江西豐城發(fā)電廠事故調(diào)查報告
發(fā)布時間:2020-10-11 來源: 精準扶貧 點擊： 
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警鐘長鳴！國務(wù)院嚴肅處理江西豐城電廠“11·24” 特別重大事故，31 人被采取刑事強制措施！
2017-09-16 班組安全
近日，國務(wù)院嚴肅處理江西豐城發(fā)電廠“11·24” 冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認定，該起事故為生產(chǎn)安全責任事故，31 人被采取刑事強制措施。
事故回顧 2016 年 年 11 月 月 24 日，江西豐城發(fā)電廠三 期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成 73 人死亡、2 人受傷，直接經(jīng)濟損失 10197.2 萬元。
經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組查明，冷卻塔施工單位河北億能煙塔工程有限公司施工現(xiàn)場管理混亂，未按要求制定拆模作業(yè)管理控制措施，對拆模工序管理失控。事發(fā)當日，在 在 7 號冷卻塔第 50 節(jié)筒壁混凝土強度不足的情況下，違規(guī)拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支護，不足以承受上部荷載，造成第 50 節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。
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事發(fā)前 1 月工程負責人曾表示搶抓晴好天氣，加快施工進度 。
江西贛能股份有限公司官網(wǎng)顯示，2016 年 年 9月 月 13 日，豐電三期工程“ 協(xié)力奮戰(zhàn)一百天” 動員大會在豐電三期工程總包項目部廣場舉行，豐電三期項目建設(shè)方、總包方、監(jiān)理方等參加會議，工程負責人在會上表示，要強化施工現(xiàn)場工作調(diào)度，監(jiān)理、施工單位。
增加人員、設(shè)備投入，搶抓晴好天氣，加快施工進度。
根據(jù)調(diào)查組調(diào)查顯示：
1 、工程總承包單位中南電力設(shè)計院有限公司對施工方案審查不嚴，對分包施工單位缺乏有效管控，未發(fā)現(xiàn)和制止施工單位項目部違規(guī)拆模等行為。
2 、其上級公司中國電力工程顧問集團有限公司和中國能源建設(shè)集團（股份）有限公司未有效督促其認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標準。
3 、監(jiān)理單位上海斯耐迪工程咨詢有限公司未按照規(guī)定要求細化監(jiān)理措施，對拆模工序等風(fēng)險控制點失管失控，未糾正施工單位違規(guī)拆模行為。
4 、其上級公司國家核電技術(shù)有限公司對其安全質(zhì)量工作中存在的問題督促檢查不力。
5 、建設(shè)單位江西豐城三期發(fā)電廠及其上級公司江西
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 贛能股份有限公司和江西省投資集團公司未按規(guī)定組織對工期調(diào)整的安全影響進行論證和評估；項目建設(shè)組織管理混亂。
6 、中國電力企業(yè)聯(lián)合會所屬電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督項目站，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正壓縮合理工期等問題。
7 、國家能源局電力安全監(jiān)管司、華中監(jiān)管局履行電力工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責存在薄弱環(huán)節(jié)，對電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站的問題失察。
8 、豐城市政府及其相關(guān)職能部門違規(guī)同意及批復(fù)設(shè)立混凝土攪拌站，對違法建設(shè)、生產(chǎn)和銷售預(yù)拌混凝土的行為失察。最終釀成：73 人死亡、2 人受傷，直接經(jīng)濟損失 10197.2 萬元的慘�。�
江西豐城發(fā)電廠“11•24” 冷卻塔施工平臺坍塌 特別重大事故調(diào)查報告 原標題：江西豐城發(fā)電廠“11•24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調(diào)查報告 2016 年 11 月 24 日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 平臺坍塌特別重大事故，造成 73 人死亡、2 人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2 萬元。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要求江西省和有關(guān)部門組織力量做好救援救治、善后處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓(xùn)，嚴肅追究責任。近期一些地方接連發(fā)生安全生產(chǎn)事故，國務(wù)院要組織各地區(qū)各部門舉一反三，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責任落實，切實堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。李克強總理作出重要批示，要求爭分奪秒搶救被困人員，全力以赴救治傷員，盡最大努力減少傷亡。安全監(jiān)管總局要牽頭成立國務(wù)院工作組抓緊趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)和幫助地方做好搜救、救治等相關(guān)工作，查明事故原因并依法問責。要進一步督促地方嚴格落實各領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任，強化監(jiān)管和防范措施，嚴防此類重特大事故再次發(fā)生。國務(wù)院副總理張高麗、劉延?xùn)|、馬凱，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶，國務(wù)委員郭聲琨、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志也作出重要批示。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第 493 號）等有關(guān)法律法規(guī)，國務(wù)院批準成立了國務(wù)院江西豐城發(fā)電廠“11•24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由安全監(jiān)管總局牽頭，公安部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、全國總工會、國家能源局以及江西省政府派員參加，全面負責事故調(diào)查工作。同時，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了建筑施工、結(jié)構(gòu)工程、建筑材
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 料、工程機械等方面專家參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、模擬試驗、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理意見，以及加強和改進工作的措施建議。
