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        愿景與策略:基于供給側(cè)改革的地方高等教育功能釋放研究

        發(fā)布時間:2019-08-11 來源: 歷史回眸 點擊:


          摘 要:當前,源于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的供給側(cè)改革理論體系,已成為推動地方高等教育持續(xù)發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)和研究新范式,F(xiàn)實情境中的地方高等教育供給問題在于人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性的“產(chǎn)能”問題,科學(xué)研究質(zhì)量性的“庫存”問題以及社會服務(wù)均衡性的“短板”問題。為此應(yīng)做到:品質(zhì)供給、長效供給和平衡供給,即深度推進產(chǎn)教融合、校企合作,推動地方高等教育建立多樣化的應(yīng)用型人才供給體系;持續(xù)推進體制機制創(chuàng)新,全面提升地方高等教育科技成果轉(zhuǎn)化的供給能力;打通地方高等教育優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸通道,拓展高校服務(wù)縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興能力。進而從以上方面提出基于供給側(cè)改革的地方高等教育功能釋放策略。
          關(guān)鍵詞:供給側(cè)改革;地方高等教育;功能
          一、高等教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵闡釋
         。ㄒ唬└叩冉逃┙o側(cè)改革:從古典經(jīng)濟學(xué)的供給命題到新供給經(jīng)濟學(xué)的特定闡述
          西方古典經(jīng)濟學(xué)和新古典經(jīng)濟學(xué)認為:“在技術(shù)條件和價格具有充分彈性的情形下,長期總供給的曲線是垂直的,政府不要試圖干預(yù)經(jīng)濟,因為那除了會帶來通貨膨脹之外,對經(jīng)濟產(chǎn)出毫無益處。”[1]英國經(jīng)濟學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯(John Maynard Keynes)提出了邊際消費傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和流動偏好規(guī)律三大基本理論,并建立了以總需求管理為主的宏觀經(jīng)濟學(xué)體系。凱恩斯認為:“由于存在‘三大基本心理規(guī)律’,從而既引起消費需求不足,又引起投資需求不足,使得總需求小于總供給,形成有效需求不足,導(dǎo)致了生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機和失業(yè),這是無法通過市場價格機制調(diào)節(jié)的!睆墓诺浣(jīng)濟學(xué)到凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué),他們的共同失誤是“假設(shè)”了供給環(huán)境,強調(diào)需求忽視供給,沒有足夠地意識到生產(chǎn)力革命帶給人類社會生存與發(fā)展過程的總供給方面的根本性變化。而從經(jīng)濟增長的動力機制研究看,供給與需求的關(guān)系不僅決定了經(jīng)濟的均衡,而且還與經(jīng)濟增長的持續(xù)性有關(guān)。因此,更多經(jīng)濟學(xué)家都是從供給的角度解釋經(jīng)濟增長的實質(zhì)歸因,主張政府不應(yīng)當刺激需求而應(yīng)當刺激供給,并提出各具特色的理論體系。[2]英國古典經(jīng)濟學(xué)家亞當·斯密(Adam Smith)從勞動的供給質(zhì)量和共計數(shù)量角度分析了制度和社會分工對生產(chǎn)力的促進作用。法國經(jīng)濟學(xué)家讓·巴蒂斯特·薩依(Jean-Baptiste Say)提出了著名的“薩伊定律”,即“供給能夠創(chuàng)造其本身的需求”,并確認供給是實際需求得以維持的唯一源泉,成為古典供給學(xué)派的基礎(chǔ)?枴ずR蚶锵!ゑR克思(Karl Heiich Marx)把周期性的經(jīng)濟危機歸因于相對生產(chǎn)(供給)過剩,他認為“生產(chǎn)過剩經(jīng)濟危機是商品流通領(lǐng)域供求矛盾的直接表現(xiàn),而市場上的供求矛盾又不過是生產(chǎn)和實現(xiàn)(消費)矛盾的表現(xiàn)形式”。 奧地利政治經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特(Joseph Alois Schumpeter)從技術(shù)創(chuàng)新的角度分析了經(jīng)濟增長過程,認為生產(chǎn)技術(shù)和制度的破壞性革新是經(jīng)濟增長的長期動力。美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙·史密斯·庫茲涅茨(Simon Smith Kuznets)提出了影響現(xiàn)代經(jīng)濟增長的最重要因素是“總產(chǎn)量和人口的快速的增加以及生產(chǎn)效率的增長率”等六個方面。綜上所述,無論是斯密的《國富論》、薩伊的《政治經(jīng)濟學(xué)概論》、馬克思的《資本論》、熊彼特的《經(jīng)濟發(fā)展理論》,還是庫茲涅茨的《國民收入和資本形成》,實際上都是更加注重從供給研究財富的生產(chǎn)、流動、分配規(guī)律[3]。
