摘 要：改革開放后，由于我國的經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)增長。個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)不斷的提高，公民的個(gè)人所得稅有所下降。但是對于煤炭這個(gè)特殊的行業(yè)，當(dāng)下情況，實(shí)施的政策與其實(shí)際的情況有很大的差距，本文就從目前煤炭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，對于煤炭行業(yè)的個(gè)人所得稅的交納提出一些看法和建議。
　　關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀 個(gè)人所得稅 看法 發(fā)展趨勢
　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水準(zhǔn)的不斷提高。對于個(gè)人所得稅的交納已成為每個(gè)公民的光榮義務(wù)和榮譽(yù)。國家自改革開放以來，對于個(gè)人所得稅的改革也經(jīng)歷數(shù)次。個(gè)人所得稅的主要實(shí)施目的在于增加國家財(cái)政的收入，調(diào)節(jié)個(gè)人收入的分配，縮小貧富差距的功能，然而隨著城鎮(zhèn)職工工資的不斷提高，城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用開支的范圍隨之?dāng)U大，數(shù)量也在不斷的增加，個(gè)人所得稅的一些條款已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)情況的需要，同時(shí)在個(gè)人所得稅的實(shí)際十四中，并沒有考慮到像煤炭行業(yè)等一些特殊行業(yè)的特殊情況。所以，個(gè)人所得稅的作用和目的已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)期所實(shí)施的初衷。
　　一、煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　2004年我國的稅收收入已從1994年的727億元增長到1737億元之多，漲幅接近了24倍，但是稅收的增加并沒有縮小貧富之間的差距，同時(shí)也沒有對于我國公民的生活消費(fèi)水平帶來多大的提高，特別是在一些特殊的行業(yè)，如煤炭行業(yè)中，不同崗位的收入之間的差距是越來越大。
　　1.1井下工人的收入水平偏低
　　煤炭行業(yè)尤其是在井下作業(yè)的井下工人收入水平偏低。在1994年實(shí)行稅制的調(diào)整改革以來，由于煤炭行業(yè)的負(fù)擔(dān)過重，經(jīng)營很困難，煤炭企業(yè)基本實(shí)行了低工資制。據(jù)調(diào)查，在2000年左右我國的煤炭行業(yè)職工的年平均工資在11000元左右。在我國主要的國民經(jīng)濟(jì)43個(gè)行業(yè)中處于倒數(shù)第二位。在國家行業(yè)收入的排行榜中顯示，民航業(yè)的職工工資的水平最高，每個(gè)人每個(gè)月的月輸入能夠達(dá)到6000-到7000元的水平，隨后依次是水電、郵電、鐵道、金融和有色金屬等行業(yè)。在實(shí)際的調(diào)查中發(fā)展，井下的采煤工人的工資水平與其他行業(yè)相比，明顯的低于其他行業(yè)。20世紀(jì)的50年代，國家考慮到采煤工人工作的特殊性，確定其工資水平要高于其他的行業(yè)，但是到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到20世紀(jì)80年代的中期以后，煤炭工人的工資水平，在直線的下降。截至目前，已經(jīng)排到了各個(gè)行業(yè)的后幾位。這對于我國煤炭行業(yè)的從事人員特別是最底層的采煤工來說，極大的打擊了工人的積極性。
　　1.2個(gè)人所得稅的一刀切模式
