在全市海綿城市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
發(fā)布時(shí)間:2020-09-02 來(lái)源: 精準(zhǔn)扶貧 點(diǎn)擊:
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在全市海綿城市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
同志們:
這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)主要任務(wù)是,總結(jié)2019年全市海綿城市建設(shè)工作,安排部署2020年全市海綿城市建設(shè)工作任務(wù)。剛才,各縣(市、區(qū))建設(shè)局匯報(bào)了海綿城市建設(shè)工作進(jìn)展情況,交流了好做法、好經(jīng)驗(yàn),也反映了工作中存在的一些問(wèn)題,講得都很實(shí)在,很有啟發(fā)意義。為加快推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作,確保按期完成省人民政府下達(dá)我市海綿城市建設(shè)工作任務(wù),下面我講幾點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)全市海綿城市建設(shè)使命感
近年來(lái),全市建設(shè)系統(tǒng)高度重視海綿城市建設(shè)工作,按照市委、市政府工作部署,主動(dòng)作為,多措并舉,全市海綿城市建設(shè)工作取得了積極進(jìn)展。一是從推進(jìn)工作力度上看,各縣市區(qū)建設(shè)局高度重視海綿城市建設(shè)工作,提請(qǐng)縣市區(qū)人民政府(或管委會(huì))出臺(tái)了加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見,成立了由人民政府或管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了近期海綿城市建設(shè)工作目標(biāo),為各地推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供了組織保障。孝南區(qū)、X市、市高新區(qū)、市臨空區(qū)建設(shè)局在此方面抓得早、抓得好。二是從專項(xiàng)規(guī)劃編制工作看,各地能夠按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》的要求,根據(jù)城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件,綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問(wèn)題和建設(shè)需求,組織編制了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。2016年X月X日,市人民政府批準(zhǔn)了《X市中心城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》(2016-2030),為全市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃提供了示范;
2018年3月20日,X市人民政府批準(zhǔn)了《X市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》(2018-2030);
X市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃已報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn);
X市已完成海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃征求意見,設(shè)計(jì)單位正在修改完善;
X正在著手編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃?傮w情況來(lái)看,全市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制工作均已啟動(dòng),但離省人民政府要求“2020年10月底前所有縣級(jí)以上城市完成規(guī)劃編制工作”的要求還有一定的差距。請(qǐng)沒(méi)有完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的地方抓緊完成。三是從技術(shù)支撐方面來(lái)看,市海綿辦編寫了《X市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、匯編了《海綿城市建設(shè)文件匯編》、制作了《海綿城市建設(shè)宣傳畫冊(cè)》、成立了《X市海綿城市建設(shè)專家?guī)臁罚㈤_展了形式多樣的海綿城市專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。為全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。四是從項(xiàng)目示范建設(shè)來(lái)看,一方面,X市重點(diǎn)推動(dòng)以X公園片區(qū)為核心X平方公里X海綿新區(qū)和市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)X個(gè)示范區(qū)建設(shè)。X公園在2018年XX特大暴雨的嚴(yán)謹(jǐn)考驗(yàn)下,X主城區(qū)無(wú)內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生,充分體現(xiàn)了海綿城市建設(shè)的理念。另一方面,按省住建廳要求,篩選了2019年“十大”海綿城市工程項(xiàng)目,面積達(dá)X平方公里;
確定了2020年海綿城市建設(shè)項(xiàng)目,面積達(dá)X平方公里;
擬定了“十四?五”海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),共計(jì)X個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,總投資X億元,確保到2020年城市建成區(qū)X%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求。在市、縣兩級(jí)政府的共同努力下,X市海綿城市示范建設(shè)已經(jīng)取得了明顯成果。五是從PPP融資模式來(lái)看,X市政府高度重視海綿城市PPP融資模式,成立了市政府推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),市財(cái)政局、發(fā)改委、人民銀行、金融辦、法制辦等相關(guān)部門為成員單位。在市海綿辦、市財(cái)政局的共同努力下,市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)投資規(guī)模為X萬(wàn)元的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入X省第一批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目。為我市海綿城市PPP融資模式提供了示范。
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海綿城市建設(shè)是城市實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的必然要求,是市委、市政府交給城建系統(tǒng)的重大任務(wù),既是發(fā)展工程,也是民生工程,更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板工程。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)中,要消除“海綿城市建設(shè)成本高”的誤區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì):改造項(xiàng)目增量成本為每平米X元,新建項(xiàng)目增量成本每平米X元,但通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì),有些項(xiàng)目還會(huì)節(jié)約成本。我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府部署上來(lái),充分認(rèn)識(shí)做好海綿城市建設(shè)工作的政治意義、現(xiàn)實(shí)意義,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)把海綿城市建設(shè)工作抓緊抓好。
二、落實(shí)責(zé)任,確保海綿城市建設(shè)工作取得實(shí)效
(一)明確工作目標(biāo)。《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》要求:到2020年,所有城市和縣城建成區(qū)X%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;
