1 新時(shí)代落實(shí)黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任調(diào)研報(bào)告

　黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，是新時(shí)代黨中央為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全作出的一項(xiàng)極其重要的頂層設(shè)計(jì)。一些地方黨委在貫徹意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制過程中存在責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任履行能力不足、責(zé)任清單不科學(xué)、責(zé)任考評(píng)機(jī)制不健全、責(zé)任追究不到位等問題。正確把握黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任的科學(xué)內(nèi)涵，提高黨委履行意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任的意識(shí)與能力，構(gòu)建全方位的黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任清單，建立健全黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任考核制度、主體責(zé)任追究制度、黨內(nèi)專項(xiàng)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，使意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任落地落實(shí)。

　黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視意識(shí)形態(tài)工作，就加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作發(fā)表了一系列重要講話，如 2013 年“8·19 講話”提出“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，黨的十九大報(bào)告提出“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制”，2018 年“8·21 講話”提出“壓實(shí)壓緊各級(jí)黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任”等。以此為指導(dǎo)與遵循，黨中央先后頒布了《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（中辦發(fā)[2015]）（以下簡

　 2 稱《實(shí)施辦法》）和《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》（中辦發(fā)[2016]）等文件，各地方、各部門、各單位結(jié)合自身實(shí)際制定具體的實(shí)施方案并貫徹執(zhí)行，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制完成了從理念到制度再到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。這既是新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼提升意識(shí)形態(tài)工作時(shí)效性、強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、保障主流意識(shí)形態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)作出的重大決策部署，又是一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)。意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的核心內(nèi)容是各級(jí)黨委在意識(shí)形態(tài)工作中的主體責(zé)任，因?yàn)橹黧w責(zé)任是否履行好，直接決定著意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的運(yùn)行質(zhì)量。針對(duì)黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任問題，學(xué)術(shù)界已經(jīng)進(jìn)行了一些研究，但目前來看還不夠深入。由此，試圖對(duì)這一問題進(jìn)行比較全面的探討，以深化黨的建設(shè)理論特別是意識(shí)形態(tài)建設(shè)理論的研究。

　一、黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任的科學(xué)內(nèi)涵 加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)、推動(dòng)各級(jí)黨委貫徹落實(shí)好意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，首先必須明晰黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任的科學(xué)內(nèi)涵。只有真正理解了意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任的豐富內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)，各級(jí)黨委及領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)弄清它的責(zé)任屬性、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任結(jié)構(gòu)、責(zé)任能力，才能增強(qiáng)其落實(shí)主體責(zé)任的能動(dòng)性。

　 3 黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任由“黨委主體責(zé)任”概念衍變演進(jìn)而來。“黨委主體責(zé)任”概念，是十八大以來黨中央在科學(xué)總結(jié)社會(huì)主義革命與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展的新特點(diǎn)和中國特色社會(huì)主義新時(shí)代黨建工作的新形勢(shì)，在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中逐步形成的。2013 年8 月習(xí)近平在全國宣傳思想工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：在意識(shí)形態(tài)工作中“各級(jí)黨委要負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。2014年 1 月習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)的講話中從規(guī)范主體職責(zé)、提高主體能力、完善主體責(zé)任追究等方面對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任提出了明確要求。2016 年 5 月習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)的講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體……各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”。至此，“黨委主體責(zé)任”概念漸趨系統(tǒng)化、規(guī)范化，成為近年來使用頻率很高的新詞匯。黨委主體責(zé)任的范圍很寬，涉及從嚴(yán)治黨的各個(gè)方面，如黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任、全面深化改革主體責(zé)任、意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任等。何謂意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任？這是一個(gè)新命題，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)其 尚未明確定義�！秾�(shí)施辦法》規(guī)定：“按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本地本部門本單位意識(shí)形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)任”�；�于上述權(quán)威解釋，可以對(duì)“黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任”概念作如

　 4 下定義：黨委對(duì)自身在意識(shí)形態(tài)工作中所扮演的不同社會(huì)角色及對(duì)自身行為的后果所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)。它是由責(zé)任屬性、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任結(jié)構(gòu)、責(zé)任能力等一系列相關(guān)要素構(gòu)成的有機(jī)責(zé)任體系，目的是通過責(zé)任的明確、責(zé)任的配屬、責(zé)任的監(jiān)管、失責(zé)的追究等環(huán)節(jié)強(qiáng)化各級(jí)黨委及其成員履行責(zé)任的主觀能動(dòng)性，從而保障黨的意識(shí)形態(tài)工作不斷深入。

