關(guān)于黑臭水體治理的調(diào)研報(bào)告

　水體黑臭是一種生物化學(xué)現(xiàn)象，當(dāng)水體遭受?chē)?yán)重有機(jī)污染時(shí)，有機(jī)物的好氧分解使水體中耗氧速率大于復(fù)氧速率，造成水體缺氧，致使有機(jī)物降解不完全、速度減緩，厭氧生物降解過(guò)程生成硫化氫、氨、硫醇等發(fā)臭物質(zhì)，同時(shí)形成黑色物質(zhì)，使水體發(fā)生黑臭。水體黑臭是嚴(yán)重的水污染現(xiàn)象，使水體完全喪失使用功能，并影響景觀以及人類(lèi)生活和健康。城市黑臭水體治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，與城市規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、監(jiān)督管理不完善等復(fù)雜因素密切相關(guān)，導(dǎo)致黑臭水體治理面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，治理黑臭水體已迫在眉睫。

　一、基本情況 目前，流經(jīng)新?lián)彷爡^(qū)內(nèi)黑臭水體有兩條（段），分別是榆林明渠和 xx 人工河。榆林明渠位于新?lián)釁^(qū)東崗地區(qū)，習(xí)慣稱(chēng)作榆林明溝，長(zhǎng)度 1.5 公里，是礦西排水系統(tǒng)的重要組成部分，負(fù)擔(dān)老虎臺(tái)、平山和栗子溝地區(qū)的雨污水排放，并接納東、西露天礦的礦坑排水，流域集水面積 8 平方公里。xx 人工河治理范圍為區(qū)交界至古城子河段，其中新?lián)彷爡^(qū)治理范圍為花園湖至區(qū)交界河段，需整治水體長(zhǎng)度 2.3 千米。

　二、水體現(xiàn)狀 在 19xx 年前，礦西排水的干線(xiàn)由老虎臺(tái)暗渠、平山暗渠、榆林明溝、榆林暗渠組成，終點(diǎn)排入渾河。19xx 年，在老虎臺(tái)暗渠的出口建設(shè)了礦西污水泵站，泵站出水為壓力輸送，沿南陽(yáng)

　路鋪設(shè)了 dn700 壓力輸水管道，末端匯入站前的中央大街、富平路、西七路、xx 暗渠排水系統(tǒng)。

　由于采煤沉陷的影響，榆林明溝在原挖掘機(jī)廠至榆林之間的地面下沉逐漸加大，為了維持水流的連續(xù)不得不持續(xù)加高明溝，在此段成為險(xiǎn)患重生的懸河。在 xxxx 年，將榆林明溝中段進(jìn)行了改線(xiàn)，沿扶風(fēng)街方向修建暗管，起點(diǎn)東林路，終點(diǎn)至鳳翔路北接入上述暗渠。

　目前的榆林明溝由兩段不連續(xù)的明溝組成，治理涉及的是指起點(diǎn)為東崗礦西污水泵站北側(cè) 240 米、終點(diǎn)為東林路金融護(hù)衛(wèi)中心這一段，長(zhǎng)度 1480 米。起點(diǎn)接納老虎臺(tái)暗渠和平山暗渠在礦西污水泵站的溢流出水，中途接納露天礦的排水，終點(diǎn)接入扶風(fēng)街排水暗管。該暗管在鳳翔路被接入原有榆林暗渠，最終在新華橡膠壩下游的南岸排入渾河。另一段榆林明溝，是指在略陽(yáng)街以東、撫礦工學(xué)院東側(cè)的明溝，目前作為撫礦東林路排澇泵站的出水管道路由，沒(méi)有雨污水排入。

　對(duì) xx 人工河上游來(lái)水方向 10 千米范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，千金河附近廢品收購(gòu)站的塑料制品加工廠、千金村養(yǎng)豬農(nóng)戶(hù)豬圈排放物等嚴(yán)重污染水質(zhì)，基本明確污染源頭。

