摘要:煙葉是煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)村重要經(jīng)濟作物之一,加強煙葉基礎設施建設是提高煙葉生產(chǎn)質量的主要措施。進行煙葉生產(chǎn)基礎設施建設要重點加強工程監(jiān)管和項目管理,確保工程質量合格。
　　關鍵詞:煙葉生產(chǎn);基礎設施;質量
　　中圖分類號:F42文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0169-03
　　
　　煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎,也是煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)村重要經(jīng)濟作物之一,在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。然而,煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展問題,一直是行業(yè)、煙農(nóng)和政府關心、關切的問題。煙葉作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分,受自然條件、基礎條件等的影響較大,不確定因素比較多。如何改善生產(chǎn)條件、減輕自然因素對煙葉生產(chǎn)的影響,實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,成為當前和今后一段時期關注的焦點。湘西自治州地處武陵山區(qū),由于受地理位置、交通狀況、風土民情等因素的共同影響,產(chǎn)業(yè)結構單一,經(jīng)濟相對落實,基礎設施相當薄弱,是湖南省典型的“老、少、邊、山、窮、庫”區(qū)。作為湘西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的煙草產(chǎn)業(yè),煙葉產(chǎn)量位居全省前列。煙葉工作也恰如國家局姜成康局長所言“在行業(yè)位置舉足輕重,很有影響”。煙葉可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題,也亟待解決。我州開展基本煙田規(guī)劃與建設的起步較早,有關煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作或多或少積累了一些經(jīng)驗,也發(fā)現(xiàn)一些問題。特別是,從2005年始,黨中央、國務院出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,國家局也積極相應國家號召,從自身工作實際出發(fā)、從價值鏈另一端的“煙葉、煙區(qū)、煙農(nóng)”出發(fā),拿出資金開展煙水配套、烤房建設等煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作。我州在總結多年基本煙田建設經(jīng)驗的基礎上,在國家局、省局和州委州政府的統(tǒng)一領導下開展了此項工作,也取得了一定的工作成效。但回顧近幾年的煙葉生產(chǎn)基礎設施項目建設,仍有一些問題比較突出,諸如部分工程規(guī)劃設計不合理、工程進度難控制、工程質量較差以及檔案管理不規(guī)范等問題,這些問題既是工程項目管理中常出現(xiàn)的問題,也是可以避免的問題。針對這些情況如何解決,筆者結合自身工作實際提出一些拙見,與大家一起共勉。
　　一、因地制宜,系統(tǒng)考慮,做好項目規(guī)劃設計
　　項目規(guī)劃設計是項目實施及管理的第一步,其合理性、科學性是項目順利實施的前提,也是項目永久發(fā)揮長久效益的保障。正所謂“好的開端是成功的一半”。項目規(guī)劃設計最基本的原則就是因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,前提就是實地勘察,在充分了解和熟悉該地區(qū)地形地貌及需求解決問題的前提下,結合產(chǎn)區(qū)基本煙田建設規(guī)劃和基礎設施建設五年規(guī)劃,構思項目布局及規(guī)劃,然后再進行項目設施,對于一些諸如涉及人身財產(chǎn)安全、技術含量高、投資額大等重大項目工程,還需進行系統(tǒng)論證和設計評審。項目規(guī)劃設計是一個系統(tǒng)工程,既要兼顧項目安全可靠,又要兼顧經(jīng)濟實用。特別是我們煙水配套工程,既要節(jié)約成本,又要質量可靠,要煙農(nóng)在最大程度上受益。在部分產(chǎn)區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目設計不合理的現(xiàn)象多見,筆者認為歸結于以下幾種情況:沒有請有資質的專業(yè)設計單位或有專業(yè)技能的工程師進行設計,此為其一。