          經(jīng)濟學(xué)流派的供給與需求之爭論,為新供給經(jīng)濟學(xué)的演進奠定了理論基礎(chǔ)。供給的經(jīng)濟學(xué)定義是生產(chǎn)者在某一特定時期內(nèi),在每一價格水平上生產(chǎn)者愿意并且能夠提供的一定數(shù)量的商品或勞務(wù)。而新供給則是能夠維持創(chuàng)造新需求、形成新市場的一種新技術(shù)、新產(chǎn)品或新的商業(yè)模式或管理模式。[4]新供給經(jīng)濟學(xué)是由世界金融危機引發(fā)的對經(jīng)濟學(xué)理論的反思與進化,建立在傳統(tǒng)理論經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和信息及行為經(jīng)濟學(xué)等理論框架基礎(chǔ)上,是經(jīng)濟學(xué)理論的中國創(chuàng)新。新供給經(jīng)濟學(xué)認為“供給自動創(chuàng)造自身等量需求”只是一種理想狀態(tài)。在一定條件下,供給可以創(chuàng)造與自身等量的需求,當這些條件不具備時,供給將不能創(chuàng)造與自身等量的需求,甚至完全不能創(chuàng)造需求。[5]同時,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標是實現(xiàn)高效可持續(xù)增長,必須與需求側(cè)管理協(xié)調(diào)運用,改革內(nèi)生變量是要素新供給,外生變量是制度新供給、結(jié)構(gòu)新供給、政策新供給,均要實現(xiàn)效率較大化,改革要以新發(fā)展理念為導(dǎo)向,發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[6]。因此,不能沿用僅側(cè)重“需求側(cè)”討論宏觀經(jīng)濟調(diào)控管理的傳統(tǒng)框架,而特別強調(diào)經(jīng)濟學(xué)基本框架需要強化對“供給側(cè)”的分析和認知,通過對供給端發(fā)力服務(wù)經(jīng)濟全局發(fā)展。
          高等教育供給側(cè)改革是新供給經(jīng)濟學(xué)的概念衍生與特定領(lǐng)域應(yīng)用。在經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)概念體系中,供給側(cè)改革主要體現(xiàn)為“大市場,小政府”,通過市場自動調(diào)節(jié),充分發(fā)揮勞動力、土地、資本和創(chuàng)新等要素的作用,并通過去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)等手段,減少無效供給,擴大有效供給,加強優(yōu)質(zhì)供給,保證供給產(chǎn)品能夠更好適應(yīng)市場需求的變化,進而促進經(jīng)濟發(fā)展。[7][8]高等教育供給側(cè)是教育政策、制度、資源、產(chǎn)品和服務(wù)的供給方,其主體直接涵蓋各級政府和各類高校。[9]而高等教育供給側(cè)改革則是通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、控規(guī)模、提質(zhì)量、優(yōu)配置、強效益、去產(chǎn)能、消庫存等措施,進而擴大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給,豐富高等教育供給結(jié)構(gòu),提高高等教育供給質(zhì)量、效率和效益,最終形成既能滿足學(xué)生個性發(fā)展的需要,又能切適未來社會需求的資源優(yōu)質(zhì)、環(huán)境寬松和服務(wù)模式創(chuàng)新的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)。
         。ǘ┤瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的價值意蘊:供給側(cè)改革對地方高等教育功能的適應(yīng)性解讀
          由省市屬高校構(gòu)成的地方高等教育,具有獨特的“地方性”、“后發(fā)性”、“特色性”、“應(yīng)用型”和“親產(chǎn)業(yè)”等價值屬性,在推動地方經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了各級各類人才輸送、行業(yè)企業(yè)科研支撐和城鄉(xiāng)社會服務(wù)的重要功能。[10]而地方高等教育供給側(cè)改革是一個“整體有序而局部無序”的復(fù)合體系建構(gòu),結(jié)構(gòu)是功能發(fā)揮的基礎(chǔ),功能是結(jié)構(gòu)的外部表現(xiàn)。所謂“整體有序”是地方高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等主要功能,均要針對地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求而進行漸進式的供給側(cè)調(diào)整與變革。所謂“局部無序”則是地方高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等主要功能的進化邏輯,需要依照自身的功能屬性和發(fā)展規(guī)律,來進行“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、促平衡”等重點領(lǐng)域突破與主要矛盾解決。

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