　三、污染原因 （一）礦西泵站污水溢流 雖然礦西污水泵站已經(jīng)將上游的污水全部截流，但上游近年有較大的礦區(qū)地下水排入，加之截流堰設(shè)置較低，泵站在排水高

　峰期間會(huì)出現(xiàn)混流的污水溢流進(jìn)入下游榆林明渠段的情況，是此段榆林明渠的主要污染源。

�。ǘ�）煤礦坑下排水 礦西泵站下游的榆林明渠主要承擔(dān)東西露天礦坑下排水，水量為 2 萬(wàn)噸/日。露天礦的坑下排水雖然已經(jīng)有沉淀處置，但是所攜帶的煤礦特有的灰塵仍會(huì)影響明渠的水體透明度，是此段榆林明渠的次要污染源。

�。ㄈ�）雨水管混入生活污水 在原東崗電車(chē)站北側(cè)有一處雨水管混入少量生活污水，以及東露天礦辦公樓的少量生活污水直排榆林明渠，是此段榆林明渠的次要污染源。

�。ㄋ模┧�體周邊排污嚴(yán)重，未有防護(hù)措施 xx 人工河流經(jīng)區(qū)域附近有塑料制品加工場(chǎng)、廢品收購(gòu)站、養(yǎng)殖場(chǎng)、臨時(shí)搭建及小開(kāi)荒等，造成 xx 人工河嚴(yán)重受污，尤其是每周的劉山市場(chǎng)大集后，商戶(hù)肆意將垃圾等傾倒在河岸，雨期時(shí)，河岸兩側(cè)垃圾混入河中造成污染。

　四、治理過(guò)程 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署。新?lián)釁^(qū)委、區(qū)政府對(duì)黑臭水體整治工作高度重視，將黑臭水體整治工作列為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)生態(tài)城區(qū)的重要舉措，責(zé)成農(nóng)發(fā)、環(huán)保、城管、鄉(xiāng)街等單位共同組成聯(lián)合工作組，對(duì)黑臭水體整治工作做出重要部署，制定出臺(tái)了《新?lián)釁^(qū)全面推進(jìn)河長(zhǎng)制實(shí)施方案》、《新?lián)釁^(qū)鄉(xiāng)、街

　總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河（段）長(zhǎng)及村、社區(qū)河（段）長(zhǎng)公示的通知》、明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黑臭水體整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在整治工作推進(jìn)過(guò)程中，多次組織召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)研究部署黑臭水體整治工作。

�。ǘ�）統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)治理。為使整治工作落到實(shí)處，區(qū)聯(lián)合工作組多次組織相關(guān)部門(mén)對(duì)榆林明渠、xx 人工河進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)兩條水體黑臭原因進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)調(diào)查結(jié)果采取相應(yīng)措施對(duì)兩條河流進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。榆林明渠已經(jīng)治理工作已對(duì)流經(jīng)市區(qū)部分水體進(jìn)行加蓋封閉處理，渠道并入城市污水處理體系，暗渠入網(wǎng)工程全部完成，環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)暗渠兩岸的生活垃圾進(jìn)行徹底清理；為徹底整治 xx 人工河黑臭水體，我區(qū)對(duì) xx 人工河上游來(lái)水方向 10 千米范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)千金河附近廢品收購(gòu)站進(jìn)行拆除，對(duì)污染嚴(yán)重的塑料制品加工廠進(jìn)行叫停處理，對(duì)千金村養(yǎng)豬農(nóng)戶(hù)豬圈進(jìn)行整改，基本控制住了千金河的污染物排放，明確污染源頭，擬將千金河、花園湖、xx 人工河進(jìn)行統(tǒng)一整治，確保xx 人工河整治工作取得長(zhǎng)效。現(xiàn) xx 人工河綜合整治工作已同施工單位進(jìn)行對(duì)接，清淤施工方案及工程預(yù)算已經(jīng)制定完畢，目前正在對(duì) xx 人工河進(jìn)行清淤治理，計(jì)劃在人工河兩岸加設(shè)隔離護(hù)欄，減少生活垃圾對(duì)水質(zhì)的污染。

