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        對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

        發(fā)布時間:2020-11-07 來源: 精準(zhǔn)扶貧 點擊:

         關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報告三篇 【篇一】

         xx 年的生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入四項指標(biāo)在全省排名靠后,形勢十分嚴(yán)峻。我們必須正視存在問題,咬住爭先晉位目標(biāo),奮力推進(jìn)“生態(tài)立縣、藥業(yè) XX 縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,努力建設(shè)人均經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,全面提高城鄉(xiāng)群眾收入水平。

         ——發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀 近年來,××縣在深化縣情認(rèn)識、找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的基礎(chǔ)上,確立并全力實施“生態(tài)立縣、藥業(yè) XX 縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),大力實施項目帶動,狠抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)培育,全縣經(jīng)濟(jì)社會保持了較快的發(fā)展勢頭。自 xx 年“”后,六年間生產(chǎn)總值、地方財政收入、社會固定資產(chǎn)投資及農(nóng)民人均純收入年均增長分別達(dá)到%、%、%和%。xx 年,全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元,同比增長 12%;實現(xiàn)地方財政收入 571 萬元,增長 10%;農(nóng)民人均純收入 XX 元,增長 20%;完成全社會固定資產(chǎn)投資億元,增長%。

         客觀分析××的縣域經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù),整體呈現(xiàn)出增幅較快、但水平很低的特點。一是經(jīng)濟(jì)總量小,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。xx 年全縣生產(chǎn)總值僅占全盛全市份額的 %和 %;人均生產(chǎn)總值僅為全省 18212 元的%和全市 10046 元的 %。生產(chǎn)總值中,三次產(chǎn)業(yè)的比重為::,與全省 11:56:33 和全市::比較,農(nóng)業(yè)所占比重仍

         然偏高,且布局散、規(guī)模孝特色不明顯、產(chǎn)業(yè)化程度低、經(jīng)濟(jì)效益差。同時,工業(yè)企業(yè)設(shè)備落后,市場狹窄,技術(shù)含量低,多以資源粗加工為主,對縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低,還不能發(fā)揮將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的功能。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,生態(tài)旅游等現(xiàn)代服文秘雜燴網(wǎng)務(wù)業(yè)處在起步階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。生態(tài)旅游、綠色中藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,市場影響力、輻射范圍十分有限,對縣域經(jīng)濟(jì)拉動力較弱。綠色中藥雖初具規(guī)模,但產(chǎn)業(yè)鏈條短,抵御市場風(fēng)險能力弱,精深加工瓶頸難以突破,仍處在出售原材料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初級階段。生態(tài)旅游雖已起步,但推出的旅游產(chǎn)品缺乏特點和亮點,配套的服務(wù)功能尚不完善,豐富獨特的旅游資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是財政增收困難,發(fā)展投入嚴(yán)重不足。多年來,由于沒有穩(wěn)固財源,地方財政收入極其微薄,轉(zhuǎn)移支付主要用于保工資和保運(yùn)轉(zhuǎn),項目建設(shè)配套資金困難,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持乏力。四是固定資產(chǎn)投資后勁不足,城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施薄弱。近年來的固定資產(chǎn)投資主要依靠中省項目拉動,地方投資比例低,項目統(tǒng)籌能力差?h鄉(xiāng)村道路網(wǎng)點少、等級低、通行能力差,交通瓶頸問題尚未徹底根除;農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善,土地瘠薄,地塊狹窄,人均耕地面積;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施落后,市場化服務(wù)體系不健全,嚴(yán)重影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。五是貧困面大,城鄉(xiāng)群眾增收乏術(shù),部分城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活還比較困難。xx 年,我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8340 元,分別是全省 12858 元的%和全市 10155

         元的%;農(nóng)民人均純收入 XX 元,分別是全省 3136 元的%和全市2884 元的%。農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中,工資性收入和家庭經(jīng)營性收入是主要支撐。六是城鎮(zhèn)化水平低,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動不強(qiáng)。我縣雖有 3 個建制鎮(zhèn),但規(guī)模偏小,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全,物流、人流、信息流和資金流渠道不暢,市場化程度低,對縣域發(fā)展的輻射和帶動作用弱。目前,我縣城鎮(zhèn)化率不足 30%,明顯低于全省的 42%和全市的 38%。

         ——建設(shè)人均經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣勢在必行 在第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,我們經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見,確定了“培育特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)人均強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧××、打造熊貓家園”的載體,力爭通過 2 至 3 年的努力拼搏,使全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 3 億元左右,農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000 元以上,城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到 2 萬元左右,從人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上快步跟進(jìn)和奮力趕超省市平均水平。

         確定這些目標(biāo),一方面是我們實現(xiàn)建設(shè)人均強(qiáng)縣、奮力爭先晉位的客觀要求,另一方面,也是基于我縣人口少既是劣勢也有優(yōu)勢的特點。我們雖然在經(jīng)濟(jì)總量方面無法與其他縣區(qū)相比,但人均指標(biāo)上卻蘊(yùn)含著潛力。具體講,一是××面臨大好的發(fā)展機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議出臺了多措并舉突破縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商貿(mào)流通、公路交通、財政金融扶持政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等利好政策,必將推動××縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是××