　　我國個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)劃分的依據(jù)是按地區(qū)來劃分的，然而稅前的扣除項(xiàng)目中不分行業(yè)的進(jìn)行一刀切的模式。這樣做對于很多行業(yè)的職工的傷害是比較大的，尤其是煤炭行業(yè)。煤炭是特殊的企業(yè)，工作環(huán)境危險(xiǎn)、條件艱苦，根據(jù)我國目前的開采來看，煤炭行業(yè)的開采工人工作任務(wù)繁重，勞動(dòng)量大，而且工作環(huán)境危險(xiǎn)，雖然國家根據(jù)實(shí)際情況給予發(fā)放了井下的勞動(dòng)補(bǔ)貼、班中餐、夜班費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等等一些比較人性化的補(bǔ)貼，但是這些費(fèi)用都要計(jì)入應(yīng)納稅的所得額，計(jì)算繳納的個(gè)人所得稅，這樣做造成了增加煤炭職工的稅負(fù)的同時(shí)，也虛增了煤炭行業(yè)的成本，這樣做是不合理的也是不科學(xué)的，同時(shí)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅的征收沒有考慮到撫養(yǎng)人口、物價(jià)上漲、是否有無享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等�，F(xiàn)在煤炭行業(yè)中，井下的煤炭職工大部分都是農(nóng)民輪換工，配偶大多都沒有穩(wěn)定的工作甚至沒有工作，所以煤炭工的家庭負(fù)擔(dān)特別的重，據(jù)一些調(diào)查報(bào)告中顯示，煤炭行業(yè)的職工負(fù)擔(dān)人口比例約在1：33以上，相對于其他行業(yè)的負(fù)擔(dān)人口比例1：16的比例來說，負(fù)擔(dān)多于一倍以上，在煤炭行業(yè)的職工收入低、負(fù)擔(dān)重、稅負(fù)高，就算煤炭職工的收入相對提高了，但是由于家庭負(fù)擔(dān)較重，仍然屬于相對貧困的人群。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)該提高煤炭職工的個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，雖然在個(gè)稅起征點(diǎn)改革后有所提高，然而對于煤炭行業(yè)來說，仍然屬于比較低的起征點(diǎn)。稅率的一刀切模式?jīng)]有充分的考慮到煤炭行業(yè)的實(shí)際情況，征收只是考慮到收入，而沒有考慮到實(shí)際養(yǎng)活的人口，在稅率上沒有考慮到你的明天和小孩。目前像“上有老、下有小”的工薪家庭，本來收入來源就不多，每個(gè)人的人均收入已經(jīng)很低了還要增加交納不少的個(gè)人所得稅，是原有本來就不寬裕的家庭情況更加的拮據(jù)。在我國貧富差距比較大的收入情況下，許多家庭的經(jīng)濟(jì)水平根本達(dá)不到社會(huì)需要的水平，特別是煤炭行業(yè)的家庭，家庭的收入主要來源于工資、薪金，而沒有其他的來源。而許多高收入者，他們占有著社會(huì)的大量資源，并且這些資源與其真實(shí)的收入界限模糊，他們消費(fèi)著“公司”所得，卻繳納的著寥寥無幾的個(gè)人所得稅，是這個(gè)社會(huì)的貧富差距更為加大。
　　1.3忽略工人的工作環(huán)境和勞動(dòng)強(qiáng)度
　　隨著科技水平的的發(fā)展，采煤技術(shù)較以前有了很大的改變，但是在現(xiàn)在的大多數(shù)煤礦上，仍然工作條件差，工人主要依靠體力勞動(dòng)，勞動(dòng)的強(qiáng)度特別的大，而且實(shí)際操作時(shí)，危險(xiǎn)程度很高，再加上井下的煤炭粉塵很多，長期見不到陽光，導(dǎo)致了井下工人的職業(yè)病居高不下，相對于其他行業(yè)來說，井下采煤仍然是典型的險(xiǎn)、累、苦、臟的行業(yè)別稱，所以對于井下工人的個(gè)人所得稅的繳納，國家應(yīng)該給予充分的考慮和有待，提高工人的工資收入。
　　二、對于行業(yè)和社會(huì)的影響
