摘要：我國高等教育面臨眾多問題的根本原因是教育體制的束縛，本文針對國內(nèi)高等教育的官本位的教育體制和教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行了思考和分析，通過揭示教育體制的弊端，提出了教育改革的方向——去行政化和職業(yè)教育回歸，這應(yīng)是短期內(nèi)我們努力的目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：教育體制；官本位；方向思考
　　中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）15-0229-02
　　改革開放30多年來，我國高等教育事業(yè)取得了突出的成就，其整體規(guī)模和硬件設(shè)施已經(jīng)達(dá)到國際中上水平，但是我國高等教育制度實(shí)行的是自上而下的行政管理模式，這種官僚化的管理模式弊端眾多[1]，束縛了高校的辦學(xué)自主權(quán)，挫傷了高校的創(chuàng)造性和積極性，使高校失去了“自由之思想，獨(dú)立之精神”。行政主導(dǎo)的官本位教育體制是制約我國教育創(chuàng)新的根本原因，在全國上下一致呼吁教育改革的今天，本文對我國的高等教育官本位的體制和改革方向進(jìn)行了一些思考。
　　一、高等教育體制官本位表現(xiàn)
　　我國高等教育體制的弊端很多，主要表現(xiàn)在：市場化程度不高、管理模式僵化、高校自主權(quán)落實(shí)不到位、缺乏公平與效率、公辦高校腐敗頻發(fā)等[2]。這些弊端實(shí)際上是官本位政治制度在教育領(lǐng)域延伸的結(jié)果。（1）我國的大學(xué)行政地位分級別，如副部級大學(xué)、正廳級大學(xué)、副廳級大學(xué)等。在這種情況下，大學(xué)自身要發(fā)展和提高地位，就必須首先進(jìn)行行政升級，這是教育官本位的表現(xiàn)，是教育主管部門行政化管理高校的結(jié)果。（2）按照我國的《高等教育法》，大學(xué)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，可以看出黨和政府部門處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位[3]。（3）政府掌握著資源的分配，政府與大學(xué)之間，政府具有威權(quán)性。政府主管部門過分強(qiáng)化對大學(xué)的管理，其通過人事任免、招生計劃、對外交流審查、經(jīng)費(fèi)劃撥、評估驗(yàn)收等各種途徑來控制大學(xué)，忽視大學(xué)的獨(dú)立性，導(dǎo)致我國的大學(xué)官學(xué)一體，少了求真求實(shí)的本質(zhì)，多了爭權(quán)奪利的浮躁。中國大學(xué)要向國際高水平大學(xué)靠攏，必須弱化政治因素，政府只需加強(qiáng)在大學(xué)辦學(xué)過程中的監(jiān)督，而不是管理。（4）在目前大力倡導(dǎo)的高等教育改革中，頂層設(shè)計意味過重，實(shí)踐中常常變成政府通過“決定”、“通知”、“意見”、“辦法”等文件來主導(dǎo)高等教育改革，無形之中強(qiáng)化了高校辦學(xué)對政府主管部門負(fù)責(zé)，政府部門對于學(xué)校的超強(qiáng)控制和官本位管理方式，一直是妨礙教育改革深入推進(jìn)的一個問題。
　　二、教育產(chǎn)業(yè)化弊端
　　教育產(chǎn)業(yè)化自實(shí)行以來飽受爭議，教育本是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，應(yīng)以促進(jìn)社會發(fā)展為目標(biāo)，而不是拉動經(jīng)濟(jì)的賺錢工具。教育產(chǎn)業(yè)化將學(xué)生的受教育機(jī)會商品化，貌似適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，實(shí)際卻導(dǎo)致官本位大背景下高等教育畸形發(fā)展，相比對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的積極作用，其負(fù)面影響更加深遠(yuǎn)：（1）產(chǎn)業(yè)化的過程也是國內(nèi)高校擴(kuò)張的過程，伴隨有盲目擴(kuò)招、教育不公、教育腐敗、亂收費(fèi)、買賣學(xué)位、基建牟利甚至倒賣土地等眾多問題。（2）隨著擴(kuò)招，2015年全國高考入學(xué)率已接近80%，而德國僅有20%左右的高中畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué)，我國高等教育的“超前”發(fā)展并未帶來國民素質(zhì)的飛躍，也沒有帶來科研領(lǐng)域和制造業(yè)的創(chuàng)新。目前美國對于中國的大部分大學(xué)的學(xué)歷是不承認(rèn)的。（3）為了緩解就業(yè)壓力，研究生年年擴(kuò)招，出了校門才發(fā)現(xiàn)碩士學(xué)歷比本科學(xué)歷并沒有多大優(yōu)勢，卻浪費(fèi)了3年的工作時間。（4）“在職博士”變成了一些黨政領(lǐng)導(dǎo)和國企老總的附加榮譽(yù)，他們不上課、不做科研、不寫論文，照樣能拿到學(xué)位。