　第一，從責(zé)任屬性看，黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任來自于黨章黨規(guī)，是由各項(xiàng)黨內(nèi)規(guī)章賦予黨委在意識(shí)形態(tài)工作中的直接責(zé)任、政治責(zé)任和法定責(zé)任。直接責(zé)任是和間接責(zé)任相對(duì)應(yīng)的，各級(jí)黨委不僅是意識(shí)形態(tài)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，還是意識(shí)形態(tài)工作的直接推動(dòng)者，而且班子成員必須為其主管的意識(shí)形態(tài)工作中出現(xiàn)的失誤承擔(dān)責(zé)任。政治責(zé)任是指各級(jí)黨委作為管黨治黨的政治主體，意識(shí)形態(tài)工作是其不可推卸的分內(nèi)之事;如果黨委在思想上輕視意識(shí)形態(tài)工作、在行動(dòng)上未能履行好主體責(zé)任，便是政治上的失職，應(yīng)該受到譴責(zé)與處分�！秾�(shí)施辦法》是中共中央辦公廳依據(jù)黨章制定的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍、程度、期限與方式作出的明確的規(guī)定。這表明，黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任也是一種法定責(zé)任;黨委在意識(shí)形態(tài)工作中一旦違反有關(guān)規(guī)定，就會(huì)被追究責(zé)任，受到相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分。

　 5 第二，從責(zé)任內(nèi)容看，黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任包括六個(gè)方面。一是把好方向、管好導(dǎo)向的責(zé)任，要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，在思想、政治、行動(dòng)上跟黨中央保持高度一致。二是壯大主流思想文化的責(zé)任，要做到“兩個(gè)鞏固”，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。三是強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣地管理的責(zé)任，要加強(qiáng)思想理論教育陣地、新聞?shì)浾撽嚨�、文化傳播陣地的建設(shè)和管理。四是打贏網(wǎng)上輿論攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任，要牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)思想輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)上主流意識(shí)形態(tài)的安全。五是處置意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問題的責(zé)任，對(duì)各種錯(cuò)誤思想言論敢于“亮劍”，有理有利有節(jié)地開展輿論斗爭，并依法依紀(jì)對(duì)相關(guān)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。六是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，選優(yōu)配齊宣傳思想文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子，確保意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)線隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力。

　第三，從責(zé)任結(jié)構(gòu)看，黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委書記的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任、其他成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各責(zé)任主體之間分工明確、重心突出、內(nèi)容全面。在該責(zé)任結(jié)構(gòu)下，雖然黨委書記被賦予了特別重大的責(zé)任，但本部門、本系統(tǒng)、本單位在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出了問題，并非只有黨委書記這一個(gè)責(zé)任主體，而是一個(gè)完整的責(zé)任體系——黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、其他成員均不能置身事外，都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　 6 第四，從責(zé)任能力看，黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任的內(nèi)涵包括各級(jí)黨委在推進(jìn)意識(shí)形態(tài)治理現(xiàn)代化過程中的領(lǐng)導(dǎo)能力。一是把握意識(shí)形態(tài)工作規(guī)律的能力。各級(jí)黨委要做到正確處理意識(shí)形態(tài)工作與中心工作的辯證關(guān)系，認(rèn)識(shí)意識(shí)形態(tài)發(fā)展與利益整合相協(xié)同的規(guī)律，遵循指導(dǎo)思想的一元化與思想文化的多樣性相統(tǒng)一的規(guī)律。二是思想輿論引導(dǎo)的能力。各級(jí)黨委要做到開展理想信念教育、進(jìn)行正面宣傳、創(chuàng)新思想政治工作方法方式。三是駕馭意識(shí)形態(tài)復(fù)雜局面的能力。各級(jí)黨委要做到樹立問題意識(shí)，進(jìn)行輿情分析研判和應(yīng)對(duì)，善于開展社會(huì)輿論工作。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。各級(jí)黨委要做到培養(yǎng)寬廣眼界、加強(qiáng)戰(zhàn)略思維、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動(dòng)員社會(huì)多方力量一起來做宣傳思想工作。

　二、黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任落實(shí)過程中的障礙 近年來，各級(jí)黨委對(duì)意識(shí)形態(tài)工作越來越重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起意識(shí)形態(tài)工作的主體責(zé)任，形成了一把手旗幟鮮明地抓意識(shí)形態(tài)工作、全黨動(dòng)手抓意識(shí)形態(tài)工作的可喜局面。然而，筆者通過調(diào)研與梳理紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站上各地的巡視情況通報(bào)發(fā)現(xiàn)，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位是目前各級(jí)黨委普遍存在的突出問題。當(dāng)前，影響黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任難以真正落地落實(shí)的現(xiàn)實(shí)障礙主要有五個(gè)方面。