調(diào)查認定，江西豐城發(fā)電廠“11•24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
一、基本情況 （一）江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程概況。
1.工程總體概況。江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設(shè)規(guī)模為2×1000MW 發(fā)電機組，總投資額為 76.7 億元，屬江西省電力建設(shè)重點工程。其中，建筑和安裝部分主要包括 7 號、8 號機組建筑安裝工程，電廠成套設(shè)備以外的輔助設(shè)施建筑安裝工程，7 號、8 號冷卻塔和煙囪工程等，共分為 A、B、C、D 標段。
2.7 號冷卻塔工程概況。事發(fā) 7 號冷卻塔屬于江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程 D 標段，是三期擴建工程中兩座逆流式雙曲線自然通風(fēng)冷卻塔（如圖 1 所示）其中一座，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。兩座冷卻塔布置在主廠房北側(cè)，整體呈東西向布置，塔中心間距 197.1 米。7 號冷卻塔位于東側(cè)，設(shè)計塔高 165 米，塔底直徑 132.5 米，喉部高度 132 米，喉部直徑 75.19 米，筒壁厚度 0.23 至 1.1 米。
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圖 1 冷卻塔外觀及剖切效果圖 筒壁工程施工采用懸掛式腳手架翻模工藝，以三層模架（模板和懸掛式腳手架）為一個循環(huán)單元循環(huán)向上翻轉(zhuǎn)施工，第 1、第 2、第 3 節(jié)（自下而上排序）筒壁施工完成后，第 4 節(jié)筒壁施工使用第 1 節(jié)的模架，隨后，第 5 節(jié)筒壁使用第 2 節(jié)筒壁的模架，以此類推，依次循環(huán)向上施工。腳手架懸掛在模板上，鋪板后形成施工平臺，筒壁模板安拆、鋼筋綁扎、混凝土澆筑均在施工平臺及下掛的吊籃上進行。模架自身及施工荷載由澆筑好的混凝土筒壁承擔。7 號冷卻塔內(nèi)布置 1 臺YDQ26×25-7 液壓頂升平橋①，距離塔中心 30.98 米，方位為西偏北19.87°。
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圖 2 冷卻塔施工模擬圖 7 號冷卻塔于 2016 年 4 月 11 日開工建設(shè)，4 月 12 日開始基礎(chǔ)土方開挖，8 月 18 日完成環(huán)形基礎(chǔ)澆筑，9 月 27 日開始筒壁混凝土澆筑，事故發(fā)生時，已澆筑完成第 52 節(jié)筒壁混凝土，高度為 76.7 米。
（二）項目立項及批準情況。
2013 年 8 月，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目完成初步可行性研究工作，12 月通過江西省發(fā)展改革委組織的初步可行性評審。
2014 年 1 月，江西省發(fā)展改革委以《關(guān)于豐城發(fā)電廠三期擴建項目開展前期工作的請示》（贛發(fā)改能源〔2014〕43 號）上報國家能源局，申請本期工程開展前期工作。
2014 年 5 月，該項目完成可行性研究工作，6 月通過中國國際工程咨詢公司工程可行性研究報告審查。
2015 年 1 月，江西省能源局以《關(guān)于江西贛能股份有限公司開展豐
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 城發(fā)電廠三期擴建工程項目前期工作的函》（贛能電力函〔2015〕21號）同意該項目開展前期工作。
2015 年 7 月，江西省發(fā)展改革委以《關(guān)于豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目核準的批復(fù)》（贛發(fā)改能源〔2015〕457 號）核準該項目建設(shè)。
（三）相關(guān)參建單位及工程組織實施情況。
1.工程建設(shè)方。江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠（以下簡稱豐城三期發(fā)電廠）為項目的法定建設(shè)單位，是江西贛能股份有限公司（以下簡稱江西贛能股份公司）的子公司，江西贛能股份公司控股股東為江西省投資集團公司（以下簡稱江西投資集團）。
江西投資集團成立了豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由江西投資集團、江西贛能股份公司、豐城二期發(fā)電廠等相關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程建設(shè)指揮部，工程建設(shè)指揮部組織架構(gòu)采用豐城發(fā)電廠二期和三期一體化管理模式，安全監(jiān)督等工作均由豐城二期發(fā)電廠相應(yīng)職能部門安排專人負責，新設(shè)置三期擴建工程項目工程部、綜合部和生產(chǎn)準備辦，負責三期擴建工程項目的內(nèi)外協(xié)調(diào)、工程安全、質(zhì)量、進度、控價、生產(chǎn)準備等工作，人員由豐城二期發(fā)電廠內(nèi)部抽調(diào)。
2.工程監(jiān)理方。上海斯耐迪工程咨詢有限公司（以下簡稱上海斯耐迪公司）為項目的監(jiān)理單位，具有電力工程、機電安裝工程、房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，其業(yè)務(wù)經(jīng)營由國家核電技術(shù)有限公司直接管理。
2016 年 1 月，上海斯耐迪公司與豐城三期發(fā)電廠簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期 2×1000MW 超臨界機組擴建工程監(jiān)理合同》。合同規(guī)定監(jiān)
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 理單位對施工準備、試樁、地基處理、采購、土建、安裝及調(diào)試、竣工驗收、達標創(chuàng)優(yōu)、工程竣工結(jié)算及保修服務(wù)進行全過程監(jiān)理。上海斯耐迪公司成立了豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目監(jiān)理部（以下簡稱項目監(jiān)理部），下設(shè)綜合管理組、土建監(jiān)理組、安全調(diào)試監(jiān)理組、安全監(jiān)理組。
3.工程總承包方。中南電力設(shè)計院有限公司②（以下簡稱中南電力設(shè)計院）為項目的工程總承包單位，具有甲級工程設(shè)計綜合資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證，是中國電力工程顧問集團有限公司③（以下簡稱中電工程集團）的全資子公司，中電工程集團是中國能源建設(shè)集團（股份）有限公司④的全資子公司。
2015 年 11 月，中南電力設(shè)計院與豐城三期發(fā)電廠簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目 EPC 總承包合同》，工期為 2015 年 11 月 30日至 2018 年 2 月 28 日。合同范圍包括全部工程勘察設(shè)計、設(shè)備材料采購供應(yīng)、工程實施全面管理、建筑、安裝、調(diào)試、試運、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、功能試驗直至驗收交付生產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)以及在質(zhì)量保修期內(nèi)的消缺保修服務(wù)等全過程的 EPC 總承包工作。2015 年 12 月 10 日，中南電力設(shè)計院成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程總承包項目部（以下簡稱總承包單位項目部），對工程項目進行具體組織實施和控制，對項目的質(zhì)量、安全、費用和進度目標全面負責。
