新形勢下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)新思路
發(fā)布時間:2019-08-14 來源: 歷史回眸 點擊:
摘 要:2017年底,中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》,要求建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度,這也倒逼行政事業(yè)單位需做好摸清家底、規(guī)范國資管理等一系列工作。但從每年上報的行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告中可以看出,仍然存在家底不清、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)不實等問題。如何通過信息技術(shù)提升資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準確性、真實性和完整性顯得尤為迫切,本文立足上海地區(qū)經(jīng)驗,提出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化建設(shè)新方案,并介紹其實施效果,為打破行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)“一收就死、一放就亂”尷尬處境,推進各地區(qū)、各部門以及各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)提供參考。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;信息化;部署方案
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀及問題
為加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,及時并動態(tài)了解各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況,近些年來,各地財政部門基本采用大集中部署模式,統(tǒng)一部署安裝資產(chǎn)系統(tǒng),并建設(shè)共用數(shù)據(jù)庫,財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位通過在線操作資產(chǎn)系統(tǒng),進行日常的資產(chǎn)管理和審核事項。此種方式的優(yōu)勢在于節(jié)約了資金,各主管部門和行政事業(yè)單位無須另行花費資金開發(fā)和安裝資產(chǎn)系統(tǒng),同時,在軟件運維和數(shù)據(jù)統(tǒng)計上也相當便捷,各行政事業(yè)單位可以在線進行報表錄入,財政部門和主管部門也可以實時查看。
從這幾年運行情況來看,大集中部署方式在初期資產(chǎn)管理工作中取得了一定的成效,但從長遠來看,這種部署方式也不可避免地存在較多弊端。
1.較難滿足單位內(nèi)部資產(chǎn)管理需求
按照財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(以下簡稱《內(nèi)控規(guī)范》)的相關(guān)要求,資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié),且不同行業(yè)類型的行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理均有所不同,但大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)往往偏重于審核和統(tǒng)計業(yè)務,較難適用于各行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理需求,為此也很難實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。
2.無法實現(xiàn)資產(chǎn)保管使用責任到人
大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)給每個行政事業(yè)單位只提供一個用戶名,單位資產(chǎn)管理部門無法通過系統(tǒng)將資產(chǎn)分配到各使用部門和使用人,各使用部門和使用人也無法通過系統(tǒng)查看自己名下的資產(chǎn),為此很難將資產(chǎn)保管使用責任落實到人。
3.無法準確計提折舊和攤銷數(shù)據(jù)
按照財政部印發(fā)的《政府會計準則第3號――固定資產(chǎn)應用指南》(財會〔2017〕4號)、《政府會計制度―行政事業(yè)單位會計科目和報表》(財會〔2017〕25號)的相關(guān)規(guī)定,2019年開始,各行政事業(yè)單位均需每月對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等計提折舊或攤銷,并記入單位的相關(guān)費用中。但大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)涉及單位較多、卡片數(shù)據(jù)管理情況較為復雜,為此其計提折舊(攤銷)時容易出現(xiàn)差錯,這勢必影響單位每月費用的核算。
4.無法對接單位其他業(yè)務系統(tǒng)
按《內(nèi)控規(guī)范》的相關(guān)要求,行政事業(yè)單位應結(jié)合本單位實際建設(shè)預算、財務、資產(chǎn)、合同和基建等一體化系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、相互制約等。但由于大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫無法對每個行政事業(yè)單位開放,從而造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象,嚴重影響資產(chǎn)數(shù)據(jù)與單位其他業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享共用,也無法實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動態(tài)化管理。
5.系統(tǒng)響應率較低,用戶體驗較差
大集中部署方式往往對服務器和網(wǎng)絡(luò)的要求較高,為此較多單位均反映登錄資產(chǎn)系統(tǒng)較慢,甚至還經(jīng)常發(fā)生無法登錄的情況。同時,由于大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)無法為每個用戶進行個性化設(shè)置,為此較多單位反映資產(chǎn)系統(tǒng)操作不夠簡便,使用體驗較差,這也是目前仍有大量行政事業(yè)單位需要操作兩套資產(chǎn)系統(tǒng)的原因。
上述問題在很大程度上影響了行政事業(yè)單位使用該資產(chǎn)系統(tǒng)的動力,較多單位為了應付資產(chǎn)報表的編報工作,基本在年底才登錄該資產(chǎn)系統(tǒng)進行增減卡片的操作,這也就是為什么每年統(tǒng)計資產(chǎn)數(shù)據(jù)時均出現(xiàn)數(shù)據(jù)不真實、不準確和不完整的情況。
二、新形勢下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)若干思考
《關(guān)于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》,明確提出國務院要強化責任擔當,采取有力措施,切實摸清家底,建立健全全國各類國有資產(chǎn)管理報告制度,并向全國人大報告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”,自覺接受人大監(jiān)督;同時明確了地方政府建立向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的具體要求。這也就意味著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作迎來了全新的挑戰(zhàn),如何通過信息化精準、動態(tài)地統(tǒng)計資產(chǎn)數(shù)據(jù)并向人大報告將是各部門、各單位急需考慮的問題。
從目前來看,大集中部署的資產(chǎn)系統(tǒng)的問題根源是不被各行政事業(yè)單位所接受,不能為各行政事業(yè)單位所用,其結(jié)果也就造成很難獲取準確的資產(chǎn)數(shù)據(jù),顯然這種部署方式已不符合新形勢下資產(chǎn)管理工作的需要。為此,建議在當前形勢下,可以依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號)要求:“建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務信息資源大數(shù)據(jù),構(gòu)建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)”,按照中央“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的精神,加快調(diào)整部署方式,從大集中部署方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉旨壊渴鸱绞,即財政部門和主管部門按照自己的監(jiān)管要求建立資產(chǎn)監(jiān)管平臺,行政事業(yè)單位結(jié)合本單位內(nèi)部管理需求建設(shè)單位版資產(chǎn)系統(tǒng),而后按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準通過服務器將資產(chǎn)監(jiān)管平臺與單位版資產(chǎn)系統(tǒng)實時對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)“互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享”,此種部署方式的優(yōu)勢在于:
1.有利于提升財政部門監(jiān)管效能
大集中部署模式下,財政部門容易充當“保姆”角色,費心費力建系統(tǒng),但往往效果并不好。若采用分級部署方式,財政部門只需研究和發(fā)布相關(guān)業(yè)務規(guī)范標準和數(shù)據(jù)接口標準,供各部門、單位建設(shè)資產(chǎn)系統(tǒng)所用。如此財政部門就可以靜下心來專心打造適合自己使用的監(jiān)管平臺,并可利用資產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)開展資產(chǎn)配置和資產(chǎn)績效等研究工作。
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