摘 要 法諺有言：“正義不僅要實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實現(xiàn)”。高等教育對于大學生成長成才至關重要，如何在大學生群體中實現(xiàn)“看得見的正義”關鍵在于高等教育的法制建設。依法治校既是教育改革與發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)法治、實現(xiàn)正義的重要保障。社會和學校法制環(huán)境的日益完善，也必將對大學生的健康成長成才產生重要的影響。
　　關鍵詞 高等教育 法制建設 高校 學生事務 管理
　　作者簡介：鄭楠，寧波大學科學技術學院，學生，研究方向：法學。
　　中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.104
　　一、引言
　　現(xiàn)階段，中國的法制建設工作正在有條不紊的向前邁進。為了構建一個法制和諧社會，大學生的力量不可小覷。大學生學好專業(yè)知識的同時，身處的高等教育法制環(huán)境狀況，法律思維和觀點如何，與我國整體法制建設息息相關。因此必須時刻堅持規(guī)范完備高校的法律建設狀況，著力開展對我國高校大學生的法制建設尤為重要。論文從簡述高等教育法制的理論內容起始，包括高等教育的概念、高等教育法的淵源和地位，重點探討了《高教法》中的相關核心內容。結合資料總結了我國高等教育法制建設歷程，對于當今我國大學內的學生事務管理中法律問題的提出相應的建設化意見。
　　二、我國高等教育法制建設歷程
　　高校教育是挖掘、培養(yǎng)人才的重要保障，高校處于先行發(fā)展的重要位置。高等教育也在社會不斷發(fā)展的大背景下，成為經濟社會建設、開拓進取、創(chuàng)新發(fā)展的根本和雄厚實力。高等教育的重要性日益凸顯，一方面使社會發(fā)展對高等教育的依賴性逐漸加深，另一方面社會發(fā)展對高等教育的多方位需求逐步提高。推進高等教育的法制建設，已經成為高等教育事業(yè)本身成長的必然需要，也成為社會發(fā)展和國家強盛的戰(zhàn)略要求。
　　中國高等教育法制的變遷主要可以歸結為三個方面。
　　第一，經濟的變革促使高校教育的法律建設。因為社會經濟環(huán)境的變化使得高校教育的狀態(tài)也發(fā)生了變化，豐富和提高了高校的辦學資源。同時，高等學校獲得辦學資源的途徑和渠道愈加多元化，社會的各個方面對高等學校的辦學要求也隨之提高，必將促成高等教育從方方面面去順應市場經濟體制的發(fā)展變遷，其中也必然包含高等教育法律法規(guī)的制定修正和施行。
　　第二，依法治國政策的落實推動高等教育法制建設。在依法治國的方略指導下，以義務為本位的古代法律價值取向被以權力為本位的現(xiàn)代法律價值取向所取代。依法治國對社會的各個方面都具有強大的影響力。就教育工作而言，依法治國政策對高等教育的影響，最為突出的代表是教育部在2003年推行的教政法[2003]3號《關于加強依法治校工作的若干意見》（以下簡稱《依法治校意見》），以教育部門規(guī)范性文件的形式提出了“依法治�！蹦繕�。就像推出的意見中所表明的：高校教育建設發(fā)展過程中必需遵循有關法規(guī)，建立法律教育上的專業(yè)教育，培養(yǎng)學生成為執(zhí)法懂法遵法的人。2012年，為了將十八大會議精神傳達，教育部門進一步推動了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施，在全國各教育單位、各學校全面遵循依法治國要求，齊力貫徹落實依法治校，教育部在宏觀根據(jù)各單位、各學校依法治校經驗、做法的基礎上，研究制定了《全面推進依法治校實施綱要》。依法治國方略決定了依法治校的方向，有力地促進了國內高校法制進程。
　　第三，高等教育的蓬勃發(fā)展極大地推進了高等教育法制建設進程。自從鄧小平經濟改革以后，中國的高校教育獲得了進一步的成長。高等教育的發(fā)展不斷要求優(yōu)化學校教育主體間法律關系、不斷完善學校的辦學質量、提高教學資源的利用率。隨著中國各項改革的平穩(wěn)有序實行，高等教育先后推出了高等學校管理體制改革、招生制度改革、學生管理體制改革、后勤社會化改革等。在這期間，中國高等教育的相關建設工作不斷得到推進。不過面臨的情況是發(fā)育較晚、發(fā)展緩慢，現(xiàn)在也逐步改善了。
　　縱觀歷史，中國的高等教育發(fā)展尤其是高等教育的法制建設經歷了艱苦的探索實踐，在不斷取得成就的同時也遭受了曲折和痛苦。近期，國家有關教育機構有推出了重新完善的《普通高校學生管理規(guī)定》。這項規(guī)定涵蓋內融眾多，如學生的獎勵、處分等，與高校學生的日常管理和生活息息相關。教育文明和法制文明逐步交織融合，我國高等教育法制體系逐步形成和發(fā)展。
　　三、對我國高校學生事務管理中法律問題的幾點建議
　　2005年，教育部對許久以來都沒有修改過的《高校學生規(guī)定》提出了補充和完善。頒布的新《規(guī)定》堅持以學生為主體，指出學生是高校的主體，必須保障學生的權利，當然學生在高校也應該完成相應的義務，不違反學校的規(guī)定等。條款中避免以模糊的、道德化的標準界定學生的行為，立法技術明顯提高。
　　教育立法與依法治國的社會背景緊密相關，教育行政部門和各高校在面對日益增多的高校學生法律事務管理問題中，對教育法制不斷進行反思，并適時適度地調整教育法律、法規(guī)，教育立法不斷進步、不斷完善。
　　關于大學生的發(fā)展問題是各大高校辦學和管理的中心問題，和全面發(fā)展大學生權利的保障密切相關。法制建設對大學生權利的界定和高校在辦學、管理中對大學生權利的落實和保障至關重要，對促進大學生的全面發(fā)展、高校培養(yǎng)高素質人才具有非凡意義。
　　切實保障學生權利，促進學生的全面發(fā)展。所有的權利都具有正當性、合法性或現(xiàn)實性，有人將其抽象的定義為“應有權力”、“法定權利”、“現(xiàn)實權利”等幾類不同的概念。作為高校學生，其能夠擁有作為普通民眾所具備的相關權利，這是有關法律的規(guī)定，不隨認知而改變。大學生的基本權利是指學生作為普通公民在學校應當享有的權利，這些權利應是以人為本的權利的基本內容。當然權利所涵括的方面非常多，比如主生命權、身體權、婚戀權、發(fā)展權、訴訟權等等，這都是一個不違法的中國人所具備的。大學生扮演著公民和學生2種角色，應當依法享有憲法和相關法律規(guī)定的所有權力，學生權利的界定、享有和保障，這對學生是很重要的。

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