《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》逐句精解講稿 （紅底白字為條例標(biāo)題，黑色字體為條例原文，藍(lán)色字體為解讀部分）

　中國共產(chǎn)黨黨組工作條例

　 第一章

　總則

　第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)黨組工作，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， ｜根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

　解讀：第一條說的是制定本條例的目的和依據(jù)，上文中紅線之前的是目的，紅線之后的是依據(jù)。

　目的有四個，分別是—— ①進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)黨組工作。如果您把所有黨內(nèi)法規(guī)放在一起橫向比對，很容易就會發(fā)現(xiàn)“第一條”基本上全部都是目的和意義，但“為了”之后的第一句話各不相同。如在《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中，“為了”之后第一句是“堅(jiān)持和

　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，在《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中，“為了”之后第一句是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。但是在本條例中，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”放在了第二句，第一句是“進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)黨組工作”，這說明，對于黨組工作來說，當(dāng)前的首要任務(wù)是“進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)黨組工作”，這一點(diǎn)如果做不到，那么“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”也就成了空話。請注意，“規(guī)范和改進(jìn)”不同于提升、增強(qiáng)等動詞，它們本身就包含著在以往工作中還不夠規(guī)范、不夠完善的含義，而制定本條例，首先要解決的就是這些沒有到位的問題。

�、趫�(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在新時代黨的建設(shè)總要求中，第一句話就是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，是黨對各領(lǐng)域、各方面的非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要部分。

�、厶岣唿h的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的十九大報(bào)告的第十三部分，題目就是“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，其中明確指出了黨內(nèi)存在的三個不純的突出問題和四大風(fēng)險，將加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)作為新時代黨的建設(shè)總要求中的主線，進(jìn)一步要求我們

　黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，并相應(yīng)指出要增強(qiáng)的八方面本領(lǐng)。

�、芨�好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨章總綱部分明確指出，“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”請注意，此處的主語是“黨”，發(fā)揮作用的范圍是“同級各種組織”，發(fā)揮的作用是“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。我們在黨章及其它黨內(nèi)法規(guī)中可以讀到，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，等等。這些，都是在某一領(lǐng)域某一層級的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化明確的作用，而在整體上統(tǒng)一是“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。

　依據(jù)只有一個——《中國共產(chǎn)黨章程》。好，那我們就打開黨章，其中的第九章專門闡述了黨組這一組織形式。這一章的三條內(nèi)容，就是編制本條例的唯一基礎(chǔ)。沒錯，是唯一的。我們在其它條例中可以看到，多數(shù)寫的都是“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和其它黨內(nèi)法規(guī)，制定本條例”。但是，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》的依據(jù)只列出了黨章，這也從側(cè)面說明了本條例的根本性、頭部性。

　第二條 黨組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

　構(gòu)， ｜在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用， ｜是黨對非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。

　解讀：第二條是對黨組的定義，雖然這一段很短，但是深藏了很多值得探究的內(nèi)容。我們按照逗號，用紅色豎線把該段分為三個部分——

�、冱h組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。讀起來很長是吧？好，那咱們精簡一下，這句話可以這樣說——黨組是黨在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。還長？那繼續(xù)精簡——黨組是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這下看清楚了吧？那咱們一層一層倒推。

　首先，黨組是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。什么是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)呢？比如黨的十九屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指的是中央委員會（含中央軍事委員會）和中央紀(jì)律檢查委員會。通常來講，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)大致指的是指揮中心、決策中樞。

　其次，黨組是哪里的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。如上文，黨組是黨在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。也就是說，黨在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中有其他的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)就是黨組。好像有點(diǎn)兒繞是吧，咱們說完下一段之后，您在回頭來看就清晰了。

　最后，非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指的是什么？如文中所提，指的是中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織。如果進(jìn)一步延伸，包括 工會、農(nóng)會、作協(xié)、政協(xié)、共青團(tuán)等部門機(jī)構(gòu)。

�、邳h組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。這句話非常非常重要。關(guān)于黨組的作用發(fā)揮，十九大修訂的新黨章中，明確指出“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”新黨章的修訂是在 2017 年，本條例的頒布是在 2019 年，關(guān)于黨組的作用從領(lǐng)導(dǎo)核心作用變成了領(lǐng)導(dǎo)作用。我們發(fā)現(xiàn)，針對本條例，無論是中央辦公廳負(fù)責(zé)人答記者問，還是人民日報(bào)社論，用的都是最新的“領(lǐng)導(dǎo)作用”，但對于為什么在兩年之內(nèi)出現(xiàn)了這樣的修改卻沒有任何解釋。相對于領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)作用更加全面，我們也可以將其理解為對“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”要求的落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)作用任務(wù)更重、要求更高、責(zé)任更大。

�、埸h組是黨對非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。本段第一句話已經(jīng)提到，黨組是黨在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。既然黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，并且要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，那么黨所領(lǐng)導(dǎo)的，除了黨組織，必然還包括非黨組織。在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是我們黨從國情出發(fā)作出的重要組織制度安排，充分體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

　第三條 黨組工作必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， ｜堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， ｜切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平， ｜確保本單位全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　解讀：第三條說的是黨組工作的總要求，即必須堅(jiān)持的四個方面——

�、賵�(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。黨章總綱部分第二段指出，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南。由此可以看出，黨組工作是把以黨的行動指南為指導(dǎo)列在最前面。

�、趫�(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這句話說的就是“兩個維護(hù)”。在 2019 年 2 月中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中，明確提出“事在四方，要在中央。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集

　中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。”“兩個維護(hù)”有兩個關(guān)鍵詞，一個是權(quán)威，一個是核心，兩個關(guān)鍵詞緊密相連。維護(hù)權(quán)威必須認(rèn)同核心，認(rèn)同核心就是維護(hù)權(quán)威。

