在全省市縣兩級(jí)人大常委會(huì)主任培訓(xùn)班上的交流發(fā)言 一、舟曲縣縣鄉(xiāng)人大工作中的特色亮點(diǎn)

　舟曲縣轄 4 鎮(zhèn) 15 鄉(xiāng) 5 個(gè)社區(qū) 208 個(gè)行政村 403 個(gè)自然村，總?cè)丝?14.32 萬人，有全國人大代表 1 名，省人大代表 2 名，州人大代表 36 名，縣人大代表 146 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表 852 名。這些代表來自方方面面，是推動(dòng)發(fā)展、改善民生、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要力量。近年來，舟曲縣充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障和支持縣鄉(xiāng)人大依法履職，有力提升了人大工作整體水平、推動(dòng)了基層民主政治建設(shè)。

�。ㄒ唬�強(qiáng)化落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)人大自身建設(shè)。舟曲縣委在人大工作上始終把握三個(gè)定位，即：從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的高度引領(lǐng)人大工作、從推動(dòng)縣域發(fā)展的高度支持人大工作、從順應(yīng)人民期待的高度改善人大工作。從這三個(gè)高度出發(fā)，舟曲縣委通過召開人大工作會(huì)議、制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的意見》，主動(dòng)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、積極創(chuàng)造各種條件，使縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)取得了從量變到質(zhì)變的飛速發(fā)展。

　一是制度建設(shè)取得豐碩成果�？h人大先后編印了《舟曲縣人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作制度選編》和《續(xù)編》，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作的意見》等 29 項(xiàng)工作機(jī)制，并已經(jīng)發(fā)揮效用。如在全州率先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入黨委年終目標(biāo)管理考核，進(jìn)一步突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓人大工作的主體責(zé)任；實(shí)行“擬任職人

　員任前演說制度”，使常委會(huì)組成人員在充分了解擬任人員情況的基礎(chǔ)上，有效實(shí)施表決權(quán)；組織選舉產(chǎn)生和任命的“一府兩院”各職工作人員進(jìn)行憲法宣誓，進(jìn)一步增強(qiáng)了被任命人員的憲法意識(shí)。

　二是工作經(jīng)費(fèi)得到充足保障。

　為支持縣鄉(xiāng)人大 有效履行憲法和法律賦予的職責(zé)，縣財(cái)政每年列支縣鄉(xiāng)人大工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi) 375 萬元， 為縣鄉(xiāng)人大能作為、有所作為提供了堅(jiān)強(qiáng)保障；籌措資金近 100 萬元，創(chuàng)建了 21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）人大代表之家和 62 個(gè)村級(jí)工作站，由于工作突出，2014 年，州人大組織全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大到我縣現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了觀摩，在全州起到了引領(lǐng)示范效應(yīng)。

　三 是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。自 2011 年以來，縣委從縣人大機(jī)關(guān)提拔科干 10 人，調(diào)入16 人，交流 5 人，同時(shí)，通過積極爭(zhēng)取，為縣人大增設(shè)農(nóng)牧環(huán)保和民族僑務(wù)工作委員會(huì)，形成了“六委一辦”的部門格局；選拔了 11 名年富力強(qiáng)、能力突出的年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職秘書和專職干事，并為他們干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮職能提供保障，極大地激發(fā)了縣鄉(xiāng)人大干部的工作積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，先后有 4 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，特別是去年換屆后，全縣 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席平均年齡降低到了 36 歲，年齡最小的 29 歲。

　（二）主動(dòng)作為，認(rèn)真履行各項(xiàng)法定職權(quán)。在加強(qiáng)人大自身建設(shè)的同時(shí)，縣人大按照“言必稱法、行必依法”的具體要求，緊緊圍繞縣委中心工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　一是監(jiān)

　督的實(shí)效得以強(qiáng)化。對(duì)于縣人大的決議決定，縣“一府兩院”始終高度重視并認(rèn)真執(zhí)行。如在縣人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)植被保護(hù)、全面實(shí)施封山禁牧的決定》出臺(tái)后，縣政府相應(yīng)出臺(tái)了《禁牧令》，近幾年義務(wù)植樹 298 萬株，新增造林面積 34.84 萬畝，淘汰土山羊 9 萬多只,完成新一輪退耕還林13.2 萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到 31.84%，有力地保護(hù)了舟曲的綠水青山。從 2015 年開始，我們將審議年度環(huán)境狀況與環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告列為人代會(huì)議題，在創(chuàng)建全域旅游無垃圾示范區(qū)、生態(tài)文明小康村等方面提出了諸多審議意見，為推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力。

　二是監(jiān)督的質(zhì)量得以提升。

　縣人大常委會(huì)成立了財(cái)經(jīng)委財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專家咨詢小組，并單獨(dú)安排工作經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)財(cái)政、發(fā)改等領(lǐng)域的專家對(duì)縣政府提交縣人大常委會(huì)審議的年度國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算草案提前介入審查，先后提出了 100 余條有價(jià)值的審查意見，有效提升了常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的效果和質(zhì)量。