4.施工、勞務(wù)、混凝土供應(yīng)方。河北億能煙塔工程有限公司（以下簡稱河北億能公司）為 7 號冷卻塔施工單位，具有建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 2016 年 3 月 18 日，河北億能公司與中南電力設(shè)計院簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程施工 D 標段-冷卻塔與煙囪施工合同》，計劃工期為 2016 年 3 月 20 日至 2017 年 8 月 25 日。主要施工內(nèi)容包括 7號、8 號冷卻塔和煙囪。2016 年 3 月 26 日，河北億能公司成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目部（以下簡稱施工單位項目部），在總承包單位項目部統(tǒng)一管理下，具體負責 7 號冷卻塔施工。
河北魏縣奉信建筑安裝勞務(wù)有限公司（以下簡稱魏縣奉信勞務(wù)公司）為 7 號冷卻塔勞務(wù)分包單位，具有模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。2016 年 4 月 10 日，魏縣奉信勞務(wù)公司與河北億能公司簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程冷卻塔主體工程施工合同》，承包方式為包清工+包部分材料機具，由魏縣奉信勞務(wù)公司提供勞務(wù)作業(yè)隊伍，負責 7 號、8 號冷卻塔主體工程施工圖設(shè)計范圍內(nèi)所有勞務(wù)作業(yè)。經(jīng)查，在 7 號冷卻塔基礎(chǔ)工程施工中，施工單位項目部指定社會自然人宋旭方以魏縣奉信勞務(wù)公司名義組織勞務(wù)作業(yè)隊伍；在上部筒壁工程施工中，施工單位項目部更換了勞務(wù)作業(yè)隊伍，指定社會自然人白書平以魏縣奉信勞務(wù)公司名義組織勞務(wù)作業(yè)隊伍。
國電豐城鼎力新型建材有限公司（以下簡稱豐城鼎力建材公司）是 7號冷卻塔預(yù)拌混凝土供應(yīng)單位。2016 年 7 月 22 日，豐城鼎力建材公司與河北億能公司簽訂了《商品混凝土采購合同》，由豐城鼎力建材公司負責供應(yīng)商品混凝土。經(jīng)查，豐城鼎力建材公司在未獲批準的情況下，已于 2016 年 4 月在豐城發(fā)電廠三期擴建工程施工現(xiàn)場設(shè)立混
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 凝土攪拌站，開始供應(yīng)混凝土。
二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援處置情況 （一）事故經(jīng)過。
2016 年 11 月 24 日 6 時許，混凝土班組、鋼筋班組先后完成第 52 節(jié)混凝土澆筑和第 53 節(jié)鋼筋綁扎作業(yè)，離開作業(yè)面。5 個木工班組共70 人先后上施工平臺，分布在筒壁四周施工平臺上拆除第 50 節(jié)模板并安裝第 53 節(jié)模板。此外，與施工平臺連接的平橋上有 2 名平橋操作人員和 1 名施工升降機操作人員，在 7 號冷卻塔底部中央豎井、水池底板處有 19 名工人正在作業(yè)。
7 時 33 分，7 號冷卻塔第 50-52 節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位（西偏南 15°-16°，距平橋前橋端部偏南弧線距離約 28 米處）開始坍塌，沿圓周方向向兩側(cè)連續(xù)傾塌墜落，施工平臺及平橋上的作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落，在筒壁坍塌過程中，平橋晃動、傾斜后整體向東倒塌，事故持續(xù)時間 24 秒（部分事故現(xiàn)場如圖 4、圖5、圖 6 所示）。
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圖 4 事故現(xiàn)場鳥瞰圖
圖 5 第 49 節(jié)筒壁頂部殘留鋼筋
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圖 6 事故現(xiàn)場坍塌平橋 （二）人員傷亡和經(jīng)濟損失。
事故導(dǎo)致 73 人死亡（其中 70 名筒壁作業(yè)人員、3 名設(shè)備操作人員），2 名在 7 號冷卻塔底部作業(yè)的工人受傷，7 號冷卻塔部分已完工工程受損。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）等標準和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為 10197.2 萬元。
�。ㄈ┦鹿市畔⒔訄蠹扒捌趹�(yīng)急處置情況。
2016 年 11 月 24 日 7 時 43 分,江西省豐城市公安局 110 指揮中心接到河北億能公司現(xiàn)場施工人員報警，稱豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生坍塌事故。110 指揮中心立即將接警信息通知豐城市公安消防大隊、120急救中心、豐城市政府應(yīng)急管理辦公室等單位和部門。
8 時 07 分，豐城市委、市政府主要負責同志立即調(diào)派公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療、交通等單位攜帶挖掘機、吊車、鏟車等重
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 型機械設(shè)備趕赴現(xiàn)場處置。8 時 15 分，豐城市委辦公室、市政府應(yīng)急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應(yīng)急管理辦公室電話匯報事故情況。8 時 50 分，豐城市委辦公室、市政府應(yīng)急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應(yīng)急管理辦公室報告事故信息。
9 時 03 分，江西省政府相關(guān)負責同志調(diào)度了解事故現(xiàn)場傷亡情況后，啟動省級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。
9 時 13 分，宜春市政府值班室向江西省政府值班室報告事故信息。
9 時 30 分，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心調(diào)度國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援樂平隊，江西省礦山救護總隊、豐城大隊、新余大隊，豐城市礦山救護隊及部分安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊伍攜帶無人機、生命探測儀、破拆及發(fā)電等設(shè)備參加救援。
9 時 50 分，江西省政府值班室向國務(wù)院應(yīng)急辦報告事故信息。
10 時 30 分，江西省政府主要負責同志抵達事故現(xiàn)場，對人員搜救等工作作出安排，決定成立事故救援指揮部（以下簡稱救援指揮部），由江西省政府相關(guān)負責同志擔任救援指揮部總指揮，救援指揮部下設(shè)現(xiàn)場救援、安全保衛(wèi)、醫(yī)療等 7 個小組。
11 時 20 分，江西省委主要負責同志抵達事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援和善后工作。
�。ㄋ模┦鹿尸F(xiàn)場應(yīng)急處置情況。
救援指揮部調(diào)集 3370 余人參加現(xiàn)場救援處置，調(diào)用吊裝、破拆、無人機、衛(wèi)星移動通信等主要裝備、車輛 640 余臺套及 10 條搜救犬。救援指揮部通過衛(wèi)星移動通信指揮車、微波圖傳、4G