�、矍袑�(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。在第二條中我們了解到，黨組是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的黨組開展工作，當(dāng)然首要的就是圍繞“領(lǐng)導(dǎo)”二字做文章了，此處從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)作用、領(lǐng)導(dǎo)水平三個方面提出了要求。看似簡單的一句話，其實(shí)仔細(xì)品味也是一篇文章，比如某個黨組在年度述職時，完全可以從履行職責(zé)、發(fā)揮作用、自身建設(shè)三個方面來謀篇布局。

�、艽_保本單位全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。“兩個確保”之間有一定的遞進(jìn)關(guān)系，確保本單位全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略是前提，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心是結(jié)果。關(guān)于“兩個確保”，我們參考人民日報(bào)評論員《牢牢把握黨組工作的重大政治原則》一文，其中提到貫徹落實(shí)黨中央決策部署是黨組工作必須始終堅(jiān)持的政治原則，也是最重要的政治紀(jì)律。進(jìn)一步說就是“堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，確保本單位全面貫徹黨的基本理論、

　基本路線、基本方略，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致”。

　第四條 黨組工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　（一）堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；

�。ǘ�）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，擔(dān)當(dāng)管黨治黨主體責(zé)任，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，貫徹新時代黨的組織路線，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展；

　（三）堅(jiān)持民主集中制，確保黨組活力和堅(jiān)強(qiáng)有力，推動形成良好政治局面；

�。ㄋ模﹫�(jiān)持依據(jù)黨章黨規(guī)開展工作，在憲法法律范圍內(nèi)活動；

　（五）堅(jiān)持正確領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與本單位領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一。

　解讀：第四條說的是黨組工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則，一共列了五個原則——

　簡單說，第一個原則說的是講政治，第二個原則說的是全面從嚴(yán)治黨，第三個原則說的是民主集中制，第四個原則說的是依規(guī)開展工作，第五個原則說的是領(lǐng)導(dǎo)方式。

　①什么是講政治？習(xí)近平總書記曾深刻指出：“講政治最根本就是要講黨性，在思想政治上講政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，在行動實(shí)踐上講維護(hù)黨中央權(quán)威、執(zhí)行黨的政治路線、嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”2017 年，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班開班式上的講話中指出，“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治”“講政治是馬克思主義政黨的根本要求，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑”。從總書記這三段講話中不難看出，講政治是我們黨一以貫之的要求。黨的十九大把黨的政治建設(shè)擺在首位，作為一項(xiàng)重要任務(wù)予以部署。作為黨組來說，把旗幟鮮明講政治作為第一條工作原則，也就很好理解了。那么，怎么樣才能做到旗幟鮮明講政治呢？本段后面的內(nèi)容其實(shí)就是答案。

�、谖覀冎�道，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”更是新時代黨的建設(shè)總要求中繼“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”之后的第二句，在黨章中也有專門的要求。關(guān)于全面從嚴(yán)治

　黨，本原則的內(nèi)容恰好與 2020 年 2 月印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》相對應(yīng)，作為黨組，承擔(dān)的是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，如何履行主體責(zé)任呢？當(dāng)然在《規(guī)定》中有詳細(xì)的部署安排，但總的來說，其實(shí)就是其后的“兩個堅(jiān)決貫徹落實(shí)”。

�、畚覀凕h是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。作為這一整體的重要組織形式之一，黨組自然也要落實(shí)民主集中制原則。民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。對應(yīng)到黨組的工作，黨組成員要形成合力、切實(shí)發(fā)揮作用，那么在其內(nèi)部就要有民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，“努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”。

�、荜P(guān)于依規(guī)開展工作，主要是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，想問題、辦事情、作決策依照黨章黨規(guī)開展，在憲法法律范圍內(nèi)活動，決不能突破黨規(guī)國法辦事用權(quán)。

�、蓐P(guān)于正確的領(lǐng)導(dǎo)方式，其實(shí)與上面提到的依規(guī)開展工作密不可分。要真正做到依規(guī)開展工作，切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)必不可少，具體來說就是建立健全黨組領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一。

　以上五個原則，先是指明了方向，接著明確了責(zé)任，繼而構(gòu)建出局面、劃出邊界、點(diǎn)明重點(diǎn)�？梢哉f，五個原則是一個有機(jī)整體，本條其后的各方面內(nèi)容都能在這里找到“原點(diǎn)”。

　第五條 黨中央和地方各級黨委加強(qiáng)對黨組工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨組必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)。

　黨委組織部門負(fù)責(zé)黨組設(shè)立審核、日常管理等方面的具體工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)工委和其他工作機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作。

　解讀：第五條理順了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。第一段從兩個方向?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系提出了要求，一是加強(qiáng)，二是服從。

　加強(qiáng)對黨組工作領(lǐng)導(dǎo)的，是“黨中央和地方各級黨委”。請注意，這個范圍并不大，如果我們提前看本條例第二章的內(nèi)容，就會很明顯地發(fā)現(xiàn)，有權(quán)利批準(zhǔn)設(shè)立黨組的，其實(shí)就是“黨中央和地方各級黨委”。

　再看另外一個方向，黨組要服從其領(lǐng)導(dǎo)的，是“批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織”。這里有兩個關(guān)鍵點(diǎn)要注意，一是服從兩個字的深意，此處用服從而不是接受等其它動詞，本身就帶有“無條件”的意思，即必須無條件服從、不能因某種原因而不接受上級的部署；二是服從的對象是“批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織”，而不是其他對黨組有管理權(quán)限的黨組織，這在尺度上是有巨大差別的。

　本條的第二段先是明確了黨委組織部門負(fù)責(zé)的與黨組工作相關(guān)的具體工作，即設(shè)立審核、日常管理。既然有“設(shè)立審核”四個字，那么，此處說到的黨委組織部門，以及下一句話中的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)工委和其他工作機(jī)關(guān)，自然都是“批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織”的相關(guān)部門。