�。ㄈ�）投入資金，有的放矢。我區(qū)投入資金 230 余萬(wàn)元，投入人力 xx00 余人次，使用各種工程車(chē)輛 500 余次，主要用于對(duì)xx 人工河上游千金河、郎士河、花園湖等支流進(jìn)行清淤疏浚，

　并對(duì) xx 人工河兩岸加裝防護(hù)圍欄。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化宣傳。為確保整治工作順利開(kāi)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黑臭水體整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，新?lián)釁^(qū)政府不定期對(duì)整治情況實(shí)施監(jiān)督檢查，確保整治扎實(shí)推進(jìn)；建立整治工作通報(bào)制度，定期上報(bào)整治工作最新進(jìn)展情況；加大對(duì)水體附近企業(yè)、居民的環(huán)保宣傳力度，對(duì)隨意丟棄生活垃圾、隨意違章占地行為進(jìn)行制止，樹(shù)立治理黑臭水體，人人參與、人人有責(zé)的意識(shí)。

　五、階段性成果 （一）榆林明渠 治理前存在礦西泵站污水溢流、煤礦坑下排水、雨水管混入生活污水造成水體黑臭有異味，水面有漂浮物，水體周?chē)�存在小開(kāi)荒，垃圾有亂推亂放情況。

　治理后將加高礦西泵站的圍堰，對(duì)生活污水進(jìn)行了截流，清理水下淤泥、水面漂浮物和周邊小開(kāi)荒及垃圾，已消除水體黑臭情況。

　環(huán)保督查提出問(wèn)題治理情況：

　1、水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面——東露天礦辦公樓的生活污水通過(guò)截污納管，已進(jìn)入礦西污水泵站，最后經(jīng)管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠。同時(shí)對(duì)下游暗渠段進(jìn)一步排查，將發(fā)現(xiàn)的多處污水支管線(xiàn)全部從暗渠中摘除，使污水進(jìn)入污水管網(wǎng)。整改后再次對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)，沒(méi)有氨氮超標(biāo)現(xiàn)象。

　2、建立長(zhǎng)期性監(jiān)控措施方面——榆林明渠設(shè)定了 2 個(gè)長(zhǎng)期

　監(jiān)測(cè)斷面，包括明渠接入扶風(fēng)街排水暗管之前（東林路）、榆林雨水暗渠的入河口。建立《黑臭水體長(zhǎng)效管理機(jī)制》，按照技術(shù)指南要求從水體日常巡視管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)等方面進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)控管理。按“河長(zhǎng)制”的要求，榆林明渠已列入了東洲區(qū)、新?lián)釁^(qū)河長(zhǎng)制工作方案，并成立了河長(zhǎng)制辦公室，進(jìn)一步明確整治段河長(zhǎng)、維護(hù)管理責(zé)任單位進(jìn)一步確保了整治效果。

　3、控源截污中排水口標(biāo)識(shí)方面——撫順市水務(wù)局已經(jīng)在xxxx 年 9 月安裝完成榆林明渠 28 處標(biāo)識(shí)。

�。ǘ�）xx 人工河 xx 人工河在建成區(qū)內(nèi)排查到 27 個(gè)排河管道,其中北岸 2 個(gè)排河管道系工業(yè)企業(yè)及濱湖雅居小區(qū)的污水管道,南岸另有 5 個(gè)排河污水管道,均需要在 xxxx 年進(jìn)行污水截流。建成區(qū)外千金鄉(xiāng)居住區(qū)生活污水直接排入千金河。南花園監(jiān)獄的污水直接排入陸家河。

　xxxx 年在建成區(qū)內(nèi)的主要治理項(xiàng)目包括: (1)在人工河南堤上的劉山一路新建污水管道,截流南岸現(xiàn)有 5 個(gè)污水排河口。需建設(shè) dn500~700 重力流污水管道 1536米,dn400 壓力管道 811 米,小型一體化污水泵站 1 座,建設(shè)規(guī)模3000 噸/日。