　　高等教育無法回避功利性。因?yàn)槲覀儾皇巧�活在理想中，功利性是教育的一個方面，但高等教育絕對不能止于功利性，過分追求教育的功利性就會造成教育的人文性缺失。產(chǎn)業(yè)化的高功利性敗壞了高等教育的崇高社會形象，扭曲了個別學(xué)校辦學(xué)的價值取向，導(dǎo)致教育領(lǐng)域的逐利，造成學(xué)歷貶值、教師屈服于金錢和權(quán)力，既讓人們心目中圣潔的殿堂沾染了銅臭，也使得人類靈魂工程師的教師職業(yè)為之蒙羞。隨著社會的發(fā)展，國內(nèi)批量培養(yǎng)的大學(xué)生和研究生嚴(yán)重過剩，高等教育就業(yè)率和投入產(chǎn)出比低于職業(yè)類院校[4]，把教育作為賺錢工具的教育產(chǎn)業(yè)化政策必須改革。
　　三、高校去行政化改革
　　南方科技大學(xué)校長朱清時曾提出自主招生、自授學(xué)位、去行政化三大目標(biāo)，但是一個也沒有實(shí)現(xiàn)，南方科技大學(xué)教育改革的全面失敗反映出教育制度改革的難度之大。和任何事物一樣，改革當(dāng)然有難易之分。按照一般做法，改革總是先易后難，但是只要堅(jiān)持改革，最終總要去面對那些難的問題[5]。高校去行政化短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，制度性的障礙往往是制約社會發(fā)展的瓶頸[6]。自主招生是相對簡單的第一步。目前部分高校已經(jīng)開始進(jìn)行一定范圍內(nèi)的自主招生，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，具體表現(xiàn)在制定招生計劃、生源分布等仍由教育行政部門掌管，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也由地方政府物價部門制定。在教學(xué)管理權(quán)方面，中央有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)定教學(xué)計劃中必須開設(shè)的課程，甚至規(guī)定課程名稱、課程教學(xué)內(nèi)容、課時等，高校調(diào)整教學(xué)計劃，進(jìn)行課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革的余地很小[7]，無法適應(yīng)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級科技人才的需要。離任南方科技大學(xué)校長后，朱清時認(rèn)為中國的教育改革涉及到意識形態(tài)，改革的難度甚至超過了經(jīng)濟(jì)改革，要成功可能還要幾十年的時間，目前只能一步一步的推進(jìn)。
　　四、職業(yè)教育回歸改革
　　筆者認(rèn)為，高校發(fā)展應(yīng)由社會和市場需求來決定，高等教育的目標(biāo)并不只是文憑，而是在提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)國家建設(shè)所需要的人才。目前眾多高校面臨教育質(zhì)量無法突破、專業(yè)設(shè)置與變革跟不上社會需求、畢業(yè)生就業(yè)無優(yōu)勢的多重矛盾。人們接受高等教育的目的是要獲得所需要的知識和技能，解決個人的就業(yè)問題，這是高等教育當(dāng)前的立足之本，實(shí)際上職業(yè)教育更能夠滿足人們的這種需求。在我國高等教育嚴(yán)重過剩和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的今天，高等職業(yè)教育更應(yīng)該是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石，是企業(yè)和社會核心競爭力提升的源泉，是我們應(yīng)該大力倡導(dǎo)的教育模式[8]。部分高校如果執(zhí)著于文憑，繼續(xù)在本科院校中堅(jiān)守，既是對學(xué)生前途的不負(fù)責(zé)任，也可能被社會所拋棄。目前我們的一些高校教師在許多方面的表現(xiàn)不盡如人意，無論是在職業(yè)道德還是專業(yè)水平上均存在著不同程度的問題，缺乏基本的專業(yè)素質(zhì)和人文素質(zhì)。職業(yè)教育要回歸和發(fā)展，必須要重視建設(shè)一支與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教師隊(duì)伍[9]。實(shí)際上，自2014年起，國家就已經(jīng)開始構(gòu)建新型的職教體系，重視職業(yè)教育，倡辦應(yīng)用型大學(xué)，既適應(yīng)了社會對人才教育的需要，也解決了很多院校的生存問題。
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