　 7 （一）責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng) 在意識(shí)形態(tài)工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，對(duì)黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任的重要性認(rèn)識(shí)不深刻，缺乏履行主體責(zé)任的自覺性和主動(dòng)性。一是不愿“亮劍”。十八大之前，有些黨員干部對(duì)意識(shí)形態(tài)工作“能躲避就躲避，因?yàn)檫@會(huì)讓個(gè)人前途受影響。十八大之后，一些黨員干部雖然感受到了意識(shí)形態(tài)工作的風(fēng)險(xiǎn)性，卻仍沿襲過去的行為模式，也是能躲避則躲避”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)意識(shí)形態(tài)斗爭的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)受到的攻擊、危害認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)反擊意識(shí)不強(qiáng);有的人認(rèn)為意識(shí)形態(tài)工作是黨的宣傳部門的事情，與己無關(guān)，在“聚精會(huì)神抓發(fā)展”口號(hào)的掩蓋下，放棄了意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;有的人覺得意識(shí)形態(tài)工作是“務(wù)虛”，不能產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，導(dǎo)致時(shí)間、人力、財(cái)力在意識(shí)形態(tài)工作中的投入遠(yuǎn)少于在業(yè)務(wù)工作中的投入。二是不敢“亮劍”。在意識(shí)形態(tài)工作中，一些黨委與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)淡薄，不敢擔(dān)當(dāng)，一旦出現(xiàn)工作上的失誤，總是推諉責(zé)任;當(dāng)工作遇到困難與問題時(shí)，不敢迎難而上，不敢理直氣壯往前沖。尤其是在面對(duì)社會(huì)上的歪風(fēng)邪氣時(shí)，不敢堅(jiān)持斗爭、不敢舉旗“亮劍”，對(duì)本部門、本系統(tǒng)存在的錯(cuò)誤思想傾向搞無原則的一團(tuán)和氣、不敢批評(píng)的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。有的黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部甚至已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些干部身上存在著錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)，由于怕得罪人，不敢及時(shí)地提醒、發(fā)出

　 8 警告，眼看著這些干部逐漸滑向反黨反社會(huì)主義的深淵[6]。此外，近年來“敵對(duì)勢(shì)力對(duì)敢于亮劍者的攻擊出現(xiàn)了集團(tuán)化、政治化、暴力化等方面的特征”，采取“政治上扣‘文革帽子，使之邊緣化”“學(xué)術(shù)上造謠抄襲，使之污名化”“品德上抹黑攻擊，使之被丑化”“人身上恫嚇威脅，使之危險(xiǎn)化”“騷擾單位給其領(lǐng)導(dǎo)施壓，使之孤立化”等手段[5]，使不少敢于亮劍者在巨大的壓力面前退卻。

�。ǘ�）責(zé)任履行能力不足 意識(shí)形態(tài)工作是一項(xiàng)硬碰硬、實(shí)打?qū)嵉墓ぷ�，既要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備直面挑戰(zhàn)的斗爭勇氣和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，還要求他們具備扎實(shí)的意識(shí)形態(tài)工作能力，主要是思想辨別力、理論創(chuàng)新力、共識(shí)凝聚力、話語支配力等。令人遺憾的是，部分領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)形態(tài)工作能力平庸、擔(dān)當(dāng)不到位，不會(huì)“亮劍”。一是馬克思主義理論功底不深不牢，缺乏政治鑒別力和政治敏銳性，導(dǎo)致思想庸俗化，在復(fù)雜的斗爭中容易迷失方向;二是對(duì)干部群眾在意識(shí)形態(tài)方面的思想傾向及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況了解不深，缺乏意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)和掌控能力;三是捍衛(wèi)主流話語權(quán)的水平不高，尤其是新興傳播手段的掌握和運(yùn)用滯后，亟須增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)建設(shè)能力;四是沿襲老套的宣傳思想工作方式而未能與時(shí)俱進(jìn)，會(huì)議與媒體充斥著大量“正確的廢話”，反倒激起了人民群眾對(duì)宣傳思想工作的厭惡情緒，意識(shí)形態(tài)陣地大量丟失。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，

　 9 領(lǐng)導(dǎo)干部如果意識(shí)形態(tài)工作水平不高、能力較弱，就容易產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。例如，“推墻”一詞在網(wǎng)絡(luò)世界有其特指的含義，即否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、顛覆社會(huì)主義制度，推翻中國現(xiàn)有的體制和制度，實(shí)行“顏色革命”。令人難以置信的是，中央某部委機(jī)關(guān)報(bào)的官方微博竟然在 2015 年某日的零點(diǎn)零分發(fā)了一條號(hào)召大家“推墻”的微博，某省級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)的官方微博竟然也在 2016 年某日的二十二點(diǎn)三十分發(fā)布了相同內(nèi)容的微博。雖然這兩條錯(cuò)誤的官方微博很快就被刪除，但經(jīng)網(wǎng)民截圖后，在網(wǎng)上被大量轉(zhuǎn)發(fā)，由此產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。上面“推墻”問題的產(chǎn)生，說明少數(shù)地方、部門、單位黨委的意識(shí)形態(tài)陣地意識(shí)薄弱，基本的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)素養(yǎng)尚不具備。習(xí)近平指出：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”。這是因?yàn)�，廣大黨員干部如果網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作能力不過關(guān)，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全乃至整個(gè)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全就得不到保證。

�。ㄈ�）責(zé)任清單不科學(xué) 當(dāng)前，不少地方的黨委參照政府權(quán)力清單制度，編制并實(shí)施了意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任清單，雖取得了一定的效果，但存在不少問題。一是責(zé)任分解缺乏針對(duì)性。主要表現(xiàn)為有些地方黨委在制定落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的規(guī)定時(shí)，存在生搬硬套上級(jí)文件的現(xiàn)象，創(chuàng)新意識(shí)欠缺，未能與工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，制定的責(zé)任清單中有些是抽象的內(nèi)容。比如，“加

