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        家政工工傷保障問題初探

        發(fā)布時(shí)間:2019-08-22 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:


          摘 要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和人民生活水平的不斷提高,家政行業(yè)日漸成為一門新興行業(yè)。然而由于缺乏相應(yīng)的市場引導(dǎo)和有效的法律規(guī)范,家政行業(yè)暴露出一系列的問題,其中以家政工工傷保障問題最為尖銳。政府和法律的缺位導(dǎo)致家政工的工傷問題在現(xiàn)有的規(guī)范體制下得不到有效地解決,進(jìn)而嚴(yán)重影響著該行業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧安定,本文擬從家政行業(yè)自身的特點(diǎn)出發(fā),立足家政行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出建立社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的模式,以期能夠解決家政工的工傷保障問題。
          關(guān)鍵詞:家政工;工傷問題;社會(huì)保險(xiǎn);商業(yè)保險(xiǎn)
          中圖分類號(hào):D57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4117(2011)08-0024-03
          
          引言:2003年12月24日,安徽籍家政工周岱蘭在為丁先生擦窗戶時(shí)不慎從4樓墜落,造成腹腔大出血,脾臟破裂,腰椎粉碎性骨折,生命垂危,丁先生及時(shí)將周岱蘭送到醫(yī)院急救,并支付了近3萬元的前期治療費(fèi)用。然而,繼續(xù)治療還需支付近4萬元的手術(shù)費(fèi)用,家境并不富裕的丁先生感到非?鄲,表示其無力再支付更多的費(fèi)用,這讓一貧如洗的周岱蘭近乎絕望。值得慶幸的是,在這關(guān)鍵時(shí)刻,民航醫(yī)院和許多熱心人士慷慨解囊,才使得周岱蘭順利渡過難關(guān)。這是一起很普通的事故,在我們?yōu)榇烁械诫y過與不幸的同時(shí),我們不禁問道,如果沒有好心人的資助,周岱蘭該怎么辦?丁先生有義務(wù)為其支付全部的醫(yī)療費(fèi)用么?為什么周岱蘭不能受惠于工傷保險(xiǎn)呢?任何職業(yè)都隱藏著一定的風(fēng)險(xiǎn),家政服務(wù)行業(yè)也不例外,撞傷、跌傷、燒傷電擊等意外事故經(jīng)常發(fā)生,然而,在其他行業(yè)中用工單位可以通過向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)來平衡企業(yè)利益,而在家政行業(yè)中,接受服務(wù)的一方是家庭,不是用工單位,其無法向社會(huì)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),只能自己承擔(dān),同時(shí)因其不屬于《勞動(dòng)法》規(guī)定的用工單位使得家政工也不能成為勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者,進(jìn)而不能得到《勞動(dòng)法》給予勞動(dòng)者最基本的權(quán)益保護(hù),不能受惠于社會(huì)保險(xiǎn)。同樣是社會(huì)職業(yè)的勞動(dòng)者,為什么家政工就不能得到法律的保護(hù)呢?即使家政行業(yè)與其他行業(yè)存在諸大差異,目前無法將其納入勞動(dòng)法,但是否因?yàn)椴贿m合就將這一群體遺忘呢?答案很顯然是否定的,本文擬對此問題進(jìn)行研究,以期提出一套現(xiàn)實(shí)可行的解決方案。
          一、家政服務(wù)的界定及意義
          家政服務(wù),是指“為家庭提供操持家務(wù)、護(hù)理與保健、家庭教育、家庭管理等有關(guān)事項(xiàng)的服務(wù)”。2000年8月,中國原勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式將“保姆”定義為“家政服務(wù)員”,學(xué)術(shù)界稱之為“家政工”。家政工指的是“根據(jù)要求為所服務(wù)家庭操持家務(wù),照顧兒童、老人、病人,管理家庭有關(guān)事情的人”。
          隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分工發(fā)生了顯著的變化:家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)化。家務(wù)活動(dòng)從傳統(tǒng)的由家庭內(nèi)部成員承擔(dān)逐漸轉(zhuǎn)為由社會(huì)成員分擔(dān),家務(wù)勞動(dòng)的外部化越來越明顯。隨著越來越多的家庭聘請保姆來料理家務(wù),家政服務(wù)逐漸演變?yōu)橐婚T職業(yè)。目前,我國城鎮(zhèn)有下崗職工650萬人,失業(yè)人員570萬人,加上每年新增長勞動(dòng)力800萬人,還有農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.4億人,形成我國就業(yè)工作的巨大壓力。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能容納的就業(yè)機(jī)會(huì)則很有限,以經(jīng)濟(jì)增長速度為8%計(jì)算,每年可新增就業(yè)機(jī)會(huì)700萬個(gè),因此,大批勞動(dòng)者急需創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。“勞動(dòng)保障部對沈陽、青島、長沙、成都四個(gè)城市1600戶居民需求的調(diào)查,需要社會(huì)提供服務(wù)的家庭占到40%,以此推算,四個(gè)城市約有115萬個(gè)家庭可以提供200萬個(gè)就業(yè)崗位(目前尚有空缺100萬個(gè))。再推算全國32個(gè)特大城市和43個(gè)大城市,可提供的就業(yè)機(jī)會(huì)至少在1500萬個(gè)以上!币虼,發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對于改善人民生活、增加就業(yè)崗位、解決婦女就業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有非常重要的作用。
