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　在村“兩委”換屆工作部署會講話

　 按照中央有關(guān)精神和自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署，從今年 4 月到 9 月，全區(qū) 11060 個嘎查村、2398 個社區(qū)“兩委”將集中進(jìn)行換屆。自治區(qū)黨委對這次換屆高度重視，常委會專門聽取匯報(bào)、研究部署。李紀(jì)恒書記指出，要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉工作全過程，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保“兩委”換屆健康平穩(wěn)有序。剛才宣讀了《關(guān)于認(rèn)真做好全區(qū)嘎查村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)意見》。會前，自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全區(qū)社區(qū)“兩委”換屆工作的通知》，這些都是做好這次換屆選舉工作的基本遵循，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)，下面，就做好這次村、社區(qū)“兩委”換屆工作，講幾點(diǎn)意見。

　 一、提高思想認(rèn)識和政治站位，以高度的政治責(zé)任感做好這次換屆工作

　 治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。村、社區(qū)“兩委”處在城鄉(xiāng)社會最基層、服務(wù)群眾最前沿，

　 2 是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的橋梁紐帶。村、社區(qū)“兩委”換屆工作，政治性、政策性、程序性強(qiáng)，涉及面廣、群眾關(guān)切、社會關(guān)注。這次換屆，是中央和省市縣鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之后，在村和社區(qū)這一級進(jìn)行的集中換屆，是黨的十九大之后基層政治生活中的一件大事，也是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。大家一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識搞好這次換屆的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動自覺，把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。

　 1、做好這次換屆工作，是推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在基層落地生根的重要保證

　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是當(dāng)前和今后一個時期全黨的首要政治任務(wù)，是每個黨組織、每名黨員和每個公民的必修課。村、社區(qū)“兩委”是黨和國家組織體系中最基礎(chǔ)的單元，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“神經(jīng)末梢”，在組織黨員干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中肩負(fù)著重要責(zé)任。實(shí)踐證明，村、社區(qū)“兩委”班子強(qiáng)，黨的大政方針就能在基層得到全面落實(shí)。通過“兩委”換屆，把基層組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，更好地履行教育管理黨員和組織動員群眾的職責(zé)，必將有力推動黨的創(chuàng)新理論進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)黨員群眾心里，引領(lǐng)各族人民群眾心向黨、

　 3 聽黨話、跟黨走。

　 2、做好這次換屆工作，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)

　習(xí)近平總書記指出，未來三年歷史性地解決中華民族千百年來的絕對貧困問題，是我們必須完成的重大任務(wù)；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。這次換屆選舉產(chǎn)生的新一屆村、社區(qū)“兩委”班子，任期恰逢脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝期、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)期、肩負(fù)著帶領(lǐng)廣大基層黨員群眾決勝全面建成小康社會的歷史重任。打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支政治強(qiáng)、善領(lǐng)路、“翅膀”硬、飛得高的“頭雁”隊(duì)伍，迫切需要通過換屆選優(yōu)配強(qiáng)基層組織帶頭人，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、提高成員素質(zhì)、提升整體功能。

　 3、 做好這次換屆工作，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政根基的重要舉措

　 習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱，同時基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢地動山搖，必須夯實(shí)基層。鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個地基中的鋼筋。黨的十八大以來，全區(qū)各級堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，持續(xù)用力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，基

　 4 層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層政權(quán)不斷鞏固，基層面貌發(fā)生很大變化。但也要看到，組織軟弱渙散、帶頭人隊(duì)伍不強(qiáng)、后備力量不足、黨員作用弱化等問題仍然存在。這些都直接影響黨在群眾中的形象，削弱黨的基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。這次“兩委”換屆，為加強(qiáng)基層組織班子建設(shè)、解決基層黨建突出問題、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供了有力抓手。我們要抓住這一有利契機(jī)，夯地基、選鋼筋、強(qiáng)堡壘，推動黨支部組織力提升，推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)。

　 4、做好這次換屆工作，是與時俱進(jìn)提升基層社會治理能力的重要實(shí)踐

　 進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，由此也對基層社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。黨的十九大新修訂的黨章，明確把領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理作為村、社區(qū)黨組織的職責(zé)。我們要把這次換屆選舉作為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的重要實(shí)踐，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，通過黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)群眾有序政治參與，帶動各類組織和廣大群眾共商共建共治共享，推動

