《城管督查工作總結(jié).doc》 城管督查工作總結(jié)（2 篇）

　 小編語：城管督查負(fù)責(zé)全局的思想政治工作、做好黨務(wù)、紀(jì)檢工作;負(fù)責(zé)人事工資調(diào)整審核、統(tǒng)計報表以及人員考察、錄用、調(diào)配、輪崗及職稱評定，調(diào)資、晉升、獎懲和人事檔案等管理工作;負(fù)責(zé)執(zhí)法標(biāo)志及裝備的管理;負(fù)責(zé)計生管理工作;負(fù)責(zé)全局各科室(處、中隊)以及工作人員的履職和隊容風(fēng)紀(jì)的監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)對局作出的相關(guān)決定事項(xiàng)的督促落實(shí);負(fù)責(zé)崗位目標(biāo)責(zé)任制督查及考評工作。以下關(guān)于城管督查工作總結(jié)，僅供參考。

　 城管督查工作總結(jié)(范文一)

　 一、 堅持學(xué)習(xí)理論，不斷提高個人政策水平及綜合素質(zhì)

　 始終把學(xué)習(xí)理論與提高個人綜合素質(zhì)放在首位，堅持學(xué)習(xí)‚三個代表?重要思想，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)。學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)認(rèn)識問題、解決問題的能力，并注重理論與實(shí)踐的密切結(jié)合，不斷增強(qiáng)政治敏銳性及鑒別力。積極參加‚保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動?，同時積極向黨組織靠攏，自覺接受黨組織的考察，今年 X 月 XX 日由預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)正。

　求實(shí)創(chuàng)新、與時共進(jìn)、全力以赴搞好督查工作

　 首先我將工作的重點(diǎn)放在一心一意抓科室、認(rèn)認(rèn)真真搞督查上。隨著政府職能的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，督查工作面臨許多新情況和新問題，為此我結(jié)合工作實(shí)際，結(jié)合區(qū)情，認(rèn)真研究對策，制定措施，暢通督查工作的渠道。增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率，杜絕一些部門及基層在督查中出現(xiàn)的推諉扯皮、人浮于事的現(xiàn)象。一是根據(jù)我區(qū)督查工作的實(shí)際，以確保政府重大決策的貫徹落實(shí)及重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，修訂了辦公室督查工作制度，確定了七項(xiàng)督查工作的主要內(nèi)容，提出了搞好督查工作的要求、方法及程序。

　 二是建立健全了督辦網(wǎng)絡(luò)，形成了上下通暢的督查工作聯(lián)系渠道。

　 為了有利于開展工作，不僅建立了區(qū)級各部門、各街、鎮(zhèn)之間的督辦網(wǎng)絡(luò)，明確督查工作負(fù)責(zé)人及具體工作人員，而且積極與市政府督查室取得聯(lián)系，爭取工作的主動性，為政令暢通、上情下達(dá)打好基礎(chǔ)。三是分門別類，確保工作秩序井然有條。督查工作經(jīng)常會出現(xiàn)交差進(jìn)行的現(xiàn)象，為了避免重復(fù)督辦及超期延辦，科室以登記制度、近期辦結(jié)制度、督辦專報等為基礎(chǔ)，將督辦事項(xiàng)根據(jù)進(jìn)展情況分成了未辦事項(xiàng)、已辦事項(xiàng)、正在處理事項(xiàng)三大類;在每一類中又依據(jù)督辦件的來源細(xì)化成領(lǐng)導(dǎo)批示、重點(diǎn)項(xiàng)目、會議紀(jì)要、群眾反映以及人大、政協(xié)代表、委員提案等，作到了一事一辦、一

　事一查、一督一報，既便于操作，又確保工作秩序井然有條，杜絕了漏報、重報現(xiàn)象。四是夯實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，作到了事事有著落、件件有回音。今年全年共督辦各類事項(xiàng) XX 件，絕大部分事項(xiàng)的督辦達(dá)到了令各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾滿意的程度。如部分解決了區(qū)鋼廠拖欠河南廬紅縣 XX 位民工工資問題、蔬菜公司家屬樓加固工程拖欠民工工資問題、新合街道陶家村委會拖欠馬志軍工程款問題、十里鋪街道蘇王村退休職工蘇克儉宅基地問題;成功解決了河南民工張陽在慶華中學(xué)工地摔傷一案、灞橋小區(qū)住戶楊師和物業(yè)管理人員因水電費(fèi)糾紛打架問題、新合街道余家五組村民郭選孬家蔬菜大棚被人放火燒光一案、紡星二區(qū) X、XX 號住宅樓線路老化供電電壓不足問題、半坡博物館加固工程因一印和紡織廠西側(cè)專用鐵路便道因堡子村豎枕木阻隔影響施工問題、十里鋪街道董家門村退休職工董德祥因整村搬遷遺留宅基地糾紛引發(fā)的長達(dá) XX 年之久的上訪問題。

　 三、認(rèn)真學(xué)習(xí)、勤于總結(jié)、積極探索督查工作新思路

　 通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、勤于總結(jié)，我本人在督查工作上也進(jìn)行了積極大膽的探索和嘗試，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是深入跟蹤督辦。對一些難事、要事決不停留在打打電話、問問情況，而是深入承辦部門，認(rèn)真檢查其落實(shí)情況，及時調(diào)查其存在問題。二是知難而上。區(qū)商貿(mào)局蔬菜公司危樓改造一事由于許多原因而使改造工作困難重重，為此我堅持定期

　督辦，毫不松懈，并及時以向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋信息，從中進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，過春節(jié)時民工拿到了 XXX 萬元工資;新合陶家村出村路硬化工程拖欠馬志軍工程款一案經(jīng)過多次督辦，馬志軍于 X 月底拿到部分工程款 XX 萬元。

　 四、勤學(xué)苦煉，充分發(fā)揮秘書的參謀助手作用

　 作為一名秘書，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手是自己的責(zé)任。農(nóng)林、水利部門材料多、工作范圍廣，自己經(jīng)常一是加班加點(diǎn)，認(rèn)真起草各種材料，作到了及時高效。二是經(jīng)常下街鎮(zhèn)、走部門，深入了解工作動態(tài)。三是認(rèn)真負(fù)責(zé)，提前籌備好每一次會議。四是注重協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)，通過自己不懈努力，做到領(lǐng)導(dǎo)滿意，群眾放心。

