摘要 進(jìn)行新聞控制的中介是新聞媒體結(jié)構(gòu)，而新聞媒體所有制由單一結(jié)構(gòu)向著混合結(jié)構(gòu)的發(fā)展，表明新聞媒體結(jié)構(gòu)所發(fā)生的這一變化，將保障新聞控制合法性與有效性的一致實(shí)現(xiàn)。 　　關(guān)鍵詞 新聞控制 新聞媒體所有制 新聞媒體結(jié)構(gòu)
　　中圖分類號(hào)G210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
　　
　　Discussion about News Controlling
　　Hao Minggong
　　(School of Literary and Journalism, Chongqing Normal University; Chongqing 400047)
　　
　　Abstract The intermediary of news controlling is the structure of news media. Its structure of the system of ownership of news media develops from singleness to mixing. The changing of the structure of news media may realize both of legality and effectuation for the news controlling.
　　Key words news controlling system of ownership of news media structure of news media
　　
　　新聞控制就是在新聞體制的基礎(chǔ)上，對新聞傳播活動(dòng)，特別是針對新聞媒體所進(jìn)行的種種調(diào)控與制約。因此，如何進(jìn)行新聞控制，實(shí)際上將涉及與新聞體制相關(guān)的兩個(gè)方面，一個(gè)方面是行業(yè)性的新聞?wù){(diào)控，主要對新聞媒體結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控；另一方面是規(guī)范性的新聞制約，主要是對新聞媒體傳播活動(dòng)進(jìn)行制約。
　　事實(shí)上，新聞媒體結(jié)構(gòu)與新聞媒體傳播活動(dòng)是密不可分的，新聞媒體結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)類型如何，將決定著新聞媒體傳播活動(dòng)的可能傳播范圍；而新聞媒體傳播活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)如何，則將規(guī)定著新聞媒體結(jié)構(gòu)的可能演變趨向。在新聞媒體結(jié)構(gòu)的類型演變與新聞媒體傳播活動(dòng)的效應(yīng)范圍之間，隨著基于不同新聞體制之上新聞控制的進(jìn)行，也就相應(yīng)地形成了新聞控制的不同類型。
　　從新聞體制的角度來看，無論是新聞媒體結(jié)構(gòu)，還是新聞媒體傳播活動(dòng)，新聞控制類型與新聞媒體結(jié)構(gòu)類型直接想相關(guān)，而與新聞媒體傳播活動(dòng)間接相關(guān)。這是因?yàn)�，新聞控制往往是通過對新聞媒體結(jié)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)性的新聞?wù){(diào)控，來達(dá)到對于新聞媒體傳播活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范性的制約。這就是說，離開了行業(yè)性的新聞?wù){(diào)控，是無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范性的新聞制約的。
　　 當(dāng)然，這也并不是說，規(guī)范性的新聞制約沒有行業(yè)性的新聞?wù){(diào)控重要。恰恰相反，如果沒有規(guī)范性的新聞制約，行業(yè)性的新聞?wù){(diào)控是根本不可能進(jìn)行的。這無疑證明了，在新聞媒體結(jié)構(gòu)與新聞媒體傳播活動(dòng)之間，雖然可以在理論上進(jìn)行有所側(cè)重的討論與分析，而在現(xiàn)實(shí)的新聞傳播活動(dòng)之中，實(shí)際上是無法真正剝離開來的。這首先就意味著在新聞控制中，對于新聞媒體傳播活動(dòng)所進(jìn)行的新聞制約，在一般情況下，是通過對于新聞媒體結(jié)構(gòu)的新聞?wù){(diào)控來實(shí)現(xiàn)的，因而新聞媒體結(jié)構(gòu)具有著某種中介性質(zhì)。與此同時(shí)，這也就意味著，新聞?wù){(diào)控與新聞制約將會(huì)是一個(gè)共時(shí)性的新聞控制過程，盡管兩者之間在新聞控制類型上的表現(xiàn)具有著直接與間接之分。
