【摘 要】本文分析了我國煙草行業(yè)“三大課題”的內(nèi)在關(guān)系——“改革的紅利在哪里”是中國煙草發(fā)展的前提；“發(fā)展的潛力在哪里”是其發(fā)展的方向；“追趕的目標(biāo)在哪里”是其發(fā)展的路徑。進(jìn)而探討了煙草行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)“三大課題”：一是要繼續(xù)充分發(fā)揮改革紅利；二是要挖掘管理規(guī)范化潛力、經(jīng)營市場化潛力、人才專業(yè)化潛力、創(chuàng)新應(yīng)用化潛力；三是要學(xué)習(xí)跨國煙草公司、學(xué)習(xí)其他行業(yè)在某些職能上的標(biāo)桿、學(xué)習(xí)中國煙草行業(yè)內(nèi)部樹立的標(biāo)桿。
　　【關(guān)鍵詞】三大課題；煙草；發(fā)展
　　2013年5月，國家煙草專賣局局長凌成興提出了煙草行業(yè)的“三大課題”，——“改革的紅利在哪里、發(fā)展的潛力在哪里、追趕的目標(biāo)在哪里”。煙草行業(yè)改革發(fā)展經(jīng)歷了組建上劃、艱苦創(chuàng)業(yè)，專賣立法、穩(wěn)定發(fā)展，深化改革、創(chuàng)造輝煌三個階段，從煙草行業(yè)30多年來改革發(fā)展的路徑來看，這“三大課題”的提出又將是中國煙草一個新的里程碑。
　　一、“三大課題”的內(nèi)在關(guān)系
　　“三大課題”是“中國夢”在煙草行業(yè)的落實(shí)和體現(xiàn)，是對實(shí)現(xiàn)“中國煙草夢”的系統(tǒng)思考�！案母锏募t利在哪里”意指煙草行業(yè)的體制機(jī)制變革，釋放改革的紅利的是構(gòu)筑“中國煙草夢”的基礎(chǔ)；“發(fā)展的潛力是哪里”意指煙草行業(yè)的業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展是成就“中國煙草夢”的根本方式。“追趕的目標(biāo)在哪里”意指煙草行業(yè)的學(xué)習(xí)成長、自我超越。成長超越是實(shí)現(xiàn)“中國煙草夢”的主要路徑。
　　二、改革的紅利在哪里？
　　改革開放是我國發(fā)展的最大“紅利”，這是李克強(qiáng)總理就國家深化改革的一句講話，集中體現(xiàn)了新一屆政府的執(zhí)政理念和發(fā)展思路。什么是“改革紅利”？廣義上講，我國的“改革紅利”是指國家通過體制變革和機(jī)制創(chuàng)新給人類社會發(fā)展進(jìn)步帶來的全部有益成果的總和。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說：改革紅利就是制度紅利。所謂“紅利”，在某種程度上也正是發(fā)展的動力。
　　改革紅利是指煙草行業(yè)成立30年來所進(jìn)行的對行業(yè)影響最大、產(chǎn)生紅利最顯著的改革——工商分設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。工商分設(shè)通過行政手段將工商企業(yè)分設(shè)和設(shè)立省級中煙公司，為打破地方貿(mào)易壁壘，培育全國性大品牌提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和市場環(huán)境；結(jié)構(gòu)調(diào)整通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通過對市場的把握和渠道的規(guī)范，扭轉(zhuǎn)了國家利益被少數(shù)不法煙販瓜分的不利局面。因此，改革已經(jīng)成為煙草行業(yè)內(nèi)生動力最重要、最關(guān)鍵的紅利。2003年，原國家煙草專賣局局長姜成康在全國煙草工作會議上要求：“通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革工商管理體制，實(shí)現(xiàn)工商管理分開，建立所有卷煙工業(yè)企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)平等競爭的全國統(tǒng)一、分級管理的卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)體系”，中國煙草行業(yè)工商分離的重大改革舉措徐徐拉開了煙草行業(yè)改革的帷幕。工商分離改革旨在打破地方保護(hù)和區(qū)域封鎖，建立公平、有序、開放的市場秩序，推動“大企業(yè)、大品牌、大市場”的形成，加速中國煙草業(yè)的市場發(fā)展，提升行業(yè)總體發(fā)展水平和實(shí)力。