　 針對調(diào)查研究作的不夠的不足之處，今后我將在調(diào)查研究方面狠下工夫;同時要在負(fù)責(zé)科室方面完善措施，克服工作中的不平衡現(xiàn)象，力求解決一些深層次督查問題，圓滿完成督查工作任務(wù)。

　 城管督查工作總結(jié)(范文二)

　 XXXX 年度，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，支隊以黨的十八大會議精神為指導(dǎo)、以隊伍建設(shè)為抓手，緊緊圍繞局中心工作，認(rèn)真履行督察職責(zé)，提高督查水平，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化管理手段，較好地完成了今年的工作目標(biāo)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定成績，現(xiàn)總結(jié)如下：

　 一、加強(qiáng)隊伍建設(shè),逐步提高工作能力，適應(yīng)督查工作

　的需要

　 隊伍建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是完成各項(xiàng)工作任務(wù)的保證。督察支隊堅持以會帶訓(xùn)的方式抓隊伍建設(shè)。一是開早會，每天早上召開碰頭會，主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)文件精神，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示，布置當(dāng)天工作等，二是開例會，每周五下午召開工作例會，主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)，匯報本周工作，研究重點(diǎn)工作，剖析案例。三是組織隊員開展軍訓(xùn)。通過以案說法，以會代訓(xùn)，隊伍的執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，隊員的自身綜合素質(zhì)水平和實(shí)際工作能力得到不斷提高。

　 積極開展警示教育活動，收看反腐倡廉案例警示片，落實(shí)黨員廉政建設(shè)責(zé)任制，開展了廉政風(fēng)險防控‚回頭看?活動，修訂了廉政風(fēng)險防控措施，有效地提高了全體隊員拒腐防變的能力，打造了一支清正廉潔的城管督察隊伍。

　 XXXX 年度支隊黨支部開展了‚培育黨性，自覺抵制四風(fēng)?主題教育活動，端正了作風(fēng)，鍛煉了隊伍。支隊領(lǐng)頭，黨員帶頭，圓滿完成了多項(xiàng)重大活動的市容環(huán)境衛(wèi)生保障任務(wù)。

　 二、細(xì)化督查考評，提升工作效能

　 按照《局行政執(zhí)法類單位崗位工作考核實(shí)施辦法》的具體要求，圍繞我市‚文明城市?、‚衛(wèi)生城市?的創(chuàng)建工作，開展全面、嚴(yán)格的督查考評。除進(jìn)行日常督查外，我們還采取錯時督查、夜間督查和專項(xiàng)督查的方式，對城市主干道兩側(cè)的違規(guī)攤點(diǎn)、出店經(jīng)營、車輛的亂停亂放、戶外廣告、河

　道管理、市政設(shè)施，以及街巷環(huán)境衛(wèi)生、渣土拋灑等，進(jìn)行全方位的督查，全年共通報市容管理方面的問題 XXX 個，規(guī)劃管理方面的問題 XX 個，廣告管理方面的問題 XXX 個，渣土管理方面的問題 XX 個。截止 XX 月，共發(fā)出督察通報 XX期，督察快報 XXX 期。

　 對督查發(fā)現(xiàn)的問題，以督查快報的形式向局領(lǐng)導(dǎo)報告，向責(zé)任反饋，按照百分制考核的辦法將工作業(yè)績、工作效能分值化，直接于每月績效工資掛鉤，做到獎懲分明，獎優(yōu)罰劣。

　 三、創(chuàng)新督察方式，開展專項(xiàng)督察

　 一是加強(qiáng)對隊伍建設(shè)情況的督查。對執(zhí)法隊員，采取明察暗訪的形式，查在崗在位、隊容風(fēng)紀(jì)遵守情況，查文明執(zhí)法、依法執(zhí)法落實(shí)情況;對執(zhí)法車輛，利用 GPS 定位系統(tǒng)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。通過加強(qiáng)日常監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施考核問責(zé)，嚴(yán)肅了紀(jì)律，提升了隊伍的執(zhí)行力，提高了社會的公信力。

　 二是加大對違法建設(shè)查處工作的督查力度。嚴(yán)格按照局《違法建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制》等相關(guān)文件的規(guī)定，加強(qiáng)對違法建設(shè)查處的督查與考核，對每起違法建設(shè)，從發(fā)現(xiàn)、上報、立案、指派、查處等每個環(huán)節(jié)跟蹤督查，按照‚人定崗，崗定責(zé)，責(zé)定獎懲?的網(wǎng)格化目標(biāo)管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的考核。截止 XX 月，共督查到漏報 XX 起，拆除不到位 XX 起，超時拆除 XX 起。

　三是關(guān)注輿論網(wǎng)情上反映的城市管理情況。支隊確定專人負(fù)責(zé)查看網(wǎng)絡(luò)輿情，隨時查閱百姓暢言、六安人論壇等網(wǎng)頁，一旦發(fā)現(xiàn)有反映城市管理方面的問題，及時交辦到責(zé)任單位并跟蹤督辦。對群眾在網(wǎng)絡(luò)上反映的問題，依照‚隨時查閱，及時交辦，跟蹤督查，迅速處置，立即回復(fù)?的處置程序，確保群眾的反映有回應(yīng)。全年共跟蹤問效在網(wǎng)絡(luò)輿情上反映的城市管理方面 699 個問題。

　 四、發(fā)揮督察指揮、協(xié)調(diào)、追責(zé)問效的職責(zé)，積極參與重大活動的保障工作

　 在多次重大活動中，城管督察支隊都是擔(dān)負(fù)著指揮協(xié)調(diào)、督察督辦的任務(wù)。

　 主要依據(jù)‚五化?的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，采取‚檢查交辦、跟蹤督辦、臺賬銷號?的方法，對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時間稱是管理中存在的問題，協(xié)調(diào)執(zhí)法力量，集中進(jìn)行處理，為重大活動提供‚整潔、有序、優(yōu)美?的環(huán)境。

　 在第二屆山水文化節(jié)中，通報處置了 XXX 個城市管理中的事部件問題;市容提升集中行動中發(fā)出 X 期督察通報;為保障亞洲賽艇錦標(biāo)賽共編發(fā)了 XX 期通報;特別是在創(chuàng)建省級文明、???生城市中，督察支隊既是指揮員，又是裁判員，針對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，通過反復(fù)查，向責(zé)任單位發(fā)出 XX 期督察通報，嚴(yán)格抓督察，反復(fù)抓整改，如實(shí)抓反饋，解決了許多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，圓滿地完成了局交辦的任務(wù)。