　第二章

　設(shè)立

　第六條 中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員 3 人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組。

　解讀：第六條明確了設(shè)立黨組的條件，主要有兩個，一是中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，二是有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員 3 人以上的。對于非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在后面第七條中有詳細(xì)的拆解和說明。在滿足這兩個條件之后，要設(shè)立黨組還有一個批準(zhǔn)的程序。對于由誰來批準(zhǔn)，后面第十二條有明確規(guī)定。

　在這里我們首先要說明兩個概念，一是對于黨組來說，是“設(shè)立”而不是“成立”或其它動詞，這個一定要使用對；二是設(shè)立黨組有兩個“尺度”，即一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立和經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立，前者是沒有特殊情況必須要設(shè)立，后者則是結(jié)合實(shí)際情況可以設(shè)也可以不設(shè)。

　第七條 下列單位一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組：

　（一）縣級以上人大常委會、政府、政協(xié)、法院、檢察院；

�。ǘ�）縣級以上政府工作部門、派出機(jī)關(guān)（街道辦事處除外）、直屬事業(yè)單位；

�。ㄈ�）縣級以上工會、婦聯(lián)等人民團(tuán)體；

�。ㄋ模┲泄芷髽I(yè)；

�。ㄎ澹┛h級以上政府設(shè)立的有關(guān)管委會的工作部門；

�。�六）其他有必要設(shè)立黨組的單位。

　解讀：第七條列舉了一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組的單位。其中，第六類是“其他有必要設(shè)立黨組的單位”給本條例在執(zhí)行中留有了一定空間，可以結(jié)合實(shí)際來確定。其它五類，描述的也都比較清晰，此處以舉例子的形式來說明吧——

　全國人大常委會黨組、成都市人大常委會黨組、青海省政府黨組、全國政協(xié)黨組、上海市閩行區(qū)政協(xié)黨組、呼和浩特市中級人民法院黨組、黑龍江省人民檢察院黨組、深圳市政府辦公廳黨組、全國總工會黨組、山東省婦聯(lián)黨組、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司黨組、中國中鋼集團(tuán)有限公司黨組、百里杜鵑管理區(qū)管委會黨組，等等。

　第八條 下列單位經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，可以設(shè)立黨組：

�。ㄒ唬┤珖�性的重要文化組織、社會組織；

�。ǘ�）其他需要設(shè)立黨組的單位。

　解讀：第八條說的是可以設(shè)立黨組的單位，一共有兩種情形，且都要經(jīng)黨中央批準(zhǔn)才能設(shè)立。其中，第二類單位等于給設(shè)立黨組留出了一定的執(zhí)行空間，具體還是要結(jié)合實(shí)際情況來判斷。對于第一類單位，首先我們要弄明白文化組織和社會組織都包括什么，以下是百度百科中的解釋可以參考一下——

　文化組織，是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的文化目標(biāo)，按照一定的規(guī)范，互相協(xié)作結(jié)合而成的從事文化管理、生產(chǎn)、傳播等工作的社會集團(tuán)，比如中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會、中國電影發(fā)行放映協(xié)會等等。

　社會組織，是人們?yōu)榱擞行У剡_(dá)到特定目標(biāo)按照一定的宗旨、制度、系統(tǒng)建立起來的共同活動集體。它有清楚的界限、明確的目標(biāo)，內(nèi)部實(shí)行明確的分工并確立了旨在協(xié)調(diào)成員活動的正式關(guān)系結(jié)構(gòu)，比如中華全國歸國華僑聯(lián)合會、中國法學(xué)會、中國人民對外友好協(xié)會等等。

　對于文化組織和社會組織，在滿足“全國性”和“重要”兩個條件下，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，是可以設(shè)立黨組的。

　第九條 下列單位一般不設(shè)立黨組：

�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)成員不足 3 人的；

　（二）與黨的機(jī)關(guān)合并設(shè)立或者合署辦公的；

　（三）由黨的機(jī)關(guān)代管或者管理等并納入黨的機(jī)關(guān)序列的；

�。ㄋ模┛h級以上政府直屬事業(yè)單位以外的其他事業(yè)單位；

　（五）共青團(tuán)組織；

�。�六）中管企業(yè)的下屬企業(yè)，地方國有企業(yè)；

�。ㄆ撸┑胤轿幕�組織、社會組織。

　解讀：第九條列出了 7 類不設(shè)立黨組的單位——

�、賹τ陬I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)成員不足 3 人的情況。我們不能單純地將其理解為黨組成員不足 3 人所以不能設(shè)立，因?yàn)楹竺娴谑�四條規(guī)定了“必要時也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任”。所以，如果某單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)成員是 2 人，然后再找 3 個重要職能部門或下屬單位黨員負(fù)責(zé)人，以此設(shè)立黨組且黨組成員是 5 人——這種做法是絕對錯誤的，因?yàn)楸緱l規(guī)定已經(jīng)明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)成員不足 3人就不能設(shè)立黨組。

�、趯τ谂c黨的機(jī)關(guān)合并設(shè)立或者合署辦公的情況。首先要明確什么是黨的機(jī)關(guān)？黨的機(jī)關(guān)主要指各級黨的委員會及其組成部門，組成部門如黨委辦公室，各局、部、辦、委，以及部門管理的二級辦事機(jī)構(gòu)。比如某單位的辦公室與黨委辦公室分設(shè)，那么在符合上面第七條、第八條條件的情況下，該單位辦公室可以設(shè)為黨組；但是，如果是合并設(shè)立或合署辦公，比如該單位辦公室（黨委辦公室）就不能設(shè)立黨組了。