　 10 強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)”等責(zé)任內(nèi)容具有較強(qiáng)的抽象性和原則性，是籠統(tǒng)的也是難以量化的，其本身不宜作為責(zé)任清單，只能充當(dāng)責(zé)任清單中的“綱”，在貫徹上級(jí)文件精神時(shí)需進(jìn)一步細(xì)化。二是對(duì)“四個(gè)方面”的責(zé)任分解不清。“分責(zé)的理想狀態(tài)就是無論政府與外部市場(chǎng)、社會(huì)還是內(nèi)部各部門間，責(zé)任都有清晰的邊界。通過清單公示，使政府工作人員明白自己該管什么與不該管什么，而公眾在處理事務(wù)時(shí)也能直接找到歸責(zé)對(duì)象”。然而有些地方黨委在編制意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任清單時(shí)，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)集體的責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和班子成員的責(zé)任界定比較模糊，對(duì)何種情況下應(yīng)由上面“四個(gè)主體”中的哪一個(gè)來承擔(dān)責(zé)任，沒有結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行正確區(qū)分，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)工作出現(xiàn)問題時(shí)因缺乏科學(xué)依據(jù)難以進(jìn)行準(zhǔn)確的責(zé)任追究。三是走老套路，習(xí)慣“新瓶裝舊酒”。有些地方和部門把往年搞的意識(shí)形態(tài)工作任務(wù)分解簡單地變換名稱，就作為主體責(zé)任清單，并連續(xù)使用很多年。這些責(zé)任清單大多來源于黨委宣傳部門的工作報(bào)告，簡單摘取報(bào)告中的只言片語作為任務(wù)，缺乏具體的責(zé)任人、具體的進(jìn)度安排和具體的落實(shí)措施。

�。ㄋ模┴�(zé)任考評(píng)機(jī)制不健全 在意識(shí)形態(tài)工作中，對(duì)黨委及班子成員的履責(zé)考核是一項(xiàng)常規(guī)動(dòng)作，但不少地方因缺乏一套完善的考評(píng)機(jī)制，致使意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任考評(píng)質(zhì)量大打折扣。一是考核原則缺

　 11 位。一些地方和單位在設(shè)計(jì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任考核制度時(shí)，屢屢忽視植入考核權(quán)力分立與制約、考核公開、考核公正和考核效率等重要的考核原則�？己嗽瓌t的缺位，容易使考核主體在考核工作中忽視具體情形的特殊性和考核對(duì)象的個(gè)體特征，刻板地搬用某些具體的規(guī)則，責(zé)任考核工作常因此落空。二是考核機(jī)構(gòu)不力�！秾�(shí)施辦法》籠統(tǒng)地規(guī)定責(zé)任考核的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是上級(jí)黨委，而具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)是如何組成和運(yùn)作的則缺乏明確詳細(xì)的規(guī)定。這導(dǎo)致有些地方在貫徹《實(shí)施辦法》過程中難以細(xì)致區(qū)分執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的職能和權(quán)限，給考核結(jié)果的客觀性與公正性帶來影響。三是考核內(nèi)容籠統(tǒng)。目前一些地方對(duì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的考核內(nèi)容只作了空洞的規(guī)定，存在考評(píng)指標(biāo)針對(duì)性弱、重點(diǎn)不突出、標(biāo)準(zhǔn)抽象等問題，容易導(dǎo)致考核內(nèi)容片面化和簡單化，使實(shí)際的考核工作難以操作，也成為某些覺悟不高的領(lǐng)導(dǎo)干部整人的“合法”手段。四是考核方式流于形式。一些地方在對(duì)黨委履責(zé)情況考核時(shí)，主要采取聽匯報(bào)、看材料的方式，對(duì)被考核者缺乏深入了解，對(duì)常用的“民主測(cè)評(píng)”“公開述職”等諸多環(huán)節(jié)采取敷衍了事的方式，使評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性與客觀性難以得到保證。五是忽視考核結(jié)果運(yùn)用。一些單位在考評(píng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制時(shí)，沒有將考核結(jié)果與干部的提任、追責(zé)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，盡管這些單位在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，但其班子成員的職務(wù)并未受到影響。

　 12 （五）責(zé)任追究不到位 一些地方、部門與單位的黨委之所以未能落實(shí)好意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，除了前面論及的原因外，沒有做到嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)至為關(guān)鍵。一是問責(zé)不嚴(yán)肅。在一些地方，上級(jí)黨組織對(duì)履行意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任不力的黨委進(jìn)行問責(zé)時(shí)缺乏積極性和主動(dòng)性，只有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)敦促辦理的事件才會(huì)追究，從而錯(cuò)失了責(zé)任追究的最佳時(shí)機(jī)。有的黨委存在較嚴(yán)重的地方保護(hù)主義與明哲保身思想，對(duì)班子成員進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)缺乏較真碰硬的勇氣，而是以批評(píng)教育為主，盡量大事化小、小事化無、息事寧人。比如，有的以約談?dòng)?xùn)誡的方式代替通報(bào)批評(píng)處理;有的采取“避難就易”“避上就下”“避重就輕”等辦法;有的是“避實(shí)就虛”、泛泛而談，責(zé)任追究容易流于形式，未能起到警示的作用。二是問責(zé)缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)。盡管各地在貫徹《實(shí)施辦法》過程中，一般都有“視情節(jié)輕重，給予提醒、批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、組織處理和紀(jì)律處分”的問責(zé)內(nèi)容，但規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可以量化、方便操作的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)部門的自由裁量權(quán)過大，難以保證責(zé)任追究的公正性，也容易滋生權(quán)力腐敗的空間。三是問責(zé)對(duì)象混淆。一些地方和單位對(duì)黨委意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行問責(zé)時(shí)，未能正確區(qū)分黨委集體責(zé)任和黨委班子成員個(gè)人責(zé)任，要么單純追究個(gè)人的責(zé)任而疏忽集體的責(zé)任，要么用追究集體責(zé)任的方式弱化或掩蓋對(duì)個(gè)人責(zé)任的追究;在追究集體責(zé)

