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        論基層行政人員的考核與晉升激勵(lì)

        發(fā)布時(shí)間:2019-08-14 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:


           摘 要:對基層行政人員考核與晉升激勵(lì)中存的問題進(jìn)行分析,找出原因,提出了對基層行政人員激勵(lì)機(jī)制的對策建議。
           關(guān)鍵詞:基層行政人員 考核激勵(lì) 晉升激勵(lì)
          
           基層行政人員的考核與晉升激勵(lì)是行政人員激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分, 是我國行政人員制度的核心內(nèi)在機(jī)制,它貫穿行政人員制度的始終,它是激發(fā)基層行政人員工作熱情的動力,從而是影響行政效能的重要環(huán)節(jié)。它在挖掘基層行政人員潛力、調(diào)動基層行政人員積極性和主動性、提高行政效能方面都發(fā)揮著積極作用。因此,完善基層行政人員的激勵(lì)對于我國的行政人員隊(duì)伍建設(shè)及政府機(jī)構(gòu)改革都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
           現(xiàn)代人力資源管理倡導(dǎo)“以人為本”的管理理念,對政府部門行政人員的培養(yǎng)和激勵(lì)也應(yīng)當(dāng)在“以人為本”的指導(dǎo)思想下進(jìn)行,以這種思想為基點(diǎn)完善我們的基層行政人員考核、晉升、辭退等制度從而充分發(fā)揮考核與晉升的激勵(lì)作用。
           一、基層行政人員考核與晉升激勵(lì)中的問題及原因分析
           (一) 基層行政人員考核與晉升激勵(lì)中的問題
           考核激勵(lì)中的問題
           考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng),缺乏量化指標(biāo)。由于我國現(xiàn)行的考核制度中考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng),缺乏量化指標(biāo),考核方法上偏于以定性考核為主,這樣容易使考核帶有較大的主觀隨意性和片面性,也難以全面、客觀、準(zhǔn)確地反映受考公務(wù)員的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作情況,“干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象普遍存在,致使基層行政人員考核時(shí)優(yōu)劣難以區(qū)分,考核結(jié)果出現(xiàn)失真。
           考核指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué),F(xiàn)實(shí)中考核指標(biāo)過高,不太切合實(shí)際,多數(shù)被考核人員難以達(dá)到要求。比如“是否有見義勇為行為”,“是否獲得區(qū)(市)級先進(jìn)工作者稱號”這樣的考核指標(biāo)就顯得不太切合實(shí)際,不夠科學(xué)。
           考核結(jié)果缺乏關(guān)注度。我國行政組織是一個(gè)層級多、等級森嚴(yán)的組織,上下級之間的溝通交流往往都是通過文件、會議的方式,由于政府各種工作分工的固有特點(diǎn),上級領(lǐng)導(dǎo)與下級之間無法頻繁交流,考核結(jié)果往往也是掌握在少數(shù)人手中,領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)代理,對考核結(jié)果很少公之于眾,考核結(jié)果只是走個(gè)過場程序,缺乏群眾的關(guān)注度和認(rèn)同感。
           晉升激勵(lì)中的問題
           選人制度不合理。受我國政府機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的人事管理影響,基層行政人員選拔干部時(shí)存在非正當(dāng)競爭現(xiàn)象,我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部,在工作當(dāng)中有時(shí)并不是不從國家利益、人民利益出發(fā),但是受制于這種傳統(tǒng)的人事管理思想,上下級的服從與被服從的關(guān)系影響,出現(xiàn)了一些論資排輩,從個(gè)人私利出發(fā)選拔自己的人并且在用人問題上搞交易,你提拔我的人,我提拔你的人,“由少數(shù)人來選人,在少數(shù)人中選人”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,而那些有能力的人才反而受制于年齡、級別、職位空缺等因素難以脫穎而出。
           職務(wù)設(shè)置的有限性與個(gè)人需求的無限性之間存在矛盾;鶎有姓藛T職務(wù)晉升有一個(gè)前提條件,那就是必須有職位空缺,這樣一來職務(wù)設(shè)置的有限性與個(gè)人需求的無限性就形成了矛盾,公職人員的德才表現(xiàn)和工作績效只是晉升的必要條件而非充分條件。一般說來,所有表現(xiàn)出色的人員都希望能晉升自己期望的職務(wù),但由于崗位限制等客觀原因?qū)е录墑e晉升受阻,影響基層行政人員晉升制度激勵(lì)功能的發(fā)揮,可以說我們的行政人員隊(duì)伍中有許多出類拔萃的人才,但領(lǐng)導(dǎo)崗位畢竟是有限的,基層行政人員本來從學(xué)歷素質(zhì)角度來說就不高,其中不乏有一些優(yōu)秀的成員,但還得不到晉升,如果僅靠職務(wù)晉升來激勵(lì)行政人員,嚴(yán)重影響基層行政人員的團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
           (二) 基層行政人員考核與晉升激勵(lì)中現(xiàn)存問題的原因分析
           人力資源管理理念薄弱,缺乏“以人為本”的思想