         具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的潛力具大。隨著“生態(tài)立縣、藥業(yè) XX 縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的深入實施,我們在產(chǎn)業(yè)培育方面多年的努力終將獲得豐厚回報。三是××具有良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境,后發(fā)優(yōu)勢明顯。全縣各級班子緊密團(tuán)結(jié),各級干部齊心協(xié)力,廣大群眾求富思進(jìn),加上學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀催生的強(qiáng)大精神動力,××必將駛?cè)胪黄瓢l(fā)展的快車道。特別是隨著西成高鐵客運(yùn)專線過境設(shè)站、“引漢濟(jì)渭”工程等重點項目年內(nèi)的開工,縣委、政府發(fā)展農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的決定落實見效,大熊貓生態(tài)旅游開發(fā)項目的順利推進(jìn),必將推動××的快速發(fā)展。只要我們凝心聚力、奮起直追,按照“抓特色比亮點、抓增長比人均、抓穩(wěn)定比和諧、抓管理比環(huán)境”的發(fā)展思路,把省市推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的決策部署落到實處,那么我們必將把落后的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)的優(yōu)勢,迅速掀起突破發(fā)展的新高潮。

         ——以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展 發(fā)揮比較優(yōu)勢,走特色發(fā)展之路。首先,在農(nóng)業(yè)方面,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),強(qiáng)力推進(jìn)生豬、山茱萸和板栗三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅持抓大戶、抓示范、抓規(guī)模、抓亮點的思路,出臺相關(guān)政策措施,設(shè)立專項資金進(jìn)行扶持和補(bǔ)助,促進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。按照一村一品模式,因地制宜,突出特色,積極發(fā)展天麻、豬苓等中藥材,搞好土雞、中峰、大鯢等特種養(yǎng)殖業(yè),抓好核桃、

         食用菌等林副產(chǎn)業(yè)。抓住國家實施新一輪退耕還林補(bǔ)貼政策機(jī)遇,搞好山地綜合開發(fā),大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),形成特色鮮明、多元互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。其次,在工業(yè)方面,繼續(xù)以山茱萸等產(chǎn)業(yè)為龍頭,著力開發(fā)天貝元生物科技有限公司的山茱萸保健酒、農(nóng)家香公司的系列農(nóng)產(chǎn)品等項目,并輻射帶動同類產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展,形成以技術(shù)為先導(dǎo),以名牌產(chǎn)品為基礎(chǔ),以骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。同時,將水能和礦產(chǎn)開發(fā)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展龍頭逐步壯大。第三,在三產(chǎn)方面,充分依托自然生態(tài)優(yōu)勢,圍繞大熊貓棲息地、秦嶺珍稀動物園重點開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游、民俗旅游、科考旅游,組織好茱萸花節(jié)、大熊貓節(jié)等旅游節(jié)慶活動,擴(kuò)大我縣旅游宣傳面。積極發(fā)展物流、商貿(mào)、信息等服務(wù)業(yè),全面提升服務(wù)業(yè)的整體水平,大力推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

         實施項目帶動戰(zhàn)略,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。××缺乏可供出口的資源和產(chǎn)品,居民消費(fèi)能力也非常有限,因而投資在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定性作用。我們要繼續(xù)抓住國家擴(kuò)內(nèi)需、促增長、保民生的政策機(jī)遇,大力實施項目帶動戰(zhàn)略,圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和突破發(fā)展主攻方向,精心論證、篩癬儲備一批帶動力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、附加值高、有支撐作用的大項目,全力以赴抓好重大產(chǎn)業(yè)項目、重點基礎(chǔ)建設(shè)項目、民生保障項目、社會事業(yè)發(fā)展項目的爭取和實施,重點爭跑高速路新連接線、東陳路、污水及垃圾處理廠、大熊貓生態(tài)旅游綜合開發(fā)等項目,以大項目帶動大投資、推進(jìn)大發(fā)展。要加快項目開工和建設(shè)進(jìn)度。對扶貧重點村、椒溪

         河流域土地整理、金水河梯級電站開發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系、佛中擴(kuò)建、大熊貓生態(tài)旅游和天美、秦隆石材等投資額超 500 萬元的大項目,要倒排進(jìn)度,明確時限要求,確保及早動工建設(shè)。

         大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化,催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。要抓緊實施縣城規(guī)劃修編工作,統(tǒng)籌編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,力爭我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入“陜南陜北百鎮(zhèn)”建設(shè)計劃,積極做好**撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)爭取工作,通過各方面的措施,努力提升縣城和重點集鎮(zhèn)的品味。要不斷改善建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,擴(kuò)大服務(wù)體系,逐步形 XX 縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面梯次推進(jìn)的發(fā)展體系。堅持“抓龍頭、做大做強(qiáng)中心縣城”和“抓基儲大力發(fā)展小集鎮(zhèn)”相結(jié)合,突出搞好中心縣城和重點集鎮(zhèn)建設(shè),借助三河口庫區(qū)移民機(jī)遇,鼓勵和引導(dǎo)群眾向集鎮(zhèn)集中,擴(kuò)大縣城及大河壩鎮(zhèn)、陳家壩鎮(zhèn)規(guī)模和容量。積極鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民出村出鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)業(yè),發(fā)揮小城鎮(zhèn)對周邊經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)的輻射帶動作用。