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 單兵移動通信等設(shè)備將現(xiàn)場圖像實時與國務(wù)院應(yīng)急辦、公安部、安全監(jiān)管總局、江西省政府聯(lián)通，確保了救援過程的精準研判、科學(xué)指揮。
救援指揮部按照“全面排查信息、快速確定埋壓位置、合理劃分救援區(qū)域、全力開展搜索營救”的救援方案，將事故現(xiàn)場劃分為東 1 區(qū)、東 2 區(qū)、南 1 區(qū)、南 2 區(qū)、西區(qū)、北 1 區(qū)、北 2 區(qū)等 7 個區(qū)，每個區(qū)配置 2 個救援組輪換開展救援作業(yè)。按照“由淺入深、由易到難，先重點后一般”的原則，救援人員采取“剝洋蔥”的方式，用挖掘機起吊廢墟、牽引移除障礙物，每清理一層就用雷達生命探測儀和搜救犬各探測一次，全力搜救被埋壓人員。
11 月 24 日 18 時、11 月 25 日 11 時，救援指揮部分別召開了新聞發(fā)布會，通報事故救援和善后處置工作情況。
截止 2016 年 11 月 25 日 12 時，事故現(xiàn)場搜索工作結(jié)束，在確認現(xiàn)場無被埋人員后，救援指揮部宣布現(xiàn)場救援行動結(jié)束。
�。ㄎ澹┽t(yī)療救治及善后情況。
豐城市120急救中心接報后立即派出第一批3輛救護車趕赴事故現(xiàn)場將傷員送往醫(yī)院。豐城市人民醫(yī)院開辟“綠色通道”，安排事故傷員直接入院檢查、治療，按照一級護理標準提供 24 小時專人護理服務(wù)。11 月 24 日 11 時，救援指揮部調(diào)集的南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院第一批醫(yī)療專家趕到豐城市指導(dǎo)救助傷員。
救援指揮部成立了善后處置組，下設(shè) 9 個工作服務(wù)小組，按照每名遇難者一個工作班子的服務(wù)對接工作機制，做好遇難者家屬的情緒疏導(dǎo)、心理安撫、賠償協(xié)商、生活保障等工作。截止 2016 年 11 月 30
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 日，事故各項善后事宜基本完成。
三、事故直接原因 經(jīng)調(diào)查認定，事故的直接原因是施工單位在 7 號冷卻塔第 50 節(jié)筒壁混凝土強度不足的情況下，違規(guī)拆除第 50 節(jié)模板，致使第 50 節(jié)筒壁混凝土失去模板支護，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開始坍塌，造成第 50 節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索，導(dǎo)致平橋也整體倒塌。具體分析如下：
（一）混凝土強度情況。
7 號冷卻塔第 50 節(jié)模板拆除時，第 50、51、52 節(jié)筒壁混凝土實際小時齡期分別為 29-33 小時、14-18 小時、2-5 小時。
根據(jù)豐城市氣象局提供的氣象資料，2016 年 11 月 21 日至 11 月 24日期間，當?shù)貧鉁伢E降，分別為 17-21℃、6-17℃、4-6℃和 4-5℃，且為陰有小雨天氣，這種氣象條件延遲了混凝土強度發(fā)展。
事故調(diào)查組委托檢測單位進行了同條件混凝土性能模擬試驗，采用第49-52 節(jié)筒壁混凝土實際使用的材料，按照混凝土設(shè)計配合比的材料用量，模擬事發(fā)時當?shù)氐男r溫濕度，拌制的混凝土入模溫度為8.7-14.9℃。試驗結(jié)果表明，第 50 節(jié)模板拆除時，第 50 節(jié)筒壁混凝土抗壓強度為 0.89-2.35MPa；第 51 節(jié)筒壁混凝土抗壓強度小于0.29MPa；52 節(jié)筒壁混凝土無抗壓強度。而按照國家標準中強制性條文①，拆除第 50 節(jié)模板時，第 51 節(jié)筒壁混凝土強度應(yīng)該達到 6MPa以上。
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 對 7 號冷卻塔拆模施工過程的受力計算分析表明，在未拆除模板前，第 50 節(jié)筒壁根部能夠承擔上部荷載作用，當?shù)?50 節(jié)筒壁 5 個區(qū)段分別開始拆模后，隨著拆除模板數(shù)量的增加，第 50 節(jié)筒壁混凝土所承受的彎矩迅速增大，直至超過混凝土與鋼筋界面粘結(jié)破壞的臨界值。
（二）平橋倒塌情況。
經(jīng)察看事故監(jiān)控視頻及問詢現(xiàn)場目擊證人，認定 7 號冷卻塔 第 50-52 節(jié)筒壁混凝土和模架體系首先倒塌后，平橋才緩慢倒塌。經(jīng)計算分析，平橋附著拉索在混凝土和模架體系等墜落物沖擊下發(fā)生斷裂，同時，巨大的沖擊張力迅速轉(zhuǎn)換為反彈力反方向作用在塔身上，致使塔身下部主弦桿應(yīng)力劇增，瞬間超過抗拉強度，塔身在最薄弱部位首先斷裂，并導(dǎo)致平橋整體倒塌。
（三）人為破壞等因素排除情況。
經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場勘查、計算分析，排除了人為破壞、地震、設(shè)計缺陷、地基沉降、模架體系缺陷等因素引起事故發(fā)生的可能。
四、相關(guān)施工管理情況 經(jīng)調(diào)查，在 7 號冷卻塔施工過程中，施工單位為完成工期目標，施工進度不斷加快，導(dǎo)致拆模前混凝土養(yǎng)護時間減少，混凝土強度發(fā)展不足；在氣溫驟降的情況下，沒有采取相應(yīng)的技術(shù)措施加快混凝土強度發(fā)展速度；筒壁工程施工方案存在嚴重缺陷，未制定針對性的拆模作業(yè)管理控制措施；對試塊送檢、拆模的管理失控，在實際施工過程中，勞務(wù)作業(yè)隊伍自行決定拆模。具體事實如下：
（一）工期調(diào)整情況。
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 按照中南電力設(shè)計院與河北億能公司簽訂的施工合同，7 號冷卻塔施工工期為 2016 年 4 月 15 日到 2017 年 6 月 25 日，共 437 天。
2016 年 4 月 1 日，施工單位項目部編制了《施工 D 標段冷卻塔與煙囪施工組織設(shè)計》，7 號冷卻塔施工工期調(diào)整為 2016 年 4 月 15 日到2017 年 4 月 30 日，其中筒壁工程工期為 2016 年 10 月 1 日至 2017年 4 月 30 日，共 212 天。
2016 年 7 月 27 日，在施工單位項目部報送的 8 月份進度計劃報審表中，建設(shè)單位提出“煙囪及 7 號冷卻塔應(yīng)考慮力爭年底到頂計劃”的要求。
2016 年 7 月 28 日，在總承包單位項目部報送建設(shè)單位、監(jiān)理單位的工程聯(lián)系單《關(guān)于里程碑計劃事宜》中，施工單位項目部將 7 號冷卻塔施工工期調(diào)整為 2017 年 1 月 18 日結(jié)構(gòu)封頂。2016 年 8 月 1 日，建設(shè)單位簽署：“同意暫按調(diào)整計劃執(zhí)行，合同考核工期另行協(xié)商”。
實際施工中，7 號冷卻塔基礎(chǔ)、人字柱、環(huán)梁部分基本按照施工組織設(shè)計進度計劃施工。但在 7 月 28 日的調(diào)整中，筒壁工程工期由 2016年 10 月 1 日至 2017 年 4 月 30 日調(diào)整為 2016 年 10 月 1 日至 2017年 1 月 18 日，工期由 212 天調(diào)整為 110 天，壓縮了 102 天。
7 號冷卻塔工期調(diào)整后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位項目部均沒有對縮短后的工期進行論證、評估，也未提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。
�。ǘ�“ 大干 100 天” 活動情況。