           由于體制、歷史和文化等諸多原因,我國政府對基層行政人員的管理仍然沒有擺脫傳統(tǒng)人事管理觀念的影響,沒有真正地樹立“以人為本”的管理思想。傳統(tǒng)人事管理中存在著行政人員是“國家干部”、是先進(jìn)分子,他們品質(zhì)好,用不著激勵(lì)這樣一種錯(cuò)誤觀念,因此,傳統(tǒng)的人事管理主要是以事為中心,講究組織和人員的調(diào)配,多注重把人調(diào)配到適合他的工作。它要求因事?lián)袢,過分強(qiáng)調(diào)人適應(yīng)工作,而不重視員工潛能的開發(fā)和利用,更忽視了人是一種“資源”的戰(zhàn)略意義。
           考核制度不完備
           我國基層行政人員考核制度不完善,可操作性不強(qiáng),F(xiàn)階段,我國的公職人員考核主要是把“領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,平時(shí)與定期相結(jié)合”作為考核國家公務(wù)員的兩種基本方法。這種考核方式過于簡單化:注重定期考核,忽視平時(shí)考核;注重組織考核,忽視民主評議;注重內(nèi)部考核,忽視外部考核;注重一般性考核,忽視考核對象的不同層次、不同專業(yè)的特殊要求;注重單位里的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見,忽視單位里的廣大群眾的反映……凡此種種,往往使考核結(jié)果有失真實(shí),有失公正。從而使以此作為標(biāo)準(zhǔn)的晉升、獎懲的公正性受到質(zhì)疑,影響了激勵(lì)機(jī)制作用的發(fā)揮
           晉升制度不合理,人治大于法治
           我國正處于由人治向法治過渡的時(shí)期,政府部門內(nèi)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)栽的現(xiàn)象尚存,用人、獎罰等多來自上層領(lǐng)導(dǎo)人的意愿而不是按法律規(guī)定的制度進(jìn)行。人治下具體的激勵(lì)幅度等也不需要制度來規(guī)定,而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志隨意進(jìn)行。并不是否認(rèn)確實(shí)存在不少領(lǐng)導(dǎo),他們的領(lǐng)導(dǎo)、管理能力突出且具有很強(qiáng)的個(gè)人魅力,在部門中下屬習(xí)慣于遵照他們的意志進(jìn)行大部分的獎懲工作,但是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的出色并不能代表全部,政府部門無從保證處于領(lǐng)導(dǎo)崗位上的每位行政人員都是雄才大略且剛正不阿、奉公職守,出現(xiàn)這樣的問題,職務(wù)晉升激勵(lì)作用得不到發(fā)揮,基層行政人員的工作積極性無法得到調(diào)動,我們的監(jiān)督、懲戒力度不夠才導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán),運(yùn)用自己手中的權(quán)力破壞正常的考核、用人程序以謀求自己的私利,人治大于法治現(xiàn)象普遍存在。
           二、基層行政人員激勵(lì)機(jī)制的對策建議
           (一)將人力資源管理理念引入公職人員管理
           引入人力資源管理理念
           目前在我國公共部門,尤其在一些基層單位,受平均學(xué)歷所限,先進(jìn)的管理理念還未引入,“人事管理”和“人力資源管理”這兩個(gè)詞雖說使用頻率都很高,但事實(shí)上,很多公共部門都錯(cuò)誤地將這二者混淆起來使用,并未清晰地認(rèn)識到這二者之間的差別所在。
           人事管理,是以“事”為中心,奉行管理本位,采取標(biāo)準(zhǔn)化、控制式、非人格化管理;而人力資源管理則是以“人”為中心,倡導(dǎo)人本主義,實(shí)行個(gè)性化、開發(fā)式管理。因此,人事管理制度和人力資源管理制度截然不同。人事管理制度相較人力資源管理制度而言,對人的束縛要多,比如多重管理、單位缺乏自主的人事權(quán)等,我們應(yīng)當(dāng)在公共部門充分的推行人力資源管理,發(fā)揮基層工作人員的主觀能動性,發(fā)揮他們的余熱,讓基層工作者能夠人盡其才,各盡其用,這是傳統(tǒng)的人事管理必然發(fā)展趨勢,也是加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的要求。
           關(guān)注基層,重視基層
           隨著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展,物質(zhì)文明和精神文明逐漸改變的今天,傳統(tǒng)的精神激勵(lì)作用正在弱化,現(xiàn)在我國很多基層行政人員做行政工作,都不把自己當(dāng)成是“人民公仆”,而是把公職人員當(dāng)作一種謀生的職業(yè),他們對政府缺乏認(rèn)同感,將自己視作為政府打工,沒有一種主人翁的態(tài)度,工作缺少動力,缺乏積極性。三天兩頭的政治學(xué)習(xí)、精神傳達(dá)不僅不能起到有效的激勵(lì)作用,反而成為基層行政人員的一種負(fù)擔(dān),容易產(chǎn)生抵觸情緒,應(yīng)從一些小事做起,關(guān)注基層人員日常的工作和生活,想之所想、急之所急,貼身為基層行政人員解決一些小事,讓他們感到溫馨,感受到組織上的關(guān)愛。
           (二) 完善考核制度,加強(qiáng)考核中的激勵(lì)作用
           量化考核標(biāo)準(zhǔn)
           把基層公職人員的德、能、勤、績量化為各種具體的且具有現(xiàn)實(shí)意義的考核指標(biāo),逐步制定以定性和定量相結(jié)合的考核制度。在考核過程中運(yùn)用量化指標(biāo)對公務(wù)員的德、能、勤、績進(jìn)行全面地分析測量,對公務(wù)員進(jìn)行多角度多層次的考核或全方位考核,采取先分項(xiàng)評分,再綜合評語,分項(xiàng)評分可以提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確性,而綜合評語可以體現(xiàn)公務(wù)員考核的綜合性與考核對象的個(gè)性特點(diǎn)。在分項(xiàng)評分的基礎(chǔ)上再綜合評語,這樣可以使考核結(jié)果更具真實(shí)性與生動性,統(tǒng)計(jì)考評紀(jì)錄,可以在公司內(nèi)部進(jìn)行,有條件的也可以送外部專門機(jī)構(gòu)代辦,體現(xiàn)公平。

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