         加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。強(qiáng)化“民營經(jīng)濟(jì)就是縣域經(jīng)濟(jì)”的觀念,按照“優(yōu)化環(huán)境、寬松政策、取消門檻、放手發(fā)展”的總體要求,大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動,落實稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策,從稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面積極扶持城鄉(xiāng)群眾興辦個體私營實體,最大限度地拓寬群眾就業(yè)門路,積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。切實把招商引資作為實現(xiàn)

         ××突破發(fā)展的根本出路,下更大的力氣,投入更多的精力,堅定不移地抓好招商引資工作。牢固樹立開放 XX 縣思維,突出中藥材、農(nóng)林產(chǎn)品、礦產(chǎn)等特色資源,做好優(yōu)勢項目的策劃、包裝、推介工作,主動出擊,廣泛聯(lián)絡(luò),大膽借用外力推進(jìn)發(fā)展。要加大投資環(huán)境整治力度,進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,認(rèn)真落實發(fā)展環(huán)境一票否決制度,嚴(yán)厲查處破壞投資環(huán)境行為,夯實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)抓投資環(huán)境的責(zé)任,最大限度地實現(xiàn)工作效率提速,及時為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難。

         切實增加城鄉(xiāng)群眾收入,夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基矗本著“跳起來摘桃子”和跨越突破發(fā)展的原則,縣委、縣政府提出今年全縣農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到 3000 元和1xx 元,力爭盡快趕上省市平均水平,為建設(shè)人均經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣奠定基矗當(dāng)前,一是要圍繞增加群眾收入,進(jìn)一步搞好百名干部進(jìn)村入戶幫助農(nóng)民增收工作,切實幫助農(nóng)民選準(zhǔn)發(fā)展項目和拓寬增收渠道,制定科學(xué)合理、切實可行的增收計劃,努力從影響群眾增收的各個環(huán)節(jié)入手,分解指標(biāo),明確任務(wù),多措并舉,確保群眾收入有較大幅度提升。二是要突出重點,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展以個體工商為主的非公經(jīng)濟(jì)和以生態(tài)旅游為依托的第三產(chǎn)業(yè),為增加城鄉(xiāng)群眾收入提供穩(wěn)定可靠的途徑和支撐。三是要銜接好統(tǒng)計數(shù)據(jù)與考核指標(biāo),確保把城鄉(xiāng)群眾收入情況真實的反映出來。

         同步推進(jìn)社會各項事業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。要繼續(xù)深

         入開展平安創(chuàng)建活動,切實抓好**工作,加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度,加強(qiáng)社會治安綜合治理工作,嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動,確保社會局面平安和諧。扎實做好省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建工作,積極創(chuàng)建省級雙擁模 XX 縣和國家級衛(wèi)生縣城,精心組織好今年的高中考,協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、恢復(fù)重建和民生工程建設(shè),加快××中學(xué)擴(kuò)建項目建設(shè)進(jìn)度。切實維護(hù)和改善民生,扎實細(xì)致安排好城鄉(xiāng)困難群體的生產(chǎn)生活,積極拓寬就業(yè)渠道,確保群眾生活不發(fā)生問題。高度重視防汛、地質(zhì)災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)工作,堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

         【篇二】

         發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),對縮小城鄉(xiāng)差距、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康具有重大的現(xiàn)實意義。

         一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 改革開放以來,特別是近幾年,**不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度,尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定》下發(fā)后,市委、市政府通過深入調(diào)查研究,制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實施意見》,確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的一化促兩化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,人民生活水平顯著提高。

         (一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值

         完成 XXX.XX 億元,gdp 總量比的 XXX.XX 億元增加 XX.XX 億元,按可比價年均增長 XX.X%,其中一產(chǎn)增加值完成 XX.XX 億元,比XX.XX億元增加XX.XX億元,年均增長X.X%;二產(chǎn)增加值完成XX.XX億元,比 XX.X 億元增加 XX.XX 億元,年均增長 XX.X%;三產(chǎn)增加值完成XX.XX億元,比XX.XX億元增加XX.XX億元,年均增長XX.X%。財政總收入XX.XX億元,比X.XX億元增長XXX.X%,年均增長XX.X%,其中地方財政收入 X.XX 億元,比 X.XX 億元增長 XXX.X%,年均增長 XX.X%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 XXXXX 元,比 XXXX 元增長XX.X%,年均增長 XX.X%。農(nóng)民人均純收入 XXXX 元,比 XXXX 元增長 XX.X%,年均增長 XX.X%。以來,**、**、**、**、**X 個縣區(qū)先后獲得**省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎。