　在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)言 堅持創(chuàng)新發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級

　 著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

　同志們：

　 剛才，書記就舉辦這次全縣領(lǐng)導(dǎo)干部研討班的主要目的作了闡述，特別就如何結(jié)合縣情實(shí)際，圍繞‚四個全面?戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)‚創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享?五大發(fā)展理念、加快全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了明確要求，相信大家通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和研討，必將進(jìn)一步從理論和實(shí)踐的結(jié)合上厘清新常態(tài)下全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些重點(diǎn)問題，統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚改革發(fā)展合力，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展、‚十三五?良好開局、建設(shè)幸福美麗新金塔打下堅實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。在省、市領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，劉省長、都市長都圍繞‚創(chuàng)新發(fā)展?這一主題作了輔導(dǎo)報告。通過集中學(xué)習(xí)，我們進(jìn)一步掌握了信息、熟悉了政策、引發(fā)了思考。創(chuàng)新發(fā)展作為國家戰(zhàn)略在金塔如何落實(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中如何體現(xiàn)？對這樣一個重大課題，大家都需要學(xué)習(xí)思考，在這方面我的學(xué)習(xí)也是初步的。根據(jù)縣委的安排，我就圍繞創(chuàng)新發(fā)展這一主題，結(jié)合工作實(shí)踐和近期的學(xué)習(xí)體會，從為什么要創(chuàng)新？怎么樣創(chuàng)新？如何認(rèn)識和實(shí)施‚雙創(chuàng)?行動？談些思考和認(rèn)識，供大家探討，不妥之處，請予指正。

　第一個問題：為什么要創(chuàng)新？

　 習(xí)近平總書記指出：創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。黨的十八屆五中全會提出‚五大發(fā)展理念?，并將創(chuàng)新發(fā)展確定為引領(lǐng)‚十三五?乃至更長時期首要發(fā)展理念，擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國家對創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位及作用的嶄新概括，更是國家應(yīng)對發(fā)展新形勢、適應(yīng)發(fā)展新環(huán)境而作出的重大戰(zhàn)略舉措。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，推動新一輪發(fā)展、實(shí)現(xiàn)‚兩個一百年?奮斗目標(biāo)，‚核心在創(chuàng)新，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’?�？梢哉f，推動創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所需，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變的必然要求。我國既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨與發(fā)達(dá)國家差距拉大的風(fēng)險，只有努力在創(chuàng)新發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢，把握發(fā)展主動權(quán)。

　 從國際競爭發(fā)展的大趨勢來看：創(chuàng)新發(fā)展既是國家興衰的經(jīng)驗(yàn)所得，也是國際競爭的大勢所趨。工業(yè)化以來的發(fā)展歷程表明，越是創(chuàng)新活躍的地方，就越容易形成產(chǎn)業(yè)革命的廣闊舞臺。近代以來，世界經(jīng)歷了數(shù)次科技革命，英國抓住第一次科技革命機(jī)遇，成為世界霸主；德國抓住第二次科技革命機(jī)遇，趕超英國；美國是電力革命的趕超者和信息技術(shù)革命的引領(lǐng)者，這使它成為百余年來的世界第一強(qiáng)國。世界的科

　技中心和工業(yè)重心從英國轉(zhuǎn)到德國、再到美國，表面上是地理位置的更替，實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的轉(zhuǎn)換。而明清時期的中國由全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國家日漸落伍于世界先進(jìn)國家，其中一個重要原因就是與科技革命失之交臂。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭的新賽場，誰下好創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得主動。目前，世界各大國都在積極強(qiáng)化創(chuàng)新部署，如美國提出再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國提出工業(yè) 4.0 戰(zhàn)略、日本強(qiáng)調(diào)‚獨(dú)創(chuàng)力關(guān)系到國家興亡?、英國強(qiáng)調(diào)‚人民的想象力是國家的最大資源?。

　 從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下來看：習(xí)近平總書記在闡述新常態(tài)時，強(qiáng)調(diào)指出我國經(jīng)濟(jì)的三個不同于過去 30年的特征：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)之‚新?，意味著不同以往；新常態(tài)之‚常?，意味著相對穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會和諧。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長達(dá) 34 年平均 9.8%的高速增長，這在世界經(jīng)濟(jì)史上是絕無僅有的。過去近 40 年，中國的經(jīng)濟(jì)增長是建立在三大基礎(chǔ)之上的：資源消耗、人口紅利和由此形成的出口優(yōu)勢。但是現(xiàn)在經(jīng)過這么多年的發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素發(fā)生了顯著的變化，過去的這種發(fā)展模式既然難以為

　繼，就必須轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動上來。首先，資源消耗已經(jīng)難以為繼。我國過去 30 多年的高速發(fā)展，獲得了經(jīng)濟(jì)增長的大幅度上升，成長為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但是與此同時，也消耗了大量的自然資源，過度開發(fā)自然資源導(dǎo)致資源嚴(yán)重短缺，同時粗放式的經(jīng)營導(dǎo)致的環(huán)境問題也非常嚴(yán)重。從資源稟賦來看，我國的石油只占全球儲量的 1.1%，按照目前的開發(fā)量，只能再開發(fā)不到 12 年，（2020 年（本文來自大秘書網(wǎng)），我們消耗了 5.2 億噸石油，進(jìn)口 3.09 億噸，占 60%；天然氣占全球儲量的 1.8%，去年使用 1855 億立方，進(jìn)口了 510 億立方，進(jìn)口量占 28%。即便是儲量最豐富的煤炭，也進(jìn)口了 2.9億噸。如果說中國未來達(dá)到美國的人均資源消耗量，對全世界的影響都是災(zāi)難性的。因?yàn)槲覀內(nèi)ツ甑娜司�石油消�?0.38噸，美國是 2.59 噸，如果我們 20 年以后達(dá)到 2.59 噸，中國就要消耗 35 億噸石油，占目前全世界石油產(chǎn)量的 84%）其次，粗放式發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境問題非常突出。這些年來，我國的經(jīng)濟(jì)是發(fā)展了，但我們單位 GDP 的能耗是國際平均水平的6 倍；鋼材的消耗我們每萬人是 1.7 萬噸，是世界平均水平的 3.7 倍；水資源我們每萬人是 4600 立方，是國際水平的3.6 倍。大量的能源消耗，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題�，F(xiàn)在中國從空氣質(zhì)量看，11%的國土面積，特別是大中城市都被霧霾所籠罩，中國的300多個被檢測的城市里達(dá)標(biāo)的只有1-2%，空氣質(zhì)量已經(jīng)非常嚴(yán)重；從水資源看，長江、黃河、松花江、