　三是監(jiān)督的形式得以拓展。

　自 2012 年開始，縣人大常委會(huì)在全州率先運(yùn)用專題詢問這一監(jiān)督方式，每年確定 2 個(gè)課題，先后對(duì)全縣教育、衛(wèi)生、旅游規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生整治、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作以及貫徹落實(shí)封山禁牧決定的情況等 13 項(xiàng)工作開展了專題詢問，社會(huì)反響強(qiáng)烈，取得了預(yù)期成效。

　四是監(jiān)督的內(nèi)容得以延伸。

　縣人大常委會(huì)立足于推進(jìn)全縣發(fā)展的高度，充分發(fā)揮人大的作用和優(yōu)勢(shì)，以監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面督促政府及相關(guān)部門科學(xué)推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤

　其是在對(duì)舟曲“8·8”災(zāi)后重建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)管、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)的跟進(jìn)監(jiān)督中，人大代表積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督促檢查，確保了災(zāi)后重建科學(xué)有序推進(jìn)。

　（三）搞好服務(wù)，充分發(fā)揮代表主體作用。通過積極為代表執(zhí)行職務(wù)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，保障了人大代表管理地方國家事務(wù)職權(quán)的發(fā)揮。

　一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升了代表素質(zhì)。完成了“每年組織一次培訓(xùn)、屆內(nèi)完成系統(tǒng)輪訓(xùn)”的目標(biāo)，先后組織人大代表、常委會(huì)組成人員近 300 人次赴江蘇、天津、安徽、浙江等地考察學(xué)習(xí)，切實(shí)提升了代表履職能力和履職水平。二是關(guān)注代表心聲，激發(fā)了履職熱情�？h政府將代表意見建議辦理工作納入《年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理目標(biāo)責(zé)任書》考核范疇，使辦結(jié)率持續(xù)保持在 60%以上；印發(fā)《代表調(diào)研論文選集》、《代表述職報(bào)告》、《代表意見建議》2000 余冊(cè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表的履職熱情和參政議政的積極性。三是密切聯(lián)系群眾，贏得了群眾支持。組織開展了人大代表向選民述職活動(dòng)，由縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行，先后到各自選區(qū)向選民述職 161 場(chǎng)次，覆蓋全縣 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過征求選民意見、接受選民評(píng)議，贏得了廣大群眾的高度贊揚(yáng)；深入開展雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，全縣近千名各級(jí)人大代表聯(lián)系幫扶 2213 戶貧困戶，先后為聯(lián)系戶捐資 150 萬元、捐贈(zèng)生活用品和生產(chǎn)資料等價(jià)值逾

　100 萬元，幫助建成養(yǎng)殖場(chǎng) 15 處。2014 年，縣人大常委會(huì)榮獲全省雙聯(lián)“人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)先進(jìn)集體稱號(hào)。

　二、對(duì)新時(shí)期基層人大工作的思考

　回顧過去的工作，我們深深的體會(huì)到：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是人大及其常委會(huì)依法履職的根本保障，只有把人大工作自覺置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，把黨委確定的中心任務(wù)貫徹到人大及其常委會(huì)監(jiān)督、決定、任免、代表等各項(xiàng)工作中，從人大層面推動(dòng)省州縣委決策部署的落實(shí)，才能使人大工作樹權(quán)威、見實(shí)效�；�于這些體會(huì)，今后我們將深入貫徹落實(shí)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)< 中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見>的通知》以及省州縣委有關(guān)會(huì)議文件精神，以本次培訓(xùn)班為契機(jī)，全面落實(shí)羅笑虎副主任在培訓(xùn)班上的講話精神，緊緊圍繞堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)這一奮斗目標(biāo)，把保證人民當(dāng)家作主作為根本立足點(diǎn)，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，奮力把全縣人大工作提高到一個(gè)新水平。重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：

　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向。認(rèn)真把握黨的路線方針政策和重大決策部署，堅(jiān)持和完善重大問題向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，通過依法履行職責(zé)，確保黨委的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，確保黨委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的工作人員。

　二是主動(dòng)作為，支持政府依法行政。認(rèn)真處理好縣人大與縣政府的關(guān)系，善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，

　積極支持政府有效推進(jìn)工作、嚴(yán)格依法行政，保證黨和國家的方針政策和法律法規(guī)得以正確貫徹執(zhí)行。

　三是 創(chuàng)新模式，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。選拔有預(yù)決算實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任縣人大財(cái)經(jīng)工委的領(lǐng)導(dǎo)工作，強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)決算的審查；審計(jì)部門報(bào)告上一年度審計(jì)查出問題的整改結(jié)果時(shí)，要附上各有關(guān)部門的具體整改情況；積極支持審計(jì)部門開展對(duì)政府投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，逐步建立預(yù)算績(jī)效問責(zé)制度。

　四是不斷探索，積極搭建履職平臺(tái)。搭建代表服務(wù)選民新平臺(tái)，增加代表面對(duì)面接觸群眾的機(jī)會(huì)和次數(shù)，準(zhǔn)確把脈監(jiān)督民生議題，通過開展入戶走訪、幫貧助困，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，共同助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展。

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