　(2)新建南花園橋污水泵站 1 座,規(guī)模 xx0 噸/日,引出 dn150壓力管道 115 米接入南岸污水管道。

　(3)維修五老橋污水檢查井 2 座。

　(4)截流劉山四路(新?lián)峤處熯M(jìn)修學(xué)校附小北側(cè))排河污水 1處。

　xxxx 年在建成區(qū)外的治理項(xiàng)目包括: (1)新建干金小區(qū)d400~d500污水外線(xiàn)567米,新建小型污水處理站 1 座,處理規(guī)模 500 噸/日。

　(2 新建南花園監(jiān)獄污水外線(xiàn),其中 d400 重力流管道 260 米,一體化泵站 1 座,規(guī)模 xx0 噸/日,引出 dn150 壓力管道 1410 米,終點(diǎn)接入劉山一路污水管道。

　(3)在南花園湖種植荷花 5000 平方米。

　六、存在問(wèn)題 1、榆林明渠上游水源有長(zhǎng)流水現(xiàn)象，疑似是洗煤水排污直流到明渠。

　2、xx 人工河中千金河有淤泥，需要清淤。

　七、意見(jiàn)及建議 1、由環(huán)保部門(mén)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，強(qiáng)化沿線(xiàn)排放監(jiān)管并截污控源。

　2、請(qǐng)市城管局協(xié)調(diào)市水務(wù)局清理千金河的淤泥，清淤后河內(nèi)兩側(cè)上護(hù)砌，確保整治成果。

　八、下一步工作安排 （一）對(duì)榆林明渠礦區(qū)東岸進(jìn)行綠植 東露天礦將渠內(nèi)淤泥清理完成后對(duì)水溝鋪底回填，渠岸東側(cè)形成沙堤，為使沙堤穩(wěn)固，計(jì)劃于 xx19 年春季對(duì)渠岸東側(cè)的沙

　堤進(jìn)行綠植加固，此意向也會(huì)與東露天礦按集團(tuán)公司商討。

　（二）成立聯(lián)合巡河小組并完善長(zhǎng)效機(jī)制 著手成立東露天礦與政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合巡河小組，東露天礦負(fù)責(zé)明渠內(nèi)礦區(qū)泵站、煤礦坑下排水、生活污水截流等方面巡查，區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)明渠水面漂浮物，非法違規(guī)排污，周邊垃圾清理、清運(yùn)及新生違建等方面進(jìn)行巡查，建立榆林明渠長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，保障榆林明渠整治取得階段性成效后的長(zhǎng)治久清，實(shí)現(xiàn)“水清、通暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。

�。ㄈ�）推進(jìn) xx 人工河整治工程 xx 人工河整治工程包括：千金鄉(xiāng)污水截流管線(xiàn)工程；千金鄉(xiāng)污水處理站工程；南花園監(jiān)獄污水截流工程；xx 人工河北岸污水截流工程；劉山二街污水截流工程；xx 人工河污水截流干管工程；南花園橋污水處理站及劉山二號(hào)橋污水處理站；xx 人工河生態(tài)修復(fù)。新建污水截流干管、壓力流輸送管線(xiàn)共計(jì) 4148.5米。一體化泵站 3 處、污水處理站 1 處及 xx 人工河生態(tài)修復(fù)。目前一期工程主要是南花園監(jiān)獄污水截流工程和 xx 人工河南一體化泵站。新建污水截流干管，鋪設(shè)管線(xiàn)均高于水平面，杜絕水質(zhì)污染和破壞環(huán)境。一體化泵站規(guī)模 xx0 噸/日，新建污水管 d400鋼筋混凝土 ii 級(jí)管、d400 鋼筋混凝土 iii 級(jí)管。一期工程現(xiàn)已竣工。

　關(guān)于黑臭水體治理的調(diào)研報(bào)告 2 根據(jù) xx17 年工作安排，市人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議將聽(tīng)