�、蹖τ谟牲h的機(jī)關(guān)代管或者管理等并納入黨的機(jī)關(guān)序列的情況。這句話不是很好理解，從便于開展黨建工作的角度來看，近年來“委托代管”成為了一個創(chuàng)新方法。比如某單位成立了一個人很少的咨詢委員會，按照機(jī)構(gòu)編制來看這也是一個獨(dú)立單位，但是該單位單獨(dú)開展黨建工作困難很大，所以由該單位的機(jī)關(guān)黨委來代管，這樣就可以結(jié)合實(shí)際靈活地開展工作了。在這個例子中，這個新成立的咨詢委員會就不能設(shè)立為黨組了，因?yàn)榇�管或管理它的是該單位機(jī)關(guān)黨委，而不是某個純行政部門或單位。

　④對于縣級以上政府直屬事業(yè)單位以外的其他事業(yè)單位的情況。在第七條中我們知道，縣級以上政府直屬事業(yè)單位是應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組的。但各個地方有各個地方不同的情況，如果不是直屬事業(yè)單位而是其他事業(yè)單位，那就不能設(shè)立。要把握好這一點(diǎn)，就需要對哪些是直屬哪些不是直屬有清晰的界定。

　⑤對于共青團(tuán)組織的情況，這個比較特殊。中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，受中國共產(chǎn)黨中央委員會管轄。從最高層級的共青團(tuán)中央，到各個省市的如共青團(tuán)北京市委，再到各個領(lǐng)域的某某單位團(tuán)委、團(tuán)支部等。共青團(tuán)的組織和黨的組織既有不同也有很大的關(guān)聯(lián)，所以共青團(tuán)組織是不能設(shè)立黨組的，也包括共青團(tuán)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，比如共青團(tuán)中央直屬機(jī)關(guān)黨委。

�、迣τ谥泄芷髽I(yè)的下屬企業(yè)，地方國有企業(yè)。首先，中管企業(yè)都是黨組，其下屬企業(yè)無論是什么層級都不能再設(shè)黨組。地方國有企業(yè)指的是省屬、市屬、縣屬國有企業(yè)，是地方政府機(jī)構(gòu)出資辦理的國有企業(yè)，這一類企業(yè)是不能設(shè)黨組的。

�、邔τ诘胤轿幕�組織、社會組織。在第八條中我們專門解讀了什么是文化組織和社會組織，但是，可以設(shè)黨組的文化組織與社會組織是全國性的且重要的，對于地方的，比如某市詩詞學(xué)會是不能設(shè)黨組的。

　第十條 市級以上人大常委會、政府、政協(xié)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)關(guān)黨組。

　縣級人大常委會、政府、政協(xié)根據(jù)工作需要，可以設(shè)立機(jī)關(guān)黨組。

　人大常委會、政府、政協(xié)設(shè)立機(jī)關(guān)黨組的，其辦公廳（室）不再設(shè)立黨組。

　解讀：第十條說的是機(jī)關(guān)黨組的設(shè)立，請注意本條的前兩段，一個是應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)關(guān)黨組的情況，另一個是可以設(shè)立機(jī)關(guān)黨組的情況，前者在沒有特殊情況之下是一定要設(shè)立的，而后者是根據(jù)工作需要來決定的。如白山市人大常委會機(jī)關(guān)黨組、中共政協(xié)上海市浦東新區(qū)委員會機(jī)關(guān)黨組等。最后一句話的“人大常委會、政府、政協(xié)”前并沒有級別限制，只要在這一范圍內(nèi)設(shè)立機(jī)關(guān)黨組的，其辦公廳（室）不再設(shè)立黨組，有了這一條內(nèi)容，也就和第七條中的相關(guān)內(nèi)容不再沖突。

　第十一條 下列單位經(jīng)批準(zhǔn)，可以設(shè)立分黨組：

�。ㄒ唬﹪鴦�(wù)院有關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)；

�。ǘ�）具有行業(yè)、系統(tǒng)管理需要的國務(wù)院有關(guān)直屬事業(yè)單位、中央一級有關(guān)人民團(tuán)體的下屬單位；

�。ㄈ�）省級以上人大、政協(xié)的專門委員會；

　（四）市級以上法院、檢察院的派出機(jī)構(gòu)。

　設(shè)立分黨組的單位，其下屬單位不再設(shè)立分黨組。

　解讀：第十一條說的是分黨組的設(shè)立，且在最后說明了分黨組之下是不能再設(shè)分黨組的原則。對于四類經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立分黨組的單位，寫得都比較清晰了，咱們舉例來看吧，如——

　自然資源部督查北京局分黨組、政協(xié)專委會分黨組、經(jīng)濟(jì)委員會分黨組、河南省人大法制委員會分黨組、最高人民法院第三巡回法庭分黨組、武漢東湖高新區(qū)人民檢察院分黨組。

　第十二條 黨組的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)由黨中央或者本級地方黨委審批。有關(guān)管委會的工作部門設(shè)立黨組，由本級黨委授權(quán)管委會黨工委審批。黨組不得審批設(shè)立黨組。

　分黨組的設(shè)立，由黨組報(bào)本級黨委組織部門審批。

　新成立的有關(guān)單位符合設(shè)立黨組條件的，黨中央或者本級地方黨委可以根據(jù)需要作出設(shè)立黨組的決定，也可以由需要設(shè)立黨組的單位或者其上級主管部門黨組織提出設(shè)立申請，由黨中央或者本級地方黨委審批。

　變更、撤銷黨組的，由批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織作出決定。

　解讀：第十二條是黨組設(shè)立的審批。由誰來審批呢？黨中央或本級地方黨委。黨中央比較好理解，本級地方黨委是什么意思呢？比如某單位是廳局級的，該單位要設(shè)立黨組，那么就由所在

　地的市委（除直轄市外）審批；比如某單位是省部級的，該單位要設(shè)立黨組，那么就由所在地的省委（或直轄市委）審批。

　第二句話可以這樣說，管委會的部門設(shè)立黨組，由管委會黨工委負(fù)責(zé)審批，但審批前要先由本級黨委對管委會黨工委進(jìn)行授權(quán)。這句話中比較容易弄混的一個概念是“本級黨委”，這個本級，當(dāng)然不會是管委會部門的本級，而是和管委會黨工委平級的本級。