         (二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長,主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)XXX戶,比XXX戶增加XX戶。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值XX.XX億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值 XX.XX 億元、工業(yè)稅收 X.X 億元,相比分別年均增長 XX.X%、XX.X%、XX.X%?h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快,策劃并實施了**循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū),啟動建設(shè)了**產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、****醫(yī)藥園區(qū)、****鉬業(yè)小區(qū)、**小嶺工業(yè)區(qū)、**中村釩業(yè)小區(qū)、**云東釩業(yè)小區(qū)等 XX 個縣域工業(yè)園區(qū),入園企業(yè)達(dá)到 XXXX 戶,園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值 XX.XX 億元,占全市工業(yè)增加值的 XX.X%。

         (三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn),特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持打綠色牌、走特色路,積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),全市中藥材種植面積達(dá)到XXX萬畝、核桃板栗建園達(dá)到XXX萬畝、

         優(yōu)質(zhì)茶園達(dá)到 XX.X 萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達(dá)到 XX 個、大場大戶 XXXX 戶,建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地 XXX 萬畝,認(rèn)定三品基地 XXX個、產(chǎn)品 XX 個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè) XX 家,產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè) XX 家,其中省級 XX 家、市級 XX 家,打造出了金絲源等XX 多個特色品牌,創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品 X 個。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機(jī)構(gòu) XXX 個,在新疆、山西、河南和長三角、珠三角等地建立勞務(wù)基地 XX 個,全市勞務(wù)輸出 XX.X 萬人,收入達(dá)到 XX 億元。

         (四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金 X 億多元,重點抓了**溶洞、**金絲峽、**木王、**牛背梁、**天竺山、**老君山、丹江漂流以及**鳳凰古鎮(zhèn)、**漫川古鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設(shè),初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路 XX 多處旅游景點,全市旅游接待人數(shù) XXX.XX 萬人次,旅游綜合收入 XX.X 億元,比分別增加 XXX 萬人次和 X.XX 億元,年均分別增長 XX.X%和 XX.X%。新興服務(wù)業(yè)快速興起,市場消費(fèi)日趨活躍,全市社會消費(fèi)品零售總額 XX.XX 億元,比 XX.X 億元增加 XX.XX 億元,年均增長 XX.X%。

         (五)投資力度不斷加大,發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全市固定資產(chǎn)投資 XXX.XX 億元,比XX.X 億元增加 XXX.XX 億元,年均增長 XX.X%;爭取中省項目支持資金 XX.XX 億元,比 X.X 億元增加 X.XX 億元,年均增長 XX.X%;招商引進(jìn)項目 XXX 個,總投資 XXX.XX 億元,實

         際到位資金 XX.XX 億元,是 X.XX 億元的 X.X 倍,年均增長 XX.X%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng),繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后,西柞、藍(lán)商、商界、柞小四段高速公路建成通車,縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步堅實。

         二、存在差距及原因 雖然近年來**縣域經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展,但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比,無論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模,還是從人均發(fā)展水平情況來看,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很大差距。主要表現(xiàn)在:一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小。全市 X 縣的平均 gdp 為 XX.XX 億元,與全省 XX 個縣 XX.XX 億元的平均水平、全省十強(qiáng)縣 XXX.XX 億元的平均水平相比差距很大;全市 gdp 排名第一的**縣為 XX.XX 億元,與全省第一位的神木縣 XXX.XX 億元相差 X.X 倍;全市人均 gdp 為XXXX 元,比全省人均 gdpXXXXX 元低 XXXXX 元,人均最高的**縣為XXXXX元,與全省人均最高的**縣XXXXXX元相差幾乎X倍。二是綜合經(jīng)濟(jì)實力較弱。在全省 XX 個縣、XX 個區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實力排序中,**區(qū)位居 XX 個區(qū)的第 XX 名,六縣中沒有一個進(jìn)入上游前 XX 名,居中游 XX-XX 位的有**、**、**,居下游 XX-XX 位的有**、**、**,縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 XXXXX 元,比全省平均水平 XXXXX 元低 XXXX 元,收入最高的**區(qū)為 XXXXX 元,比全省最高的神木縣 XXXXX 元低 XXXX 元;農(nóng)民人均純收入 XXXX 元,比全省平均水平 XXXX 元低 XXX 元,收入最高的**縣為 XXXX 元,比

         全省最高的神木縣 XXXX 元低 XXXX 元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占 gdp 的比重為 X%,比全省平均水平低 X.X 個百分點;地方財政收入占財政總收入的比重為 XX%,比全省平均水平低 X.X 個百分點;地方稅收收入占地方財政收入的比重為XX.XX%,比全省平均水平低 XX.XX 個百分點。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強(qiáng),帶動力較弱,相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固;六是縣域工業(yè)化水平低?h域重工業(yè)比重較大,工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一,產(chǎn)業(yè)鏈短,附加值低,市場競爭力較弱,全市工業(yè)化水平為XX.X%,比全省XX.X%的平均水平低XX個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為 XX.X%,比全省 XX.X%的平均水平低 XX.X 個百分點,縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對滯后,城市功能不夠完善,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。縣域市場化程度不高,民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低,產(chǎn)業(yè)分布不合理,全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市 gdp的 XX.XX%,比全省 XX.X%的平均水平低 X.XX 個百分點。