　　 在所有新聞媒體及其新聞傳播活動(dòng)之中，從紙質(zhì)媒介到電子媒介，如果說對報(bào)紙?jiān)��?jīng)進(jìn)行過有效的新聞控制，那么，對網(wǎng)絡(luò)如何進(jìn)行新聞控制，如今乃是令人頭疼之事，因其難度最大而只能訴諸新聞傳播活動(dòng)的未來發(fā)展。因此，對廣播電視進(jìn)行新聞控制，無疑成為現(xiàn)實(shí)可行的研究重點(diǎn)。這就在于，廣播電視居于從報(bào)紙向網(wǎng)絡(luò)的媒介發(fā)展之間，對廣播電視進(jìn)行新聞控制，不僅可以承襲曾經(jīng)有效的經(jīng)驗(yàn)，而且更能夠?yàn)橹赶蛭磥矶�提供現(xiàn)實(shí)的種種教益。
　　 由此可見，面對廣播電視如何進(jìn)行新聞控制，必須回到廣播電視新聞媒體的所有權(quán)這一根本上，并且以新聞媒體結(jié)構(gòu)的演變?yōu)橹鳎瑏韺π侣効刂七M(jìn)行當(dāng)下討論。這是因?yàn)閺V播電視這一電子媒介所需要投入的資金量比較大，因而在所有權(quán)的判別上就更為明晰，實(shí)際上也形成了私有、公有、國有三種廣播電視業(yè)所有制，而與之相對應(yīng)則是新聞媒體結(jié)構(gòu)從單一所有制的廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)，向著混合所有制的廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。
　　 從私有廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)的國家代表美國來看，其最大特點(diǎn)就是市場競爭激烈。到20世紀(jì)末，“美國私營商業(yè)廣播電臺(tái)占全國廣播電視的總數(shù)的93%。私營商業(yè)電視臺(tái)占全國電視臺(tái)總數(shù)的76%”。這就表明，市場競爭促進(jìn)了廣播電視新聞傳播，特別是電視新聞直播的重大改變。不過，在美國除了私有廣播電視業(yè)之外，還有公有廣播電視業(yè)，而公有廣播電視業(yè)的宗旨是為公眾提供教育或服務(wù)，因而被稱為公共廣播電臺(tái)與公共電視臺(tái)，而其主辦者可分為四類：州政府、地方教育部門、高等學(xué)校、非營利性公共團(tuán)體。經(jīng)費(fèi)來源根據(jù)美國國會(huì)在1967年通過的公共廣播電視法案，主要依靠政府和經(jīng)辦部門的撥款或基金會(huì)的捐款、大企業(yè)的贊助、觀眾的自愿捐款和出售節(jié)目的收入。所以，1968年就成立了公共廣播公司，旨在統(tǒng)籌聯(lián)邦政府撥款的分配和使用，協(xié)調(diào)公共廣播電臺(tái)，公共電視臺(tái)之間的關(guān)系，促進(jìn)公共廣播電視的發(fā)展。①
　　在美國，不僅公有廣播電視業(yè)受到根據(jù)國會(huì)立法建立的管理機(jī)構(gòu)的管理控制，而且私有廣播電視業(yè)也同樣受到根據(jù)國會(huì)立法建立的管理機(jī)構(gòu)的管理控制。不過，由國家立法設(shè)立的美國聯(lián)邦傳播委員會(huì)，雖然是新聞傳播的最高管理機(jī)構(gòu)，但發(fā)揮作用有限。這主要是因?yàn)樗�受到美國憲法第一修正案和第五、六修正案（即保障憲法條文的實(shí)施）的限制，使它在進(jìn)行新聞控制時(shí)往往舉步維艱。
　　這就表明，無論是政府，還是行業(yè)所設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行新聞控制之中必須依法實(shí)施，與此同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的新聞管理控制，不僅應(yīng)該體現(xiàn)出對于廣播電視新聞媒體的法律保障，也更應(yīng)該有利于推動(dòng)廣播電視新聞媒體展開行業(yè)道德的自我約束，只有這樣，新聞控制才是真正有效的。
　　除了依法建立的管理機(jī)構(gòu)所進(jìn)行新聞管理控制之外，還由美國政府實(shí)施新聞行政控制，表現(xiàn)為剛性的新聞制約與柔性的新聞?wù){(diào)控兩種方式，政府在以司法行政權(quán)強(qiáng)制實(shí)行剛性新聞制約的同時(shí)，更是通過其他渠道來非強(qiáng)制地實(shí)行柔性新聞?wù){(diào)控。所以，實(shí)行軟性的新聞?wù){(diào)控是政府主要采用的新聞控制方式，這就是說，美國政府實(shí)施的新聞行政控制是以新聞?wù){(diào)控為主的。
