[摘 要]橫琴作為珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一部分,其社會(huì)管理體制創(chuàng)新具有重要意義。本文針對(duì)橫琴社會(huì)管理體制創(chuàng)新的特征進(jìn)行了分析。 　　[關(guān)鍵詞]橫琴 社會(huì)管理體制創(chuàng)新 特征 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
　　[中圖分類號(hào)]D63?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A?[文章編號(hào)]1007-4309(2010)07-0136-02
　　溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出:“要認(rèn)真實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要,積極推進(jìn)港珠澳大橋等大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和珠海橫琴島開(kāi)發(fā),深化粵港澳合作,密切內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。”這表明黨和政府高度重視橫琴島的開(kāi)發(fā)。積極推進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)要求我們充分利用橫琴獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),深化改革,擴(kuò)大開(kāi)放,大膽探索,先行先試。對(duì)于理論工作者而言,要能夠以解放的思想突破舊思維,以創(chuàng)新的視角觀察新實(shí)際,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),探索新規(guī)律,回答新問(wèn)題,為切實(shí)推進(jìn)橫琴經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的智力支撐。本文立足于《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,結(jié)合橫琴開(kāi)發(fā)、建設(shè)、發(fā)展實(shí)際,通過(guò)前瞻性研究,對(duì)橫琴社會(huì)管理體制創(chuàng)新特征進(jìn)行初步探討。
　　首先,橫琴社會(huì)管理體制創(chuàng)新具有在高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局基礎(chǔ)上促進(jìn)粵港澳深度合作、融合發(fā)展,為以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供宏觀管理與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)性特征,主要將表現(xiàn)于下述三個(gè)方面:第一,創(chuàng)新金融監(jiān)督管理體制,為橫琴經(jīng)濟(jì)在開(kāi)放型格局中的高速起飛,提供抵御風(fēng)險(xiǎn)的體制性保障。要建立國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及應(yīng)急反映管理機(jī)制,建設(shè)金融信息監(jiān)測(cè)與分析平臺(tái),有效緩解和應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及潛在金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)橫琴經(jīng)濟(jì)可能造成的沖擊。第二,橫琴社會(huì)管理體制要?jiǎng)?chuàng)新通關(guān)模式,在CEPA總體框架下以橫琴為載體大力推進(jìn)粵港澳融合發(fā)展,聚合珠三角與港澳各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì),促進(jìn)區(qū)域間人員、物資、資金和信息的高效集聚與合理流動(dòng),為港澳人士在橫琴就業(yè)、居住和自由往來(lái)提供便利。第三,橫琴新區(qū)管委會(huì)要為橫琴高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供包括行政管理、經(jīng)濟(jì)信息、投資融資、共性技術(shù)等各類公共服務(wù),積極推動(dòng)橫琴高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展,突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
　　其次,橫琴社會(huì)管理體制創(chuàng)新具有堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則、落實(shí)生態(tài)功能分區(qū)管理、適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、建設(shè)宜居宜業(yè)美好家園的生態(tài)維護(hù)性特征,將集中表現(xiàn)在如下三個(gè)方面:第一,橫琴管委會(huì)應(yīng)建設(shè)與珠海市環(huán)境監(jiān)測(cè)一體化的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng),構(gòu)筑完善的環(huán)境保護(hù)管理體系,直接對(duì)橫琴海洋岸線、樹(shù)林濕地等生態(tài)區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)密監(jiān)控和管理,堅(jiān)決杜絕和防止破壞生態(tài)、污染環(huán)境的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生。第二,建設(shè)和發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的社會(huì)管理體制機(jī)制,用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念管理橫琴的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展,探索節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制,提升企業(yè)節(jié)能降耗水平。制定政策,鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化政府管理責(zé)任,扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)性社會(huì)組織建設(shè),推進(jìn)區(qū)內(nèi)廢品回收利用資源化,廢物垃圾排放減量化。第三,在社會(huì)生活領(lǐng)域,發(fā)揮基層社會(huì)管理部門的宣傳教育功能,倡導(dǎo)綠色生活方式,鼓勵(lì)步行及騎自行車出行。政府要為此提供基礎(chǔ)設(shè)施及與之相配套的管理制度安排,同時(shí)還要建立環(huán)境信息公眾參與機(jī)制,發(fā)揮群眾力量,加大環(huán)保力度。
