有色金屬礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會探討
發(fā)布時間:2019-08-20 來源: 歷史回眸 點擊:
李豐生 耿文輝 蔣 偉 汪 霞 謝雨萍
[摘 要]礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及到社會安定、企業(yè)發(fā)展、國家受益的大事。構(gòu)建和諧的礦業(yè)小城鎮(zhèn)是貫徹黨的“十六大”政策和方針的重要內(nèi)容。文章就政府建制、管理機制、政企關(guān)系、人口管理、當(dāng)?shù)厣霞壵c礦山企業(yè)上級管理部門的協(xié)調(diào)、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)社會發(fā)展管理等內(nèi)容進行探討。
[關(guān)鍵詞]礦業(yè)小城鎮(zhèn) 建設(shè) 和諧社會 廣西
[中圖分類號]F407.1
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002-736x(2006)06-0146-04
廣西為是中國的礦業(yè)大省,錳、鋁、錫、鉛、鋅、銻等金屬儲量在全國名列前茅。廣西礦業(yè)及相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、礦業(yè)及相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重是33.44%、31.58%,因此,我區(qū)礦業(yè)開發(fā)較發(fā)達,2001年統(tǒng)計,礦山企業(yè)從業(yè)人員達25.9萬人。
有色金屬礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)是涉及到企業(yè)發(fā)展的問題。礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系礦區(qū)居民息息相關(guān)的生活環(huán)境問題,包括生態(tài)環(huán)境和社會生活環(huán)境兩個方面。“構(gòu)建和諧社會”體現(xiàn)了以胡錦濤為總書記的黨中央對人民百姓的關(guān)心。職工們生活在一個舒心的、和諧的社會生活環(huán)境中其精神狀態(tài)飽滿,所激發(fā)的工作熱情和積極性高漲。因此礦區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)對推動企業(yè)發(fā)展和促進礦區(qū)社會穩(wěn)定具有重要意義。本文以我區(qū)有色金屬礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實地調(diào)研的第一手資料和國內(nèi)外礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)進展對比研究,提出我區(qū)建設(shè)礦業(yè)小城鎮(zhèn)和諧社會的基本構(gòu)思。
一、國內(nèi)外礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
國外對礦業(yè)緘鎮(zhèn)建設(shè)非常重視,在城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和資源枯竭后期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中都有明確的目標。德國的礦業(yè)城市——魯爾就是一個樣板,在資源開發(fā)的后期,礦業(yè)城鎮(zhèn)即著手轉(zhuǎn)型,建設(shè)各具特色工業(yè)開發(fā)小區(qū),使礦業(yè)小城鎮(zhèn)持續(xù)繁榮。魯爾區(qū)是德國和歐洲最大最重要的工業(yè)區(qū)之一, 以采煤工業(yè)起家,素有“德國工業(yè)引擎“之美稱。從19世紀中葉開始,在以后的一個世紀中煤炭產(chǎn)量始終占全國80%以上,鋼產(chǎn)量占全國的70%以上。該工業(yè)區(qū)的顯著特征一直是以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機械制造等重工業(yè)為核心。從20世紀50年代起,由于世界能源結(jié)構(gòu)的改變和科技革命的沖擊,魯爾區(qū)逐步陷入了結(jié)構(gòu)性危機之中。經(jīng)濟增長速度減緩,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落,失業(yè)率上升,大量人口外流,環(huán)境污染日益加劇。60年代以來,聯(lián)邦政府制訂了整治和改造的一系列規(guī)劃和政策措施,如:成立魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會,負責(zé)制訂整治、發(fā)展規(guī)劃:在資金、稅收等方面也采取了相應(yīng)的扶持政策等以促進全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,至今已取得顯著成效,在經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后重新成為歐洲產(chǎn)業(yè)區(qū)位條件最好的地區(qū)之一,為老工業(yè)區(qū)的改造作出了有益的嘗試。
小緘鎮(zhèn)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它牽涉到政府建制、管理機制、政企關(guān)系、人口管理、當(dāng)?shù)厣霞壵c礦山企業(yè)上級管理部門的協(xié)調(diào)、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)社會發(fā)展管理等等。我國也在重點煤礦區(qū)開展礦區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