　取和審議市人民政府關(guān)于黑臭水體治理情況的報(bào)告，并就該項(xiàng)工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。8 月上旬，市人大城建環(huán)資委及部分市人大代表，在市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任方宗澤、副主任余敏輝的帶領(lǐng)下，采取看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，對(duì)我市黑臭水體治理工作進(jìn)行了全面調(diào)研。

　一、基本情況 近年來(lái)，市政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，認(rèn)真開(kāi)展黑臭水體治理，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市黑臭水體治理取得了初步成效。

　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，黑臭水體治理工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步明確。為推進(jìn)我市黑臭水體治理工作，市政府在 xx15 年成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市直各相關(guān)單位和區(qū)政府負(fù)責(zé)人為成員的黑臭水體整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)我市黑臭水體整治工作目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工進(jìn)行了明確。xx16 年印發(fā)了《淮北市城市黑臭水體整治實(shí)施方案》，對(duì)我市城市黑臭水體整治進(jìn)一步進(jìn)行部署，明確了治理建設(shè)內(nèi)容和完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化了建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保、開(kāi)發(fā)區(qū)和轄區(qū)政府的職責(zé)和任務(wù)，并提出了長(zhǎng)效治理的監(jiān)管思路。xx17 年，市政府更加重視黑臭水體整治工作，將城市黑臭水體整治工作寫(xiě)入年度政府工作報(bào)告，對(duì)廣大市民作出莊嚴(yán)承諾，向城市黑臭水體宣戰(zhàn)。xx17 年底前建立較為完善的城市黑臭水體整治工作體系，形成轄區(qū)政府責(zé)任，各部門(mén)齊抓共管，全社會(huì)參與，公眾監(jiān)督的

　工作格局。xxxx 年底前完成 8 條黑臭水體整治任務(wù)，并通過(guò)上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收。

　2、實(shí)施綜合整治，黑臭水體治理成效進(jìn)一步提升。市政府圍繞目標(biāo)任務(wù)，采取拆除沿河違建、控源截污（包括排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)和沿河岸實(shí)施污水管網(wǎng)建設(shè)）、清除河道淤泥、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、引流補(bǔ)水、監(jiān)測(cè)水質(zhì)、長(zhǎng)效管護(hù)、景觀提升等措施，綜合實(shí)施黑臭水體整治，河道整治效果不斷提升。老濉河水生態(tài)環(huán)境綜合整治工程 ppp 項(xiàng)目，總投資 3 億元，xx17 年 3 月份正式開(kāi)工，已完成投資約 9900 萬(wàn)元，計(jì)劃 xxxx 年 2 月完工。相陽(yáng)溝、東相陽(yáng)溝、躍進(jìn)河、西流河、寧王溝等 5 河道的截污、清淤、應(yīng)急水處理工程，總投資約 1.4 億元，于 5 月 31 已進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，計(jì)劃工期 4 個(gè)月。目前，清淤、截污工程正在全面實(shí)施，積極推進(jìn)。龍支河綜合整治工程，總投資約 1.1 億元，采用 epc 方式組織實(shí)施，5 月 2 日開(kāi)標(biāo)，目前初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)已完成，工程項(xiàng)目已于 7 月底開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃 xxxx 年 8 月完工。烈山片區(qū)污水管網(wǎng)轉(zhuǎn)輸工程，建設(shè)污水管道約 17 公里，沱河路、青谷路、梧桐路、緯三路污水泵站 4 座，主要收集東部新城、職教園區(qū)污水，工程總投資 1.1 億元，7 月 13 日正式投入運(yùn)營(yíng)。杜集片區(qū)污水轉(zhuǎn)輸工程，建設(shè)污水管道 25.7 公里，杜集、楊河路、北外環(huán)、朔里污水泵站 4 座，收集高鐵新區(qū)及朔里鎮(zhèn)、石臺(tái)鎮(zhèn)污水。工程總投資 1.3 億元，計(jì)劃明年 3 月份完工。方安南路斷頭段、桓譚東路建設(shè)工程，計(jì)劃 xxxx 年 7 月底全部完工。上述污水管網(wǎng)完成后,