到2030年,城市建成區(qū)X%以上的面積、縣城建成區(qū)X%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求,城市水系和山林等生態(tài)空間得到有效保護(hù)。各地要綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問(wèn)題和建設(shè)需求,研究提出需要保護(hù)的自然空間格局,明確細(xì)化雨水年徑流總量控制率等目標(biāo),確定海綿城市工作目標(biāo)。在工作目標(biāo)的制定上,要把“五水共治”有機(jī)融入海綿城市建設(shè)總體要求中,改變了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面做法,通過(guò)全流域管控、全方位定標(biāo)、全過(guò)程植入、全域性鋪開、全社會(huì)參與、全鏈條跟進(jìn),讓海綿城市這項(xiàng)龐大繁雜的系統(tǒng)工程,得以快速落地、快速推進(jìn)。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在科學(xué)編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底,切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性,避免規(guī)劃“紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬局面。要將低影響開發(fā)系統(tǒng)融入到園林、道路、廣場(chǎng)、小區(qū)、節(jié)水、再生水利用等建設(shè)之中,將海綿城市建設(shè)的理念通過(guò)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)出來(lái),努力實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目的。
(三)狠抓工程質(zhì)量。海綿城市建設(shè)是百年大計(jì),質(zhì)量安全不能有絲毫馬虎,要切實(shí)把加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程,履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序,規(guī)范招投標(biāo)行為,加強(qiáng)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,保證工程質(zhì)量安全。各地要堅(jiān)持專項(xiàng)檢查與日常抽查相結(jié)合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正海綿城市建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題,落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任,切實(shí)把海綿城市建成樣板工程,放心工程。
(四)總結(jié)推廣應(yīng)用。近年來(lái),我市大力推進(jìn)海綿城市建設(shè),通過(guò)各方共同努力,涌現(xiàn)出一大批優(yōu)質(zhì)樣板海綿城市建設(shè)項(xiàng)目,如市中心城區(qū)的XX等工程項(xiàng)目。市海綿辦要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié),樹立一批“經(jīng)濟(jì)適用、綠色美觀”海綿城市樣板項(xiàng)目,形成項(xiàng)目案例,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),全面推廣應(yīng)用,為全市海綿城市建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
(五)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市海綿辦將按照住建部《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法(試行)》,對(duì)各地海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行考核。各在建工程項(xiàng)目要開展自查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,采取有效措施,積極整改,確保在建項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。各縣市區(qū)建設(shè)局要開展海綿城市建設(shè)情況檢查工作,督促、指導(dǎo)在建工程項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。市海綿辦要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行督導(dǎo),對(duì)主管部門不履行海綿城市建設(shè)管控職責(zé)者,將按有關(guān)要求進(jìn)行處理;
對(duì)參建各方責(zé)任主體不履行海綿城市建設(shè)責(zé)任者,將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并納入誠(chéng)信記錄。
三、完善措施,確保海綿城市建設(shè)工作順利推進(jìn)
(一)壓實(shí)工作責(zé)任。省政府已建立了全省海綿城市建設(shè)督查考核制度,今年X月份到X開展了海綿城市績(jī)效評(píng)價(jià)與考核工作。各縣市區(qū)建設(shè)局要高度重視海綿城市建設(shè)工作,要按照定機(jī)構(gòu)、定目標(biāo)、定項(xiàng)目、定主體、定責(zé)任、定工期、定序位、定機(jī)制的管理方式,對(duì)海綿城市建設(shè)工作全面實(shí)行“工作目標(biāo)化、目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目工程化、工程責(zé)任化、履責(zé)考核序位化”管理。市海綿辦要牽頭抓好此項(xiàng)工作,督促各地圓滿完成海綿城市建設(shè)任務(wù),
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建設(shè)海綿城市,需要各部門各司其職、密切配合、形成合力。市縣兩級(jí)政府都已成立了海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了各相關(guān)單位的工作職責(zé),建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要積極主動(dòng)與其他職能部門配合,切實(shí)將海綿城市建設(shè)落實(shí)到項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)、施工許可、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié),系統(tǒng)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作。
(三)多方籌措資金。一是要進(jìn)一步加大地方財(cái)政投入,將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入年度城建計(jì)劃,在年度預(yù)算中優(yōu)先安排。二是要主動(dòng)對(duì)接國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu),用好相關(guān)優(yōu)惠信貸政策,爭(zhēng)取長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本較低的貸款資金。三是要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,各市要抓好項(xiàng)目整理打包,明確項(xiàng)目邊界,引入實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)企業(yè),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。要探索解決引入社會(huì)資本的瓶頸,讓企業(yè)有利可圖,按約定及時(shí)支付相關(guān)費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)兩方面優(yōu)勢(shì)的疊加擴(kuò)大效應(yīng)。
同志們,海綿城市建設(shè)工作的任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)十分明確,各級(jí)各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府部署要求,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),發(fā)揚(yáng)苦干實(shí)干精神,加快推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí),推動(dòng)全市海綿城市建設(shè)工作再上新水平,確保完成2020年目標(biāo)任務(wù)!
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