2016 年上半年，由于設(shè)計、采購和設(shè)備制造等原因，豐城發(fā)電廠三
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 期擴建工程實際施工進度和合同計劃相比滯后較多，建設(shè)單位向總承包單位項目部提出策劃“大干 100 天”活動，促進完成 2016 年度計劃和 2017 年春節(jié)前工作目標。
2016 年 8 月 9 日至 9 月 6 日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位連續(xù) 5 次在監(jiān)理協(xié)調(diào)會（第 28-32 次）上提出“8 月底要掀起大干 100 天現(xiàn)場施工高潮，總包和各施工單位要對大干 100 天進行策劃”等要求。
2016 年 9 月 5 日，總承包單位項目部組織各標段施工單位項目部編制了《“大干 100 天”活動策劃方案》，并報監(jiān)理單位、建設(shè)單位批準。方案對煙囪冷卻塔、主廠房主體結(jié)構(gòu)、鍋爐及電廠成套設(shè)備以外的輔助設(shè)施等施工項目確定了形象進度和節(jié)點目標，要求各施工單位加大人力資源和施工資源投入，將計劃施工內(nèi)容分解到月進度計劃、周進度計劃，采取加班、連班、24 小時倒班等措施加快施工進度。
2016 年 9 月 13 日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位和各標段及輔助工程施工單位共同啟動了“大干 100 天”活動，活動時間從 2016 年 9月 15 日至 2017 年 1 月 15 日。當日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位三家簽訂了“大干 100 天”目標責任書，其中 7 號冷卻塔筒壁工期為 2016 年 10 月 1 日至 2017 年 1 月 18 日（與 7 月 28 日總承包單位項目部工程聯(lián)系單《關(guān)于里程碑計劃事宜》上的工期一致）。
在“大干 100 天”活動期間，施工單位項目部定期報送 7 號冷卻塔月進度計劃、周進度計劃，項目監(jiān)理部、總承包單位項目部定期督促進度計劃的實施。項目監(jiān)理部先后 5 次在月進度計劃報審表上或工程協(xié)調(diào)會上要求嚴格按照“大干 100 天”策劃方案施工，加大對責任單位的考
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 核。
“大干 100 天”活動嚴格限定了 7 號冷卻塔施工進度。
�。ㄈ┩脖诠こ淌┕し桨腹芾砬闆r。
施工單位項目部于 2016 年 9 月 14 日編制了《7 號冷卻塔筒壁施工方案》，經(jīng)項目部工程部、質(zhì)檢部、安監(jiān)部會簽，報項目部總工程師于9 月 18 日批準后，分別報送總承包單位項目部、項目監(jiān)理部、建設(shè)單位工程建設(shè)指揮部審查，9 月 20 日上述各單位完成審查。
施工方案中計劃工期為 2016 年 9 月 27 日至 2017 年 1 月 18 日，內(nèi)容包括筒壁工程施工工藝技術(shù)、強制性條文、安全技術(shù)措施、危險源辨識及環(huán)境辨識與控制等部分。施工單位項目部未按規(guī)定①將筒壁工程定義為危險性較大的分部分項工程。
施工方案在強制性條文部分列入了《雙曲線冷卻塔施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50573-2010）第 6.3.15 條“采用懸掛式腳手架施工筒壁，拆模時其上節(jié)混凝土強度應(yīng)達到 6MPa 以上”，但并未制定拆模時保證上節(jié)混凝土強度不低于 6MPa 的針對性管理控制措施。
施工方案在危險源辨識及環(huán)境辨識與控制部分，對模板工程和混凝土工程中可能發(fā)生的坍塌事故僅辨識出 1 項危險源，即“在未充分加固的模板上作業(yè)”。
施工方案編制完成后，施工單位項目部工程部進行了安全技術(shù)交底。截至事故發(fā)生時，施工方案未進行修改。
�。ㄋ模┠０宀鸪鳂I(yè)管理情況。
按施工正常程序，各節(jié)筒壁混凝土拆模前，應(yīng)由施工單位項目部試驗
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 員將本節(jié)及上一節(jié)混凝土同條件養(yǎng)護試塊送到總承包單位項目部指定的第三方試驗室（江西省南昌科盛建筑質(zhì)量檢測所）進行強度檢測，并將檢測結(jié)果報告施工單位項目部工程部長，工程部長視情況再安排勞務(wù)作業(yè)隊伍進行拆模作業(yè)。
按照 2016 年 4 月 6 日施工單位項目部報送的 7 號冷卻塔工程施工質(zhì)量驗收范圍劃分表，筒壁工程的模板安裝和拆除作業(yè)屬于現(xiàn)場見證點，需要施工單位、總承包單位、監(jiān)理單位見證和驗收拆模作業(yè)。
經(jīng)查，施工單位項目部從未將混凝土同條件養(yǎng)護試塊送到總承包單位指定的第三方試驗室進行強度檢測，偶爾將試塊違規(guī)送到豐城鼎力建材公司攪拌站進行強度檢測。2016 年 11 月 23 日下午，施工單位項目部試驗員在進行7號冷卻塔第50節(jié)模板拆除前的試塊強度送檢時，發(fā)現(xiàn)第 50 節(jié)、51 節(jié)筒壁混凝土同條件養(yǎng)護試塊未完全凝固無法脫模，于是試驗員將 2 塊煙囪工程的試塊①取出送到混凝土攪拌站進行強度檢測。經(jīng)檢測，煙囪試塊強度值不到 1MPa。試驗員將上述情況電話報告給工程部部長宋永壯，至事故發(fā)生時，宋永壯未按規(guī)定采取相應(yīng)有效措施。
施工單位項目部在 7 號冷卻塔筒壁施工過程中，沒有關(guān)于拆模作業(yè)的管理規(guī)定，也沒有任何拆模的書面控制記錄，也從未在拆模前通知總承包單位和監(jiān)理單位。除施工單位項目部明確要求暫停拆模的情況外，勞務(wù)作業(yè)隊伍一直自行持續(xù)模板搭設(shè)、混凝土澆筑、鋼筋綁扎、拆模等工序的循環(huán)施工。
�。ㄎ澹╆P(guān)于氣溫驟降的應(yīng)對管理情況。
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 施工單位項目部在獲知 2016 年 11 月 21 日至 11 月 24 日期間氣溫驟降的預(yù)報信息后，施工單位項目部總工程師安排工程部通知試驗室，增加早強劑并調(diào)整混凝土配合比，以增加混凝土早期強度。但直至事故發(fā)生，該工作沒有得到落實。
河北億能公司于 11 月 14 日印發(fā)《關(guān)于冬期施工的通知》（億能工字〔2016〕3 號），要求公司下屬各項目部制定本項目的《冬期施工方案》，并且在 11 月 17 日前上報到公司工程部審批、備案且嚴格執(zhí)行。施工單位項目部總工程師、工程部長認為當時江西豐城的天氣條件尚未達到冬期施工的標準，直至事故發(fā)生時，項目部一直沒有制定冬期施工方案。
五、有關(guān)責任單位存在的主要問題 （一）河北億能公司。
1.安全生產(chǎn)管理機制不健全。7 號冷卻塔施工單位河北億能公司未按規(guī)定①設(shè)置獨立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求②；未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任體系，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作部署不足。公司及項目部技術(shù)管理、安全管理力量與發(fā)展規(guī)模不匹配，對施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量管理重點把控不準確。
2.對項目部管理不力。公司派駐的項目經(jīng)理長期不在崗，安排無相應(yīng)資質(zhì)的人員實際負責項目施工組織。公司未要求項目部將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理，對項目部的施工進度管理缺失。對施工現(xiàn)場檢查不深入，缺少技術(shù)、質(zhì)量等方面內(nèi)容，未發(fā)現(xiàn)施