　淮河、海河等七大流域的水質(zhì)不能直接使用的已占到 20%；從土壤看，重金屬污染和嚴(yán)重污染的土地 1.5 億畝。所以說，水、空氣、土壤造成的環(huán)境污染和破壞是非常嚴(yán)重的。再次，人口紅利和由此形成的出口優(yōu)勢都在減弱。目前，阿迪達(dá)斯等品牌在中國的代工工廠 3000 元/月還招不到工人，但在柬埔寨只有 800 元/月、印尼只有 600 元/月，勞動力價格優(yōu)勢使許多工廠向東南亞遷移。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個‚路易斯拐點(diǎn)?，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家路易斯在研究了拉美國家工業(yè)化進(jìn)程后得出一個結(jié)論：一些落后的國家在工業(yè)化初期依靠廉價的資源和勞動力使工業(yè)獲得迅速發(fā)展，但到了一定的時間節(jié)點(diǎn)，如果此優(yōu)勢消失，又沒有新的優(yōu)勢形成，就會發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退，甚至引發(fā)社會動亂，這就是‚路易斯拐點(diǎn)?。中國會不會也有這樣一個拐點(diǎn)，在這個拐點(diǎn)上用新的優(yōu)勢來替代舊的優(yōu)勢，從現(xiàn)實(shí)的途徑看，就是要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。只有堅持創(chuàng)新發(fā)展，才能推動發(fā)展方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、從依賴規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供堅實(shí)支撐和強(qiáng)勁動力。

　 從我縣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的突破口來看。王三運(yùn)書記指出：過去長期不重視創(chuàng)新、不傾力抓創(chuàng)新，已經(jīng)給我們帶來深刻的教訓(xùn)。由于缺少技術(shù)創(chuàng)新支撐，我們的產(chǎn)業(yè)一直處于價值鏈中低端，市場競爭力和抵御風(fēng)險能力一直處于弱勢地位，全國經(jīng)濟(jì)打個噴嚏，我們的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)就會感冒，

　甚至長時間在低谷運(yùn)行。因此，踐行創(chuàng)新發(fā)展理念對于我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來講也勢在必行。

　 一是在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上，迫切需要依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。近年來，全縣大力實(shí)施‚1151?產(chǎn)業(yè)富民增收工程，建成了一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，全縣發(fā)展高效蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)近 20 萬畝，農(nóng)民收入來自高效設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的比重達(dá)到 60%以上。但農(nóng)產(chǎn)品價格‚天花板?封頂和成本‚地板?抬升的雙重擠壓效應(yīng)日益凸顯，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展不足，提高種養(yǎng)品質(zhì)、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展精深加工還有很大空間，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給與市場競爭的質(zhì)量型、差異化要求還有較大差距，遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者更加注重品質(zhì)和個性化的要求，必須下大力氣，依靠科技創(chuàng)新找到綠色、高效、節(jié)約和高附加值的發(fā)展路徑。

　 二是在推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，迫切需要通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。近年來，我縣大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深入開展招商引資行動，著力打造工業(yè)發(fā)展平臺，規(guī)模工業(yè)總量上保持了較快增長。但隨著國家壓縮投資規(guī)模，全面化解過剩產(chǎn)能，導(dǎo)致原材料工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，要素成本優(yōu)勢不斷被擠壓，大部分礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)下降，特別是去年以來全縣 179 家工業(yè)企業(yè)，僅有 126 戶企業(yè)維持生產(chǎn)，53 家企業(yè)處于關(guān)停狀態(tài)，規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù) 9 個月負(fù)增長。造成這種局面的主要原因，是我們?nèi)狈�對企業(yè)科技創(chuàng)新的有

　效引導(dǎo)和對高耗能、高排放、重污染等生產(chǎn)方式的有力制約；部分企業(yè)習(xí)慣于依賴資源優(yōu)勢、勞動力低成本優(yōu)勢，習(xí)慣于依靠投資擴(kuò)張規(guī)模、走簡單擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子，對市場需求缺乏深入研究和長遠(yuǎn)眼光，創(chuàng)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品的動力不足，難以形成持久的市場競爭優(yōu)勢。改變這一狀況，必須依靠科技創(chuàng)新走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，使初級產(chǎn)品不斷向中高端產(chǎn)品邁進(jìn)。

　 三是在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、催生新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式上，迫切需要通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大，現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展緩慢，沒有取得大的突破，特別是服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體建設(shè)滯后。當(dāng)前，以信息技術(shù)為主的新一輪科技革命為新型服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了原動力，特別是‚互聯(lián)網(wǎng)+?與旅游、商貿(mào)、物流、健康、教育、文化、金融等服務(wù)業(yè)深度融合，催生了一批新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，但恰恰我們在主動適應(yīng)新發(fā)展、開拓服務(wù)新領(lǐng)域、開創(chuàng)服務(wù)新模式方面下功夫不夠。我們必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動搶抓發(fā)展機(jī)遇，運(yùn)用‚互聯(lián)網(wǎng)+?優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

　 四是在保障和改善民生、推動共享發(fā)展上，迫切需要通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。‚十二五?期間，我縣累計投入近 44 億元用于社會事業(yè)發(fā)展和民生保障，占財政總支出的 80%以上，累計新增就業(yè) 16984 人，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù) 5 年保持兩位數(shù)增長。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，必須正確、妥善處理好發(fā)展速

　度放緩與擴(kuò)大就業(yè)渠道的關(guān)系。一方面是要通過破除體制機(jī)制障礙、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度的激發(fā)社會創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)。另一方面，是要通過創(chuàng)新生產(chǎn)方式、創(chuàng)新社會管理、創(chuàng)新公共服務(wù)、創(chuàng)新人居環(huán)境、弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，等等，進(jìn)一步加大民生領(lǐng)域的財政投入力度，繼續(xù)辦好確定的民生工程和民生實(shí)事，進(jìn)一步解決群眾致富方面扶持資金不足、醫(yī)療衛(wèi)生水平不高、基礎(chǔ)教育方面資源配置不均、社會救助方面體系建設(shè)滯后等普遍性問題。要進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，該放的放到位，該管的管到位，特別是事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全的安全生產(chǎn)、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，要做到讓群眾生產(chǎn)放心、生活安心。

