新舊政府會計制度轉換-金融會計論文-會計論文
發(fā)布時間:2020-10-04 來源: 精準扶貧 點擊:
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摘要:隨著國家不財政體制的不斷深化,公共財政不斷的壯大,經濟制度的不斷完善,都要求政府必須建立科學規(guī)范的政府會計與財務報告體系反映政府財務狀況,為此,財政部出臺文件要求 2019 年1 月 1 日起實施新政府會計制度,如何完成此次新舊會計制度的轉化,過渡到以財政收付實現制的預算會計和權責發(fā)生制下財務會計并行記賬的形式,達到政府會計與企業(yè)會計接軌的目的,是本文探析的目標。
關鍵詞:改革;會計制度;轉換;權責發(fā)生制
2017 年 10 月 24 日財政部關于印發(fā)《政府會計制度+行政事業(yè)單位會計科目和報表》的通知(財會[2017]25 號)的頒布實施,取消行
政事業(yè)單位會計制度、準則和行業(yè)會計制度,形成統一的“政府會計準則+政府會計制度”體系,要求各級各類行政單位、事業(yè)單位于 2019年 1 月 1 日起貫徹執(zhí)行。
一、建立新制度的意義
新政府會計制度深化財稅體制改革,是建立現代財政制度的迫切需要,是建設法治政府的內在要求,是提升國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎,F行的行政事業(yè)單位會計制度下財務報告主要反映政府年度預算執(zhí)行情況的結果,不能核算政府資產負債和成本費用,弱化了政府資產管理、降低了行政運行效率,不利于防范財政風險。引入新制度目的在于建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責則發(fā)生制政府綜合財務報告制度,改善對決策者、內部控制和利益相關者所提供信息的質量。
二、新舊政府會計制度對比
新政府會計制度取消行政單位會計制度、事業(yè)單位會計準則和行業(yè)會計制度,形成統一的政府會計制度體系。實施財政收付實現制的預算會計和權責發(fā)生制下財務會計記賬并行的方式記錄日常經濟業(yè)務,現就新舊會計制度對比如下:
(一)會計要素
為完善行政事業(yè)單位會計核算,統一其會計核算方法,新政府會計制度重新規(guī)范了會計要素,確定會計要素包括財務會計要素和預算會計要素。財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用;預算會計要素包括預算收入、預算支出和預算結余。
(二)核算方法
舊制度實行“單一會計分錄”,新制度對收支業(yè)務采用“雙分錄”會計核算方法,對單位發(fā)生的資產、負債等經濟業(yè)務采用權責發(fā)生制計量,對收入、支出等業(yè)務采用收付實現制計量。部門采用預算管理的收支業(yè)務,在采用預算會計核算的同時也應進行財務會計核算,對于非預算管理業(yè)務,僅需進行財務會計核算。
(三)會計科目
新制度重視會計科目的通用性,由原來不同會計制度下的多個會計科目體系變?yōu)閱我粫嬁颇矿w系,淡化行業(yè)特色。資產與負債科目細化,如:原制度下的銀行存款科目細化為銀行存款、其他貨幣資金和銀行存款-受托代理存款。凈資產科目簡化與增設、核算基礎改變,例如:事業(yè)基金、非流動資產基金、財政補助結轉、財政補助結余、非財政補助結轉、經營結余合并簡化為累積盈余,非財政補助結余分配增設為本年盈余分配、本期盈余、權益法調整、無償調撥資產和以
前年度盈余調整。
(四)取消基建會計
現行的行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定,單位的基本建設除了要按照相關會計制度規(guī)定核算外,還需在核算時單獨建賬,單獨核算,期末將基建賬并入單位大賬。新制度取消了基建會計單獨核算,要求基建核算作為單位業(yè)務活動統一在單位核算項目上。
(五)會計報表對比
新制度完善了報表體系,單位不僅要編制財務會計報表,而且要編制預算會計報表。財務報表編制主要以權責發(fā)生制為基礎,以單位財務會計核算數據為準;預算會計報表主要以收付實現制為基礎,以
預算會計核算數據為準。其中財務會計報表包括資產負債表、收入費用表、凈資產變動表、現金流量表及附注。預算會計報表包括預算收入支出表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表。
三、如何做好新舊會計制度轉換的銜接
新制度的推動實施,是深化財政體制改革,推動政府經濟事業(yè)發(fā)展的助推劑,不僅對單位會計核算系統有影響,而且對財會人員專業(yè)素質和能力有新要求。各單位應做好相應準備工作:
(一)加強試點和培訓
財政部門應進一步加大新制度的宣傳力度,編寫實例講解教材,幫助單位準確掌握和運用新制度,適當延長新舊制度銜接并行的過渡
期。
(二)轉變觀念
財務人員要轉變思維,由以前的重制度,清準則轉為準則與制度并重;由以前的重預算,輕財務轉為財務會計與預算會計并重;由以前的重收付實現制,輕權責發(fā)生制轉為權責發(fā)生制與收付實現制并重。
(三)開展資產核查
資產管理部門做好資產清查,進一步明晰資產使用責任主體,清理核實和歸類統計固定資產、無形資產等數據,為準確計提折舊、攤銷費用提供基礎;梳理對外投資,按規(guī)定界定產權。
(四)清理往來款項
對往來款項進行清理,明確賬齡時間、債權債務關系,按規(guī)定程序及時核銷往來款項,做好壞賬準備計提工作。規(guī)范往來款項管理,建立定期清理機制,為準確核算資產負債或收入費用創(chuàng)造條件。
(五)清理基建會計賬務
按規(guī)定及時辦理基建項目竣工財務決算及固定資產入賬等手續(xù),為取消基建會計賬套、統一基建業(yè)務會計核算準備條件。
(六)加快推進信息化建設
建立業(yè)務與財務信息系統有效對接,實現數據互通共享,構建覆蓋經濟活動全過程的信息平臺,為政府會計實施提供技術支撐。
(七)規(guī)范合同管理
合同管理部門應清理規(guī)范各類合同,建立完善的合同管理制度和信息系統。收入類合同應明確收入權責確認依據和時點要求,支出類合同應明確付款依據和進度時間,便于按權責發(fā)生制要求進行賬務處理。
(八)搭建政府會計核算模式
財務部門應做好清理舊賬、建立新賬工作,編制新舊科目對照表,將舊制度下未入賬事項登記入新賬財務會計科目,做好新舊制度銜接;通過雙目標、雙要素、雙分錄等措施,構建財務會計與預算會計適度分離并相互銜接的會計核算新模式。
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