*市查辦惠農扶貧領域瀆職犯罪的調研報告 **市人民檢察院反瀆職侵權局 扶貧工作是黨和國家為緩解和消除農村貧困、最終實現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略舉措。隨著近年來我國扶貧工作力度不斷加大，各項扶貧資金的投入在不斷增加，各地涉農扶貧領域的職務犯罪也呈逐年上升的勢頭。扶貧領域的職務犯罪嚴重危害了農民的利益，極易引起各種社會矛盾，誘發(fā)群體性事件，影響農村和諧穩(wěn)定，為此，最高人民檢察院已決定從 2015 年 7 月至 2017年 7 月在全國檢察機關開展為期兩年的集中懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪工作，省院在 2015 年 8 月對此進行了部署。為總結我市前期辦案工作，更好地貫徹落實高檢院和省院的部署，近期在市院黨組成員、反瀆局局長***的帶領下，市院反瀆局到**縣院對查辦惠農扶貧領域職務犯罪工作情況進行調研，并認真分析全市近三年查辦惠農扶貧領域瀆職犯罪的相關案件材料，剖析我市查辦該領域瀆職犯罪案件中存在的問題，提出相應對策，供領導參考。

　一、我市查辦惠農扶貧領域瀆職犯罪工作的情況 1. 近三年查辦的涉農瀆職犯罪情況。2013 年以來，全市反瀆部門以開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作為契機，共查辦涉農瀆職犯罪 20 件，占全部瀆職案件（80件）的 25%，立案 50 人，占全部立案人數(shù)（143 人）的 35%。涉

　嫌罪名主要是濫用職權罪（29 人）、玩忽職守罪（9 人）。案件涉及領域主要是非法占用耕地，共 7 件 16 人。單一罪名 15 件 28人，占全部立案件數(shù)的 75%、立案人數(shù)的 58%。

　2. 近三年查辦的扶貧領域瀆職犯罪情況。在全市查辦的涉農瀆職犯罪中，惠農扶貧領域的瀆職犯罪有 6 件 12 人，占全部反瀆立案件數(shù)的 7.5%，立案人數(shù)的 7.3%。作案主體全部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部，涉案金額 464 萬元，涉嫌罪名主要是濫用職權罪（5件 10 人）、玩忽職守罪（2 件 2 人），其中多罪名案件僅 1 件 1人（臨泉縣院 2015 年辦理的李彬涉嫌濫用職權罪、受賄罪一案）。

　3. 我市扶貧領域瀆職犯罪的發(fā)案原因。通過我市已經(jīng)辦理的扶貧領域瀆職犯罪案件可以發(fā)現(xiàn)， 一是一些單位和部門對扶貧資金管理不規(guī)范，只注重扶貧資金的劃撥，疏忽對資金的申報、撥付、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督； 二是部分扶貧政策在實施過程中不透明、不公開，扶貧項目資金的分配掌握在少數(shù)幾個人手中，大部分農民對惠農扶貧資金的種類和操作程序不了解，使得扶貧資金使用存在暗箱操作的可能。如 2014 年**區(qū)院辦理的賈**、王**在農村危房改造過程中優(yōu)親厚友，濫用職權，不按規(guī)定進行公示和民主評議，造成危房改造資金被套取 61 萬余元； 三是有的領導沒有樹立正確的政績觀，過分強調地方利益、部門利益和小集體利益，將套取扶貧資金行為視為減輕地方財政負擔的手段，或者為虛假政績而故意縱容套騙扶貧資金行為。如**縣院反瀆局在2014年辦理的閆**、劉**、張**濫用職權一案中，原鎮(zhèn)黨委書記閆**村干部劉**、張**相互勾結套取危房改造資金，用于補助新農村

　購房戶，幫助開發(fā)商解決開發(fā)的房產(chǎn)滯銷問題，以達到營造良好的招商投資氛圍和出政績的目的，但造成國家 78 萬元危房改造資金被不符合享受條件的群眾冒領。