　第一段的最后一句是一個設(shè)立原則，即黨組不得審批設(shè)立黨組，這不是說黨組之下不能再設(shè)黨組而是審批權(quán)限。這句話是對黨組設(shè)立的專門規(guī)定，因?yàn)辄h委之下是還可以審批黨委的，在實(shí)際情況中，黨總支、黨支部偶有這種情況。

　對于分黨組的設(shè)立，程序是黨組報(bào)本級黨委組織部門審批。比如某單位黨組是廳局級，其下屬的一個縣處級單位要設(shè)立分黨組，由誰審批呢？是由和該單位黨組同是廳局級的地方黨委的組織部門審批。需要特別注意的是“本級黨委組織部門”，“本級”對應(yīng)的是“黨委”而不是“組織部門”。

　第三段說的是新成立單位如何設(shè)立黨組，文中給出了兩類程序：一是由上到下直接作出決定；二是由下到上先提出申請，再由上面審批。

　第四段對于變更、撤銷黨組的情況，說明了作出決定的主體，即由批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織作出決定。說白了，就是由誰批準(zhǔn)設(shè)立，就還由誰負(fù)責(zé)變更和撤銷。

　第十三條 國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體黨組一般不設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的經(jīng)批準(zhǔn)可以在本單位有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛黨組辦公室牌子。

　解讀：要徹底弄清楚第十三條的意思，首先需要明確的是國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的概念。我國的國家機(jī)關(guān)，主要包括全國人大、國務(wù)院、地方各級人大和人民政府、各級人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)。人民團(tuán)體，是指中國人民政治協(xié)商會議（全國政協(xié)）組成單位，即工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等 8 個單位 ，另外也泛指作協(xié)、新聞工作者協(xié)會、對外友協(xié)、外交學(xué)會、貿(mào)促會、殘聯(lián)、宋慶齡基金會、法學(xué)會、紅十字總會、思想政治工作研究會、歐美同學(xué)會、黃埔同學(xué)會、中華職教社。

　以上列舉的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體黨組，按規(guī)定不設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，也就是沒有“XX 黨組 XX 部門”的工作機(jī)構(gòu)。確需設(shè)立的，首先是要經(jīng)過批準(zhǔn)，誰來批準(zhǔn)呢？此處沒有說明，結(jié)合本條例其它部分內(nèi)容，比較靠譜的是由批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織來批準(zhǔn)；批準(zhǔn)了之后，也不是什么部門都能設(shè)立，只能設(shè)黨組辦公室，而且是在有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛牌子，比如某單位辦公室（黨組辦公

　室）。需要特別說明的是，此處很明確地指出了是“黨組辦公室”，而不能自行根據(jù)自己級別用“黨組辦公廳”等其它名字。

　第十四條 黨組設(shè)書記，必要時可以設(shè)副書記。

　黨組書記一般由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)人不是中共黨員或者由上級領(lǐng)導(dǎo)兼任以及因其他情況不宜擔(dān)任黨組書記的，黨組書記、主要負(fù)責(zé)人可以分設(shè)。黨組其他成員一般由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的黨員干部、派駐本單位的紀(jì)檢監(jiān)察組組長擔(dān)任，必要時也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　國有企業(yè)黨組書記根據(jù)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形式確定，建立董事會的一般由董事長擔(dān)任，未建立董事會的一般由總經(jīng)理擔(dān)任。黨組其他成員一般由進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和紀(jì)檢監(jiān)察組組長（派駐本企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組組長）根據(jù)工作需要擔(dān)任。

　黨組成員一般設(shè) 3 至 7 人。副省部級以上單位、中管企業(yè)黨組成員一般不超過 9 人，個別單位確需增加的，由黨中央決定。市縣兩級政府及縣級以上地方政府個別工作部門確需增加的，按程序報(bào)請省級黨委批準(zhǔn)，但總數(shù)不得超過 9 人。

　解讀：第十四條說的是黨組成員的設(shè)定。第一段意思比較明確，黨組書記是一定要設(shè)的，設(shè)黨組副書記的條件是“必要

　時”，也就是結(jié)合實(shí)際判斷必要性來決定。舉個例子來說，從2016 年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開后，中管企業(yè)普遍設(shè)專職分管黨建工作的黨組副書記，那段時間在國資委網(wǎng)站上經(jīng)常能看到某某企業(yè)設(shè)某某某為分管黨建工作的黨組副書記，目前設(shè)黨組副書記的企業(yè)已到達(dá)多少多少家這樣的新聞，由此可見，將設(shè)分管黨建工作黨組副書記作為加強(qiáng)國企黨建的重要手段，這是結(jié)合國企黨建實(shí)際問題的重要判斷。

　第二段首先說了黨組書記的設(shè)定，在一般情況下是本單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也就是我們俗稱的“一肩挑”；這是一般情況，那么非一般情況呢？什么是非一般情況？接下來這句話給出了答案，一共有三種非一般情況，一是主要負(fù)責(zé)人不是中共黨員，二是主要負(fù)責(zé)人由上級領(lǐng)導(dǎo)兼任，三是主要負(fù)責(zé)人因其他情況不宜擔(dān)任黨組書記的，在這三種情況下，黨組書記、主要負(fù)責(zé)人可以分社。我們從整個這句話中可以很明確地讀出一個意思，就是在沒有什么特殊情況下，黨組書記是主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”的，而不能沒有任何理由地分設(shè)。

　第二段的第二句話說的是黨組其他成員的構(gòu)成，主要包括本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的黨員干部、派駐本單位的紀(jì)檢監(jiān)察組組長。這也是一般性的配置，只有在“必要時”，才能由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。說白了，就是班子成員中的黨員干部和派駐的紀(jì)檢組長是一定在黨組成員范圍內(nèi)