　　在世界衛(wèi)生組織、各國政府以及民間控?zé)熃M織的積極推動下，禁煙呼聲日益高漲，世界煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨嚴(yán)峻，煙草企業(yè)面臨的管制措施越來越多。未來一個時(shí)期內(nèi)，世界煙草產(chǎn)業(yè)仍將在重重控制中保持穩(wěn)定增長。但政策和市場環(huán)境的變化，將促使煙草企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，著力實(shí)施主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。改革實(shí)質(zhì)上就是創(chuàng)新。中國煙草今后一段時(shí)間著力深化以市場為導(dǎo)向的改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要找到釋放改革紅利的“杠桿解”，桎梏煙草行業(yè)發(fā)展的制度安排在哪里？專賣體制要維護(hù)，但不是僵化、相反要繼續(xù)發(fā)展和完善。要打破煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的配額，用模擬市場的機(jī)制促進(jìn)煙草生產(chǎn)商的競爭和整合，鏟除煙草生產(chǎn)領(lǐng)域的區(qū)域壁壘，發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)整合兼并，構(gòu)建專賣制度下的全國統(tǒng)一銷售大市場。強(qiáng)化市場機(jī)制在資源配置中作用，確立企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營的主體地位，推進(jìn)行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，通過引入和完善市場競爭機(jī)制，提高經(jīng)營管理能力和創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展強(qiáng)大煙草企業(yè)和品牌，增強(qiáng)中國煙草的競爭力。
　　三、發(fā)展的潛力在哪里？
　　自2003年工商分開以來，煙草行業(yè)迎來了迅猛發(fā)展的黃金十年。但2012年以來，受國際環(huán)境的影響，中國經(jīng)濟(jì)增速趨緩，通脹壓力增大，結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型。在煙草廣告、促銷和贊助受到廣泛禁止的環(huán)境下，未來世界煙草市場的競爭，將主要圍繞20個左右的全球性傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌展開，新品牌發(fā)展壯大的機(jī)會和可能性越來越小�？梢灶A(yù)期的是，菲莫國際公司等跨國公司的重點(diǎn)品牌都將以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)平均增速的速度持續(xù)成長，世界煙草市場的品牌集中度將越來越高，品牌對煙草企業(yè)將產(chǎn)生生死攸關(guān)的重要影響。從消費(fèi)需求變化趨勢看，世界卷煙市場擴(kuò)張空間在逐步縮小，但非卷煙類煙草制品特別是無煙氣煙草制品的市場空間還十分廣闊。在未來時(shí)期內(nèi)，口含煙、雪茄等將逐步成為許多煙草企業(yè)的增長點(diǎn)。
　　中國煙草要從以下幾個方面提升其發(fā)展?jié)摿Γ?br>　　一是要挖掘管理規(guī)范化潛力。煙草行業(yè)的近十年的快速發(fā)展不僅得益于國家經(jīng)濟(jì)形勢的飛速發(fā)展，更得益于行業(yè)上下堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，比如約束工商行為的“六個嚴(yán)禁、一個嚴(yán)控”，工程建設(shè)和物資采購的“應(yīng)招盡招”，致力于公開、公平、公正的“辦事公開民主管理”等等，都為煙草創(chuàng)造出良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境。今后，煙草行業(yè)在內(nèi)部約束方面，要繼續(xù)從完善內(nèi)管機(jī)制入手，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)管等部門的作用，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營和執(zhí)法監(jiān)督行為，保障國家利益和消費(fèi)者利益。
　　二是要挖掘經(jīng)營市場化潛力。煙草是一個政策性的壟斷行業(yè)，但并不排斥市場化。在鞏固和完善專賣制度的前提下，推進(jìn)專賣體制與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有機(jī)融合，堅(jiān)持“一主四化”方針，即以發(fā)展強(qiáng)勢大品牌為主線和中心，大力推動全國統(tǒng)一大市場、集約化、專賣制度下資源配置的市場化、企業(yè)市場主體化，最終實(shí)現(xiàn)“大市場、大企業(yè)、大品牌”格局，加快發(fā)展非卷煙類煙草制品，實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技興煙、品牌強(qiáng)煙的戰(zhàn)略，從價(jià)值鏈的角度挖掘煙草行業(yè)各環(huán)節(jié)的增值潛力，從業(yè)務(wù)鏈的角度挖掘煙草行業(yè)各環(huán)節(jié)的降耗潛力，從整體上提高中國煙草的競爭力。

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