回首十六大以來(lái)的反腐趨勢(shì)，“民生”主線日益清晰 　　 　　 　　如果問(wèn)問(wèn)過(guò)去一年徐州市各黨政部門(mén)“一把手”最擔(dān)心什么，也許莫過(guò)于收到市紀(jì)委發(fā)來(lái)的“通知書(shū)”。
　　官員們都明白，收到“通知書(shū)”就意味著被舉報(bào)，輕則向紀(jì)委做出書(shū)面說(shuō)明，或由市分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡免談話，重則表明紀(jì)委的調(diào)查已經(jīng)開(kāi)始。
　　所謂“通知書(shū)”是指“信訪監(jiān)督通知書(shū)”。而定期召開(kāi)的監(jiān)督“一把手”的工作聯(lián)席會(huì)議，則被官員們稱為“警示會(huì)”。二者都是2006年徐州市委加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的具體措施。
　　反腐專家認(rèn)為，如何監(jiān)督“一把手”需要智慧和方法，而反腐倡廉更需制度創(chuàng)新。 1月9日的中紀(jì)委第七次全會(huì)上，中共中央總書(shū)記胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制的創(chuàng)新。而歷數(shù)十六大以來(lái)的歷次中紀(jì)委全會(huì)，這一主題貫穿始終。
　　
　　 繼續(xù)在反腐監(jiān)督體制上動(dòng)手術(shù)
　　
　　2006年地方黨委換屆中省紀(jì)委書(shū)記中央下派或異地調(diào)任明顯增加，“空降”紀(jì)委書(shū)記的制度性突破引人關(guān)注。
　　事實(shí)上，2003年時(shí)中央針對(duì)一些省級(jí)官員出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，決定組建中央巡視組，以彌補(bǔ)地方紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督的不足，此舉已被認(rèn)為是在反腐敗體制上動(dòng)了一次手術(shù)。大范圍的異地交流任職，更被專家認(rèn)為是中央釋放的繼續(xù)“手術(shù)”的信號(hào)。
　　“紀(jì)檢系統(tǒng)逐漸形成派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制、巡視制和中央提名地方紀(jì)委書(shū)記制三位一體的監(jiān)督模式�！敝醒朦h校黨教授高新民說(shuō)。此舉有利于保證中央對(duì)地方直接控制和監(jiān)督的力度。
　　2006年年末，對(duì)山東省委副書(shū)記、青島市委書(shū)記杜世成違犯黨紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行核查，就是源自中紀(jì)委在“舉報(bào)和巡視工作中發(fā)現(xiàn)的線索”。
　　“而中紀(jì)委七次全會(huì)發(fā)出的信號(hào)表明，中央期待繼續(xù)深化干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制、金融體制等方面有諸多改革創(chuàng)新�！� 高新民的同事、中央黨校教授林說(shuō)。
　　再過(guò)一個(gè)月，中共中央頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《紀(jì)律處分條例》將屆滿三周年。這兩個(gè)條例，被看作執(zhí)政黨確立防治腐敗體系的重要架構(gòu)。
　　“《黨內(nèi)監(jiān)督條例》著重于從制度上做出規(guī)定，從而解決權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的現(xiàn)象；《紀(jì)律處分條例》則更多地針對(duì)執(zhí)行紀(jì)律時(shí)失之于寬、失之于軟、失之于查的現(xiàn)象�！敝醒朦h校教授葉篤初分析說(shuō)。
　　巧合的是，這兩個(gè)條例出臺(tái)不久，就傳出了安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明，二審被維持死刑判決的消息。專家分析說(shuō)，王懷忠案最關(guān)鍵的教訓(xùn)是，“一把手”一旦失控，因其一手遮天而營(yíng)造出來(lái)的“一把手天下”將帶來(lái)嚴(yán)重后果。
　　《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》在2005年初發(fā)布，隨后，規(guī)范黨員干部行為的一系列文件相繼出臺(tái)，對(duì)于職務(wù)任期、交流、任職回避等做出規(guī)定。
　　2006年下半年開(kāi)始，陳良宇、劉志華等一批重量級(jí)高官紛紛落馬�！斑@些官員或被‘閃電免職’或被‘雙規(guī)’，說(shuō)明以監(jiān)督條例為核心的懲治和預(yù)防腐敗體系已開(kāi)始發(fā)力�！币晃环锤瘜＜疫@樣說(shuō)。
　　
　　 反腐貼近民生
　　
　　1月10日，中紀(jì)委七次全會(huì)公報(bào)指出：督促和會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等行為，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，深入治理企業(yè)違法排污問(wèn)題。繼續(xù)做好治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等專項(xiàng)工作。