　 13 任時(shí)，也未能正確區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，眉毛胡子一把抓，甚至讓對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見而未被采納的班子成員一同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這些做法在很大程度上降低了責(zé)任追究的有效性與權(quán)威性。

　三、落實(shí)黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任的基本路徑 筆者認(rèn)為，要解決黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任落實(shí)過程中存在的問題，使主體責(zé)任能落實(shí)落細(xì)、落地生根，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，以科學(xué)的態(tài)度深入探索落實(shí)黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任的有效路徑。

�。ㄒ唬�強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) 意識(shí)與思想是行動(dòng)的發(fā)軔，任何實(shí)踐的成功都離不開正確思想認(rèn)識(shí)的指引。“深化主體責(zé)任意識(shí)就是要持續(xù)地向責(zé)任主體灌注責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，最終使這種意識(shí)深植于責(zé)任主體的靈魂中，烙印在責(zé)任主體的腦海里”[10]。在意識(shí)形態(tài)工作中，加強(qiáng)各級(jí)黨委的主體責(zé)任意識(shí)，將有利于形成貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

　強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)要做到三點(diǎn)。一是黨委要把意識(shí)形態(tài)工作擺在重要位置。在黨的一切工作中，意識(shí)形態(tài)工作無疑是極端重要的。“能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力”。各級(jí)黨委要牢固樹立“抓意識(shí)形態(tài)工作是本職、不抓是失職、抓不好是

　 14 瀆職”的理念，克服“意識(shí)形態(tài)工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，保持高度的政治堅(jiān)定和政治清醒，努力做好意識(shí)形態(tài)工作，切實(shí)維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)安全。二是強(qiáng)化黨委的擔(dān)當(dāng)精神。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭，也是一場(chǎng)長期的戰(zhàn)爭。貫徹意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，做好意識(shí)形態(tài)工作，于各級(jí)黨組織而言是一份重大的政治擔(dān)當(dāng)，是責(zé)無旁貸的，必須堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、不怕得罪人。各級(jí)黨委要堅(jiān)守宣傳思想教育“主陣地”、種好意識(shí)形態(tài)這塊“責(zé)任田”，確保在“舉什么旗、走什么路”等根本問題上毫不含糊、絕無偏差，要旗幟鮮明、及時(shí)有力地批駁和修正社會(huì)上的錯(cuò)誤言論和主張。三是堅(jiān)持黨委書記帶頭。黨委書記是抓意識(shí)形態(tài)工作的首位責(zé)任人，必須堅(jiān)定地站在意識(shí)形態(tài)工作的最前線，牽頭抓總、靠前指揮，要在承擔(dān)管方向、管陣地、管隊(duì)伍、管工作部署、管問責(zé)的主體責(zé)任方面起到表率作用。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，把好選人用人關(guān)是落實(shí)黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此在干部選任工作中，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域敢于舉旗亮劍者，黨委書記要堅(jiān)定支持、提拔重用，對(duì)不合適的干部要及時(shí)調(diào)整，從而造就出一支“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗”的意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍。

　（二）提高履責(zé)能力

　 15 責(zé)重山岳，能者方可當(dāng)之。新時(shí)代我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭是極其艱巨和復(fù)雜的，黨的意識(shí)形態(tài)工作面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要隨著時(shí)代發(fā)展不斷提升意識(shí)形態(tài)工作能力，努力成為做好意識(shí)形態(tài)工作的行家里手。

　提高履責(zé)能力要做到三點(diǎn)。一是要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性和思想鑒別力。加強(qiáng)思想理論建設(shè)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在長期的意識(shí)形態(tài)工作中，我們黨歷來注重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，提升其馬克思主義基本理論素養(yǎng)，以此促其實(shí)現(xiàn)政治上的堅(jiān)定，并保持高度的政治鑒別力與政治敏銳性。當(dāng)前，各級(jí)黨委在制定政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃時(shí)，要突出對(duì)中國特色社會(huì)主義理論體系特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)真地學(xué)習(xí)后做到真正的理解與相信，在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)面前保持清醒的認(rèn)識(shí)和激發(fā)堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的自覺性，從根本上增強(qiáng)他們的政治敏銳性和思想鑒別力。二是要盡力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)和掌控能力。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)社科理論陣地、網(wǎng)絡(luò)輿論陣地、學(xué)校思想陣地為重點(diǎn)的各類意識(shí)形態(tài)陣地的管理，讓這些陣地發(fā)出黨和人民的響亮聲音、傳播先進(jìn)的思想文化，堅(jiān)決不給錯(cuò)誤思想言論提供傳播渠道;關(guān)注、研究意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域錯(cuò)誤思潮的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)、演變趨勢(shì)，研究各種社會(huì)思潮間的互動(dòng)和交鋒，從而分辨重大是非，劃清馬克思主義與反馬克思主義的基本

