摘要結(jié)合皖南煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的實(shí)際情況，從多個(gè)方面分析了煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中存在的制約因素，并從煙葉生產(chǎn)人力資源、生產(chǎn)種植規(guī)�；�、科技支撐和服務(wù)、煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理和煙葉生產(chǎn)保障體系等幾個(gè)方面，提出了皖南煙區(qū)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的若干對(duì)策及建議，為皖南煙區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供參考。
　　關(guān)鍵詞皖南煙區(qū)；煙葉；可持續(xù)發(fā)展
　　中圖分類(lèi)號(hào)S572文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）18-05771-02
　　近年來(lái)，皖南煙區(qū)立足本地?zé)熑~生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，實(shí)行規(guī)�；�種植，充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)走出了一條發(fā)展煙葉生產(chǎn)的新模式。但是，由于受到現(xiàn)有自然環(huán)境、社會(huì)資源及設(shè)施建設(shè)等條件的制約，皖南煙區(qū)的發(fā)展遇到了新的問(wèn)題，行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的諸多矛盾也逐漸暴露出來(lái)。2014年，全國(guó)煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)將在安徽省宣城市召開(kāi)，這給皖南煙區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。
　　農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，煙葉生產(chǎn)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，必須走可持續(xù)發(fā)展之路[1]。為此，筆者以皖南煙區(qū)為研究對(duì)象，結(jié)合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，通過(guò)揭示當(dāng)前該區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，探討問(wèn)題形成的根源，并提出解決對(duì)策和建議，以期為皖南煙區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供若干思路與對(duì)策。
　　1皖南煙區(qū)發(fā)展概況
　　皖南煙區(qū)包括蕪湖、宣城、黃山、池州4個(gè)市，位于長(zhǎng)江沿岸平原以南的低山丘陵地帶，屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，土壤成土母質(zhì)主要有殘積坡積物、第四紀(jì)紅土、沖積洪積物等，質(zhì)地疏松、通透性較好、土壤微酸性、土體偏紅，適宜優(yōu)質(zhì)煙生長(zhǎng)，屬于安徽省煙葉生產(chǎn)最適宜的地區(qū)。從1974年開(kāi)始試種至今已有近40年歷史，2001年安徽省局制定了“北煙南移”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)皖南煙葉生產(chǎn)的扶持，烤煙種植規(guī)模逐年擴(kuò)大，2013年煙葉種植面積達(dá)到1.2萬(wàn)hm2，煙葉收購(gòu)量達(dá)到2.15萬(wàn)t。幾年來(lái)，皖南煙葉質(zhì)量顯著提高，初步形成了“焦甜香”特色風(fēng)格，煙葉品質(zhì)得到了省內(nèi)外工業(yè)企業(yè)的一致好評(píng)。目前，皖南煙葉公司與上海煙草集團(tuán)、湖南中煙、浙江中煙、安徽中煙等國(guó)內(nèi)知名卷煙工業(yè)企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。
　　2皖南煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素
　　2.1煙農(nóng)素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力不足隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，就業(yè)門(mén)路逐漸增多，煙農(nóng)隊(duì)伍正在逐漸減小。種煙技術(shù)要求高，風(fēng)險(xiǎn)大，收入不穩(wěn)定，種煙的人員逐漸減少，特別是青壯年大都外出打工，不愿意種煙，煙農(nóng)隊(duì)伍老齡化越來(lái)越嚴(yán)重。大多數(shù)農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，思想保守，接受新事物、新政策、新技術(shù)的能力差。另外，農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，與農(nóng)業(yè)和種煙爭(zhēng)奪勞動(dòng)力的矛盾十分突出，特別是碰到采摘、烘烤等大忙時(shí)節(jié)，煙農(nóng)請(qǐng)工困難，僅靠自家勞動(dòng)力根本就無(wú)法完成任務(wù)，即使能請(qǐng)到工，越來(lái)越高的工價(jià)也將大大增加種植成本。煙農(nóng)素質(zhì)偏低和勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，使得在保證總量的前提下如何提高煙葉品質(zhì)，如何保證種煙效益成為皖南煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的難題。