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 工現(xiàn)場拆模等關(guān)鍵工序管理失控和技術(shù)管理存有漏洞等問題。
3.現(xiàn)場施工管理混亂。項目部指定社會自然人組織勞務(wù)作業(yè)隊伍掛靠勞務(wù)公司，施工過程中更換勞務(wù)作業(yè)隊伍后，未按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。對勞務(wù)作業(yè)隊伍以包代管，夜間作業(yè)時沒有安排人員帶班管理。安全教育培訓(xùn)不扎實，安全技術(shù)交底不認真，未組織全員交底，交底內(nèi)容缺乏針對性。在施工現(xiàn)場違規(guī)安排垂直交叉作業(yè)，未督促整改勞務(wù)作業(yè)隊伍習(xí)慣性違章、施工質(zhì)量低等問題。
4.安全技術(shù)措施存在嚴重漏洞。項目部未將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理；筒壁工程施工方案存有重大缺陷，未按要求在施工方案中制定拆模管理控制措施，未辨識出拆模作業(yè)中存在的重大風(fēng)險。在 2016 年 11 月 22 日氣溫驟降、外部施工條件已發(fā)生變化的情況下，項目部未采取相應(yīng)技術(shù)措施。在上級公司提出加強冬期施工管理的要求后，項目部未按要求制定冬期施工方案。
5.拆模等關(guān)鍵工序管理失控。項目部長期任由勞務(wù)作業(yè)隊伍憑經(jīng)驗盲目施工，對拆模工序的管理失控，在施工過程中不按施工技術(shù)標準施工，實際形成了勞務(wù)作業(yè)隊伍自行決定拆模和澆筑混凝土的狀況。未按施工質(zhì)量驗收的規(guī)定對拆模工作進行驗收，違反拆模前必須報告總承包單位及監(jiān)理單位的管理要求。對筒壁工程混凝土同條件養(yǎng)護試塊強度檢測管理缺失，大部分筒節(jié)混凝土未經(jīng)試壓即拆模。
�。ǘ┪嚎h奉信勞務(wù)公司。
7 號冷卻塔勞務(wù)單位魏縣奉信勞務(wù)公司違規(guī)出借資質(zhì)，以內(nèi)部承包及授權(quán)委托的形式，允許社會自然人以公司名義與河北億能公司簽訂承
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 包合同。僅收取管理費，未對社會自然人組織的勞務(wù)作業(yè)隊伍進行實際管理。未按規(guī)定與勞務(wù)作業(yè)人員簽訂勞動合同。勞務(wù)作業(yè)隊伍僅配備無資質(zhì)的兼職安全員，憑經(jīng)驗、按習(xí)慣施工，長期違章作業(yè)。
�。ㄈ┴S城鼎力建材公司。
7 號冷卻塔混凝土供應(yīng)單位豐城鼎力建材公司在 2016 年 4 月份無工商許可、無預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、未通過環(huán)境保護等部門驗收批復(fù)、尚未獲得設(shè)立批復(fù)的情況下違規(guī)向豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目供應(yīng)商品混凝土。生產(chǎn)經(jīng)理不具備混凝土生產(chǎn)的相關(guān)知識和經(jīng)驗，內(nèi)部試驗室人員配備不符合規(guī)定要求。生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不嚴，未嚴格按照混凝土配合比添加外加劑，無澆筑申請單即供應(yīng)混凝土。
�。ㄋ模┲心想娏υO(shè)計院。
1.管理層安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)管理機制不健全。工程總承包單位中南電力設(shè)計院對安全生產(chǎn)工作不重視，未按規(guī)定設(shè)置獨立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全總監(jiān)崗位，頻繁調(diào)整安全生產(chǎn)工作分管負責人。作為以勘察設(shè)計為主業(yè)的企業(yè)，在經(jīng)營業(yè)務(wù)延伸到工程總承包后，對工程總承包安全生產(chǎn)管理的重要性認識不足，安全生產(chǎn)管理機制不完善，安全生產(chǎn)考核制度有效性不強。
2.對分包施工單位缺乏有效管控。履行總承包施工管理職責缺位，未按規(guī)定要求施工單位項目部將筒壁工程作為危險性較大分部分項工程進行管理。對筒壁工程施工方案審查不嚴格，未發(fā)現(xiàn)筒壁工程施工方案中存在的重大缺陷。當?shù)貧鉁伢E降后，未督促施工單位項目部及時采取相應(yīng)的技術(shù)措施。組織安全檢查不認真、不深入，未發(fā)現(xiàn)和制
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 止施工單位項目部違規(guī)拆模和澆筑混凝土等不按施工技術(shù)標準施工的行為。
3.項目現(xiàn)場管理制度流于形式。項目經(jīng)理每月常駐施工現(xiàn)場時間不滿足合同規(guī)定要求。項目部未按規(guī)定現(xiàn)場見證筒壁工程拆模作業(yè)，未對拆模作業(yè)進行驗收，未嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場混凝土澆筑申請的相關(guān)審核規(guī)定。未組織和督促相關(guān)單位合理評估 7 號冷卻塔工期縮短的可行性、安全性并提出相應(yīng)措施要求。對安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作不重視，項目部自成立至事故發(fā)生，未組 4.部分管理人員無證上崗，不履行崗位職責。公司及項目部部分人員未取得相應(yīng)崗位資格證書①，工程部、質(zhì)量安健環(huán)部相關(guān)人員沒有冷卻塔施工管理相關(guān)工作經(jīng)驗，不具備滿足崗位需要的業(yè)務(wù)能力，對相關(guān)業(yè)務(wù)要求不了解，對施工現(xiàn)場隱患整改情況不掌握。
（五）中電工程集團。
中電工程集團作為中南電力設(shè)計院的上級公司，未正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，對總承包項目的安全風(fēng)險重視不夠，未建立健全與總承包項目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按上級公司要求設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)②和安全總監(jiān)崗位，未按規(guī)定組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議③，對安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未嚴格按規(guī)定要求④組織開展安全生產(chǎn)大檢查，檢查工作沒有全覆蓋，未對列為安全生產(chǎn)重點監(jiān)控項目的豐城發(fā)電廠三期擴建工程進行檢查。對中南電力設(shè)計院安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及制度不健全等問題督促整改不力。
�。┲袊茉唇ㄔO(shè)集團（股份）有限公司。
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 中國能源建設(shè)集團（股份）有限公司作為中電工程集團的上級公司，對總承包項目的安全風(fēng)險重視不夠，未建立健全與總承包項目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按規(guī)定①設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，未按規(guī)定②組織召開公司安全生產(chǎn)委員會會議，對安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，對中電工程集團安全大檢查工作流于形式的問題不掌握，對中電工程集團安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及制度不健全等問題督促整改不力。