          二、家政服務(wù)關(guān)系的界定
          家政工與雇主形成勞務(wù)關(guān)系主要有三種途徑:1、由家政公司勞務(wù)派遣;2、通過中介機(jī)構(gòu)介紹;3、通過熟人介紹。
          第一種途徑下,家政工屬于公司的職工,由公司出面與用戶簽訂服務(wù)合同,向其提供家政工,用戶向公司支付服務(wù)費(fèi),公司向家政工支付工資,由公司承擔(dān)合同的結(jié)果。家政工與家政公司之間成立勞動(dòng)關(guān)系,受《勞動(dòng)法》調(diào)整,家政工與雇主之間不存在法律關(guān)系。
          第二種途徑下,家政中介機(jī)構(gòu)在需求家政服務(wù)的用戶和提供家政服務(wù)的家政工之間提供有償?shù)穆殬I(yè)中介活動(dòng),為用戶與家政工之間建立服務(wù)契約提供服務(wù)。在這種用工模式下,家政中介機(jī)構(gòu)只為用戶和家政工提供雙方信息,促成雙方達(dá)成雇傭合同,從中收取傭金,其對雇傭合同不承擔(dān)法律后果,僅在家政工與用戶出現(xiàn)糾紛時(shí)承擔(dān)調(diào)解的職能;用戶與家政工之間成立傳統(tǒng)民法上的雇傭關(guān)系。
          第三種途徑下,由于僅僅是熟人介紹,熟人并不參與到家政工與雇主之間的法律關(guān)系中去,此時(shí)家政工與雇主之間的法律關(guān)系如同第二種途徑下家政工與雇主之間的關(guān)系——傳統(tǒng)民法上的勞動(dòng)關(guān)系。
          鑒于現(xiàn)階段家政行業(yè)管理混亂,市場準(zhǔn)入條件較低,員工制的家政公司需要為家政工購買社會(huì)保險(xiǎn),為其提供專業(yè)化培訓(xùn),成本相對較高,這就造就了我國目前家政工主要通過家政中介機(jī)構(gòu)與雇主建立勞務(wù)關(guān)系。且通過勞務(wù)派遣分配到雇主家的家政工屬于《勞動(dòng)法》中規(guī)定的勞動(dòng)者,其依法可以享有工傷保險(xiǎn)待遇。因此本文僅討論通過第二種和第三種途徑與雇主建立勞務(wù)關(guān)系的家政工的工傷保障問題。
          三、我國家政工工傷保護(hù)的現(xiàn)狀
         。ㄒ唬┝⒎ㄉ系谋Wo(hù)現(xiàn)狀。通觀我國現(xiàn)行立法,在家政工工傷保護(hù)問題上幾乎處于真空狀態(tài),既不受《勞動(dòng)法》的保護(hù),也沒有其他法律給予有效的保護(hù)。如《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《若干問題的解釋》)第四條的規(guī)定,家庭或者個(gè)人與家政服務(wù)人員之間的糾紛,不符合《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的用工主體,因服務(wù)或者提供勞務(wù)發(fā)生的糾紛,應(yīng)當(dāng)按照雇傭關(guān)系處理!秳趧(dòng)法》只調(diào)整用人單位和勞動(dòng)者之間形成的勞動(dòng)合同關(guān)系,用人單位不包括家庭,從而排除了《勞動(dòng)法》和職業(yè)中介管理方面的法規(guī)對家庭勞務(wù)關(guān)系的直接調(diào)整,這項(xiàng)規(guī)定表明:未與家政中介機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同的家政工被排除適用工傷保險(xiǎn)。
          那么對于此類家政工遭受意外傷害那又如何處理呢?《若干問題的解釋》第十一條規(guī)定,雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身損害,用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的,賠償權(quán)利人可以請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任,也可以請求用戶承擔(dān)賠償責(zé)任。用戶承擔(dān)賠償責(zé)任后,可以向第三人追償。從以上司法解釋我們不難看出:第一,用戶對雇員在工作過程中出現(xiàn)的意外傷害適用嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則。用戶和家政工之間屬于合同關(guān)系,根據(jù)合同的一般原理,合同的當(dāng)事人應(yīng)該自己承擔(dān)履行合同的過程中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。將家政工承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不問理由的轉(zhuǎn)由用戶承擔(dān)顯然不公平,因此該司法解釋出臺(tái)后,法院在審理此類案件時(shí)一般很少適用。第二,未全面有效地保護(hù)雇員的合法權(quán)益。最高法的司法解釋僅僅規(guī)定,雇員在從事雇傭活動(dòng)的過程中遭受人身損害的可以向用戶請求賠償,但對雇員在上下班途中遭受的人身損害以及患職業(yè)病的情況下未作出有效地規(guī)定,也就是說在此兩種情況下,用戶沒有承擔(dān)責(zé)任的義務(wù),雇員只能自己承擔(dān),而恰恰這兩種損害對與雇員來說是極其致命的打擊,一般雇員難以獨(dú)自承受損害后果,因此法律有必要對其加以保護(hù)。因此,對于家政工的工傷問題雖然可以通過民法加以調(diào)整,但這種保護(hù)不僅現(xiàn)實(shí)中難以操作,而且沒有全面覆蓋家政工的所有工工傷問題。是故,這種保護(hù)措施已不能解決現(xiàn)階段的家政工工傷問題了。

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