摘要：招投標是資源分配的重要手段，通過招投標的方式可以充分發(fā)揮市場競爭機制作用，進而將煤化工項目分配給管理水平高、科技能力強的企業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。本文通過分析煤化工項目招投標工作的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了優(yōu)化建議。
　　關鍵詞：煤化工項目；招投標工作；優(yōu)化
　　煤化工是指以煤為原料，經化學加工使煤轉化為氣體、液體和固體燃料和固體產品或半產品，而后進一步加工成化工、能源產品的工業(yè)，也是國家鼓勵發(fā)展的新興產業(yè)。招投標是資源分配的重要手段，通過招投標的方式可以充分發(fā)揮市場競爭機制作用，進而將煤化工項目分配給管理良好、科技能力強、法制建設好的企業(yè)，這也是實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置的主要途徑。因此，我們必須與時俱進，不斷的進行改革創(chuàng)新，同時加強制度建設，規(guī)范招投標運作，進一步提高我國煤化工招投標工作的管理水平。
　　一、煤化工項目招投標工作的發(fā)展現(xiàn)狀
　　招投標是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種交易行為，也是資源分配的重要手段。通過招投標的方式可以充分發(fā)揮市場競爭機制作用，進而將項目分配給技術水平高、科技能力強的企業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。目前，我國的煤化工項目招投標系統(tǒng)還不夠完善，存在片面性、利益化、關系化等問題。第一，一些招標單位只考慮眼前利益，并沒有考慮到中標企業(yè)生產過程所造成的巨大的環(huán)境污染問題，不符合國家對于生產潔凈能源的新產業(yè)發(fā)展方向，導致部分項目完成后很難通過環(huán)保部門的審批。第二，還存在監(jiān)督機制不健全，泄露標底、串標以及人員貪污腐敗等現(xiàn)象，投標競標過程的規(guī)范性性得不到保證，選出的企業(yè)技術水平達不到要求，無法在規(guī)定時間內保質保量的完成工程項目，甚至在項目進行過程中引發(fā)安全事故。
　　二、煤化工項目招投標工作的特點分析
　　煤化工項目主要包括煤的氣化、液化、干餾，以及焦油加工和電石乙炔化工等。煉焦是煤化學工產業(yè)的重要組成部分，對于企業(yè)技術工藝、操作要求及其嚴格，操作員稍有不慎就會發(fā)生誤操作，導致安全隱患或生產事故。然而，我國煤化工行業(yè)安全生產形勢目前十分嚴峻，大大小小的安全事故不斷發(fā)生。如果中標的企業(yè)生產技術以及設備性能達不到要求則會威脅到整個煤化工生產活動的安全性，給國家和企業(yè)造成了巨大的直接和間接經濟損失。因此，必須對煤化工項目招投標各項工作進行嚴格的監(jiān)督和規(guī)范，進而預防和減少煤化工行業(yè)的事故率。另外，煤化工項目運行周期長，生產過程中會對環(huán)境造成一定的污染。因此，必須轉變發(fā)展觀念，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，運用新技術盡可能的減輕污染，避免生產的無規(guī)律性和盲目性。
　　三、煤化工項目招投標工作的優(yōu)化建議
　�。ㄒ唬┳龊谜型稑祟A審和評標
　　煤化工項目對于投標企業(yè)的生產技術要求較高。招投標預審和評標工作是做好投標決策的關鍵，也是整個煤化工招標工作的重點。
　　1.資格預審
　　資格預審是招標單位對于有投標意愿的法人或者其他組織是否具備履行合同的能力審查，是招投標程序的一個及其重要的環(huán)節(jié)。比其他行業(yè)更加嚴格的資格預審是規(guī)范和扶持我國煤化工產業(yè)發(fā)展的手段，審查不過的煤化工企業(yè)不具備資格，即不能參加投標活動。
　�。�1）投標企業(yè)工藝技術審查
　　煤化工的產品種類繁多，而其本身就常需要高溫、高壓、高流速的工藝條件。因此，操作工藝較其他行業(yè)更為復雜。工藝技術不成熟的煤化工企業(yè)不但無法完成項目任務，更可能造成意想不到的事故，必須予以淘汰。
　�。�2）投標企業(yè)安全生產審查