緘鎮(zhèn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物,礦區(qū)城鎮(zhèn)則是伴隨采礦業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的。最早的礦區(qū)城鎮(zhèn),只是礦工鄰近礦山,集群而居之地。少數(shù)城鎮(zhèn)由于礦業(yè)的發(fā)展和其他行業(yè)的興起,逐漸形成較大的綜合性工業(yè)城市。為此,我國有關(guān)部門出臺了“礦區(qū)居住區(qū)一般應(yīng)集中或分片集中布置,結(jié)合礦區(qū)的輔助設(shè)施建設(shè)形成礦區(qū)中心區(qū)”的礦區(qū)小城鎮(zhèn)構(gòu)思。要求礦區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃在礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理方面重點考慮。將經(jīng)濟效益和環(huán)境效益統(tǒng)籌兼顧,獲得雙贏。同時,國家還規(guī)定,礦業(yè)生產(chǎn)區(qū)必須離生活區(qū)2.5Km以上,以保證礦業(yè)職工生活環(huán)境不受污染和影響,達到人與自然和協(xié)發(fā)展。
二、廣西有色金屬小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系到居民生活環(huán)境和身心健康的大事,也是關(guān)系到礦山發(fā)展的大事。我區(qū)大多數(shù)礦區(qū)城鎮(zhèn),是礦工鄰近礦山的集群而居之地,如南丹縣大廠鎮(zhèn),梧州市佛子沖鉛鋅礦區(qū)小城鎮(zhèn),賀州市的平桂礦務(wù)局和西灣煤礦所在的西灣鎮(zhèn),融安縣的泗頂鉛鋅礦區(qū)小城鎮(zhèn),恭城縣栗木鎢錫礦區(qū)小城鎮(zhèn)等。由于這些礦區(qū)小城鎮(zhèn)是隨著礦山的興起而發(fā)展的,有的已經(jīng)有幾十年或上百年歷史,所以,居民生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)交互在一起,職工和家屬子弟的生活環(huán)境狀況不容樂觀。而少數(shù)新興的現(xiàn)代化礦山企業(yè),跟蹤國際發(fā)展趨勢,將生產(chǎn)廠礦區(qū)和生活服務(wù)區(qū)分開來,實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的根本改變,但企業(yè)辦社會的老套路沒有變化。
(一)新興現(xiàn)代化礦業(yè)小城鎮(zhèn)建設(shè)有規(guī)劃,環(huán)境效益明顯
以平果鋁業(yè)公司為例:平果鋁業(yè)公司礦區(qū)總?cè)丝?0000萬人。冶煉生產(chǎn)廠區(qū)和鋁業(yè)小城鎮(zhèn)(生活區(qū))占地10平方公里,在建廠前對生產(chǎn)區(qū)和鋁業(yè)小城鎮(zhèn)精心進行了規(guī)劃,鋁業(yè)小城鎮(zhèn)距生產(chǎn)廠區(qū)2.5公里,開采礦山則離鋁業(yè)小城鎮(zhèn)更遠。鋁業(yè)小城鎮(zhèn)坐落在風(fēng)景秀麗的右江河畔,綠化面積超過40%,真正成為了花園式小城鎮(zhèn)。
小城鎮(zhèn)管理模式:企業(yè)是個小社會,除工商、稅務(wù)、銀行、郵電由平果縣有關(guān)部門派駐外,企業(yè)擔(dān)負著社會責(zé)任。地方政府所有的社會管理部門,企業(yè)對應(yīng)的都有相關(guān)管理部門或職能部門,如計劃生育、安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、工會、共青團、婦聯(lián)、環(huán)境衛(wèi)生、水電道路、市政工程、學(xué)校教育等等。居民生活區(qū)中有工人文化宮,學(xué)校、醫(yī)院、菜市場、超市、賓館飯店、招待所,各種體育設(shè)施等等。企業(yè)自己管理小城鎮(zhèn),當(dāng)?shù)卣皇粘鞘械母黜椆芾碣M用。平果鋁業(yè)公司也不向平果縣繳納各種城市管理費用,如城市建設(shè)費、城市衛(wèi)生費、城市管理費等等。
由于企業(yè)效益好,小城鎮(zhèn)環(huán)境幽雅,人與自然和協(xié)發(fā)展,職工精神面貌欣欣向榮,推動了鋁業(yè)的發(fā)展。該礦區(qū)小城鎮(zhèn)是我區(qū)有色金屬礦區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個發(fā)展方向。
但是,計劃體制下的企業(yè)辦社會的模式?jīng)]有變化。礦業(yè)企業(yè)是資源型企業(yè),礦業(yè)小城鎮(zhèn)是隨礦山和礦業(yè)企業(yè)的興起而形成的,一但資源枯竭,經(jīng)濟效益衰減,將直接影響礦業(yè)小城鎮(zhèn)的生存。所以要使礦業(yè)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展,就必須從管理體制上進行改革。
(二)礦業(yè)開發(fā)歷史沿革形成的礦業(yè)小城鎮(zhèn)無規(guī)劃,環(huán)境狀況不容樂觀
礦業(yè)開發(fā)歷史沿革形成的礦業(yè)小城鎮(zhèn)是在礦業(yè)開發(fā)過程中,由于大量的外來人口涌入,逐漸發(fā)展起來的城鎮(zhèn)。我區(qū)絕大部分有色金屬礦業(yè)小城鎮(zhèn)或礦區(qū)居民生活區(qū)為該種類型。這類礦業(yè)小城鎮(zhèn)是隨著礦業(yè)的開發(fā)興起來的,個別在解放前基本上形成雛形,解放后發(fā)展增大。由于受“先生產(chǎn),后生活”精神影響,居民區(qū)基本無規(guī)劃,為了方便職工上下班,生活區(qū)大都倚山而建、倚礦而建,生活區(qū)與生產(chǎn)廠礦區(qū)“你中有我,我中有你”,混雜在一起,生活環(huán)境和生活質(zhì)量長期受礦業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的粉塵、廢渣所困繞。較典型的有,南丹縣大
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