原因是部分工程項目是受益村民委員會或煙農(nóng)自建,沒有委托煙草部門進行組織實施,施工方也多為有一些建房經(jīng)驗的“非正規(guī)軍”,其一方面沒有設計能力,另一方面沒有施工資質,工程項目就這樣在憑印象憑感覺中實施。其二,部分工程雖由專業(yè)設計部門設計,但設計人員考慮不周全,且大多數(shù)設計人員僅注重安全性,而忽視經(jīng)濟實用和行業(yè)的有關要求。譬如,有些溝渠在設計中沒有設閘水槽、灌排水口、緩沖池以及人行橋、機耕橋等所必需的附屬設施。有些溝渠、水池、管網(wǎng)在分布上沒有考慮到突出重點、整村推進,沒有考慮到整體設計、網(wǎng)絡布局,沒有做到圍繞水源,搞配套,沒有做到點、線、面的有效結合及統(tǒng)一。有的沒有利用現(xiàn)有的設施,還存在著重復建設的現(xiàn)象。有些項目設計的安全系數(shù)過大,標準較高,大大超出了煙水配套工程所承擔的標準。
　　規(guī)劃設計需要設計人員和施工單位用心、細心的工作,深入實地勘察和調查研究,要做到因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,既要克服憑經(jīng)驗做事的做法,又要克服紙上談兵,不尊重實際的做法。同時,煙葉基礎辦也要加強與設計單位及設計人員的交流,一方面讓其知曉行業(yè)政策,另一方面及時提出設計需求,并辦要求加強對項目規(guī)劃設計的審核與把關。施工單位也要加強與煙葉基礎辦及設計單位的溝通,根據(jù)實地作業(yè)情況,及時提出設計存在的問題以及改進的意見和建議。
　　二、循序漸進,合理安排,加強施工進度控制
　　項目實施過程中,施工進度控制既是難點,也是關鍵點。在確保工程質量的前提下,縮短工期,提高工作效率,是業(yè)主和施工方共同追求的目標。但進度控制一個動態(tài)過程,也是循序漸進的過程,如何在煙葉生產(chǎn)基礎設施建設過程中做好進度控制?筆者認為,主要從人、財、物、環(huán)境及方法這五個因素中尋找突破口。
　　所謂“人”的因素,有兩個層面的意思,一是人的組織協(xié)調能力;二是人力情況。前者多指管理人員,如政府、煙草部門、施工方、監(jiān)理方等的工程項目管理人員,他們的組織協(xié)調能力決定著項目的進度。項目施工組織協(xié)調有力,項目施工進展就越快,反之,則不然。后者多指現(xiàn)場施工人員,若工人數(shù)量足、分工明確、有一定的技術功底和施工經(jīng)驗豐富,施工進度就比較快,反之,影響施工進度,有時還會存在窩工現(xiàn)象。針對“人”的因素,筆者認為要從三個方面入手:一是要加強有關工程建設的技術培訓和學習,提高技術人員及管理人員素質。合理的施工計劃、科學的管理和精湛的技術,無形中減少了技術或管理所造成的障礙。二是要加強溝通與協(xié)調。這既包括業(yè)主與施工隊、業(yè)主與當?shù)卣�府、也包括施工隊與地方、監(jiān)理方與施工方等,特別是地方政府要充分發(fā)揮組織領導和協(xié)調的優(yōu)勢,通過領導作用,及時幫助各方做好協(xié)調工作,及時協(xié)調解決施工中出現(xiàn)的問題,只有這樣才能掌握工作的主動權,不至于工作被動。三是要統(tǒng)一思想認識。煙水配套工程本來就是一個惠民工程、民心工程,政府、煙農(nóng)、煙草及相關部門都要深入領會國家建設社會主義新農(nóng)村的精神實質和行業(yè)增加投入的意圖,要統(tǒng)一思想認識,從大局出發(fā),從造福煙農(nóng)出發(fā),共同抓好工作落實。
　　所謂“財”,就是施工中的工程款和相關工作經(jīng)費。對于工程款而言,無論是煙草部門墊付,還是施工單位預先墊付,工程款的足額到位是促使工程進度的前提條件。煙葉基礎辦工作經(jīng)費亦如此,工作經(jīng)費沒有足額到位,煙葉基礎辦工作機構就無法正常運轉,相關管理工作也就無法落實,會嚴重影響工程進度。煙葉基礎辦要明確專人,關注工程款、工作經(jīng)費等資金的到位情況,按照要求做到按進度撥款。
　　“物”,就是項目實施所需的物資、設備及材料等。俗話說“兵馬未動,糧草先行”就是這個道理,所需物資、設備、材料的提早準備及足額到位,是加快工程進度的基礎。施工單位或業(yè)主要按照設計要求認真組織好貨源,并做好采購、驗收工作,確保相關物資、機械及材料及時按時、按質、按量供應到位。
　　所言“環(huán)境”,其包括施工現(xiàn)場的人文環(huán)境和工作環(huán)境。施工現(xiàn)場地方政府和村民委員會協(xié)調能力強,煙農(nóng)素質高,人文環(huán)境好,一方面煙農(nóng)投工投勞積極,另一方面無阻工現(xiàn)象,工程建設進度就快,反之就影響工程建設進度。同時,當施工期恰在農(nóng)閑時節(jié),且天氣比較好,氣溫適宜,施工隊既有利于組織勞力,又能組織施工,工程建設進度就不會有很大影響。

相關熱詞搜索：煙葉 基礎設施建設 過程中 探討 生產(chǎn)