　 第二個問題：怎么樣創(chuàng)新？

　 習(xí)近平總書記指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。近幾年的實(shí)踐證明，越早抓創(chuàng)新發(fā)展的地方和企業(yè)，發(fā)展動力轉(zhuǎn)換得越快、發(fā)展的活力越強(qiáng)，適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的能力和水平就越高一些。‚十三五?時期，我縣能不能實(shí)現(xiàn)變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是在省市各地競相轉(zhuǎn)換發(fā)展動力的形勢下，我們能否結(jié)合縣情貫徹落實(shí)好中央精神，在培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系和發(fā)展新體制上取得突破。這對我們各級各部門把握戰(zhàn)略機(jī)遇、組織和推動經(jīng)濟(jì)社會科

　學(xué)發(fā)展的能力都是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前，重點(diǎn)要解決好這么幾個問題。

　 第一，要用好理論創(chuàng)新這一重要法寶，全面樹立創(chuàng)新發(fā)展的社會理念。創(chuàng)新是當(dāng)今社會的時代主題，但創(chuàng)新不是‚高、大、上?，不單純是一個科技創(chuàng)新問題，離我們并不遙遠(yuǎn)，它存在于我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，大到國家戰(zhàn)略，小到工作方式方法。一切能提高生產(chǎn)效率、工作效率和發(fā)展質(zhì)量效益的新理念、新思維、新辦法都是創(chuàng)新，一切新技術(shù)的出現(xiàn)和運(yùn)用、新產(chǎn)品的孕育和使用、新產(chǎn)業(yè)組織形式和流通方式的誕生、新消費(fèi)方式模式的推進(jìn)、新管理運(yùn)營機(jī)制的探索和形 XX 是創(chuàng)新，我們金塔的創(chuàng)新步伐也從來沒有停止過。理論創(chuàng)新是各類創(chuàng)新活動的思想靈魂和方法來源，是建立新思想、創(chuàng)新新理論、指導(dǎo)新創(chuàng)新的法寶�？梢哉f，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，既是個思想認(rèn)識問題，也是個方法問題，但首先是思想認(rèn)識問題，認(rèn)識上不到位，行動上就不堅決，關(guān)鍵是要打破創(chuàng)新的神秘感，打開思想的‚總閥門?。必須看到，當(dāng)前各層面、各領(lǐng)域?qū)��?shí)施創(chuàng)新發(fā)展重要性的認(rèn)識還嚴(yán)重不足，有些方面我們甚至還存在知識和認(rèn)識盲區(qū)，傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴和思想惰性依然根深蒂固�；ヂ�(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算及‚互聯(lián)網(wǎng)+?等，大多是被動接受；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的理念遠(yuǎn)未深入人心，一些基本理念尚在普及或起始階段，全社會的創(chuàng)新活力、創(chuàng)造潛力遠(yuǎn)未

　激發(fā)出來。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，資源環(huán)境約束日益趨緊，過去推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路越來越難走，甚至已經(jīng)到了不能走下去的地步。這就是進(jìn)入現(xiàn)階段以后，如果還延續(xù)原來的慣有的做法，或者依靠慣性來發(fā)展，不能把十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，牢固樹立在我們發(fā)展的核心當(dāng)中，必然會影響阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這種新的發(fā)展形勢和發(fā)展階段的變化，要求我們從思想上務(wù)必徹底擺脫對原有發(fā)展路徑的依賴，牢固樹立慢不得的緊迫感、坐不住的使命感、等不起的危機(jī)感，堅決摒棄那些不適應(yīng)、不適合甚至違背創(chuàng)新發(fā)展的思路、觀念和做法，用創(chuàng)新發(fā)展的理念解決發(fā)展問題、挖掘發(fā)展?jié)摿Γ�以敢為人先的銳氣培植發(fā)展優(yōu)勢、打開發(fā)展局面。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門主要負(fù)責(zé)同志，一定要深刻認(rèn)識到目前即是發(fā)展動??轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)，也是我們思維轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)，有強(qiáng)化堅持創(chuàng)新發(fā)展的思想自覺，就會更自覺地按照創(chuàng)新發(fā)展的理念，謀劃我們推動工作的思路、辦法、舉措，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　 第二，要突出科技創(chuàng)新這一核心戰(zhàn)略，著力提升支撐發(fā)展的競爭優(yōu)勢。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是中央從適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)確定的核心戰(zhàn)略，也是今后一個時期經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、持續(xù)健康發(fā)展的重要依托和動力源泉，必須擺在重要位

　置加以推進(jìn)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在發(fā)展全局的核心位置。當(dāng)前及今后一個時期，我們要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，切實(shí)增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力支撐。

　 一要突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。我們現(xiàn)在所接觸到的大型企業(yè)，有相當(dāng)一部分都是在當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過不斷的研發(fā)創(chuàng)新，一步步成長為世界 500 強(qiáng)，國內(nèi) 500強(qiáng)和民營 500 強(qiáng)。目前，我縣的企業(yè)普遍存在創(chuàng)新視野不寬、創(chuàng)新意愿不強(qiáng)、研發(fā)投入不足、創(chuàng)新活力和動力不夠的問題，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動的不到 20%，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅有 3 家，規(guī)模以上企業(yè)科研投入僅占主營業(yè)務(wù)收入0.8%，大多數(shù)企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系遠(yuǎn)未建立。因此，要加快建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體和源泉，讓規(guī)模以上企業(yè)成為集成創(chuàng)新的主要力量，擺脫產(chǎn)品科技含量不高的被動局面，努力實(shí)現(xiàn)從‚制造?到‚創(chuàng)造?的轉(zhuǎn)變。要支持企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營者強(qiáng)化創(chuàng)新意識，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的高端，找差距、定目標(biāo)、尋路徑，在工藝設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理等方面向先進(jìn)水平看齊，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、在全市乃至全省同行業(yè)中具有一定競

　爭優(yōu)勢的企業(yè)。

　 二要發(fā)揮科技成果在創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用�？萍汲晒�只有通過轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能體現(xiàn)它的生產(chǎn)力作用。要支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所共建研發(fā)中心，建立技術(shù)依托，通過引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力推進(jìn)專利品牌戰(zhàn)略，充分利用財政、稅收政策引導(dǎo)企業(yè)對已經(jīng)形成的品牌進(jìn)行價值提升，對有升值潛力的新產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)培育，有針對性地進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有明顯市場競爭優(yōu)勢和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