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1.對項目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力。監(jiān)理單位上海斯耐迪公司對項目監(jiān)理部的人員配置不滿足監(jiān)理合同要求，項目監(jiān)理部土建監(jiān)理工程師數(shù)量不滿足日常工作需要，部分新入職人員未進行監(jiān)理工作業(yè)務(wù)崗前培訓(xùn)。公司在對項目監(jiān)理部的檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴重失職等問題。
2.對拆模工序等風(fēng)險控制點失管失控。項目監(jiān)理部未按照規(guī)定細化相應(yīng)監(jiān)理措施，未提出監(jiān)理人員要對拆模工序現(xiàn)場見證等要求。對施工單位制定的 7 號冷卻塔施工方案審查不嚴格，未發(fā)現(xiàn)方案中缺少拆模工序管理措施的問題，未糾正施工單位不按施工技術(shù)標準施工、在拆模前不進行混凝土試塊強度檢測的違規(guī)行為。
3.現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴重失職。項目監(jiān)理部未針對施工進度調(diào)整加強現(xiàn)場監(jiān)理工作，未督促施工單位采取有效措施強化現(xiàn)場安全管理�，F(xiàn)場巡檢不力，對垂直交叉作業(yè)問題未進行有效監(jiān)督并督促整改，未按要求在澆筑混凝土?xí)r旁站，對施工單位項目經(jīng)理長期不在崗的問題監(jiān)理不
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 到位。對土建監(jiān)理工程師管理不嚴格，放任其在職責范圍以外標段的《見證取樣委托書》上簽字，安排未經(jīng)過崗前監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員獨立開展旁站及見證等監(jiān)理工作①。
�。ò耍﹪液穗娂夹g(shù)有限公司。
國家核電技術(shù)有限公司作為上海斯耐迪公司的上級公司，對火電、新能源等電力建設(shè)的總承包、制造、監(jiān)理等業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作重視不夠，未及時督促上海斯耐迪公司解決管理能力與業(yè)務(wù)快速發(fā)展不匹配的問題。對上海斯耐迪公司監(jiān)理業(yè)務(wù)缺乏過程監(jiān)督指導(dǎo)，對其安全質(zhì)量工作中存在的問題督促檢查不力。
�。ň牛┴S城三期發(fā)電廠。
1.未經(jīng)論證壓縮冷卻塔工期。法定建設(shè)單位豐城三期發(fā)電廠要求工程總承包單位大幅度壓縮 7 號冷卻塔工期后，未按規(guī)定對工期調(diào)整的安全影響進行論證和評估。在其主導(dǎo)開展的“大干 100 天”活動中，針對7 號冷卻塔筒壁施工進度加快、施工人員大量增加等情況，未加強督促檢查，未督促監(jiān)理、總承包及施工單位采取相應(yīng)措施。
2.項目安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作不力。對進場監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問題把關(guān)不嚴，未按合同規(guī)定每季度對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行評議。未在開工前對工程總承包單位進行安全技術(shù)交底，對施工方案審查把關(guān)不力，未發(fā)現(xiàn)施工方案缺少拆模工序管理措施的問題，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場長時間垂直交叉作業(yè)的問題。對總承包單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督不力的問題失察。
3.項目建設(shè)組織管理混亂。工程建設(shè)指揮部成員無明確分工，也未對
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 有關(guān)部門和人員確定工作職責。總指揮全面負責項目建設(shè),但其不是豐城三期發(fā)電廠人員，不對決策性文件進行簽批，也不是豐城發(fā)電廠三期基建工程安全生產(chǎn)委員會成員。法定建設(shè)單位和豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設(shè)指揮部關(guān)系不清，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責不一。未按監(jiān)理合同規(guī)定配備業(yè)主工程師，并組織對總承包、監(jiān)理和施工單位開展監(jiān)督檢查。
�。ㄊ┙髭M能股份公司。
江西贛能股份公司作為豐城三期發(fā)電廠的上級單位，未履行對豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目設(shè)計、質(zhì)量控制、進度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責，公司相關(guān)職能部門未到現(xiàn)場督促協(xié)調(diào)有關(guān)工作，對未經(jīng)論證壓縮工期等問題失察。在工程合同簽訂、開工許可檢查、施工單位資質(zhì)審核、重大作業(yè)項目施工等環(huán)節(jié)中對建設(shè)項目的安全管理監(jiān)督不力。
（十一）江西投資集團。
江西投資集團作為江西贛能股份公司的上級單位，成立的豐城發(fā)電廠三期擴建工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)指揮部對工程的管理權(quán)限劃分不明確。未督促江西贛能股份公司對豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量、進度控制進行監(jiān)督協(xié)調(diào)。未制定基本建設(shè)項目的安全監(jiān)督相關(guān)制度，對江西贛能股份公司及豐城發(fā)電廠三期擴建工程安全管理工作督促檢查不力。
（十二）電力工 程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱電力質(zhì)監(jiān)總站）。
1.違規(guī)接受質(zhì)量監(jiān)督注冊申請。中國電力企業(yè)聯(lián)合會所屬電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定②接受豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督注冊申請，承
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 接本應(yīng)由江西省電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站負責的監(jiān)督工作。未向江西省能源主管部門報告質(zhì)量監(jiān)督工作情況，也未主動接受監(jiān)督。
2.違規(guī)組建豐城發(fā)電廠三期擴建工程項目站。違反規(guī)定③使用建設(shè)單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督項目站，導(dǎo)致政府委托的質(zhì)量監(jiān)督缺失。