　　煤炭行業(yè)本來就屬于勞動(dòng)強(qiáng)度比較大，危險(xiǎn)性很高的行業(yè)之一，同時(shí)煤炭行業(yè)又屬于的收入較低的行業(yè)之一，而且煤炭行業(yè)是目前稅負(fù)最重的行業(yè)之一。與其它的行業(yè)相比，煤炭行業(yè)顯示出了同工不同酬的狀況，與稅收兼顧公平和效率的社會(huì)基本價(jià)值相違背。再者不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。即使煤炭職工近幾年的收入水平有所提高，然而由于家庭的負(fù)擔(dān)過重，仍然屬于相對貧困。現(xiàn)行的個(gè)人所得稅的收取又沒有考慮到撫養(yǎng)人口、物價(jià)上漲、有無享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等的實(shí)際生活狀況，這就增加了煤炭工人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧造成了一定的影響。還有就是由于行業(yè)的特殊工作環(huán)境和人們價(jià)值取向的改變，煤炭行業(yè)的人流量特別的大，近十年來很少有人愿意在煤炭行業(yè)進(jìn)行長期的工作，而且很多煤炭院校、非煤炭院校的采煤專業(yè)，紛紛轉(zhuǎn)向非煤炭所需要的人才培養(yǎng)。導(dǎo)致井下的采煤工人隊(duì)伍很不穩(wěn)定，煤炭工人的主題文化水平很低，很難培養(yǎng)出高素質(zhì)的煤炭人才，但是從長遠(yuǎn)來看，為了煤炭行業(yè)的采煤安全和未來的發(fā)展，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的采煤工人隊(duì)伍顯得尤為重要。
　　三、未來的建議
　　通過以上的簡要分析我們羅列出了幾點(diǎn)，煤炭行業(yè)的發(fā)展問題，國家對于特殊行業(yè)要有特殊的政策，應(yīng)該針對煤炭行業(yè)的個(gè)人所得稅的政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改變，穩(wěn)定煤炭行業(yè)的發(fā)展。
　　3.1提高職工收入
　　收入偏低是煤炭行業(yè)首要解決的問題，在目前的收入排行榜中，煤炭行業(yè)職工的收入排行低于全國的平均收入，是社會(huì)同等管理、技術(shù)人員平均收入的70%左右，而收入的偏低又造成我國煤炭企業(yè)人才流失、職工隊(duì)伍發(fā)展不穩(wěn)定的主要因素，所以收入是決定煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要因素之一。
　　3.2提高煤炭行業(yè)的個(gè)稅起征點(diǎn)
　　雖然我國的個(gè)稅起征點(diǎn)不斷的上調(diào)，但是個(gè)稅起征點(diǎn)的制定是根據(jù)整個(gè)社會(huì)的收入狀況來制定的。對于煤炭企業(yè)來說，并沒有照顧到實(shí)際煤炭職工的特殊社會(huì)地位和家庭情況，煤炭工人的家庭主要靠煤炭工人一人收入，由于家庭負(fù)擔(dān)的過重，對于個(gè)稅起征點(diǎn)的提高，并沒有對他們的收入帶來多大的收益。所以，要從煤炭行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，制定出煤炭行業(yè)的個(gè)稅起征點(diǎn)。
　　3.3對于煤炭行業(yè)的個(gè)稅扣除附加項(xiàng)目
　　我國個(gè)稅的一刀切給予煤炭行業(yè)很大的傷害，國家給予煤炭工人的各種補(bǔ)貼是考慮到煤炭工人的實(shí)際工作狀況給予的一種補(bǔ)償，而不是工資的獎(jiǎng)勵(lì)。所以在計(jì)算個(gè)稅時(shí)，應(yīng)該扣除各種補(bǔ)貼后再進(jìn)行計(jì)算，讓煤炭工的各種補(bǔ)貼落到他們的手里，否則會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)，打擊工人的積極性。
　　總結(jié)：個(gè)稅的改革有利于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縮小人們的貧富差距，但是不分行業(yè)的征收對于一些行業(yè)來說是一種極大的傷害，所以對于煤炭行業(yè)的今后發(fā)展。我們應(yīng)該充分的考慮到其特殊的狀況和行業(yè)特點(diǎn)，給予一些特殊的照顧，建立有利于行業(yè)今后發(fā)展的條件。
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