　 三要注重人才在科技創(chuàng)新中的骨干作用。創(chuàng)新歸根到底是人才創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動歸根到底是人才驅(qū)動。要注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)，緊緊圍繞新能源、高載能、文化旅游等主導(dǎo)優(yōu)勢和特色新興產(chǎn)業(yè)吸引人才，借助‚它山之石?為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞好服務(wù)。要依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校，采取校企合作、訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，加快促進(jìn)新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域科技人才本土化。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，在待遇落實(shí)、住房保障、醫(yī)療社保等方面給予優(yōu)惠，努力優(yōu)化留住人才的良好環(huán)境。要加大對本土科技人才的選拔和使用力度，對企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、自主品牌創(chuàng)新、基層農(nóng)林水牧等專業(yè)技術(shù)人員在職稱晉升上給予重點(diǎn)傾斜，讓優(yōu)秀人才人盡其才。

　 第三，要突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新這一工作重點(diǎn)，不斷夯實(shí)小康社會的

　發(fā)展基礎(chǔ)。‚十三五?時期是我縣推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵時期。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們只有立足縣情，堅持工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

　 就農(nóng)業(yè)而言，目前，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還處在初級階段，農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展步伐還不能很好地適應(yīng)市場需求和農(nóng)民增收需要，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路依然任重道遠(yuǎn)。要改變這種現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵要通過改革創(chuàng)新解決好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展問題，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。要大力推進(jìn)‚1555?行動計劃，深入實(shí)施‚1151?產(chǎn)業(yè)富民增收工程，下大力氣淘汰低效田，做大做強(qiáng)高效瓜菜、特色林果、草畜產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制種、特色中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，圍繞‚五大產(chǎn)業(yè)基地?建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、專業(yè)市場等新型經(jīng)營主體的培育力度。加大科技興農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品不僅供給數(shù)量充足，而且品種和質(zhì)量符合消費(fèi)者需求，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子越走越寬。

　 就工業(yè)而言，當(dāng)前，我縣還處于工業(yè)化的初始化階段，不能走以前的工業(yè)發(fā)展的老路，必須遠(yuǎn)近結(jié)合，在保持較快增長

　速度的同時，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，切實(shí)將工業(yè)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)到高起點(diǎn)、高技術(shù)含量、高眼界、科學(xué)布局、資源循環(huán)利用的方向上來，把更多的力氣放在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加科技含量、培育大稅源上來。既要有針對性地解決當(dāng)前問題，更要為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)，努力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)‚升級版?。這里需要明確的是，盡管我們需要企業(yè)來推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但我們不能認(rèn)為撿到籃子里的都是菜，一定要擇優(yōu)引商，無論作為政府，還是作為企業(yè)，如果都是按低起點(diǎn)來進(jìn)入到工業(yè)化發(fā)展中來，那么將來的后患無窮，政府的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)業(yè)淘汰的負(fù)擔(dān)，職工安置的負(fù)擔(dān)會非常重。新常態(tài)下的工業(yè)發(fā)展就是要走好綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的路子，我縣的新能源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正迎合了這樣的特征和要求。要緊盯新能源、建材、礦產(chǎn)品加工、化工、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊密結(jié)合‚中國制造 2025?甘肅行動綱要和‚互聯(lián)網(wǎng)+?行動計劃，按照‚1464?發(fā)展思路，深入實(shí)施‚雙千百十?工程，大力推進(jìn) 1.5 萬噸對硝基苯胺、10萬噸螢石精粉生產(chǎn)、專業(yè)石材交易市場等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快推進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn)資源精深加工和深度轉(zhuǎn)化。要緊盯化解過剩產(chǎn)能政策導(dǎo)向，大力推進(jìn)個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股‚三轉(zhuǎn)?工作，全力支持宏運(yùn)礦產(chǎn)、西域陽光、亞泰金屬等企業(yè)通過股權(quán)重組、技術(shù)改造等方式，淘汰落后工藝，提升有效產(chǎn)能。要強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)和分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)

　業(yè)布局和服務(wù)環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)‚一園五區(qū)?建設(shè)，加快園區(qū)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃修編，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，努力把園區(qū)建設(shè)成為帶動全縣技術(shù)創(chuàng)新的高地、產(chǎn)業(yè)聚集的基地和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的示范區(qū)。

　 就現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而言，近年來，我們相繼實(shí)施工商注冊登記便利化改革、設(shè)立文化、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金等措施，文化旅游、商務(wù)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式迅速成長，第三產(chǎn)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重逐年加大。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，今后我們必須用創(chuàng)新的思維來優(yōu)化服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新工作思路、體制機(jī)制、投資方式，力促第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在文化旅游融合上，要繼續(xù)以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺，以‚大景區(qū)?建設(shè)為引領(lǐng)，按照‚1255?發(fā)展思路，加快編制‚四湖一溪一渠、四路一區(qū)一村?綜合提升規(guī)劃，強(qiáng)化資源整合，加大投入力度，集中力量推進(jìn)沙漠胡楊林景區(qū)民俗風(fēng)情街、停車場改擴(kuò)建等基礎(chǔ)配套工程，不斷提升景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。精心籌辦胡楊文化旅游節(jié)、‚非凡足跡?戶外探險等活動，擴(kuò)大節(jié)會賽事平臺效應(yīng)。積極開發(fā)胡楊石藝畫、根雕、石刻等特色旅游商品，進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。在商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要立足全縣資源稟賦、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)體系等實(shí)際，大力發(fā)展酒航路軸線通道經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)專業(yè)市場、物流園區(qū)、嘉美國際酒店等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)星級賓館、農(nóng)家樂晉等升

　級和商業(yè)街區(qū)駐商運(yùn)營工作，著力打造連接酒嘉、輻射周邊、服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大商貿(mào)發(fā)展格局。在新興服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要緊緊把握云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展趨勢，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)理念提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)‚互聯(lián)網(wǎng)+?行動，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)手段信息化、服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)管理智能化步伐。