　　 最主要的柔性新聞?wù){(diào)控形式，就是政府通過各級(jí)公關(guān)網(wǎng)絡(luò)來有效地利用公務(wù)信息，使新聞傳播活動(dòng)在無形中受到新聞?wù){(diào)控。在美國，從聯(lián)邦政府到州政府，都設(shè)立公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，試圖通過這樣的機(jī)構(gòu)來樹立政府形象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)邦政府有6000人從事公關(guān)工作，每年耗資1.64億美元。白宮還有單獨(dú)的公關(guān)機(jī)構(gòu)，尼克松當(dāng)政時(shí)就擁有一支60多人的公關(guān)隊(duì)伍。在1985年財(cái)政年度，政府的公關(guān)開支達(dá)4.36億美元。
　　 美國新聞媒體面對政府公關(guān)人員所提供的政府消息，往往會(huì)在有意無意之中受到其無形的調(diào)控――正如美國學(xué)者所說的那樣：“他們想當(dāng)政府的批評者。他們竭盡全力避免成為政府的工具，但他們明白，白宮、國會(huì)議員和行政官員在利用他們，而他們對此無能為力。官員是他們的消息來源，反過來官員們又利用他們的語言把這消息公之于眾。”②無庸諱言，這只是從柔性新聞?wù){(diào)控的負(fù)面影響來看問題。事實(shí)上，通過公關(guān)渠道進(jìn)行政府公務(wù)信息的發(fā)布或透露，不僅可以使公務(wù)信息迅速成為新聞，而且還可以揭示或暴露政府內(nèi)部的陰暗面。“水門事件”的揭露，對于美國社會(huì)產(chǎn)生的新聞沖擊所形成傳播效應(yīng)，應(yīng)該說是具有典型性的。
　　 相對于美國以私有廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)為主，英國則以公有廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)為主，并且成為公有廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)的國家代表。英國廣播公司作為公營廣播公司獨(dú)霸英國的廣播電視業(yè)，一方面推動(dòng)了英國新聞事業(yè)從廣播業(yè)階段向著電視業(yè)階段的迅速發(fā)展；另一方面英國廣播公司壟斷電視的一統(tǒng)天下格局，已經(jīng)極大地阻礙了英國電視業(yè)的正常發(fā)展。由此，在英國興起了“壓力運(yùn)動(dòng)”，成立了“大眾電視委員會(huì)”，強(qiáng)烈要求建立私營商業(yè)廣播電視臺(tái)以促進(jìn)新聞傳播活動(dòng)的全面發(fā)展�？梢哉f，通過公眾輿論施加壓力以推動(dòng)新聞媒體結(jié)構(gòu)的及時(shí)調(diào)控，也就成為英國實(shí)施新聞控制的公共方式之一。
　　 1973年，第一家私營商業(yè)廣播電臺(tái)倫敦廣播公司開播。至此，英國公有廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)的單一壟斷局面被打破。到了1992年，英國政府發(fā)表綠皮書，提出對新聞體制進(jìn)行改革的設(shè)想。所有這些依法對新聞媒體結(jié)構(gòu)實(shí)施的具體改革，都是為了徹底打破英國廣播電視業(yè)的壟斷現(xiàn)狀而進(jìn)行的行政新聞控制。盡管英國政府對廣播電視新聞媒體結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革的決心很大，但是，整個(gè)改革過程表現(xiàn)為一個(gè)漸進(jìn)性的過程，一直延續(xù)到二十一世紀(jì)的到來。③
　　 相對美國與英國，蘇聯(lián)廣播電視業(yè)成為國有廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)的國家代表。蘇聯(lián)進(jìn)行國家統(tǒng)一管理和經(jīng)營的廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)，是由中央、加盟共和國、地方（邊疆區(qū)、州）三級(jí)的廣播電視媒體所組成的。因此，廣播電視的經(jīng)費(fèi)靠國家撥給，中央臺(tái)一貫不播廣告，地方臺(tái)也只有少量廣告收入。單一的國有廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了以下的三大不足：第一大不足表現(xiàn)為缺少媒體與媒體之間競爭的動(dòng)力，新聞傳播活動(dòng)質(zhì)量無法得到改善；第二大不足表現(xiàn)為廣播電視媒體偏重于向上級(jí)負(fù)責(zé)，新聞傳播活動(dòng)缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性；第三大不足表現(xiàn)為自上而下的宣傳居多，自下而上的表達(dá)公意甚少。