　 16 界限，在復(fù)雜和嚴(yán)峻的意識(shí)形態(tài)斗爭中保持清醒的頭腦。三是要努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新能力。改革創(chuàng)新是做好新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，各級(jí)黨委在開展宣傳教育活動(dòng)時(shí)，要努力避免出現(xiàn)思想僵化、語言生硬、形式刻板、空洞說教、居高臨下、套路單一等積弊，切實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容形式創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新。通過創(chuàng)新主體責(zé)任考核機(jī)制，使意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任細(xì)化、量化、具體化，為開展意識(shí)形態(tài)工作營造良好的軟環(huán)境;充分運(yùn)用心理疏導(dǎo)、平等交流、民主討論、個(gè)別談心等方法及博客、微信、手機(jī)終端、紅色網(wǎng)站等現(xiàn)代信息化手段，使意識(shí)形態(tài)工作獲得人民群眾的廣泛認(rèn)同與普遍接受。

�。ㄈ�）完善明責(zé)知責(zé)機(jī)制 責(zé)任清單制度，指權(quán)力主體在對(duì)其所行使的職責(zé)進(jìn)行全面梳理基礎(chǔ)上，將權(quán)力和職責(zé)范圍、主體、法律依據(jù)、追責(zé)情形和流程等以清單方式列舉并公之于眾。構(gòu)建全方位的主體責(zé)任清單，是落實(shí)主體責(zé)任過程中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，“既能有效解決黨委內(nèi)部層級(jí)責(zé)任分工不明、責(zé)任落實(shí)不到位等問題，也能為后期責(zé)任監(jiān)管考核、失責(zé)追究等環(huán)節(jié)提供基本依據(jù)”。

　完善明責(zé)知責(zé)機(jī)制要做到三點(diǎn)。

　 17 一是要完善主體責(zé)任傳導(dǎo)鏈條。構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、逐級(jí)延伸的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，能為黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任的落實(shí)提供重要保障。各級(jí)黨委除了率先垂范履行意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任外，還需要切實(shí)完成兩方面工作。一方面，指導(dǎo)同級(jí)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組積極履行主體責(zé)任，這些單位的黨組要認(rèn)真部署開展意識(shí)形態(tài)工作，黨的宣傳、組織、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要把意識(shí)形態(tài)建設(shè)與各自的業(yè)務(wù)工作實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來，形成意識(shí)形態(tài)工作的整體合力。另一方面，督促下級(jí)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，下級(jí)黨委要參照上級(jí)黨委責(zé)任分工，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把主體責(zé)任延伸至農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院等基層單位，構(gòu)建壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層分解的工作格局。二是要把握責(zé)任清單制定的科學(xué)原則。一方面，責(zé)任的分解必須堅(jiān)持“分解科學(xué)、數(shù)量適度、質(zhì)量突出”的原則，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容全覆蓋，要符合黨委自身的權(quán)力結(jié)構(gòu)和職責(zé)實(shí)際，責(zé)任厘定后能夠有效實(shí)施，避免出現(xiàn)責(zé)任分解過程中的唯“數(shù)字論”。另一方面，責(zé)任的分解必須堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)與靜態(tài)”結(jié)合原則，責(zé)任清單只要厘清了就必須堅(jiān)持實(shí)施和貫徹下去，如此便不會(huì)損害責(zé)任清單的穩(wěn)定性與嚴(yán)肅性;還應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨委責(zé)任的動(dòng)態(tài)變化及時(shí)作出調(diào)整，賦予責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。三是要規(guī)范責(zé)任清單內(nèi)容。責(zé)任清單主要內(nèi)容包括責(zé)任主體、責(zé)任名稱、設(shè)定依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、

　 18 追責(zé)情形、追責(zé)依據(jù)、監(jiān)督方式及救濟(jì)途徑等。通過細(xì)化、厘定主體責(zé)任清單，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)班子明白黨委應(yīng)承擔(dān)的集體責(zé)任是什么、黨委書記要履行的第一責(zé)任是什么、分管領(lǐng)導(dǎo)須擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是什么;讓他們?cè)谒枷肷仙羁陶J(rèn)識(shí)到，意識(shí)形態(tài)工作不只是黨委書記的事，其他成員都是意識(shí)形態(tài)工作的“主角”。

　（四）建立專項(xiàng)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制 信任不能代替監(jiān)督，管長遠(yuǎn)必須靠制度。推動(dòng)黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任的落實(shí)，應(yīng)建立專項(xiàng)責(zé)任監(jiān)督管理機(jī)制，健全一系列相關(guān)配套制度，形成閉環(huán)監(jiān)管的良性系統(tǒng)。

