[摘要]新西蘭高等教育一直享有較高的國際聲譽，其高質量的教育與其發(fā)達的教育質量管理體系是分不開的。與我國相比，新西蘭高等教育質量管理在其組織運行上是相當先進的，對我們有著重要的參考價值。本文首先介紹了新西蘭高等教育管理的概況，其次分析了新西蘭高等教育質量管理體系的特點，主要目的是通過對新西蘭高等教育質量管理體系的研究，提取值得借鑒的經(jīng)驗來促進我國高等教育評估的進一步發(fā)展。
　　[關鍵詞]新西蘭；高等教育；質量管理
　　[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）02-0034-02
　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.02.017 [本刊網(wǎng)址]http：∥
　　高等教育機構數(shù)量增加與高等教育質量保證之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國高等教育可持續(xù)健康發(fā)展的基本條件。如何建立和完善高等教育質量管理體系，創(chuàng)建高等教育質量保障的內(nèi)外部管理機制，已引起政府、教育主管部門及各高等教育機構的迫切關注。本文主要就新西蘭高等教育質量外部管理保障體系的特點進行分析，以期為我國開展公正、客觀地高等教育質量評估工作和不斷完善高等教育管理體系供參考和借鑒。
　　一、新西蘭高等教育管理概況
　　上世紀八十年代新西蘭政府開展了深入的教育體系改革。改革后政府主管部門在教育管理體系中的權限逐步下放，各教育機構的自治管理權限不斷擴大。為了充分的利用國家資源，原來由政府控制的招生決策、人事招聘、課程設置、經(jīng)費支配等權利逐步下放給了教育機構�，F(xiàn)階段新西蘭政府對高等教育的管理主要體現(xiàn)在教育立法、政策導向、資金支持、質量監(jiān)管幾個方面。新西蘭高等教育機構內(nèi)部普遍實行董事會管理，校長負責制，董事會主要成員有教育大臣專員、相關行業(yè)企業(yè)專家、教師代表、學生代表等，其主要職責是全面負責學校事務，制訂學校發(fā)展章程、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。
　　新西蘭政府、社會、高校各負其責，對高等教育的管理、監(jiān)督和規(guī)劃共同發(fā)揮作用。主要的高等教育質量管理機構有教育部MOE、新西蘭高等教育委員會TEC、新西蘭大學校長委員會NZVCC、新西蘭國家學歷資格委員會NZQA、新西蘭理工學院協(xié)會ITPNZ、工業(yè)培訓組織和行業(yè)協(xié)會機構等。這些機構各兼其職，有效地促進了新西蘭高等教育質量的穩(wěn)步提升。
　　二、新西蘭高等教育質量管理特點
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一的學歷資格體系
　　新西蘭國家學歷資格委員會NZQA為新西蘭高等教育制定了一個完整的學歷及職業(yè)資格評估框架系統(tǒng)NZQF。這一體系被認為是政府從國家宏觀管理入手，保證新西蘭高等教育質量的基礎。
　　NZQA將義務教育階段之后的各種學歷教育和培訓及相對應的學術和職業(yè)資格，按相應具備的知識技能、職業(yè)能力或學術水平、基本學制年限、學歷層次等方面劃分為10個水平級別。把所有的學生放在同一個國家資格框架體系中進行評定，只要他們滿足了相應的標準，所達到的能力級別是一樣的，證書也是一樣的。這樣一來，無論學生在任何一個學習階段，憑借已經(jīng)獲得的能力級別證書，就可以申請更高一級的學習資格，無需參加統(tǒng)一考試。新西蘭政府通過這種手段既保障了政府對高等教育機構教育質量的有力監(jiān)管，同時又保證了社會發(fā)展對多層次應用型人才的需求。
　�。ǘ�）多元化的管理主體
　　政府、社會、學校、行業(yè)企業(yè)多方積極深入?yún)⑴c新西蘭教育改革與發(fā)展是新西蘭教育的一個顯著特征。新西蘭國家教育部統(tǒng)一負責國家教育政策制定、宏觀教育質量的把控。新西蘭大學校長委員會及新西蘭國家學歷資格委員會兩個平行的組織機構，針對不同類型的教育機構進行評審和質量保證。新西蘭國家學歷資格委員會和大學校長委員會以及各高校董事會、理工學院協(xié)會等各組織在質量審核過程中對不同類型院校區(qū)別對待，將大學與技術學院、私立培訓機構的評估審定分開進行。