         經(jīng)過認(rèn)真分析思考,制約全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因:一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣,由于歷史原因,在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對滯后,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少,對資源能源的依賴性較強(qiáng),結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出,制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)

         展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政,支柱財源不強(qiáng)、新興財源不多,縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定,加之歷史負(fù)債較高,用于建設(shè)和發(fā)展的財政資金有限,主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),縣域經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制,近些年大中專學(xué)生回縣率很低,到縣域企業(yè)工作更少,大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市,造成人才斷茬、青黃不接,直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不活,以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善,科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低,科技對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化,對外開放水平不高,縣域經(jīng)濟(jì)的外向度較低、活力不強(qiáng)。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除,政府社會管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實、效率不高等問題依然存在,影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

         三、發(fā)展思路與措施 (一)增強(qiáng)四種意識,創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路 一是增強(qiáng)敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識,也是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門要堅決克服習(xí)慣等待,等領(lǐng)導(dǎo),等支持,等政策,等資金,不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣,鼓勵和引導(dǎo)廣大干部群眾自

         覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念,解放思想,大膽嘗試,創(chuàng)新思維方式,創(chuàng)新發(fā)展思路,創(chuàng)新工作措施,推動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。

         二是增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識。機(jī)遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前,**經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著諸多良好機(jī)遇:中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施,國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移,**納入關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū),省委、省政府加快推進(jìn)陜南突破發(fā)展,等等。要牢固樹立并增強(qiáng)不進(jìn)則退,慢進(jìn)亦退的意識,善于洞察時代發(fā)展的大趨勢帶來的機(jī)遇,潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊(yùn)含的機(jī)遇,在搶抓各種機(jī)遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持,加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

         三是增強(qiáng)發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。**的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源得天獨厚,生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯,開發(fā)潛力很大,尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大,到**末**將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū),這些都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認(rèn)真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢,善于審時、順勢、造勢,敢于競爭,善于轉(zhuǎn)換,挖掘潛在優(yōu)勢,發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢,創(chuàng)造新的優(yōu)勢,利用后發(fā)優(yōu)勢,最終把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

         四是增強(qiáng)循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效循環(huán)利用為核心,以減量化、再利用、資源化為原則,以低消耗、低排放、高效益為特征的發(fā)展模式,是對大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量

         廢棄的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。**既是礦產(chǎn)資源富集區(qū),又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū),長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾,一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水,確保一江清水送北京,必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,從而達(dá)到資源利用效率最大、環(huán)境保護(hù)最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)效益最佳的目的。

         (二)做好四篇文章,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐 一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位,加快推進(jìn)工業(yè)化?h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程,工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心,是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾的根本之舉,也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)**縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程,一是要培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向,以加大投入為重點,進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的洼地效應(yīng),使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素,堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度,重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、專精特新型企業(yè)發(fā)展,著力培育扶持一批有實力、有潛力、

         有帶動力的骨干企業(yè),提高市內(nèi)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉,一方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,采用清潔技術(shù),實行循環(huán)生產(chǎn);另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

         二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。**是一個農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?XX.X%以上,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強(qiáng)牧的思路,以一村一品為抓手,以科技為支撐,選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色,重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、****核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè),探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人,從根本上解決大市場與小農(nóng)戶的矛盾。

         三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢,是縣域經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略,遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律,高起點規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高效能管理,高水平經(jīng)營,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要進(jìn)一步修訂完善**中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,中心城市要按照

         打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo),結(jié)合舊城改造、新城開發(fā),盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn),加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè),尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè),逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群,把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市,成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制,多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè),抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè),形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚,加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中,增強(qiáng)城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。

         四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化。民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點。要堅持經(jīng)濟(jì)民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主,放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),培育壯大市場主體,加快形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一要鼓勵引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識和傳統(tǒng)文化觀念,深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動,激活各類創(chuàng)業(yè)資源,努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施,尤其要建立和完善金融扶持政策,完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系,設(shè)立財政專項扶持資金,解決民營企業(yè)融資難題,

         真正做到思想上放心、放膽,政策上放寬、放活,工作中放手、放開,走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來,鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,著力培植一批、壯大一批民營企業(yè),促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向科技化、外向化、規(guī)模化發(fā)展。

         (三)打造四大基地,壯大縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來,我們成功策劃并啟動建設(shè)的**循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū),已被省政府批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū),包括**生態(tài)工業(yè)園、**現(xiàn)代材料工業(yè)園、**化工建材工業(yè)園,涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等 XX 個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈 XX個項目,并與園區(qū)外 XX 個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關(guān)聯(lián)配套的格局,到 XXXX 年共需投資 XXXX.XX 億元,全部建成達(dá)效后,年可實現(xiàn)銷售收入 XXXX.XX 億元。目前,比亞迪、延長、**投資集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個機(jī)遇,尋求戰(zhàn)略合作伙伴,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整合,推進(jìn)環(huán)保型開發(fā),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變,努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。

         二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺,依托于秦嶺,按照政府指導(dǎo)、財政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場為主的思路,積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴,合作開發(fā)旅游景點,突出抓好十大精品景區(qū)