　四是少數(shù)干部面對巨額資金，利欲熏心，抵制不住誘惑，便利用各種管理上的漏洞，鋌而走險，將扶貧資金據(jù)為己有。

　二、我市查辦惠農扶貧領域瀆職犯罪存在的問題與剖析 1. 少數(shù)基層院攻堅克難、勇于辦案的勁頭不足，辦案積極性、主動性不高。究其原因主要有：辦案力量薄弱，“案多人少”現(xiàn)象突出；缺少有效的績效考評約束機制，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干與不干一個樣；經(jīng)營線索意識不強，等案上門，不能主動深入相關領域排查線索，存在等、靠、要的思想。

　2. 案 件 涉及的扶貧項目 種類少， 沒有在全市范圍內形成類案。根據(jù)國家財政部、發(fā)改委、國務院扶貧辦 2011 年發(fā)布的《財政專項扶貧資金管理辦法》及**省、**市的一系列關于扶貧的規(guī)定，我市的扶貧資金主要用于種植養(yǎng)殖業(yè)、農田水利設施、農村飲水工程、貧困村道路交通、扶貧對象危房改造、易地扶貧搬遷、參加實用技術培訓、扶貧基金小額信貸、貧困學生資助等方面。但近三年，全市反瀆部門所查辦的扶貧領域瀆職犯罪案件所涉及的扶貧項目，集中在危房改造項目（共 2 件 6 人，其中**區(qū) 1 件3 人，**縣 1 件 3 人）、農田水利設施（**縣 2 件 4 人）、農民工就業(yè)技能培訓（**縣 1 件 1 人）�；蒉r扶貧領域的瀆職犯罪具有很強的地域性特征，較易形成類案。而我市兩級院對于已辦理的案件，沒有及時總結發(fā)案規(guī)律、共性特點等形成類案并加以推廣，

　無法形成“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)”的辦案態(tài)勢。

　3. 辦 案 力 度不大， 效果 不明顯 。2012 年 3 月我市的沿淮行蓄洪區(qū)以及**縣、**縣、**區(qū)、**縣被批準為國家扶貧開發(fā)重點區(qū)、省級皖北集中連片扶貧區(qū)，上級不斷加大對我市扶貧力度，從以往查辦的案件情況看，我市惠民扶貧領域存在很大的貪污、瀆職等犯罪黑數(shù)。但我市所查辦的扶貧領域的瀆職犯罪不僅數(shù)量少，而且單一罪名多，造成對犯罪分子處罰過輕，在辦案規(guī)模和效果方面，與農業(yè)大市、農村貧困人口眾多的市情不相適應，與黨委的要求和人民群眾的期待還有一定的距離。

　4 4. . 成案 率低，導致 部分基層 院 反 瀆部門 存在畏 難情緒 。查辦瀆職案件本身就具有“三難一大”的特點，由于對扶貧資金管理、使用的特殊性，使得作案主體主要集中在縣、鄉(xiāng)、村干部，且大多數(shù)為窩案、串案，犯罪分子主要采取虛報戶頭、虛報項目、虛報工程量等方式套取扶貧資金，而外人只能了解到表面情況，因而這一領域發(fā)生的職務犯罪案件具有較強的隱蔽性，致使惠農扶貧領域職務犯罪案件線索來源狹窄、渠道不暢。在偵查中往往還要深入農戶家中詢問取證，由于分到每戶的資金少、戶數(shù)多以及農村地區(qū)住戶的分散等原因導致偵查成本高、時間長。再加上涉農領域瀆職犯罪主體大多是具有較高文化素質和關系網(wǎng)深厚的國家機關工作人員,反偵查能力較強,易訂立攻守同盟，涉案的當事人也不會輕易談及案情,這些都為惠農扶貧領域瀆職案件的取證增加了不少難度和阻力。