3.未依法履行質(zhì)量監(jiān)督職責。組建的項目站除配合總站開展了“首次監(jiān)督檢查”、“主廠房結(jié)構(gòu)施工前檢查”和后期整改工作外，未開展其他監(jiān)督工作。
4.對項目站質(zhì)量監(jiān)督工作失察。未督促項目站定期報送工程進度、質(zhì)量管控、質(zhì)量驗收情況，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正壓縮合理工期以及總承包、施工、監(jiān)理等單位未落實工程質(zhì)量管理要求的問題。
�。ㄊ﹪夷茉淳秩A中監(jiān)管局。
1.江西業(yè)務(wù)辦公室履行工作職責不力。華中監(jiān)管局江西業(yè)務(wù)辦公室未按照規(guī)定履行安全監(jiān)管職責，未將《華中能源監(jiān)管局業(yè)務(wù)辦公室工作規(guī)則》與國家能源局要求不一致的問題向華中監(jiān)管局匯報。對職責認識不清，在了解到豐城發(fā)電廠三期擴建工程開工后，沒有跟蹤督促企業(yè)及時備案安全生產(chǎn)管理情況，沒有主動收集項目建設(shè)的工期、進度等有關(guān)信息并及時上報華中監(jiān)管局。工作人員業(yè)務(wù)不熟，未告知企業(yè)正確的備案流程和相關(guān)要求。
2.對監(jiān)管職責認識存在偏差。華中監(jiān)管局未將質(zhì)量和安全監(jiān)管責任分解到有關(guān)處室，工程項目質(zhì)量和安全監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)。對職責定位認識存在偏差，注重電力運行安全和保證電網(wǎng)穩(wěn)定運行，對建設(shè)施工
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 安全和電力人身安全重視不足。違反國家能源局派出機構(gòu)“三定”規(guī)定，將江西業(yè)務(wù)辦公室“負責”的職責改為“配合”，改變了江西業(yè)務(wù)辦公室作為屬地監(jiān)管主體的職責定位。
3.未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責。未發(fā)現(xiàn)和查處建設(shè)單位未按照規(guī)定②備案安全生產(chǎn)管理情況的問題。未檢查豐城發(fā)電廠三期擴建工程的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，未發(fā)現(xiàn)電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定承攬質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)、未將受理的質(zhì)監(jiān)工程項目情況報能源主管部門備案、使用建設(shè)單位人員組成項目站等問題。對豐城發(fā)電廠三期擴建工程現(xiàn)場施工管理、質(zhì)量管理存在的嚴重問題失察、失處。
�。ㄊ模﹪夷茉淳蛛娏Π踩O(jiān)管司。
國家能源局電力安全監(jiān)管司履行監(jiān)督職責存在薄弱環(huán)節(jié)，對電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定受理豐城發(fā)電廠三期擴建工程質(zhì)量監(jiān)督的問題失察失管，對其使用建設(shè)單位人員組建項目站且未督促項目站按規(guī)定履行職責的問題失察。
（十五）豐城市工業(yè)和信息化委員會。
1.違規(guī)批復(fù)設(shè)立混凝土攪拌站。在明知豐城鼎力建材公司借用“河南二建豐電三期項目部”名義、非自設(shè)攪拌站、未征求國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護等部門意見的情況下，對不符合布點條件的豐城鼎力建材公司混凝土攪拌站出具“基本符合”的結(jié)論，并違規(guī)批準設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站。
2.對豐城鼎力建材公司監(jiān)督不力。未認真履行行業(yè)監(jiān)督管理職責，對豐城鼎力建材公司在 2016 年 4 月尚未獲得設(shè)立批復(fù)、未獲得環(huán)保驗
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 收批復(fù)、未獲得建筑業(yè)預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、工商營業(yè)執(zhí)照未授予“商品砼生產(chǎn)、銷售”范圍的情況下，違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和銷售預(yù)拌混凝土的行為失察、失處。
�。ㄊ┴S城市政府。
豐城市政府違反規(guī)定，在豐城鼎力建材公司不具備規(guī)定條件、豐城市工業(yè)和信息化委員會未履行相應(yīng)程序的情況下，違規(guī)干預(yù)、越權(quán)同意豐城市工業(yè)和信息化委員會批復(fù)設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站。
六、對有關(guān)責任人員和單位的處理意見 根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責任認定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出處理意見：
司法機關(guān)已對 31 人采取刑事強制措施，其中公安機關(guān)依法對 15 人立案偵查并采取刑事強制措施（涉嫌重大責任事故罪 13 人，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪 2 人），檢察機關(guān)依法對 16 人立案偵查并采取刑事強制措施（涉嫌玩忽職守罪 10 人，涉嫌貪污罪 3 人，涉嫌玩忽職守罪、受賄罪 1 人，涉嫌濫用職權(quán)罪 1 人，涉嫌行賄罪 1 人）。
對上述涉嫌犯罪人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，按照干部管理權(quán)限，責成相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或單位在具備處理條件時及時作出黨紀政紀處理；對其中暫不具備處理條件且已被依法逮捕的黨員，由有關(guān)黨組織及時按規(guī)定中止其黨員權(quán)利。
根據(jù)調(diào)查認定的失職失責事實、性質(zhì)，事故調(diào)查組在對 12 個涉責單位的 48 名責任人員調(diào)查材料慎重研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、第三十八條①，《行政機關(guān)公務(wù)員處分
報告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實用文檔 條例》第二十條②和《中國共產(chǎn)黨問責條例》第六條、第七條③等規(guī)定，擬對 38 名責任人員給予黨紀政紀處分；對 9 名責任情節(jié)輕微人員，建議進行通報、誡勉談話或批評教育；另有 1 人因涉嫌其他嚴重違紀問題，已被紀檢機關(guān)立案審查，建議將其應(yīng)負的事故責任轉(zhuǎn)交立案機關(guān)一并辦理。
事故調(diào)查組建議對 5 家事故有關(guān)企業(yè)及相關(guān)負責人的違法違規(guī)行為給予行政處罰。
事故調(diào)查組建議責成江西省政府和中國能源建設(shè)集團有限公司作出深刻檢查。
�。ㄒ唬┧痉C關(guān)擬追 究刑事責任人員（31 人）。
1.河北億能公司（6 人）。
�。�1）張運平，群眾，河北億能公司法定代表人、董事長。
2016 年 12 月 9...
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