         和三條精品旅游線路建設(shè),加快金絲峽國家 Xa 級景區(qū)、木王和牛背梁 Xa 級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)度,著力建設(shè)金絲峽天竺山木王牛背梁生態(tài)旅游圈,積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品,主動融入全國旅游大循環(huán),努力把**打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機(jī)遇,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快促進(jìn)物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展,不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。

         三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品,認(rèn)真做好基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作,提高**農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率,努力把**打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子五大商藥,扎實抓好**道地中藥材規(guī);(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),著力建設(shè)全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持招引與整合相結(jié)合,扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè),推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合,打造一批**綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌,力爭到 XXXX 年**綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到 XX 億元,XXXX 年達(dá)到 XXX 億元。

         四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅持按照培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的要求,把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓,積極整合勞動、扶貧、教育等培訓(xùn)資源,認(rèn)真實施人人技能工程,大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn),搞好訂單培訓(xùn)和定向轉(zhuǎn)移,

         做到先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗,形成**勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)建設(shè),切實做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作,提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī);,推動全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。

         (四)抓住四個重點,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動力 一是狠抓項目建設(shè)?h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機(jī)遇,以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點,搞好項目爭取和項目建設(shè),特別是今年全市安排的 XXX 個重點項目,要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度,加快建設(shè)進(jìn)度,力爭早日投產(chǎn),形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照全市啟動 XXX個重大項目前期工作的要求,每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強(qiáng)的項目,充實和完善縣域項目庫,尤其要重點抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、**發(fā)電廠、**大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作,確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。

         二是擴(kuò)大招商引資。堅持對外開放、擴(kuò)大招商引資是推動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作,推進(jìn)全方位開放,借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇,依托資源優(yōu)勢,搶占地利先機(jī),吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大

         開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策機(jī)遇,積極進(jìn)京跑省,極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè),重點要在政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好等軟環(huán)境上下功夫,努力營造促進(jìn)發(fā)展的大氣候、大環(huán)境,形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢,增強(qiáng)縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。

         三是推動科技創(chuàng)新?茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動的政策措施,進(jìn)一步加大科技工作投入,加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣普及,用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),把新型適用科技成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域,努力增強(qiáng)科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新,探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式,加強(qiáng)與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作,支持他們來我市建立分支機(jī)構(gòu)或科研基地,引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā),形成一批競爭力較強(qiáng)的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品,推動重點領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

         四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善,是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。要抓好農(nóng)村體制改革,穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營管理體制改革,全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革;繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革,通過兼并和相互參股等多種形式,加快推進(jìn)企業(yè)重組,鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行全方位合作;進(jìn)一步搞好財政改革,整合財政事業(yè)性

         投入,打破部門和條塊分割,集中力量辦大事;深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革,必須堅持立足實際,積極穩(wěn)妥地推進(jìn),不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。

         (五)強(qiáng)化四項措施,完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制 一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題:首先是金融支持問題。健全金融體系,增加信貸額度,引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動,切實解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式,逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主的投入機(jī)制,加大財政資金對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立不求所有、但求所用的人才觀念,不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才,尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才,定期定向?qū)π姓瞬、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問題。堅持總量控制、動態(tài)平衡的原則,盤活存量土地,對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用,以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾,確保重點園區(qū)、重大項目的正當(dāng)用地需求。

         二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī),調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu),理順職責(zé)關(guān)系,強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致,加快推進(jìn)政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開,推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服

         務(wù),實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。

         三是切實提高行政效能。圍繞開展工作落實年活動,切實抓好政府機(jī)關(guān)效能建設(shè),以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)、提高素質(zhì)能力為基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機(jī)制為根本、改善運(yùn)作方式為關(guān)鍵、強(qiáng)化責(zé)任追究為保證,進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),不斷優(yōu)化服務(wù)方式,積極推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、辦事限時制,全面提高抓落實工作效率,推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

         四是完善考核工作機(jī)制。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特色和發(fā)展水平,設(shè)置科學(xué)的指標(biāo)體系和年度目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價體系、考核辦法和激勵機(jī)制,正確運(yùn)用縣域經(jīng)濟(jì)考核結(jié)果,使考核真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

         【篇三】

         一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式類型 (一)以服務(wù)中心城市為主的城郊服務(wù)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 指在城市經(jīng)濟(jì)的帶動下,根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,形成的以服務(wù)中心城市為主要功能的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。由于中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動,加之長期的城鄉(xiāng)交往,造就了此區(qū)域勞動力總體素質(zhì)高,技術(shù)力量強(qiáng),資金積累快,融資條件好,城鎮(zhèn)密集且呈放射狀分布,水陸交通條件便利等特點。這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大,對城市經(jīng)濟(jì)有明顯的依附性。如以我國的上海、南京等城市為中心的長三角地區(qū),以北京、天津、唐山等城市為中心的京津唐地區(qū),以廣

         州、深圳等城市為中心的珠三角地區(qū)的各縣域,已形成了我國典型的高層次城郊型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。