　　新西蘭高等教育質量保障體系中既有政府機構的參與，又有由高等學校建立的民間團體（或中介團體）；既有行政權力的領導，又有科研力量的參與；既能進行他評，也能開展自評。新西蘭教育質量保障體系是政府，社會和高等學校三方聯(lián)系的橋梁：高等教育機構董事會成員來自于工業(yè)企業(yè)、教師代表、學生代表、社區(qū)代表等多個社會層面，與教育相關的利益主體幾乎均被包含其中；新西蘭中央及地方政府各個教育部門、各教育機構都有自己的行業(yè)咨詢組織，行業(yè)咨詢組織聯(lián)系了行業(yè)、協(xié)調(diào)政府與學院之間的關系，為政府和學院提供行業(yè)的需求信息，向行業(yè)宣傳政府的政策，把學院的教育培訓推薦給行業(yè)，參與從制訂職業(yè)培訓政策、職業(yè)培訓計劃、職業(yè)技能標準到財政經(jīng)費分配以及課程設置、教材開發(fā)、具體實施等的全過。新西蘭高等教育質量保障體系主體構成呈現(xiàn)多元化的特點，無論是院校還是公眾，都有訴求自己利益的代言人，能保持相對的平衡和公正。
　�。ㄈ�）獨立的保障機構
　　新西蘭高等教育管理體系最突出的特色應屬其獨立性，各個管理機構既獨立于政府部門，又完全獨立于各教育機構，教育管理機構在開展管理、監(jiān)督、評估等過程中可以擺脫政府或高等教育機構的直接干預和控制，這樣的監(jiān)控管理體制保證了教育質量評審的公平性，公正性和公開化。新西蘭國家學歷資格委員會和大學校長委員會、理工學院協(xié)會、行業(yè)協(xié)會組織等質量保障機構在履行教育評估管理職責時，不能作為學校代言人，也不是隸屬于政府機構，不是政府與學校的夾層間的行政管理層，它們之間更像是多個平行的組織機構，各自以獨立、公開、公平、公正為原則，依據(jù)法律法規(guī)參與高等院校管理的社會組織。
　　三、新西蘭高等教育質量管理對我國高等教育管理的啟示
　�。ㄒ唬┙�立統(tǒng)一的國家學歷資格框架體系
　　在學生能力評定的學歷資格認證體系方面，中國教育和新西蘭教育有著很大的不同。中國現(xiàn)行的教育體制下，中國高等教育的學歷管理和職業(yè)資格管理目前隸屬于不同的部門管理，文憑學歷由教育部負責，職業(yè)資格證書由人力資源與社會保障部負責；中國職業(yè)教育能力評定的學歷資格認證體系和中國普通教育體系是分離的，雙方地位也不平等，中國職業(yè)院校的學生不能自由、方便地轉入普通院�；蚋叩仍盒�學習。我們需要不斷突破這些體制障礙，建立一個統(tǒng)一的國家學歷資格框架體系，讓學生可以自由選擇不同類型的教育，從而構建多入口、多出口的終身教育體系，并通過統(tǒng)一的國家學歷職業(yè)資格體系標準，有效地提升政府對高等教育的宏觀監(jiān)控。
　　（二）改變政府為主體的教育質量保障形式
　　在高等教育質量保障主體設置方面，我國目前更多是以政府為主的質量保障形式。教育界、各領域專家和用人部門是國家及其管理部門組織起來的對高等教育機構辦學質量、辦學特色進行評價時依靠的社會力量，是隸屬于政府的管理和監(jiān)督的，處于政府權力的從屬地位，各教育機構作為政府部門評價和監(jiān)督的對象，參加教育自我評價等活動也只是對高等教育質量管理形式的一種補充。這種評估模式反映了單方面的政府對高等職業(yè)院校的教育質量的要求，并不能均衡反映社會、教育機構、用人單位、學生等對高等教育本身的期望和需求。我們應該從法律、制度、經(jīng)濟、道德等多個方面促進行業(yè)企業(yè)、社會團體、教育機構自身參與到教育質量保障體系中來。建立由政府、社會、高校共同組成的多元合作型質量保障主體系統(tǒng)，共同制定教育考核標準、負責教育質量監(jiān)控，保證行業(yè)界與教育的信息暢通，促進教育機構能夠最快了解行業(yè)需求，并及時進行政策調(diào)整。政府、社會、高校應該成為彼此相互聯(lián)系又相互獨立的主體，政府作為引導，社會是評價依據(jù)，學校處于自我監(jiān)控核心地位。這種多元合作型質量保障主體不僅可以提高行業(yè)企業(yè)、社會參與教育管理的廣泛度和透明度，又可以使高等教育院校獲得更大的自我調(diào)節(jié)空間，提高自我質量控制的意識，從而可以更好的保證高等教育的質量。
　�。ㄈ�）創(chuàng)建獨立于政府的教育質量評估機構
　　我國的高等教育質量保證機制雖然具有內(nèi)部和外部雙向管理的特點，但是缺乏基本的獨立自治性和自主性。高等教育質量評審主要是由政府直接組織實施、制定評審標準，高校的質量管理和運行在很大程度上還存在行政導向的痕跡，是一種政府主導、自上而下、社會力量從屬協(xié)助，帶有明顯的政府強制性行政行為的評估機制。這種評估必然會引發(fā)“質量保障形式化”的傾向。因此改變這種狀況就必須從與國際接軌、推進教育國際化的角度出發(fā)，轉變評估主體，建立一個獨立于政府的、中介性質的、專業(yè)的評估機構體系。

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