　 第四，要扭住模式創(chuàng)新這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶抓政策新機(jī)遇，培育發(fā)展新動力。多年來，以 GDP 增速為主的績效考核，促使經(jīng)濟(jì)保持高速增長，為今天的發(fā)展積累了雄厚實(shí)力。但隨著經(jīng)濟(jì)體量的增加，GDP 增長的高速度難以繼續(xù)維持；資源消耗大、環(huán)境污染重的低端制造業(yè)所帶來的環(huán)境壓力已到了極限；以房地產(chǎn)業(yè)為主的投資拉動也到了難以維系的地步。改變這一狀況，當(dāng)下的出路只有堅持創(chuàng)新發(fā)展。在這次省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，王三運(yùn)書記指出:當(dāng)前的政策機(jī)遇、市場機(jī)遇、平臺機(jī)遇仍是多重疊加，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家的政策導(dǎo)向，敏銳捕捉機(jī)遇，積極催生機(jī)遇，務(wù)實(shí)搶抓用好機(jī)遇，努力把我們的優(yōu)勢和潛力發(fā)揮出來。近年來，我縣在深入研究國家和省市發(fā)展取向、調(diào)控方向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，搶抓政策疊加機(jī)遇，謀劃爭取實(shí)施了 100 萬噸焦化煤、5 萬噸電熔鎂砂等一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆�帶動性�?qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。這也說明，能不能以創(chuàng)新思路謀劃工作、搶抓

　機(jī)遇，直接決定金塔的發(fā)展出路。因此，我們要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，搶抓國家和省市的利好政策機(jī)遇，從自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，謀劃儲備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭取把更多的國家政策拿到手，爭取更多的直接投資和有效投資。要繼續(xù)發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，著力實(shí)施好酒額鐵路、酒航公路、棚戶區(qū)改造、330千伏輸變電工程、新一輪退耕還林等重大項(xiàng)目，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。特別指出的是中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目作為國家在戰(zhàn)略層面的千億元大項(xiàng)目，能夠落戶在金塔，這是一大難得發(fā)展機(jī)遇。我們?nèi)绾伟盐者@一千載難逢的機(jī)遇，積極配合做好保障服務(wù)工作、配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)乎金塔長遠(yuǎn)發(fā)展，全縣各級務(wù)必認(rèn)真思考研究、創(chuàng)新方式方法，全力推進(jìn)落實(shí)。核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園自去年啟動建設(shè)以來，我們按照省市要求，從加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、健全工作機(jī)制、溝通協(xié)作服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和加大園區(qū)基礎(chǔ)配套等方面做了大量工作，為項(xiàng)目全面建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。下一步，各級各有關(guān)部門要主動作為，強(qiáng)化措施，落實(shí)好政企溝通協(xié)作、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)基礎(chǔ)配套等各項(xiàng)工作，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾和問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，配套產(chǎn)業(yè)及時有效跟進(jìn)。

　 第三個問題：如何認(rèn)識和實(shí)施‚雙創(chuàng)?行動計劃？

　 2020 年,李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)

　社會縱向流動和公平正義。‚雙創(chuàng)?主要是激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，無論是創(chuàng)新還是創(chuàng)業(yè)，政府的職責(zé)是搭平臺，搞服務(wù)，引領(lǐng)市場前行發(fā)展方向。

　 從大的方面來講，我國先后有過三次創(chuàng)業(yè)高潮，第一次創(chuàng)業(yè)高潮出現(xiàn)在農(nóng)村，主要是通過政府端的制度改革創(chuàng)新，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。具體可分為四個階段，第一個階段是解放初期農(nóng)村廣泛開展的土改運(yùn)動，將沒收地主的土地分給無地少地的農(nóng)民，把封建剝削的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制；第二個階段是上世紀(jì) 80 年代初在廣大農(nóng)村推行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這不僅解決了農(nóng)民的吃穿問題，也為城市發(fā)展提供了動能；第三個階段是上個世紀(jì) 80 年代中期全國大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，家庭作坊通過簡單改造直接就辦成了企業(yè)；第四個階段就是當(dāng)前正在興起的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流。第二次創(chuàng)業(yè)高潮是 1992 年鄧小平南巡講話之后，國務(wù)院修改和廢止了 400 多份約束經(jīng)商的文件，這激發(fā)了廣大機(jī)關(guān)干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，大批官員和知識分子投身私營工商界，下海經(jīng)商，我市大禹節(jié)水公司董事長王棟就是其中一員。第三次創(chuàng)業(yè)高潮是當(dāng)前國家實(shí)施的千人、百人計劃，激發(fā)了大量海外留學(xué)知識分子回國創(chuàng)業(yè)的熱情，創(chuàng)造了許多新模式、新業(yè)態(tài)。比如說，開網(wǎng)站辦企業(yè)，這就是一種全新的經(jīng)營方式。

　 今年以來，中央和省市著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺了減免稅費(fèi)、延期繳納社保、增加信貸投放等一系列政策措施，

　為‚大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?行動創(chuàng)造了十分有利的條件�？梢哉f，推進(jìn)‚雙創(chuàng)?行動，既是對發(fā)展機(jī)遇的把握，也是對政府適應(yīng)引領(lǐng)新發(fā)展模式的檢驗(yàn)。就當(dāng)前我縣而言，應(yīng)該把握好以下兩大問題。

　 一方面，要充分認(rèn)識到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已經(jīng)具備了基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實(shí)可能。近年來，我縣綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、改革開放不斷深入、人民生活持續(xù)改善，為‚大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?創(chuàng)造了較好的基礎(chǔ)條件。

　 一是城鎮(zhèn)化為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造了空間和平臺。城鎮(zhèn)化的過程其實(shí)是人口空間轉(zhuǎn)移的過程，同時也是各類生產(chǎn)要素聚集的過程，人口的空間轉(zhuǎn)移造就了生產(chǎn)要素的聚集。通過城鎮(zhèn)化，大量的人口進(jìn)城，就會產(chǎn)生強(qiáng)烈的消費(fèi)需求，由此就會對整個市場產(chǎn)生拉動效應(yīng)。近年來，我縣大力實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)建設(shè)得到快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局初步建立，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 38%，如果 2020 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 55%，城鎮(zhèn)人口就將達(dá)到 8 萬人，這就會讓勞動力、資金、技術(shù)、消費(fèi)這些生產(chǎn)性的要素向城鎮(zhèn)聚集，為‚大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?搭建平臺。

　 二是互聯(lián)網(wǎng)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐。我國是世界互聯(lián)網(wǎng)第一大國。全國現(xiàn)有網(wǎng)民 6.68 億，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)