　將根本解決該區(qū)域污水直排水體問(wèn)題。老城區(qū)雨污分流工程。市政府為徹底整治黑臭水體，已決定盡快啟動(dòng)老城區(qū)雨污分流工程，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間基本完成改造任務(wù)。

　3、增強(qiáng)整治效果，河道管理進(jìn)一步強(qiáng)化。一是實(shí)施河長(zhǎng)制。市政府制定了《淮北市河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，市有關(guān)部門(mén)及轄區(qū)政府按照河長(zhǎng)制的要求，分工明確，構(gòu)建了常態(tài)管理機(jī)制和督查考核制度。二是加大監(jiān)管力度。市縣區(qū)環(huán)保局會(huì)同有關(guān)單位，不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度，開(kāi)展沿河排污整治，查處涉水案件，堅(jiān)持“零點(diǎn)”執(zhí)法行動(dòng)常態(tài)化、環(huán)保司法聯(lián)動(dòng)常態(tài)化、日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”常態(tài)化、違法企業(yè)法人約談常態(tài)化，并結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管，形成環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋格局。對(duì)重點(diǎn)水污染企業(yè)建立了排污自動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，時(shí)時(shí)監(jiān)控排污狀況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)，堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決依法處罰，并跟蹤整改督辦。我市黑臭水體整治成果得到鞏固。

　二、存在困難和問(wèn)題 市政府在黑臭水體治理工作上取得了一定成績(jī)，但與全面消除黑臭的要求，與人民群眾的期盼和這次中央環(huán)保督察組的要求還有一定差離，汛期和雨天，河道臭味還比較明顯；從河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前整治的黑臭水體中達(dá)到消除黑臭指標(biāo)的比率還很低。黑臭水體治理工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

　1、黑臭水體治理意識(shí)亟待加強(qiáng)。我市屬于水資源嚴(yán)重短缺的城市，常年降雨量較少，河湖普遍缺少增量補(bǔ)給，水體自?xún)裟?/p>

　力下降，大部分河道幾乎沒(méi)有環(huán)境容量和納污能力。一些領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門(mén)對(duì)黑臭水體治理工作的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，經(jīng)費(fèi)投入、日常監(jiān)管及執(zhí)法力度仍顯薄弱，對(duì)老城區(qū)實(shí)施雨污分流有畏難情緒；少數(shù)企業(yè)偷排、超標(biāo)排放及污水處理設(shè)施停運(yùn)等違法行為時(shí)有發(fā)生；溝河沿岸群眾亂倒垃圾、亂排污水現(xiàn)象還比較普遍，致使水污染不斷加重。雖然部分河道投入巨資整治短期達(dá)標(biāo)后，但由于污染源頭不能根治等原因，往往是治而反復(fù)、久治難痊。

　2、污水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，老城區(qū)雨污沒(méi)有分流。我市排水基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，污水管網(wǎng)多呈現(xiàn)為點(diǎn)狀化、塊狀化、碎片化特征，不能連點(diǎn)成線(xiàn)、連塊成面，導(dǎo)致一些企業(yè)工業(yè)廢水和生活污水無(wú)法匯入污水管網(wǎng)而直接排入河道。老城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)絕大部分為合流制，晴天主要輸送城市污水，雨天則輸送雨污混合污水，當(dāng)暴雨雨量超過(guò)合流管道的設(shè)計(jì)能力時(shí)，過(guò)量的雨污混合污水就從合流管道的溢流設(shè)施或排水泵站溢流至城市水體中，直接導(dǎo)致水體水質(zhì)急劇變差。正是由于老城區(qū)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)雨污分流，污染源頭問(wèn)題始終得不到解決，這也是造成相陽(yáng)溝、躍進(jìn)河等黑臭水體出現(xiàn)的最主要原因。