　　為了保證煤化工項目實施過程中操作人員的認識安全，應對于投標企業(yè)是否遵循安全生產規(guī)章制度進行審查，主要包括：設備是否進行過安全性能測試，是否有安全防護功能裝置以及應急補救預案等，監(jiān)控在煤化工安全生產。
　�。�3）投標企業(yè)環(huán)保水平審查
　　節(jié)能減排，創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的煤化工企業(yè)是國際經濟發(fā)展的方向，更是中國經濟發(fā)展的政策要求，因此，必須對于投標企業(yè)環(huán)保水平進行嚴格的審查，綜合考慮煤化工企業(yè)的環(huán)境準入、清潔生產及產業(yè)關聯(lián)度等問題，進而實現(xiàn)資源利用最大化、污染排放最小化的目標。
　　2.合理評標
　　評標是依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，是確定中標人的必經程序。目前我國投標市場主要應用：百分制法、兩階段法以及合理低價法三種評標方法，合理低價法是指選擇能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即作為中選投標。目前，我國的煤化工項目招投標工作多采用合理低價法進行評標。
　　由于投標報價是投招標活動中最主要的競爭，煤化工項目對于投標企業(yè)的技術要求高于其他行業(yè)，如果一些投標方片面追求低標價，進而造成過度低價競標的惡性循環(huán)，也容易造成投標方之間相互串通的高價競標現(xiàn)象。因此，招標方在評標時不應只考慮低價，應綜合考慮企業(yè)工藝技術、安全生產以及污染處理水平等各項因素，以合理低價中標。
　�。ǘ�）健全招投標監(jiān)督機制
　　嚴格的監(jiān)督機制是招投標工作公平性、規(guī)范性以及公正性的重要保障。健全招投標監(jiān)督機制，可以從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的產生，嚴格淘汰達不到規(guī)定技術要求的煤化工投標企業(yè)，保證資格預審、評審細則符合相關要求以及評分標準的保密、評標的公正合理，最后評選出最有實力的投標者。同時，對于招標活動的全過程進行備案，保證做到事事有案可查，一旦發(fā)生生產事故，便于追查責任人。
　�。ㄈ�）打擊招投標不法行為
　　目前，我國一些煤化工企業(yè)自身技術水平較低，以犧牲環(huán)境為代價，但是通過賄賂等不法行為競得項目。因此，對于煤化工項目招投標工作中發(fā)現(xiàn)的不正當行為，應該在相應的權力范圍之內，從嚴進行處理，致使整個招標、投標過程在良好的風氣下順利進行，進而從源頭上杜絕違法犯罪，推進煤化工招投標法制化管理的進程。
　�。ㄋ模┡囵B(yǎng)招投標管理人才
　　當今世界，人才問題已經成為關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，人才資源是企業(yè)發(fā)展最寶貴的財富，在招投標工作中至關重要。煤化工產業(yè)在中國能源的可持續(xù)利用中扮演極其重要的角色，煤化工項目的招投標管理人才的專業(yè)能力以及市場分析水平已成為新型煤化工產業(yè)未來發(fā)展的關鍵因素。因此，培養(yǎng)招投標管理人才，同時結合定期的培訓，不斷增強招投標工作人員整體的業(yè)務能力，使他們更加熟悉招投標業(yè)務和程序，進而提高業(yè)務素質和技術水平，達到新時期煤化工項目招投標工作的要求。 煤化工的發(fā)展不僅關系到我國化學工業(yè)的發(fā)展方向，更涉及到國家能源安全。因此，招標方應站在國家的角度，以可持續(xù)發(fā)展要求選擇投標企業(yè)。
　　四、總結
　　煤化工項目在我國招投標市場所占比重較大，招投標可以在最大限度上激發(fā)參與投標單位與供應商的競爭性，促使參與單位不斷提高自身的技術水平，不斷探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。同時，中標企業(yè)實力直接影響到項目進行的安全性、規(guī)范性與法制性，因此，我們必須優(yōu)化現(xiàn)有的招投標工作，不斷提高煤化工招投標項目的管理水平，使其向科學化、環(huán)�；�、現(xiàn)代化、國際化的模式轉變，進而保證項目的建設水平以及投資的經濟效益，促進我國煤化工招投標市場健康有序地發(fā)展。
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