　的，至于部門和下屬單位黨員主要負(fù)責(zé)人是不是黨組成員還是要結(jié)合本單位情況來確定。請注意，黨組不同于其他類型黨組織，無論是黨組書記、副書記或其他黨組成員，都是按照本條規(guī)定任免的，而不是選舉產(chǎn)生。

　第三段對國企黨組成員的構(gòu)成進(jìn)行了說明，黨組書記分為兩種情況確定，一是設(shè)董事會的，二是不設(shè)董事會的。設(shè)董事會的，黨組書記、董事長“一肩挑”；不設(shè)董事會的，黨組書記、總經(jīng)理“一肩挑”。對于黨組其他成員，是要在一定范圍內(nèi)根據(jù)工作需要來擔(dān)任的，這個范圍就是“進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和紀(jì)檢監(jiān)察組組長（派駐本企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組組長）”。其他的比較好理解，咱們說一下“紀(jì)檢監(jiān)察組組長（派駐本企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組組長）”，此處為什么要加一個括號呢？因?yàn)閷�國企黨組層面來說，有的是自己設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察組，有的自己沒有設(shè)立而是上級派駐了紀(jì)檢監(jiān)察組，加一個括號就把兩種情況同時囊括其中了。

　最后一段說的是黨組成員的人數(shù)，一般情況下是 3 到 7 人，也就是說，3、4、5、6、7 這幾個數(shù)字是都可以的，此處沒有說必須是單數(shù)，但在實(shí)際情況下一般為了民主決策是盡量配置為單數(shù)的，只不過有時沒有合適人選或其他原因，就是設(shè)為雙數(shù)也沒問題。

　最后一段的后兩句是兩種特殊情況，比較有意思，您觀察一下句子結(jié)構(gòu)——第一種情況在已經(jīng)說了最多不超過 9 人之后，進(jìn)一步說明確需增加的由黨中央決定；第二種情況說的是確需增加的按程序報(bào)省級黨委批準(zhǔn)，但總數(shù)不得超過 9 人。這兩句話有很大的不同，第一句話是允許超過 9 人的，第二句話是不能超過 9人的，相應(yīng)對應(yīng)著不同的層級范圍和批準(zhǔn)主體。

　第十五條 黨組成員除應(yīng)當(dāng)具備黨章和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)有 3年以上黨齡，其中廳局級以上單位的黨組成員應(yīng)當(dāng)有 5 年以上黨齡。

　黨組成員的任免一般由批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織決定。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位設(shè)立黨組的，其黨組成員的任免按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。分黨組成員的任免由上級單位黨組決定。企業(yè)黨組成員的任免，按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。

　解讀：對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，按照黨章規(guī)定，必須信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，模范地履行黨章中所規(guī)定的的黨員各項(xiàng)義務(wù)，同時，黨章規(guī)定了六個方面必須具備的基本條件；在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件同樣是六條，與黨章的規(guī)定完全一樣，因?yàn)槠�幅過長，此處不再引述。除了這六個方面基本條件外，對于黨組成員，本條例還提出了黨齡的限定，即應(yīng)當(dāng)有 3 年

　以上黨齡，其中廳局級以上單位的黨組成員應(yīng)當(dāng)有 5 年以上黨齡。

　第二段說的是黨組成員、分黨組成員由誰任免的問題。在一般情況下，由批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織來決定黨組成員任免，這就比較好界定的，最簡單的依據(jù)是批準(zhǔn)設(shè)立黨組的文件是誰發(fā)的，那黨組成員就是誰來任免。

　對于雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，前些天我們在解讀《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》時有過類似的情況，當(dāng)時的情況是按照黨組織關(guān)系和干部管理權(quán)限執(zhí)行，這樣的話，一旦黨組織關(guān)系和干部管理權(quán)限分屬不同的上級單位管理，那么就都要執(zhí)行。本條例中關(guān)于黨組成員的任免就比較清晰了，就是按照干部管理權(quán)限執(zhí)行，誰有對本單位的干部任免權(quán)誰來任免本單位黨組成員。

　對于分黨組成員，是由上級單位黨組任免，這個比較好理解。對于企業(yè)黨組成員，此處直接說的是按照干部管理權(quán)限執(zhí)行，也就是說，對于企業(yè)黨組成員，無論該企業(yè)黨組的設(shè)立是有多復(fù)雜的情況，標(biāo)準(zhǔn)只有一個，就是按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。

　第三章

　職責(zé)

　第十六條 黨組發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對本單位業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，

　推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會共識，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)。

　解讀：第十六條說的是黨組的作用發(fā)揮，以及具體落實(shí)的職責(zé)。第一句話非常非常重要，明確提出了黨組發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)作用，而且是把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。請注意，在句式上，“把方向、管大局、保落實(shí)”是對領(lǐng)導(dǎo)作用的修飾；在理解上，我們可以將“把方向、管大局、保落實(shí)”看作是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑。

　第二句說的是職責(zé)的履行，即“全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。前面是領(lǐng)導(dǎo)作用，這里是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這和黨組作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本屬性是完全一致的。同時我們應(yīng)該注意到，黨組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不僅是要履行，還要全面履行，從某種程度上講，這也是對加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求的落實(shí)。

　在明確了發(fā)揮的作用、履行的責(zé)任之后，具體應(yīng)該怎么做呢？具體做法其實(shí)就是本章之后第十七條至二十二條的內(nèi)容，但總的來說是三句話，即其后的加強(qiáng)、推動、確保。

　如果細(xì)細(xì)拆解，加強(qiáng)對本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對應(yīng)的是第十七條；加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對應(yīng)的是第十八條；“推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會共識，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)”則貫穿始終。