　 5 實(shí)現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古提供堅(jiān)實(shí)保證。

　 二、抓住重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)有序推進(jìn)村、社區(qū)“兩委”換屆

　 從以往換屆工作看，關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓實(shí)了，突出問題盯住了，整體推進(jìn)就能得到保障。各級黨委、政府要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，充分借鑒地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆成功經(jīng)驗(yàn)，緊緊盯住重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢、有條不紊地推進(jìn)這次換屆工作。

　 1、 做足準(zhǔn)備工作，把功夫下在換屆選舉之前

　 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。換屆之前，一定要積極主動，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做細(xì)做足做到位，特別是要把基本情況、基本底數(shù)、基本程序、基本要求搞準(zhǔn)搞清楚，謀定而后動。一要全面分析研判�？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)村、社區(qū)要進(jìn)行一次全面摸排，切實(shí)做到“六個心中有數(shù)”，即對村、社區(qū)基本情況和黨員群眾思想狀態(tài)心中有數(shù)，對現(xiàn)任“兩委”班子情況心中有數(shù)，對后備人選情況心中有數(shù)，對影響換屆的不利因素心中有數(shù)，對容易出問題的村、社區(qū)心中有數(shù)，對組織好換屆的對策措施心中有數(shù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，提前制定預(yù)案，做到有備無患。二要整頓軟弱渙散黨組織。針對班子工作不力、無黨組織書記合適人選、以往換屆選舉拉票賄選問題突出、宗

　 6 族勢力干擾嚴(yán)重、社會治安問題和信訪矛盾糾紛比較集中等問題，要派出工作組，明確責(zé)任人，精準(zhǔn)整頓，限期轉(zhuǎn)化。對此，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要動真格、下狠勁，市委組織部要勤過問、嚴(yán)督查。三要開展財(cái)務(wù)審計(jì)。對村、社區(qū)干部任期內(nèi)財(cái)務(wù)制度落實(shí)情況、集體資產(chǎn)資金使用情況等，要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，公布審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題，要及時查處、依法追究。各地要切實(shí)加大力度、加快進(jìn)度，不經(jīng)審計(jì)，一律不得進(jìn)行換屆選舉。

　 2、 拓寬選人視野，把真正優(yōu)秀的干部選上來

　 選好人、選準(zhǔn)人，是換屆中的重中之重。各地要抓住換屆契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化村和社區(qū)“兩委”班子。一要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。這次換屆，自治區(qū)提出了政治素質(zhì)、發(fā)展本領(lǐng)、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)水平、作風(fēng)品行“五個過硬”標(biāo)準(zhǔn)，同時列出不能推選的“十種情形”負(fù)面清單。選什么人、不選什么人，一目了然、涇渭分明，就是要樹立起鮮明導(dǎo)向。各級要層層把關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)行，特別是要通過“兩聯(lián)審”制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委監(jiān)委、公安、法院、檢察院、農(nóng)牧業(yè)、信訪等部門要聯(lián)合審核，嚴(yán)格把關(guān)，把不符合、不適合的人選拒之門外。二要“下深水”用心選。現(xiàn)在基層反映比較多的，就是一些村干部特別是黨組織書記人難選、無人選。解決這一問題，

　 7 就要進(jìn)一步拓寬視野，在“就地選”的基礎(chǔ)上，注重從外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土走出去的大學(xué)畢業(yè)生中回引一批，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退二線或退休的公職人員中回請一批，從大學(xué)生村官、復(fù)員退伍軍人、村醫(yī)村教中選拔一批，從后備干部、黨員中心戶、致富帶頭人中充實(shí)一批，從駐村包村干部中選派一批，做到多渠道、多層次識人選人。社區(qū)也是一樣，要鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派人員、社會工作者、民生志愿者、復(fù)員退伍軍人等，通過選舉擔(dān)任社區(qū)“兩委”成員。對組織看準(zhǔn)的人，要想方設(shè)法做通工作，有后顧之憂的要幫助他們解決實(shí)際困難。三要改善和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。關(guān)于村、社區(qū)“兩委”的職數(shù)設(shè)置，成員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，自治區(qū)已作出明確規(guī)定，各地要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，村黨組織書記、主任“一肩挑”，是在農(nóng)村堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。這次換屆，要提高“一肩挑”比例，推動更多的村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任，推動更多的“兩委”成員交叉任職。