         (二)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的專業(yè)化基地型縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指利用縣域內(nèi)較好的農(nóng)業(yè)自然資源基礎(chǔ),發(fā)展生產(chǎn)力水平較高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),并形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。尤其是改革開放以來,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的出現(xiàn),逐步形成了以原有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以若干適應(yīng)市場需要的骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭,以相關(guān)部門密切配合的外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)市場為特征的生產(chǎn)、加工、銷售一體化的專業(yè)化基地型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同,分為農(nóng)業(yè)規(guī);瘜I(yè)基地型模式和工業(yè)規(guī);瘜I(yè)基地型模式兩種。農(nóng)業(yè)規(guī)模化專業(yè)基地型模式是以發(fā)展商品性農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),興辦專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè),然后拓展農(nóng)產(chǎn)品加工鏈,包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈(農(nóng)產(chǎn)品由粗加工發(fā)展到深加工、精加工)和橫向產(chǎn)業(yè)鏈(為農(nóng)產(chǎn)品加工配套的包裝工業(yè)、銷售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和其他服務(wù)業(yè)),其發(fā)展的優(yōu)勢在于以縣為單位,農(nóng)工商、產(chǎn)供銷和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而工業(yè)規(guī)模化專業(yè)基地型模式,主要出現(xiàn)在我國東部沿海地區(qū),以及中部和西部那些交通、通訊條件好,靠近中心城市的縣域。這些地區(qū)工業(yè)化程度高,總產(chǎn)出規(guī)模大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理,經(jīng)濟(jì)機(jī)制自我調(diào)節(jié)能力強(qiáng),城市化水平高,居民文化水平和技術(shù)素質(zhì)高,就業(yè)結(jié)構(gòu)合理,就業(yè)率高,人均收入水平較高,具有吸收消化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)

         的基礎(chǔ),并有拳頭產(chǎn)品享譽(yù)國內(nèi)外。這些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際上走上了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路。如廣東佛山、南海、中山等市,河南鞏義、偃師、濟(jì)源等都屬于此種模式。

         (三)以招商引資為主的外向商貿(mào)型縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指,利用縣域內(nèi)便利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢及地處沿海、沿江、沿邊、沿重要交通干線的對外交通運(yùn)輸條件,發(fā)展以流通組織系統(tǒng)為主導(dǎo)的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。有的縣域華裔僑民較多,與境外聯(lián)系密切,工業(yè)上充分利用境外力量,尤其是僑資僑力,通過建立三資企業(yè)和發(fā)展三來一補(bǔ)等形式的對外貿(mào)易,促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展;農(nóng)業(yè)上則利用本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源,通過發(fā)展名、優(yōu)、珍、奇、特等農(nóng)副產(chǎn)品,促進(jìn)出口創(chuàng)匯外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,如珠江三角洲地區(qū)及浙江沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域多屬此種類型。有的縣域雖不在沿海地區(qū),無沿海開放優(yōu)勢,但卻具有重要的區(qū)位優(yōu)勢,它們或鄰近重要交通干線,或地處兩省甚至三省交界地區(qū),或地處重要邊境口岸,具有發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件,通過商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動生產(chǎn)、加工、物流、餐飲等多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

         (四)以自然資源開發(fā)為主的資源型縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指利用縣域內(nèi)的資源稟賦,通過發(fā)展農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源的開發(fā),以農(nóng)業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)品的輸出,來帶動縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對本縣域自然資源和區(qū)域外市場的依賴性很大,一旦自然資源枯竭或域外市場萎縮,

         縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會受到嚴(yán)重影響。我國中西部一些地區(qū),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段.由于缺少發(fā)展的機(jī)會,許多縣域都把對某種優(yōu)勢資源的開發(fā)作為啟動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,來促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于較低級階段時,選擇這種模式具有客觀必然性。但當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后,受資源的約束,縣域經(jīng)濟(jì)要想繼續(xù)獲得發(fā)展,就必須尋找新的發(fā)展模式。

         二、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的主要因素 (一)政策性因素 近年來我國出臺的一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一些約束效應(yīng)。如國家出臺壓縮過剩生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)政策,對國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是有積極作用的,但同時對以中小企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響;在具體的土地、戶籍、金融等政策中,有些內(nèi)容已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,成為縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

         (二)體制性制約因素 近年來,國家對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有一個系統(tǒng)的政策體系,盡管對解決三農(nóng)問題強(qiáng)調(diào)很多,但往往是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,無論是采取的扶貧政策,還是制定的支農(nóng)政策,都不能從根本上解決問題。如在財稅體制改革中,部門權(quán)力強(qiáng)化,財力向上級集中,縣級政權(quán)受條塊分割體制制約,缺乏集中有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。再如在國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向和市場配置資源導(dǎo)向的雙重作用下,資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素越來越向大中城市、大中企

         業(yè)集中。缺乏資金、技術(shù)、人才、信息,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足,幾乎是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問題。同時,縣域干部任期短、換屆快,導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性,短期行為時有發(fā)生,也在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