　第十七條 黨組討論和決定本單位下列重大問題：

�。ㄒ唬┴瀼芈鋵�(shí)黨中央以及上級黨組織決策部署的重大舉措；

　（二）制定擬訂法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件中的重大事項(xiàng)；

�。ㄈ�）業(yè)務(wù)工作發(fā)展戰(zhàn)略、重大部署和重大事項(xiàng)；

　（四）重大改革事項(xiàng)；

�。ㄎ澹┲匾�人事任免等事項(xiàng)；

　（六）重大項(xiàng)目安排；

�。ㄆ撸┐箢~資金使用、大額資產(chǎn)處置、預(yù)算安排；

�。ò耍┞毮芘渲�、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制事項(xiàng)；

�。ň牛�審計(jì)、巡視巡察、督查檢查、考核獎懲等重大事項(xiàng)；

�。ㄊ�）重大思想動態(tài)的政治引導(dǎo)；

　（十一）黨的建設(shè)方面的重大事項(xiàng)；

�。ㄊ�二）其他應(yīng)當(dāng)由黨組討論和決定的重大問題。

　黨組應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本單位實(shí)際，對前款規(guī)定的重大問題進(jìn)行明確細(xì)化、列出具體清單。清單內(nèi)容根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整。

　解讀：中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》答記者問中，對于黨組討論和決定本單位的重大問題，其負(fù)責(zé)人指出——“將黨組討論和決定的重大問題由原來的 7 項(xiàng)調(diào)整為 12項(xiàng)，新增了貫徹落實(shí)黨中央以及上級黨組織決策部署的重大舉措，制定擬訂法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件中的重大事項(xiàng)，業(yè)務(wù)工作發(fā)展戰(zhàn)略、重大部署和重大事項(xiàng)，重大改革事項(xiàng)，審計(jì)、巡視巡察、督查檢查、考核獎懲等重大事項(xiàng)，重大思想動態(tài)的政治引導(dǎo)等內(nèi)容。”通過這些新增內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)了黨組發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　對于上述 12 項(xiàng)重大問題，最重要的是結(jié)合實(shí)際細(xì)化，比如—— 貫徹落實(shí)黨中央以及上級黨組織決策部署的重大舉措，哪些舉措是重大的？哪些舉措是一般性的？

　制定擬訂法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件中的重大事項(xiàng)，重要規(guī)范性文件都包括什么？其中的重大事項(xiàng)都有什么？

　哪些改革事項(xiàng)是重大的？多大額度算是大額資金？黨的建設(shè)哪些事項(xiàng)是重大的？……等等等等。

　——要理清這些，絕對不能拍著腦袋直接寫清單，還是應(yīng)該把現(xiàn)有工作從頭梳理一遍，比如黨的建設(shè)方面的重大事項(xiàng)，你就需要把所有的黨的建設(shè)方面的工作事項(xiàng)全部都開列出來，再結(jié)合當(dāng)前的最新要求進(jìn)行豐富和完善，之后，再從中找出哪些是重大事項(xiàng)、哪些不是，否則很容易遺漏的。

　另外，本條規(guī)定的最后一句話也非常重要，就是要對清單動態(tài)調(diào)整。每一個單位都是在不斷發(fā)展的過程中的，面臨的主要目標(biāo)、主要任務(wù)可能會變化，遭遇的困難和風(fēng)險不可預(yù)知，所以，給清單設(shè)計(jì)一個機(jī)動的調(diào)整機(jī)制非常重要。

　第十八條 黨組必須堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。具體包括：

�。ㄒ唬┌腰h的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，提高政治站位，彰顯政治屬性，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)政治能力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；

　（二）強(qiáng)化理論武裝，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念宗旨，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉；

�。ㄈ�）落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，確保業(yè)務(wù)工作體現(xiàn)意識形態(tài)工作要求、維護(hù)意識形態(tài)安全；

　（四）按照黨管干部、黨管人才原則，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，做好人才工作；

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)；

�。�六）加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義；

�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任；

�。ò耍┩七M(jìn)建章立制，建立健全體現(xiàn)黨中央要求、符合本單位特點(diǎn)、比較完備、務(wù)實(shí)管用的黨建工作制度，并抓好落實(shí)。

　黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，支持配合黨的機(jī)關(guān)工委對本單位黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的機(jī)關(guān)工委對其履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促。

　黨組書記必須認(rèn)真履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，黨組其他成員按照“一崗雙責(zé)”要求抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。

　解讀：中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》答記者問中，對于黨組討論和決定本單位的重大問題，其負(fù)責(zé)人指出——“從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化理論武裝、落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、抓好制度建設(shè)等八個方面，對黨組全面履行管黨治黨主體責(zé)任提出明確要求”，從而履行好對本單位黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　以上八個方面，對應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求：政治建設(shè)是（一）和（二），思想建設(shè)是（三），組織建設(shè)是（四）和（五），作風(fēng)建設(shè)是（六），紀(jì)律建設(shè)是（七），制度建設(shè)是（八）�？傄�求中的反腐倡廉在（七）中有一定體現(xiàn)。所以，這八個方面職責(zé)就是對新時代黨的建設(shè)總要求的落實(shí)。

　倒數(shù)第二段進(jìn)一步明確了黨組與黨的機(jī)關(guān)工委的關(guān)系，規(guī)定黨組要支持配合黨的機(jī)關(guān)工委對本單位黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的機(jī)關(guān)工委對其履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促。咱們具體拆解一下，前半句“黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”——這句話的主語是“黨組”，謂語是“領(lǐng)導(dǎo)”，賓語是“機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”，也就是說，機(jī)關(guān)和直屬單位

　黨組織的工作，是由黨組來領(lǐng)導(dǎo)的。除了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，第二層是支持與配合的關(guān)系，第三層是反過來接受對自己指導(dǎo)督促的關(guān)系。