　 3 、 嚴(yán)格規(guī)范操作，把規(guī)定程序履行好

　 這次換屆工作覆蓋黨員群眾數(shù)量眾多、涉及利益關(guān)系復(fù)雜，必須做到組織嚴(yán)密、程序規(guī)范、措施穩(wěn)妥。一要細(xì)化實(shí)化方案。根據(jù)自治區(qū)換屆《意見》《通知》，市

　 8 要出臺實(shí)施意見，縣要制定工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有具體方案。特別是要認(rèn)真研究細(xì)化村、社區(qū)“兩委”的選舉辦法。對黨組織換屆，要堅(jiān)持和完善“兩推一選”辦法，對村民委員會換屆，要進(jìn)一步完善直接選舉制度，對一些具備條件的社區(qū)居民委員會，要鼓勵直接選舉。這里要明確，社區(qū)黨組織書記不管什么身份，都必須參加換屆選舉，不能以任命來代替選舉。二要嚴(yán)密程序步驟。各地要嚴(yán)格按照自治區(qū)制定的這次換屆《流程圖》，一個步驟一個步驟推進(jìn)，一道程序一道程序履行，決不能偷工減料、走過場。三要關(guān)注工作細(xì)節(jié)。換屆的每個環(huán)節(jié)、每道程序都有細(xì)節(jié)性要求，各地要準(zhǔn)確把握政策要求，把措施想得細(xì)些再細(xì)些、工作做得實(shí)些再實(shí)些。比如，對選舉委員會成員、選民名單、候選人名單和選舉結(jié)果等重要事項(xiàng)，一定要依法按程序及時公開；對選舉委員會推選、選民登記、候選人預(yù)選等重要關(guān)口，一定要把嚴(yán)把牢，確保程序合法、過程公開、結(jié)果有效。

　 4 、 嚴(yán)肅紀(jì)律要求，營造好風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

　 從以往情況看，每次換屆，都出現(xiàn)有的村特別是城中村、資源富集村存在拉票賄選現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)宗族宗派勢力破壞選舉等問題。因此，各級黨委、政府一定要有足夠的清醒、足夠的認(rèn)識，決不能麻痹大意，抓早抓小抓預(yù)防，把紀(jì)律挺在前面、貫穿始終，確保換屆風(fēng)清

　 9 氣正。一要嚴(yán)明紀(jì)律抓教育。堅(jiān)持教育在先、警示在先，對黨員群眾，要通過各種媒體媒介加強(qiáng)換屆紀(jì)律宣傳，確保家喻戶曉、人人皆知；對參選人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要“一對一”開展談心談話、簽定遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書、集中收看警示片，確保入心入腦、依法參選；對工作骨干，要舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)，確保深刻理解、準(zhǔn)確把握。二要嚴(yán)格監(jiān)督抓防范。通過司法介入、設(shè)立選舉監(jiān)督委員會和邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任社會監(jiān)督員等方式，發(fā)揮好組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會力量監(jiān)督的重要作用。特別是要緊盯村選舉委員會推選、候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取參與競爭黨員群眾全程簽字、社會監(jiān)督員全程跟蹤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組全程指導(dǎo)“三個全程”的辦法，防范違紀(jì)違法行為發(fā)生。三要嚴(yán)厲查處抓懲治。加大換屆選舉違紀(jì)違法問題查辦力度，堅(jiān)持署名舉報(bào)的必查，線索清楚、內(nèi)容具體的必查，涉嫌拉票賄選的必查，群眾反映強(qiáng)烈的必查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成強(qiáng)大震懾。特別是要盯住重點(diǎn)村、重點(diǎn)人，發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)、以身試法、破壞換屆的，要堅(jiān)持零容忍，結(jié)合整治“村霸”、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等，依法嚴(yán)厲打擊。這里特別強(qiáng)調(diào)，處理違法違紀(jì)問題，既要穩(wěn)妥，更要果斷，嚴(yán)防極端事件發(fā)生。