　建立專項(xiàng)責(zé)任監(jiān)管機(jī)制要做到四點(diǎn)。

　一是執(zhí)行“簽字背書”制度。在一些地方的實(shí)踐中，“簽字背書”制度作為一項(xiàng)承諾機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，具有較強(qiáng)的約束力，能夠明晰責(zé)任主體并把相關(guān)責(zé)任分到個(gè)人，從而增強(qiáng)黨委班子成員履行責(zé)任的預(yù)期心理，避免其不愿擔(dān)責(zé)、互相推諉或以集體之名而敷衍塞責(zé)的問題，是推動(dòng)責(zé)任主體敢于擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履職、落實(shí)責(zé)任的有效措施。當(dāng)前，要按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則和“一崗雙責(zé)”實(shí)際，各級(jí)黨委書記及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員與下級(jí)責(zé)任對(duì)象簽訂意識(shí)形態(tài)建設(shè)主體責(zé)任書，必須對(duì)所轄范圍內(nèi)意識(shí)形態(tài)責(zé)任分工、工作報(bào)告等重要事項(xiàng)進(jìn)行審讀，提出意見并簽字，以此作為對(duì)意識(shí)形態(tài)主體責(zé)任考核

　 19 與追責(zé)的依據(jù)。二是健全巡察制度。通過巡察有助于推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化被巡察黨委對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，這項(xiàng)制度在實(shí)踐中已經(jīng)取得了良好效果。目前，各地可以采取常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察相結(jié)合的方式，在保證每個(gè)巡察組常規(guī)巡察力量的基礎(chǔ)上，專門從宣傳部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分階段進(jìn)駐被巡察單位，就意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況開展專項(xiàng)巡察。巡察結(jié)束后，巡察組形成意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制專項(xiàng)報(bào)告，將所發(fā)現(xiàn)問題和意見建議等有關(guān)內(nèi)容融入巡察報(bào)告，再反饋給被巡察單位，并督促抓好整改落實(shí)。三是實(shí)施約談制度。約談制度包括一般性約談、警示性約談、誡勉性約談，有及時(shí)提醒和“治病救人”的功能，有利于解決苗頭性問題。對(duì)履行意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任不力的黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，應(yīng)立足于抓早抓小， 趁問題還未發(fā)展到很嚴(yán)重的程度，進(jìn)行誡勉性談話或警示性約談，可以提升黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的警醒意識(shí)，起到防微杜漸的作用。四是開展述職制度。開展意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任述職，是對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的檢驗(yàn)，也是對(duì)其履責(zé)情況的監(jiān)督。黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在述職時(shí)要明確述職內(nèi)容，突出責(zé)任導(dǎo)向，主要圍繞把意識(shí)形態(tài)工作納入黨委重要議事日程，納入黨委績效考核，納入黨建工作責(zé)任制，納入執(zhí)行黨委紀(jì)律監(jiān)督檢查范圍，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，納入班子成員民主生活會(huì)的重要內(nèi)容等“六個(gè)納入”的情況進(jìn)行述職。要

　 20 通過創(chuàng)新述職形式來營造重視意識(shí)形態(tài)工作的濃厚氣氛，如述職人面對(duì)面接受參會(huì)者的檢驗(yàn)，參會(huì)者當(dāng)場(chǎng)逐一點(diǎn)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)考核打分，使領(lǐng)導(dǎo)干部能充分體認(rèn)到意識(shí)形態(tài)工作的重要性，從而提升其做好意識(shí)形態(tài)工作的緊迫感。

�。ㄎ澹┙∪�責(zé)任考核機(jī)制 加強(qiáng)督促考核，不僅讓責(zé)任主體“紅臉出汗”，而且讓其“見筋見骨”，以考核傳導(dǎo)壓力，以壓力激發(fā)動(dòng)力，能確保意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任層層落實(shí)落地。

　健全責(zé)任考核機(jī)制要做到五點(diǎn)。

　一是考核原則要明確化。就黨委宣傳部門應(yīng)如何設(shè)計(jì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任考核機(jī)制，有學(xué)者提出要堅(jiān)持全面性、可操作性、權(quán)威性和導(dǎo)向性原則;有學(xué)者認(rèn)為，必須將考核公開原則、考核公正原則、考核公平原則、考核效率原則等予以明確。如考核公開原則要求，除了法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的以外，責(zé)任考核的內(nèi)容、人員、對(duì)象、形式、程序、結(jié)果等，都必須對(duì)外公開。二是考核機(jī)構(gòu)要合理化。在組建意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的考核機(jī)構(gòu)時(shí)，要對(duì)考核權(quán)力進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)考核決策權(quán)、考核執(zhí)行權(quán)和考核監(jiān)督權(quán)的分立與制約，克服目前考核機(jī)構(gòu)職能交叉或缺位的問題，以便使考核權(quán)力合理有序地運(yùn)行。具體而言，就是將考核決策權(quán)賦予黨委，由其對(duì)考核下一級(jí)黨委的意識(shí)形態(tài)工作情況行使決策權(quán);將考核執(zhí)行權(quán)賦