　到 5.94 億，手機(jī)支付用戶 2.7 億人，用手機(jī)網(wǎng)購的約 2.7億人。近年來，我縣積極順應(yīng)‚互聯(lián)網(wǎng)+?發(fā)展趨勢，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快建設(shè)電商平臺，不斷完善特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系，取得了一定的成效。盡管目前我縣‚互聯(lián)網(wǎng)+?發(fā)展正處在起步階段，但只要我們抓住互聯(lián)網(wǎng)在通用性、共享性、交互性、開放性上的巨大潛力和優(yōu)勢，充分利用好淘寶、阿里巴巴、蘇寧等大型電子商務(wù)第三方交易平臺，必將為‚大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?提供技術(shù)上、業(yè)態(tài)上、融資模式上無可比擬的廣闊平臺。

　 三是多元消費(fèi)為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新造就了市場需求。目前，我縣正處在全面建成小康??會的關(guān)鍵決勝期，人民群眾的物質(zhì)性需求正在向生活性、精神性需求轉(zhuǎn)變。有個哲學(xué)家講過，人類的問題雖然復(fù)雜，但概括起來只有兩個問題，一是‚吃不飽餓出來?的問題，二是‚吃飽了撐出來?的問題。第一個問題主要是生存性和物質(zhì)性需求，解決方式比較單一，即擴(kuò)大生產(chǎn)，增加物質(zhì)產(chǎn)品的數(shù)量。第二個問題主要是生活服務(wù)性和精神性需求，解決方式就比較復(fù)雜了，因?yàn)槊總�群體、每個個體的需求是不同的。多元化的市場需求需要多樣化的生產(chǎn)、多樣化的服務(wù)、多樣化的產(chǎn)品，這就為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了市場空間，也增添了無盡動力。

　 另一方面，我們在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上要務(wù)實(shí)推進(jìn)，務(wù)求突破。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)正處在新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換接

　續(xù)的過渡時期，處在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略難得的‚關(guān)鍵窗口期?。我們要抓住這個‚關(guān)鍵窗口期?，在這場巨大的時代變革中搶占先機(jī)、搭上‚快車?。

　 一要堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加快雙創(chuàng)主體培育。不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不同就業(yè)門類對就業(yè)的帶動是不同的。大工業(yè)每增加一個點(diǎn)的 GDP 可帶動 70 萬人就業(yè)，服務(wù)業(yè)每增加一個點(diǎn)的 GDP就可帶動 300 萬人就業(yè)。對我們金塔這樣一個要素支撐條件比較薄弱的地方，必須突出對就業(yè)的帶動，我們要把‚大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?作為吸納就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的基本路徑。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，摸清企業(yè)和用人單位對人才的需要，引導(dǎo)職教中專、勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行對接，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)適合結(jié)構(gòu)性改革的技術(shù)技能人才，提升就業(yè)人員素質(zhì)能力。要堅持就業(yè)和社會需求，鼓勵和支持大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體發(fā)揮各自優(yōu)勢自主就業(yè)。要高度重視‚80 后?、‚90 后?這個當(dāng)今時代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要群體，把他們都動員起來，就能匯聚成創(chuàng)新發(fā)展的巨大動力。要注重發(fā)揮好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的作用，通過創(chuàng)新型人才帶動發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，挖掘創(chuàng)造更多地就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)覆蓋面，提高社會就業(yè)率。

　 二要加快眾創(chuàng)空間建設(shè)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。當(dāng)前，全球分享經(jīng)濟(jì)快速增長，基于互聯(lián)網(wǎng)等方式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃興起，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，線上線下加快融合，對生產(chǎn)方式、

　生活方式、治理方式產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，動力強(qiáng)勁，潛力巨大。我們要依托工業(yè)園區(qū)、核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、電子商務(wù)中心等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，落實(shí)好公共創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源向全社會開放的政策，引導(dǎo)新能源、建材、礦產(chǎn)品加工、化工、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動電子商務(wù)與貿(mào)易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新和拓展面向‚三農(nóng)?的服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)化銷售農(nóng)副產(chǎn)品、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)成長。要大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合的廣度和深度，加快建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的‚互聯(lián)網(wǎng)+?產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，將‚互聯(lián)網(wǎng)+?與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融、便捷交通、電子商務(wù)、社會管理、便民服務(wù)、綠色生態(tài)等領(lǐng)域深度融合，提供更廣泛的創(chuàng)業(yè)空間和創(chuàng)新平臺。

　 三要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)，就需要用改革的辦法營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、激活所有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新因子。這既是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要，也是我們肩負(fù)的重要職責(zé)，需要全縣各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力和本領(lǐng)，更好地發(fā)揮政府在推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中的作用。一是深化行政管理體制改革，提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的效率。繼續(xù)推進(jìn)行政審批、商事制度、投融資體制等改革，健全完善覆蓋從市到縣的政府

　部門權(quán)責(zé)清單、財政專項(xiàng)資金管理清單、便民服務(wù)事項(xiàng)清單、扶貧清單和政府服務(wù)網(wǎng)‚四張清單一張網(wǎng)?建設(shè)制度，進(jìn)一步明確政府權(quán)力、部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，完善監(jiān)管制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要全面落實(shí)‚三證合一?、‚一照一碼?、‚先照后證?等工商注冊登記制度改革，促進(jìn)工商注冊便利化，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制，特別是對個體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的限制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供高效服務(wù)。二是深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓一切權(quán)利在陽光下運(yùn)行。積極推進(jìn)政府在財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，最大限度地接受社會和人民群眾的監(jiān)督。要加大重點(diǎn)領(lǐng)域整治，持續(xù)開展工程領(lǐng)域招投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)資源招拍掛、政府采購、財政資金監(jiān)管、制度落實(shí)等專項(xiàng)檢查，擴(kuò)大對公共資金、國有資產(chǎn)、國債項(xiàng)目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計覆蓋面，切實(shí)提高政府公信力和執(zhí)行力。三是加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投入力度，全面落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策。在創(chuàng)新投入方面，我們雖然做了很多工作，但差距仍然不小，特別是全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重去年僅為2%，2020 年要實(shí)現(xiàn)達(dá)到 2.5%的目標(biāo)，還需要我們各級各部門多想辦法，付出更多的努力，引導(dǎo)全社會加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金投入力度，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在政策落實(shí)和配套方面，我們按照省市要求，結(jié)合全縣實(shí)際，出臺了相關(guān)扶持政策。

　但圍繞初創(chuàng)型企業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型示范基地建設(shè)的優(yōu)惠政策、資金管理使用辦法及培育多層次資本市場等方面的意見還存在空白。下一步，我們要積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定好支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策，積極創(chuàng)新融資方式，把全社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的潛力充分釋放出來。

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