摘要：習(xí)總書記在第十九大報告會議中指出要加快對國有資產(chǎn)的改革，完善對國有資產(chǎn)的管理機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，盡快進(jìn)行對國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略調(diào)整，確保我國的固定資產(chǎn)能夠保值增值，減少國有資產(chǎn)的流失。由此可見，國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理的重要性。
　　關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；戰(zhàn)略調(diào)整；經(jīng)營管理
　　一、國有資產(chǎn)的定義
　　由國家控制或擁有的所有財產(chǎn)或其相應(yīng)的權(quán)利統(tǒng)稱為國有資產(chǎn)。我國的經(jīng)濟(jì)體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，國有資產(chǎn)在整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮著極其重要的作用。國有資產(chǎn)管理體制的完善與否，與我國經(jīng)濟(jì)是否能夠平穩(wěn)進(jìn)行，能否實(shí)現(xiàn)“十三五”總體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)息息相關(guān)。國有資產(chǎn)改革的問題，一直以來就受國家領(lǐng)導(dǎo)人以及社會各界的廣泛關(guān)注。國有資產(chǎn)不僅包括在國家境內(nèi)所有的自然資源、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括無形資產(chǎn)，例如屬于國家控制的海域領(lǐng)空權(quán)、版權(quán)等。
　　二、國有資產(chǎn)的形成方式
　�。ㄒ唬┮婪ㄋ�得
　　自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨取得了國家統(tǒng)治權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。原來歸屬于其他黨派的煤礦業(yè)、油氣礦業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)皆被中國人民所擁有。以及當(dāng)年對中國有所殖民的日本等國家在中國開立經(jīng)營的企業(yè)也歸屬于中國，同時也包括豐饒的礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源、生物資源等資源。除此之外，在中國海關(guān)查收的不合法財產(chǎn)以及國家在治理過程中罰收的各種財物，也是國有資產(chǎn)的重要組成部分。
　�。ǘ�）投資規(guī)劃所得
　　中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，需要國家進(jìn)行財政撥付給地方，讓地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)投資、以及加強(qiáng)國防事業(yè)等。在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國家對交通運(yùn)輸業(yè)、生活必需物資、科技產(chǎn)業(yè)必需有所調(diào)控和管理，由此形成的資產(chǎn)也屬于國有資產(chǎn)的組成部分。
　�。ㄈ�）其他投資收益所得
　　國有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中需要納稅前歸還貸款的利潤，國家銀行等其他機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的經(jīng)營資金及其利潤等都屬于國有資產(chǎn)。
　　（四）饋贈所得
　　由國外捐贈、海外愛國華僑人士捐贈以及其他愛國之人饋贈給國家的資產(chǎn)，也都屬于國有資產(chǎn)。
　　三、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制的問題
　�。ㄒ唬�“領(lǐng)導(dǎo)缺位”問題
　　在國家資源委員會建立以來，依據(jù)全國人大的指示，要使所有國有企業(yè)擁有國家任命的企業(yè)重要領(lǐng)導(dǎo)人，即國企的董事或理事等職位，目的是為了更好的了解以及管理國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。但是依據(jù)現(xiàn)在的實(shí)現(xiàn)情況來看，這一指示并未得到很好的執(zhí)行。很明顯，這一指示的執(zhí)行，依然需要較多時間將問題得到解決。
　�。ǘ�）監(jiān)督不力
　　由于國有資產(chǎn)的管理缺少國家任命領(lǐng)導(dǎo)，無法對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效及時的管控，所以也就未能實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)流失問題的完全治理。在習(xí)總書記主持的十九大報告中，也明確指出國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問題。很多企業(yè)在進(jìn)行改革的時候，故意降低國有資產(chǎn)賬面價值，對國有資產(chǎn)變賣，對國有資產(chǎn)賬簿進(jìn)行偽造修改，目的是欲飽私囊或者提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)賬面利潤。此行為會加劇社會貧富差距，從而加深社會矛盾，給社會造成不安全問題產(chǎn)生，這是在我國經(jīng)濟(jì)改革過程中需要十分重視的一點(diǎn)。
　　（三）戰(zhàn)略布局不合理
　　受原來計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，我國國有企業(yè)對所有制形式過于要求。國有經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著十分重要的地位，且國有資產(chǎn)存在于社會眾多行業(yè)當(dāng)中。在鄧小平同志實(shí)行改革開放以來，我國實(shí)行公有制為主題，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策，使得其他體制的經(jīng)濟(jì)得到了較好發(fā)展。但是，我國國有資產(chǎn)在運(yùn)營過程中普遍存在效益不理想，結(jié)構(gòu)不科學(xué)等問題。許多國有企業(yè)依靠國家財政補(bǔ)貼才能運(yùn)行下去，所以對國有經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革已經(jīng)是迫在眉睫，事關(guān)每個國民的生活質(zhì)量及水平。
　　四、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理戰(zhàn)略調(diào)整策略
　　（一）重視國有資產(chǎn)所有權(quán)
　　雖然國家成立了國資委，但是這也只是實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的第一步。國有資產(chǎn)仍然需要加大管理力度，深入貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于對國有資產(chǎn)的相關(guān)指示，重視對國有資產(chǎn)所有權(quán)的控制。對國有企業(yè)入駐國家機(jī)關(guān)人員，重視對國有企業(yè)董事、理事等重要領(lǐng)導(dǎo)的任免，盡快推動所有國有企業(yè)控制權(quán)由國家掌管的局面。
　�。ǘ�）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理
　　在中共中央最新召開的十九大會議中明確提出要盡快建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。在會議中首次提出要建立國務(wù)院向全國人大對國有資產(chǎn)管理情況的報告制度，推進(jìn)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。對國有資產(chǎn)的定期報告，有助于查清國有資產(chǎn)的購買使用報廢等情況，有助于國家對資產(chǎn)使用公開透明的要求，從而有利于國有資產(chǎn)改革的順利進(jìn)行，使國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行的更有效。
　�。ㄈ�）完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制
　　要想實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效管理就必須健全對國有資產(chǎn)管理的制度體系，從法律層面上對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。建立國有資產(chǎn)內(nèi)控監(jiān)督管理體制，對可能發(fā)生風(fēng)險的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)防及控制，對違反國有資產(chǎn)管理辦法的潛在或直接行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，對能給國有資產(chǎn)管理帶來效益的行為積極鼓勵并進(jìn)行獎勵。在建立相關(guān)法律方面，應(yīng)改變原來以政府行政管理為主要責(zé)任人的方式，應(yīng)該注重政府的監(jiān)管責(zé)任，并注重企業(yè)權(quán)益的保障問題。
　　五、總結(jié)
　　順應(yīng)時代發(fā)展局勢對國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，積極響應(yīng)習(xí)近平主席在十九大會議中對國有資產(chǎn)體制改革的要求和對未來的展望，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家打好基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)創(chuàng)造良好的條件，從而推動中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，提升中國在全球化環(huán)境下的競爭水平。
　　（作者單位：東南大學(xué)）
　　作者簡介：曹琳子（1994～），女，碩士，畢業(yè)于東南大學(xué)，研究方向?yàn)閲�際商務(wù)。

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