　 21 予組織人事宣傳等部門，由其對(duì)考核下一級(jí)黨委的意識(shí)形態(tài)工作情況行使執(zhí)行權(quán);將考核監(jiān)督權(quán)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由其對(duì)考核下一級(jí)黨委的意識(shí)形態(tài)工作情況行使監(jiān)督權(quán)。三是考核內(nèi)容要具體化。在設(shè)計(jì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的考核內(nèi)容時(shí)，應(yīng)盡可能地全面化與具體化，避免出現(xiàn)“空對(duì)空”，從而提高實(shí)際考核工作的可操作性。為防止考核辦法的不周延性，還可以參照立法程序中的兜底條款，將未列舉的、列舉不盡的、難以列舉的內(nèi)容都包括在一個(gè)兜底條款中，并按照規(guī)定的方式予以公開。四是考核方式要多元化。過去在進(jìn)行意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任考核時(shí)，一般都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聽匯報(bào)、由上級(jí)部門提要求，這種單一的考核方式不利于被考核單位領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、改正錯(cuò)誤、完善制度。因此，實(shí)踐中需要?jiǎng)?chuàng)新和豐富考核方式。我們可以探索實(shí)行以問題為導(dǎo)向的考核方式，即由上級(jí)黨委宣傳部門采取發(fā)送問詢函、召開專題座談會(huì)等形式，搜集民眾對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的意見，從而發(fā)現(xiàn)和掌握黨政機(jī)關(guān)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的問題。五是考核結(jié)果運(yùn)用要?jiǎng)傂曰�。黨委組織部門應(yīng)當(dāng)把意識(shí)形態(tài)工作考核結(jié)果直接納入領(lǐng)導(dǎo)干部考察和任免程序，黨委向上級(jí)報(bào)送擬提拔或重用人選時(shí)，須對(duì)人選落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任情況給出結(jié)論性評(píng)價(jià)。對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，將年度意識(shí)形態(tài)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，作為年底時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)的重要

　 22 依據(jù)，同時(shí)與該單位的“評(píng)先選優(yōu)”、績效考核等掛鉤，使意識(shí)形態(tài)工作由“軟要求”變?yōu)?ldquo;硬約束”。

�。�六）完善責(zé)任追究制度 履責(zé)不嚴(yán)、失責(zé)不究，責(zé)任考核就會(huì)高開低走，難以完成推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”。各地在貫徹黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制過程中，一般都規(guī)定了比較詳細(xì)的問責(zé)內(nèi)容;但在實(shí)踐中，要真正把意識(shí)形態(tài)工作的規(guī)矩立起來，使這些規(guī)定不成為“紙老虎”，必須加大責(zé)任追究的力度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，進(jìn)一步完善意識(shí)形態(tài)工作追責(zé)制度。

　完善責(zé)任追究制度要做到四點(diǎn)。

　一是堅(jiān)持實(shí)事求是原則。實(shí)事求是既是思想路線，也是科學(xué)方法，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。對(duì)黨委意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)切忌主觀主義、徇私袒護(hù)，必須做到實(shí)事求是、公正客觀，區(qū)分清楚責(zé)任的性質(zhì)是集體責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任。既不能“一人生病，大家吃藥”，挫傷整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子工作積極性;也不能“大家生病，無人吃藥”，搞所謂“特殊化”“下不為例”和“變相處理”，使整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子逃避責(zé)任。二是健全“一案雙查”責(zé)任追究制。在追究黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任時(shí)，可借鑒近年來各地在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中探索加強(qiáng)責(zé)任追究的“一案雙查”做法。通過“一案雙查”制度，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地方或部門，

　 23 除對(duì)當(dāng)事人責(zé)任嚴(yán)肅追究外，還要對(duì)黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任一并追究。這對(duì)于推動(dòng)黨委主體責(zé)任落地落實(shí)、遏制黨委領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。三是健全“責(zé)任倒查”機(jī)制。“責(zé)任倒查”是近年來為防止出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究的一項(xiàng)有力措施。在健全黨委意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任追究的過程中借鑒“責(zé)任倒查”機(jī)制，既倒查深究黨委是否履行主體責(zé)任，也倒查深究紀(jì)委是否履行監(jiān)督責(zé)任，還倒查深究宣傳部門是否履行執(zhí)行責(zé)任，從而將全面從嚴(yán)抓好意識(shí)形態(tài)工作的壓力傳導(dǎo)給相關(guān)職能部門和負(fù)責(zé)人，真正發(fā)揮責(zé)任追究制度的威懾力。四是健全公開通報(bào)曝光制度。在近幾年的實(shí)踐中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)履行意識(shí)形態(tài)建設(shè)主體責(zé)任不力的典型案件進(jìn)行了黨內(nèi)通報(bào)，起到了較好的警示作用。各級(jí)黨委要對(duì)所轄范圍內(nèi)意識(shí)形態(tài)方面的情況不定期地進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)，通過這種常態(tài)化的監(jiān)督手段來營造良好的輿論氛圍。對(duì)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域社會(huì)影響惡劣的重點(diǎn)案件更是不能拖延，必須及時(shí)地公開通報(bào)，從而向社會(huì)傳遞“有權(quán)必負(fù)責(zé)、失職須問責(zé)”的強(qiáng)烈信號(hào)。

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