　 5 、 注重搞好銜接，統(tǒng)籌好換屆后續(xù)工作

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　 換屆選舉是加強(qiáng)基層組織建設(shè)一個新的起點(diǎn)，后續(xù)還有許多工作，要同步考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)。一要完善配套建設(shè)。換屆選舉一結(jié)束，就要及時做好村務(wù)監(jiān)督委員會、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會推選工作，及時產(chǎn)生婦聯(lián)、民兵連和村民小組長、村民代表，幫助他們盡快進(jìn)入角色，開展工作。二要搞好工作交接。嚴(yán)格按照法定時限和程序，做好新老班子工作交接，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督指導(dǎo)下及時移交公章、文檔、“三資”等，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對落選人員，要耐心做好思想政治工作，引導(dǎo)他們正確對待選舉結(jié)果，積極支持新班子工作。三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。自治區(qū)將啟動萬名村黨組織書記集中輪訓(xùn)工作，計(jì)劃利用一年時間，將所有黨組織書記集中輪訓(xùn)一遍。磨刀不誤砍柴工。各地要按照分級培訓(xùn)原則，對新當(dāng)選的班子成員等基層干部分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力，鍛造優(yōu)良作風(fēng)。

　 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任，確保這次換屆圓滿完成

　 這次換屆工作時間緊、任務(wù)重、要求高。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌謀劃，精心組織實(shí)施，全程指導(dǎo)把關(guān)。

　 1、 把工作責(zé)任落實(shí)到位

　 搞好這次換屆，具體領(lǐng)導(dǎo)在市，主體責(zé)任在縣，直

　 11 接責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要堅(jiān)持一級抓一級，層層抓落實(shí)。市委要切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)工作提上重要日程；縣委書記要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，靠前指揮、部署督辦、掌握全局，集中時間和精力抓好換屆工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要全程參與換屆各個環(huán)節(jié)的具體工作，有效防范和處置影響換屆選舉的各類事件，盡量做到不出事，保證做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有關(guān)職能部門都要按照責(zé)任分工，各負(fù)其責(zé)、守土有責(zé)，齊心協(xié)力把工作抓好。履行換屆選舉責(zé)任情況，將作為今年各級黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容。對責(zé)任不落實(shí)造成不良影響和后果的，不論涉及哪一級、涉及什么部門，都要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　 2、

　把督查指導(dǎo)推進(jìn)到位

　 各級換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要通過調(diào)研走訪、定期調(diào)度、專項(xiàng)督查等方式，加強(qiáng)對換屆工作的督查指導(dǎo)，及時了解掌握進(jìn)度，加強(qiáng)選情分析研判，研究解決突出問題。自治區(qū)將派出 2 個巡回督導(dǎo)組，對換屆選舉工作進(jìn)行巡回督查指導(dǎo)。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都要層層派出督導(dǎo)組，確保全部覆蓋、不留空白。對換屆責(zé)任不落實(shí)、推進(jìn)工作不得力的，督導(dǎo)組要督促落實(shí)、限期整改；整改不到位的，上級組織部門要進(jìn)行重點(diǎn)約談。

　 3、

　把思想輿論引導(dǎo)到位

　 12

　 堅(jiān)持正面宣傳為主，充分發(fā)揮新聞媒體和各類宣傳平臺作用，真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀宣傳報(bào)道換屆選舉工作，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢和良好氛圍。對查處的典型案例，要適時予以通報(bào)，強(qiáng)化警示效果。要建立新聞報(bào)道審批報(bào)備制度，換屆工作有關(guān)信息都要由各級換屆工作機(jī)構(gòu)發(fā)布，統(tǒng)一對外宣傳口徑。要密切關(guān)注輿情動向和網(wǎng)情變化，健全應(yīng)對機(jī)制，防止炒作負(fù)面新聞、不實(shí)信息，為換屆工作營造良好輿論環(huán)境。

　 做好村、社區(qū)“兩委”換屆工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們一定要堅(jiān)決貫徹中央精神和自治區(qū)黨委部署，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好各項(xiàng)工作，確保換屆工作順利推進(jìn)、圓滿完成，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

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