　　反腐貼近民生，被認(rèn)為是本次全會(huì)的突出特點(diǎn)。“從以往幾次中紀(jì)委全會(huì)公報(bào)可以看出，中央在反腐敗領(lǐng)域的工作增加量的同時(shí)，更注重質(zhì)的要求�！比~篤初說(shuō)。
　　早在2002年11月，中共十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)，就提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加和諧的要求。
　　中國(guó)社科院專家邵道生將十六大視作中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“這次會(huì)議比較好地解決了反腐敗的兩大主題：反什么和怎么反，比較好地克服了過(guò)去習(xí)慣使用的運(yùn)動(dòng)式反腐和較多依靠領(lǐng)導(dǎo)人批示的權(quán)力性反腐的局限性�！�
　　對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，胡錦濤在2003年2月中紀(jì)委二次全會(huì)發(fā)表講話時(shí)指出：“現(xiàn)在一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在。反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然是嚴(yán)峻的，反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)仍然是繁重的。”這被總結(jié)為“三個(gè)仍然”。
　　也是在中紀(jì)委第二次全會(huì)上，吳官正第一次明確提出“以解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的問(wèn)題為重點(diǎn)”。
　　在被媒體稱為“反腐年”的2003年，因腐敗問(wèn)題被判刑或查處的省部級(jí)高官達(dá)13人。隨后召開(kāi)的中紀(jì)委三次全會(huì)，要求把反腐敗工作的著力點(diǎn)真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問(wèn)題上，放到研究解決黨的建設(shè)中的突出問(wèn)題上。
　　同樣，中紀(jì)委的四次、五次全委會(huì)都進(jìn)一步要求以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
　　回首十六大以來(lái)的反腐趨勢(shì)，“民生”主線日益清晰。2006年上海社�；�金案的查處，直接關(guān)系老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”；這一年，中紀(jì)委、監(jiān)察部還直接查辦了16件教育和醫(yī)療等涉及群眾切身利益的典型案件，清退或收繳違規(guī)資金2億多元。
　　2006年12月25日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取中紀(jì)委當(dāng)年工作匯報(bào)，會(huì)議達(dá)成共識(shí)：一些損害群眾利益的突出問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，反腐倡廉任務(wù)仍然艱巨。
　　
　　鎖定干部個(gè)人行為
　　
　　在這次中紀(jì)委全會(huì)上，胡錦濤力倡官員踐行八種良好風(fēng)氣，其中有關(guān)個(gè)人生活作風(fēng)的表述引起外界關(guān)注――要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。
　　在這樣的場(chǎng)合，中央對(duì)干部生活作風(fēng)提出如此鄭重的要求，并不多見(jiàn)。專家認(rèn)為，這與中共領(lǐng)導(dǎo)干部出問(wèn)題很多都涉及生活作風(fēng)有關(guān)。
　　葉篤初認(rèn)為，“八門(mén)必修課”具有操作性，明晰務(wù)實(shí)，其重點(diǎn)在“防”上。
　　人們還清楚地記得，十六大后不久，胡錦濤曾到西柏坡學(xué)習(xí)考察，重溫毛澤東關(guān)于“兩個(gè)務(wù)必”的重要論述，號(hào)召全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。
　　在中紀(jì)委三次全會(huì)上吳官正就強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，自覺(jué)抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕。
　　黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》后，緊接著就召開(kāi)中紀(jì)委四次全會(huì)，在這次會(huì)上胡錦濤強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。
　　“‘兩個(gè)務(wù)必’，‘八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)’以及‘三�！�的要求都是對(duì)黨的傳統(tǒng)的一種回歸，是一脈相承的�！绷终J(rèn)為。