　　再次,橫琴作為珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一部分,其社會(huì)體制創(chuàng)新具有“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的較為靈活的政策優(yōu)勢(shì)和體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),將在金融管理、土地管理等領(lǐng)域的體制創(chuàng)新方面表現(xiàn)出較為鮮明的經(jīng)驗(yàn)示范性特征:第一,在經(jīng)濟(jì)特區(qū)特殊金融法制環(huán)境下,利用政策制定的靈活性優(yōu)勢(shì)在融資形式、支付手段、外匯管理、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、衍生產(chǎn)品等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,不斷拓寬創(chuàng)新領(lǐng)域,并對(duì)各類金融創(chuàng)新試點(diǎn)、橫琴股權(quán)投資基金的設(shè)立、金融機(jī)構(gòu)的綜合經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)施有效的監(jiān)督與管理。第二,管委會(huì)應(yīng)積極推進(jìn)橫琴節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作,根據(jù)橫琴島開(kāi)發(fā)進(jìn)展需要,創(chuàng)新土地管理方式,增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控能力。由于橫琴經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位較高、開(kāi)放程度較大,與港澳發(fā)展密切融合,又具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)“先行先試”的體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),其在金融、土地使用等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新與探索對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是廣東珠三角地區(qū)的發(fā)展將產(chǎn)生較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)示范效應(yīng)。
　　最后,橫琴社會(huì)管理具有橫琴主導(dǎo),服務(wù)港澳,區(qū)域協(xié)調(diào),創(chuàng)新合作方式,拓寬合作渠道,構(gòu)建粵港澳社會(huì)管理協(xié)調(diào)新機(jī)制的主體結(jié)構(gòu)多元化特征:第一,建立包括管委會(huì)和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司兩個(gè)層級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理架構(gòu),它們將根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)行政部門的授權(quán)負(fù)責(zé)橫琴行政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理工作及開(kāi)發(fā)工作。國(guó)家應(yīng)在橫琴設(shè)置口岸聯(lián)檢部門、金融管理部門等的分支機(jī)構(gòu),強(qiáng)化從宏觀層面對(duì)橫琴經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行控制與監(jiān)督。由于比鄰港澳,橫琴應(yīng)搭建良好的溝通平臺(tái),形成有效的溝通機(jī)制,探索形成在交通、關(guān)檢、金融、環(huán)保、法治等方面協(xié)同管理,無(wú)縫對(duì)接的新機(jī)制。第二,發(fā)展社會(huì)組織,參與社會(huì)管理。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的政策,充分利用各類社會(huì)組織在體制、功能、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì),在基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)、招商引資、物業(yè)管理、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投資等領(lǐng)域發(fā)揮它們參與管理、提高效率、提供服務(wù)的積極作用。第三,在開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司及其他社會(huì)組織建設(shè)方面,要跨越制度鴻溝,聚合珠三角及港澳地區(qū)的資源、人才與資金,在多元社會(huì)管理格局的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步豐富和多元化橫琴社會(huì)管理主體的投資主體結(jié)構(gòu),形成合作方式靈活,合作主體多元,具有“一國(guó)兩制”跨制度合作特色的新型社會(huì)管理格局。
　　綜上所述,推進(jìn)橫琴社會(huì)管理體制創(chuàng)新就是要建設(shè)“精簡(jiǎn)高效”、與港澳對(duì)接、“無(wú)縫隙”的服務(wù)型政府,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,提供高水平服務(wù);扶持社會(huì)組織發(fā)展,引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè),提高自律性、誠(chéng)信度及公共服務(wù)水平;運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理手段,提升橫琴經(jīng)濟(jì)的輻射力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力;完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù),倡導(dǎo)綠色生活理念,強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任,構(gòu)建和諧生態(tài)家園。伴隨著橫琴開(kāi)發(fā)的蓬勃推進(jìn),一幅充滿生機(jī)與希望的橫琴未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖愈漸清晰地呈現(xiàn)于我們眼前,無(wú)限美好,令人期待。
　　??[收稿日期]2010年6月16日
　　?[作者簡(jiǎn)介]張旭:吉林大學(xué)珠海學(xué)院。

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