　最后一段說明了在抓黨建工作方面的職責(zé)，黨組書記是第一責(zé)任人，其他成員是“一崗雙責(zé)”。

　第十九條 黨組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視對黨外干部、人才的培養(yǎng)使用，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央以及上級黨組織交給的任務(wù)。

　解讀：第十九條強(qiáng)調(diào)了對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨章規(guī)定，黨必須加強(qiáng)對工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，使它們保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮作用。黨的基層組織分別對開展群團(tuán)工作也有明確要求。黨組作為一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，這也是黨中央及上級黨組織交付的任務(wù)。

　第二十條 實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位黨組，可以討論和決定本系統(tǒng)工作規(guī)劃部署、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部隊(duì)伍管理、黨的建設(shè)等重要事項(xiàng)。

　國有企業(yè)黨組討論和決定重大事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)與《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)相符合，并與公司章程相銜接。重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。

　解讀：第二十條對兩種特殊情況下黨組履行職責(zé)的說明。

　第一種情況是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位黨組。這是什么意思呢？對于雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位黨組織，往往是這樣，一重領(lǐng)導(dǎo)是地方黨組織，另一重領(lǐng)導(dǎo)是上級單位黨組織，二者的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限不可能完全相同，一般都會有主有次。本條本段中所說的就是后者。對于這種情況的黨組，除了第十七條討論決定的事項(xiàng)之外，還可以討論和決定的是本系統(tǒng)工作規(guī)劃部署、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部隊(duì)伍管理、黨的建設(shè)等重要事項(xiàng)。所以，如果您所在單位黨組是這種情況，那么在編制討論決定事項(xiàng)清單時，請務(wù)必把這些內(nèi)容也放進(jìn)去。

　第二種情況是國有企業(yè)黨組。在討論和決定重大事項(xiàng)時，有兩點(diǎn)要求，一是與相關(guān)法律法規(guī)相符合、與公司章程相銜接。請注意，“相符合”與“相銜接”是不同的。“相符合”有遵照執(zhí)行的意思，“相銜接”相對寬泛一些，只要對的上、不矛盾即可。對于重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，此處明確了兩個必要程序，一是經(jīng)黨組研究討論，二是由董事會或經(jīng)理層作出決定。請注意，前者是研究討論，討論通過后進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)才能決定，是絕對不能黨組直接研究決定的，也不能不經(jīng)過黨組研究討論直接就由董事會或經(jīng)理層作出決定。

　第二十一條 黨組書記主持黨組全面工作，負(fù)責(zé)召集和主持黨組會議，組織黨組活動，簽發(fā)黨組文件。

　黨組副書記和黨組其他成員根據(jù)黨組決定，按照授權(quán)負(fù)責(zé)有關(guān)工作，行使相關(guān)職權(quán)。

　黨組書記空缺時，上級黨組織可以指定黨組副書記或者黨組其他成員主持黨組日常工作。

　解讀：第二十一條說的是黨組成員各自的職責(zé)。

　首先是黨組書記，主持全面工作，此處特別指出了負(fù)責(zé)召集和主持黨組會議、組織黨組活動、簽發(fā)黨組文件。請注意，黨組會既要召集也要主持。對于黨組書記與行政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)的單位，“召集和主持”可以更好地確保黨組工作的順利開展。

　黨組副書記和其他成員負(fù)責(zé)什么工作、履行什么職權(quán)，首先要根據(jù)黨組決定，其次要按照授權(quán)。從某種程度上來說，這也是對黨組書記權(quán)力的強(qiáng)化，和其它類型黨組織有明顯區(qū)別。

　在黨組書記空缺時，由誰來主持黨組日常工作，需要上級黨組織指定而不是其他途徑確定。

　第二十二條 黨組及其成員應(yīng)當(dāng)自覺加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)定政治信仰，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，自覺接受監(jiān)督，在

　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署上作表率。

　解讀：第二十二條說的是黨組、黨組成員的自身建設(shè)。關(guān)于自身建設(shè)，習(xí)近平總書記曾在不同場合的講話中一再強(qiáng)調(diào)。2013年 6 月，在中共中央政治局會議上，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)中央政治局自身建設(shè)、提高中央政治局工作水平，從不斷提高思想政治水平、善于觀大勢謀大事、全面貫徹執(zhí)行民主集中制、發(fā)揮模范帶頭作用、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系等 5 個方面提出了明確要求。

�、賵�(jiān)定政治信仰。對于黨組及其成員來說，要加強(qiáng)自身建設(shè)，第一位的就是堅(jiān)定政治信仰。習(xí)近平總書記深刻指出：“一名干部有了堅(jiān)定的理想信念，站位就高了，心胸就開闊了，就能堅(jiān)持正確政治方向，做到‘風(fēng)雨不動安如山’。”政治信仰是政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治態(tài)度等方面的綜合反映。政治是統(tǒng)帥，是靈魂。對于黨員干部來講，政治信仰始終是第一位的，決定著其他能力和素質(zhì)的性質(zhì)和方向，必須“風(fēng)雨不動安如山”。

�、谠鰪�(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。黨的十八大以來，特別是在黨的十九大召開之后，關(guān)于“四個意識”、“四個自信”和“兩個維護(hù)”的說法逐漸形成，

　而將這三者以這樣的形式放在一起提出，從能夠查到的公開報(bào)道里，應(yīng)該是在 2018 年 12 月 25 日召開的中共中央政治局民主生活會上。在當(dāng)時的報(bào)道中，樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”是總書記對中央政治局同志的要求。2019 年 1 月 11 日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)委第三次全體會議上，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 4 次提出增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的要求。自此，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”逐漸成為了各級黨組織和廣大黨員干部必須要為之奮斗、努力達(dá)到的目標(biāo)。

�、蹏�(yán)肅黨內(nèi)政治生活。2016 年，習(xí)近平總書記在青�？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作，是全黨的重大任務(wù)。要堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部做起，形成以上率下的濃厚氛圍。黨組作...

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