域黨建工作的領(lǐng)導和指導，特別要推動政策、資金、資源下移，形成關(guān)心基層、支持基層的工作合力。要落實好區(qū)屬單位在職黨員雙報到制度，進一步拓寬黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道，實現(xiàn)在職黨員“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”。要引導在職黨員發(fā)揮個人特長，通過認領(lǐng)服務(wù)崗位，開展志愿服務(wù)，幫助社區(qū)黨員群眾解決實際困難。各部門要制定好工作方案，做好在職黨員的宣傳發(fā)動工作，定期了解在職黨員在社區(qū)表現(xiàn)和服務(wù)情況，加強考核管理。街道、社區(qū)要為在職黨員到社區(qū)報到創(chuàng)造條件、提供便利，全程監(jiān)督記實黨員在社區(qū)日常表現(xiàn)。

三是加強監(jiān)督考核。認真開展街鎮(zhèn)黨（工）委書記履行基層黨建責任年度考核，強化考核結(jié)果運用，形成基層黨建工作的約束機制和動力機制。繼續(xù)開展街鎮(zhèn)書記履行基層黨建責任雙向述職、雙向評議、雙向考核，既向區(qū)委述職、接受上級評議，也向轄區(qū)基層黨組織書記述職，接受下級評議。探索實行部門單位黨委（黨組）書記黨建述職。區(qū)委將把黨建工作情況作為考察干部的重要內(nèi)容，作為評價單位工作實績的重要依據(jù)，對有責不擔當、措施不得力、工作走偏虛置的，嚴肅追責問責。

同志們，做好新形勢下的基層黨建工作責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央和省市委決策部署，以強烈的政治責任感、良好的精神狀態(tài)和務(wù)實的工作作風，扎實工作、銳意進取、攻堅克難，推動基層黨組織建設(shè)取得更大成績，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新天橋作出更大貢獻！

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