　　2.2產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾從全國(guó)和安徽省北煙南移現(xiàn)象來(lái)看，環(huán)境條件和煙葉質(zhì)量是決定煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素[2]。皖南煙區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是彰顯皖南煙葉“焦甜香”品牌的先決條件，但是許多地區(qū)普遍采用的是掠奪式與粗放型的開(kāi)發(fā)種植方式，部分地區(qū)在土地利用上不同程度存在只種不養(yǎng)的問(wèn)題，部分耕地復(fù)種指數(shù)高，沒(méi)有實(shí)行合理輪作，造成土壤養(yǎng)分嚴(yán)重失調(diào)，土壤板結(jié)，通透性差，煙葉抗逆性明顯降低，病蟲(chóng)害種類(lèi)增多。在煙葉生產(chǎn)中忽視煙葉生長(zhǎng)對(duì)土壤的要求，出現(xiàn)大量施入化肥、使用違禁農(nóng)藥、隨意種植前茬作物等現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了煙葉的生長(zhǎng)質(zhì)量和內(nèi)在品質(zhì)。同時(shí)，地膜農(nóng)藥污染嚴(yán)重，這不僅對(duì)當(dāng)前煙葉質(zhì)量造成危害，而且也給后代人對(duì)土地的需求也造成影響。
　　2.3服務(wù)水平不能適應(yīng)發(fā)展要求服務(wù)與技術(shù)對(duì)于生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展是同等重要的。然而，皖南煙區(qū)生產(chǎn)服務(wù)體系仍不健全，加上服務(wù)新區(qū)工作難度大，尤其是信息服務(wù)滯后，阻礙了生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)新技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的推廣和實(shí)施，煙農(nóng)日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求和煙站服務(wù)水平短缺的矛盾不斷突出。由于人員短缺，人員素質(zhì)有限，在煙葉生產(chǎn)和管理上容易存在盲區(qū)。
　　3皖南煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和措施
　　3.1提高煙葉生產(chǎn)人力資源人力資源支持系統(tǒng)是煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。煙葉生產(chǎn)的人力資源主要包括煙農(nóng)資源和技術(shù)與管理人員資源[3]。煙葉生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就需要既懂專(zhuān)業(yè)知識(shí)又有經(jīng)驗(yàn)的煙農(nóng)和具有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的技術(shù)管理人才。
　　煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的直接主體，其思想觀念、綜合素質(zhì)狀況的提高是我國(guó)煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。在當(dāng)前全區(qū)煙農(nóng)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大的背景下，一方面要加強(qiáng)對(duì)老煙農(nóng)的知識(shí)、技術(shù)更新及素質(zhì)提升；另一方面應(yīng)該花大力氣發(fā)展年輕煙農(nóng)，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理且能適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型煙農(nóng)隊(duì)伍。
　　煙葉生產(chǎn)技術(shù)與管理人員是促進(jìn)煙葉生產(chǎn)水平提高的重要力量。充分認(rèn)識(shí)煙草從業(yè)人員綜合素質(zhì)的不斷提高，是廣大煙農(nóng)科學(xué)種煙水平提高的重要保障[4]。作為煙葉種植技術(shù)傳播的一線尖兵，煙葉技術(shù)員的管理卻還是比較粗放，考核的指標(biāo)也不是很科學(xué)，煙葉技術(shù)員自我提升的意識(shí)不足。部分煙葉技術(shù)員文化程度偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。人才比例不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題還比較突出，使得一些先進(jìn)技術(shù)推廣程度較慢。有必要提高全州技術(shù)隊(duì)伍的技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理、科技創(chuàng)新能力。
　　3.2生產(chǎn)種植規(guī)�；療熑~適度規(guī)模種植是推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)[5]。煙葉種植分散，既不利于技術(shù)人員對(duì)煙農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，也不利于煙葉整體質(zhì)量的提高。煙葉生產(chǎn)只有采用規(guī)模化的種植模式和工廠化的生產(chǎn)方式，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要[6]。而搞好土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�種植的突破口。這需要地方政府建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度，用政策和加大投入力度的方式整合煙地資源。賦予家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，使家庭農(nóng)場(chǎng)成為名副其實(shí)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。發(fā)揮規(guī)模種植效益，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)向“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化”經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。同時(shí)，充分爭(zhēng)取和利用好國(guó)家局煙水配套扶持資金，在地方相應(yīng)配套資金的基礎(chǔ)上，行政和煙草聯(lián)手，建立煙葉種植基本農(nóng)田保護(hù)制度。

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