　　“這次全會(huì)是緊緊圍繞黨的作風(fēng)問(wèn)題提出了明確要求，而且把作風(fēng)問(wèn)題放到突出位置，無(wú)論從理論上講，還是從實(shí)際需要看，或者從老百姓的呼聲和迫切要求來(lái)看，都是很務(wù)實(shí)的。”林說(shuō)。
　�。ā锻麞|方周刊》2007年第3期，作者為該刊記者）
　　
　　延伸閱讀
　　中央著力官員道德監(jiān)督
　　
　　對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德監(jiān)督，將成為評(píng)議考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)
　　為帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，切實(shí)加強(qiáng)共產(chǎn)黨人的道德建設(shè)，對(duì)黨員干部的道德監(jiān)督，將成為評(píng)議考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　不少貪官與道德墮落同步
　　“生活腐化墮落”這個(gè)詞，近年來(lái)在查處黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的案件通報(bào)中屢屢出現(xiàn)，與受賄、瀆職等違法違紀(jì)行為如影隨形。
　　2006年6月開(kāi)始，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)北京市原副市長(zhǎng)劉志華嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，劉志華除各種違紀(jì)行為外，生活腐化墮落，包養(yǎng)情婦并濫用職權(quán)為其情婦承攬工程謀取巨額非法利益。
　　9月，關(guān)于安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，安徽省紀(jì)委向外界證實(shí)，何閩旭主要涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、嚴(yán)重失職和生活作風(fēng)腐化。
　　11月底，中紀(jì)委通報(bào)天津市人民檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金嚴(yán)重違紀(jì)違法案件查處情況。經(jīng)查，李寶金利用職權(quán)索取錢(qián)款數(shù)百萬(wàn)元人民幣，并挪用巨額公款，私設(shè)賬外賬等，此外，還犯有生活腐化錯(cuò)誤。
　　中央黨校黨史部教授陳雪薇告訴記者，在上世紀(jì)80年代查處的腐敗案件中，涉及的官員未必在生活道德上都腐化墮落，但自90年代中后期以來(lái)，貪官與生活腐化、道德墮落等形容詞幾乎已經(jīng)分不開(kāi)了。
　　“從近年查處的案件來(lái)看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德已經(jīng)墮落到封建社會(huì)中帝王諸侯的水平�！标愌┺闭f(shuō)。
　　人稱“玩權(quán)力、玩金錢(qián)、玩女人”的“三玩市長(zhǎng)”、湖南郴州市原副市長(zhǎng)雷淵利，經(jīng)查包養(yǎng)了7名情婦。庭審中公訴人宣讀的一份對(duì)雷淵利贓款、贓物去向情況的調(diào)查表明，雷淵利涉嫌受賄的900多萬(wàn)元財(cái)物中，有500多萬(wàn)元送給了情人。
　　“我了解的貪官，走向犯罪都是從道德敗壞開(kāi)始的，都是從行為操守不檢點(diǎn)開(kāi)始的�！比珖�(guó)檢察業(yè)務(wù)專家、吉林省檢察院反貪局局長(zhǎng)姜德志在被評(píng)選為“2006年度中國(guó)十大法治人物”后接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。
　　從這些查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件中可以看到，腐敗分子走上違法犯罪道路，大都是從道德滑坡開(kāi)始的。
　　
　　地位越高道德標(biāo)準(zhǔn)越高
　　黨員干部隊(duì)伍中存在的道德滑坡、道德失范現(xiàn)象，特別是在極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上暴露出來(lái)的人格扭曲、道德敗壞、腐化墮落等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了黨員干部在人民群眾中的形象和威信。
　　中央黨校黨建部教授高新民也認(rèn)為，對(duì)于道德的要求，應(yīng)當(dāng)按照普通公民、普通黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的順序依次升高。
　　在大多數(shù)現(xiàn)代國(guó)家里，公眾對(duì)政治家的道德顯示出超乎尋常的關(guān)注。政治家如果在公德甚至私德上出現(xiàn)問(wèn)題或者紕漏，都很容易遭遇公眾的“零容忍”。
　　2006年底，上任剛?cè)齻�(gè)月的日本稅制調(diào)查會(huì)長(zhǎng)本間正明被媒體曝出在政府津貼的一間高級(jí)住宅內(nèi)包養(yǎng)情婦，在日本引起軒然大波，本間正明也隨即被迫引咎辭職。
　　