　三、深入開展查辦惠農扶貧領域瀆職犯罪的對策和建議

　1. 統(tǒng)一 思想 ， 提高認識。全市反瀆部門要把查辦惠農扶貧領域瀆職犯罪與保障民生、服務大局、提高司法公信力結合起來，進一步強化執(zhí)法為民理念，增強做好查辦惠民扶貧領域瀆職犯罪工作的使命感、責任感和緊迫感。同時要把查辦惠農扶貧領域瀆職犯罪與破解反瀆“三難一大”結合起來，在實戰(zhàn)中提高隊伍的偵查能力和整體作戰(zhàn)能力，力爭全市反瀆辦案工作再上新臺階。

　2. 主 動出擊，捕捉線索。反瀆部門要保持高度職業(yè)敏感，主動發(fā)現(xiàn)案件線索。

　首 先，各基層院要到相關部門摸清本轄區(qū) 2011年以來實施的扶貧項目情況、參與部門等信息；同時收集相關扶貧政策，全面掌握國家、省、市、縣關于扶貧的法律法規(guī)文件，密切關注扶貧政策動向，如最近兩年中央和省陸續(xù)出臺了一系列關于光伏扶貧、精準扶貧、為扶貧對象建檔立卡等新的政策文件。其次，在熟悉相關項目信息和政策的基礎上，結合扶貧資金撥付和扶貧項目實施的流程，緊跟扶貧資金流向，實地查看扶貧對象是否真正受益，項目單位是否真正實施項目。對可疑的資金項目，進一步調查扶貧資金的真實去向，確定是否有虛報戶頭、虛報項目或工程量套取扶貧資金，是否存在私分、截留、挪用、套取等行為，相關監(jiān)管部門工作人員是否監(jiān)管到位，直至鎖定嫌疑對象。最后，各基層院針對扶貧領域成案可能性大、易發(fā)多發(fā)、影響較大的案件線索，選準切入點，確定查辦的階段性目標，在一定時期和范圍內，集中力量查辦。要按照高檢院和省院的部署，確定重點人員、重點環(huán)節(jié)和重點案件作為查辦重點，優(yōu)先查辦三種情形的職務犯罪案件。要靈活運用監(jiān)視居住等強制措施，加強與紀

　檢、反貪部門的合作，堅持貪瀆并查的“兩條腿走路”辦案方式，確保辦案效果。

　3. 點 面結合， 區(qū)域聯(lián)動 。以個案為“點”，再達到以全市為“面”，形成辦案規(guī)模。基層院在成功查辦某個案件以后，要緊緊抓住案件的關聯(lián)性和發(fā)案的規(guī)律性，根據(jù)扶貧項目的類別或具體權力運行環(huán)節(jié)，分類列出關鍵部位、關鍵人員及其相互之間的關系，進而查辦類案；在一個基層院成功查辦類案之后，要及時總結形成經(jīng)驗材料上報市院，市院將在全市推廣，在全市范圍內查辦類案，采取專項行動，力爭辦理一批有震動有影響的瀆職案件。

　4 4. . 上 下 一體 ， 內外協(xié)調。市院反瀆局將強化分類指導、具體指導、及時幫助基層院排除干擾阻力，解決實際困難。對涉及財政、扶貧辦、發(fā)改委、國土等多個職能部門、時間跨度長、涉案人員多、單憑一個縣院偵查力量查辦案件難度大、阻力大、風險高的案件，市院啟動偵查一體化辦案機制。市院將加強信息和宣傳工作，營造良好的執(zhí)法辦案氛圍。兩級院反瀆部門要加強協(xié)調配合，內部縱向要上下聯(lián)動，整合辦案資源，形成辦案合力；同時橫向協(xié)調反貪、偵監(jiān)、公訴、案管等部門，確保案件立得起，訴得了。外部要加強與紀檢監(jiān)察、財政、審計、法院等部門的協(xié)調聯(lián)系、密切溝通；同時積極向黨委、政府、人大匯報，及時爭取支持，確保查辦扶貧領域瀆職案件工作平穩(wěn)發(fā)展。

　2016 年 1 月 25 日

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