         (三)環(huán)境性制約因素 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞,是制約其發(fā)展的一個重要因素。但受發(fā)展條件和思想觀念的限制,全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境都存在著一些問題。在發(fā)展硬環(huán)境的建設(shè)上,一些縣域由于意識不強(qiáng)、財力不足、工作不力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施落后。部分老、邊、窮村,至今尚未通公路,出入不便,信息閉塞。在發(fā)展軟環(huán)境上,一些地方和部門官僚主義、本位主義嚴(yán)重,公仆意識、服務(wù)意識淡薄,門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦,收費(fèi)項目多,審批程序復(fù)雜,四亂行為屢禁不止,企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。同時個別縣域信用環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境也存在諸多問題,如不少縣域知名度、美譽(yù)度不高,在經(jīng)濟(jì)交往中,合同履約率低,影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

         三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的對策措施 (一)解放思想,更新觀念,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

         在新的歷史條件下,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。其核心內(nèi)容有兩條:一是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展,發(fā)展是硬道理,沒有發(fā)展就談不上科學(xué)的發(fā)展;二是強(qiáng)調(diào)

         全面發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)起步階段,經(jīng)濟(jì)增長必須放在優(yōu)先位置考慮;進(jìn)入比較發(fā)達(dá)階段后,則更注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?h域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展模式選擇上,應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的三大戰(zhàn)略原則:

         一是資源經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢原則。根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖的比較成本理論,即使不論生產(chǎn)什么都居劣勢的國家,也能通過專門生產(chǎn)經(jīng)營自己占有相對優(yōu)勢的產(chǎn)品而獲得比較利益。落后地區(qū)也一樣,總有自己的相對優(yōu)勢,從而在市場競爭中獲得比較利益。由于縣域經(jīng)濟(jì)最大的比較優(yōu)勢是自然資源,因而理應(yīng)在經(jīng)濟(jì)起步階段揚(yáng)長避短,以發(fā)展資源工業(yè)為突破口,以便迅速取得突破性發(fā)展。不過,在對資源的理解上不能狹隘和簡單化,從思想上要跳出縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)的怪圈,避免陷入為追求眼前效益而犧牲長遠(yuǎn)利益的資源開發(fā)陷阱。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看,一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素都是資源,不僅本地資源,還包括域外資源;不僅包括自然資源,更重要的是人文社會資源。因此,在發(fā)揮資源比較優(yōu)勢時,應(yīng)注意對各種資源的綜合利用,以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

         二是落后經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢原則?h域經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化歷史進(jìn)程中落后,但辯證地看,落后也有優(yōu)勢。首先,由于落后,勞動力和土地價格低,生產(chǎn)要素物美價廉,具有低成本的競爭優(yōu)勢,有利于承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型出口加工業(yè)。其次,后

         發(fā)者有先行者的經(jīng)驗可資借鑒,免去了自己摸索的過程,可以節(jié)省大量人力物力,也可少走許多彎路。再次,由于社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,后發(fā)者處于較高的發(fā)展起點,可以獲得更有利的發(fā)展條件。最后,后發(fā)者較少受到傳統(tǒng)的束縛和舊技術(shù)結(jié)構(gòu)的制約,既有競爭的壓力,又有追趕目標(biāo),有更強(qiáng)烈的上進(jìn)心和積極進(jìn)取精神。正因為后發(fā)者也有種種優(yōu)勢,才有后來者居上之說。

         三是知識經(jīng)濟(jì)的以人為本原則。知識經(jīng)濟(jì)時代最重要的戰(zhàn)略資源是人力資源,知識產(chǎn)業(yè)已控制了全球經(jīng)濟(jì)資源的流向和配置。因此新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已不再以 gdp 的增長為中心,而是以人為中心,通過大力開發(fā)人力資源,取得技術(shù)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢,改善人的生活條件和提高人的生活質(zhì)量,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展?h域經(jīng)濟(jì)目前雖然還沒有發(fā)展到這個階段,但大勢所趨,觀念必須超前。要樹立以人為本的發(fā)展觀,在推進(jìn)工業(yè)化的過程中,努力降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本、生態(tài)環(huán)境成本和社會成本,走出一條經(jīng)濟(jì)與資源、人口、社會、環(huán)境及生態(tài)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。

         (二)在制度和政策上為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的有力保證。

         國家扶助縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根本性的措施是為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造保障性的制度環(huán)境和一個寬松的政策環(huán)境,以緩解和減輕城市經(jīng)濟(jì)對縣域資源的吮吸和榨取,提升縣城經(jīng)濟(jì)自身的造血機(jī)能。首先,需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),解除城鄉(xiāng)分割的歧視性

         制度,包括戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、縣鎮(zhèn)行政管理及公務(wù)員薪酬制度等方面,縣域應(yīng)該與城市接軌,逐步實現(xiàn)無差別的國民待遇。其次,需要深化農(nóng)村土地制度改革和完善土地流轉(zhuǎn)制度,在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益和不改變農(nóng)村土地集體所有制的前提下,探索農(nóng)村土地資本化,賦予農(nóng)民土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán),實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰化,優(yōu)化土地資源配置。再次,需要在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上,在財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融和信貸政策等一系列政策上對縣域經(jīng)濟(jì)傾斜,建立合理的激勵機(jī)制,刺激縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)縣級財政的自給能力和發(fā)展能力。最后,國家在...

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