　3、黑臭水體治理工作機(jī)制不夠健全。黑臭水體治理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，市政府雖然成立了相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，但部門(mén)之間的工作合力還沒(méi)有充分發(fā)揮，“九龍治水”現(xiàn)象依然存在。

　三、建議

　1、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善整治實(shí)施方案。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到黑臭水體治理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)黑臭水體治理工作的急迫感和責(zé)任感。要系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來(lái)源，綜合水體污染程度、污染原因和污染階段，進(jìn)行全面分析，形成系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、科學(xué)性的黑臭水體治理方案，特別是老城區(qū)雨污分流要有具體的規(guī)劃實(shí)施方案，因地、因時(shí)制宜，選用控源截污、內(nèi)源控制以及生態(tài)修復(fù)等黑臭水體治理技術(shù)，保證我市納入考核的 8 條水體整治能夠如期達(dá)到消除黑臭的標(biāo)準(zhǔn)。

　2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)整治工程。要統(tǒng)籌好治標(biāo)和治本之間的關(guān)系，治標(biāo)與治本相結(jié)合�，F(xiàn)階段，既要做好清淤、補(bǔ)水等治標(biāo)工程，又要抓緊實(shí)施截污、污水管網(wǎng)建設(shè)、排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)等治本工程。要加大投入，積極推進(jìn)雨污分流，盡快制定老城區(qū)雨污分流分步實(shí)施計(jì)劃，明確改造區(qū)域、改造面積、投資計(jì)劃、改造時(shí)間等，分年度、分區(qū)域逐片實(shí)施、逐年改造，盡快解決老城區(qū)雨污合流問(wèn)題，防止整治過(guò)的水體出現(xiàn)反復(fù)黑臭。要統(tǒng)籌時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確推進(jìn)路徑，明確輕重緩急，明確完成時(shí)限，凝聚共識(shí)，保障黑臭水體整治工作的有序推進(jìn)。要統(tǒng)籌好河道整治和提高生態(tài)自?xún)裟芰χ�間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)水體自然流動(dòng)，大幅度提升水體自我凈化能力。

　3、明確職責(zé)，推動(dòng)黑臭水體治理責(zé)任落實(shí)。市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黑臭水體治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化各

　部門(mén)職責(zé)，壓實(shí)各部門(mén)責(zé)任，調(diào)整落實(shí)資金，穩(wěn)步推進(jìn)，確保防治工作協(xié)調(diào)順暢，保障有力，管理工作長(zhǎng)效有序。要強(qiáng)化目標(biāo)考核，建立健全切實(shí)可行的責(zé)任考核與激勵(lì)機(jī)制，加大政策支持力度，盡快實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋，落實(shí)河（段）長(zhǎng)工作責(zé)任。切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，治理規(guī)劃到位，資金落實(shí)到位，監(jiān)管考核到位，監(jiān)督整改到位，力求河道治理見(jiàn)常態(tài)、見(jiàn)實(shí)效、見(jiàn)長(zhǎng)效。

　4、深入宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與黑臭水體治理。一是加大宣傳力度。重點(diǎn)向沿河工企單位和居民群眾宣傳黑臭河整治的意義，宣傳水環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，督促相關(guān)單位和居民群眾配合河道藍(lán)線(xiàn)內(nèi)拆違和土地退讓政策。二是準(zhǔn)確公開(kāi)信息。糾正過(guò)于夸大的報(bào)道傾向，準(zhǔn)確向廣大居民群眾介紹消除黑臭的具體標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)告知政府在黑臭水體治理工作中的目標(biāo)、財(cái)政投入、進(jìn)展情況和實(shí)際困難，取得居民群眾的理解和支持，為應(yīng)對(duì)國(guó)家和省市考核評(píng)估做好民意準(zhǔn)備。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與。充分利用城市治理平臺(tái)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與，促進(jìn)相關(guān)工企單位轉(zhuǎn)變?cè)诓疬`、雨污分流、藍(lán)線(xiàn)內(nèi)土地退讓問(wèn)題上的態(tài)度，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決。真正形成黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、政府具體實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的黑臭水體治理格局。

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