　　蘇聯(lián)解體之后，作為蘇聯(lián)領(lǐng)土上最大加盟共和國的俄羅斯，不僅成為其廣播電視媒體的最大繼承者，而且其中央新聞媒體全都被俄羅斯新聞出版部統(tǒng)管起來，負(fù)責(zé)進(jìn)行新聞控制。到了1992年6月底，在俄羅斯新聞出版部登記注冊的新聞媒體，出版物有4000種，各級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)300余家。此時(shí)的俄羅斯，只有兩個(gè)全國性的政府廣播電視機(jī)構(gòu)，除了成立不久的全俄國家電視和廣播公司之外，就是由蘇聯(lián)中央廣播電視機(jī)構(gòu)一再改組而成的俄羅斯公共電視公司，專門從事電視傳播活動(dòng)，51%的股份為國家所有，其余股份出售給12家民間企業(yè)或公司。此外，俄羅斯還有將近300家私營廣播電視臺(tái)，一般都租用國有媒體的設(shè)備播放節(jié)目。
　　 這樣，隨著從蘇聯(lián)的單一國有廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槎砹_斯的國有、公有、私有三者并存的廣播電視業(yè)結(jié)構(gòu)，政府進(jìn)行新聞控制也發(fā)生了相應(yīng)的變化。1992年，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)頒布的《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦新聞中心的命令》，設(shè)立了俄羅斯聯(lián)邦新聞中心，其主要任務(wù)就是協(xié)調(diào)國家定期出版物，包括報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的活動(dòng)；保證新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道有關(guān)國內(nèi)改革進(jìn)程的消息和對國家政策做出解釋；幫助溝通總統(tǒng)、政府同各社會(huì)組織、黨派的聯(lián)系；幫助國際新聞界擴(kuò)大對俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的報(bào)道，與國外建立信息和文化聯(lián)系等等。④
　　 這樣，在俄羅斯，除了通過建立行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行新聞控制之外，還注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)上有區(qū)別地對待的行政手段，來促使新聞媒體走向市場化。一方面，對政府所屬的新聞媒體，除了負(fù)責(zé)人事組織安排，保證公務(wù)信息來源之外，通過直接撥款，來進(jìn)行大力扶持；另一方面，將其余的新聞媒體推向市場，使其通過市場運(yùn)作來獲得必不可少的資金。于是，在促成了新聞媒體傳播活動(dòng)多樣化的同時(shí)，也推動(dòng)新聞媒體結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化。
　　 從新聞媒體結(jié)構(gòu)在三個(gè)具有代表性的國家中所發(fā)生的現(xiàn)實(shí)演變來看，首先看到的就是新聞媒體結(jié)構(gòu)，基本上是從單一的結(jié)構(gòu)類型向混合的結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行著轉(zhuǎn)換，推進(jìn)了新聞傳播活動(dòng)水平的迅速提高；其次是對于新聞媒體結(jié)構(gòu)與新聞媒體傳播活動(dòng)進(jìn)行的新聞控制，在手段從單調(diào)到多樣進(jìn)行變化的同時(shí)，更注重在法律之內(nèi)實(shí)施以新聞?wù){(diào)控為主的新聞控制，尤其是注重新聞?wù){(diào)控的有效性，使之與新聞制約的合法性，能夠在新聞控制的實(shí)施過程中達(dá)成一致。
　　
　　注釋
　　1 陶涵主編：《比較新聞學(xué)》，文津出版社，1994年版，第161-162頁。
　　2 童兵主編：《中西新聞比較論綱》，新華出版社，1999年版，第120頁。
　　3 陶涵主編：《比較新聞學(xué)》，文津出版社，1994年版，第195頁。]
　　4 鄭超然、程曼麗、王泰玄著：《外國新聞傳播史》，中國人民大學(xué)出版社，2000年版，第265、266、268頁。

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