　　道德優(yōu)勢(shì)是中共的重要優(yōu)勢(shì)
　　中國(guó)共產(chǎn)黨傳統(tǒng)上對(duì)其成員具有很嚴(yán)格的道德要求，無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在和平建設(shè)時(shí)期，都注重黨員干部的道德修養(yǎng)。
　　當(dāng)黨仍處于革命斗爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)記者斯諾在《西行漫記》中，對(duì)當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨領(lǐng)袖們的個(gè)人品德贊嘆不已。
　　隨后，毛澤東同志在《紀(jì)念白求恩》一文中，倡導(dǎo)了白求恩毫無(wú)自私自利之心的精神，向全體黨員提出的道德要求是：做“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”。
　　該文與毛澤東的另兩篇文章《為人民服務(wù)》《愚公移山》，合稱“老三篇”。在延安時(shí)期與新中國(guó)建設(shè)初期，“老三篇”為中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀、道德觀樹(shù)立起一套的標(biāo)準(zhǔn)。
　　在這一時(shí)期，劉少奇同志也對(duì)共產(chǎn)黨人的修養(yǎng)進(jìn)行了專門(mén)論述，其《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》成為共產(chǎn)主義道德教育的經(jīng)典之作。
　　“以前很少把道德建設(shè)單獨(dú)提出來(lái)，一般通稱為思想修養(yǎng)，”陳雪薇說(shuō)。
　　中央黨校黨建部教授葉篤初認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，各種利益關(guān)系漸趨復(fù)雜，對(duì)共產(chǎn)黨員的道德要求提出新的拷問(wèn)。
　　“黨內(nèi)對(duì)于黨員的道德要求出現(xiàn)過(guò)一些爭(zhēng)論，”葉篤初說(shuō)，“但是共產(chǎn)黨對(duì)道德的嚴(yán)格要求沒(méi)有變，道德脊梁沒(méi)有坍塌�！�
　　
　　黨內(nèi)紀(jì)律有明文規(guī)定
　　葉篤初告訴記者，1982年的十二大黨章就明確規(guī)定“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚、提倡共產(chǎn)主義道德”是黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)之一。之后的幾次修改黨章，都沒(méi)有動(dòng)搖這一原則。
　　除黨章之外，黨內(nèi)也有其他法規(guī)條文對(duì)黨員道德提出約束，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二十一條中規(guī)定：考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績(jī)、廉。
　　《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》指出：保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，要立足于教育，著眼于防范，筑起思想道德防線。其第六條明確規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。”
　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)于黨員尤其是黨員干部的道德規(guī)范相對(duì)較為詳細(xì)。如對(duì)于包養(yǎng)情婦和嫖娼問(wèn)題，第一百五十條規(guī)定：“重婚或者包養(yǎng)情婦（夫）的，給予開(kāi)除黨籍處分”。第一百五十六條規(guī)定：“嫖娼、賣淫，或者組織、強(qiáng)迫、介紹、教唆、引誘、容留他人嫖娼、賣淫，或者故意為嫖娼、賣淫提供方便條件的，給予開(kāi)除黨籍處分。”此外，第一百五十一條規(guī)定：“利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。”
　　此外還明確規(guī)定，“違反規(guī)定參與用公款支付的高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)的”，屬于揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
　　對(duì)此，高新民說(shuō)，盡管目前沒(méi)有專門(mén)的道德規(guī)范條例，但是黨內(nèi)的道德規(guī)范早已有之，散見(jiàn)于黨章和各法規(guī)條例中。
　　葉篤初說(shuō)，實(shí)際生活中存在各種非常復(fù)雜的情況，很難有一個(gè)劃一的道德行為規(guī)范來(lái)要求每一名黨員。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，道德規(guī)范面臨一些操作性困難，工作仍存有不盡人意之處。
　　
　　注重道德監(jiān)督
　　據(jù)悉，對(duì)黨員干部的道德建設(shè)，將從完善道德規(guī)范、加強(qiáng)道德教育、加強(qiáng)道德監(jiān)督，也就是將道德品質(zhì)作為評(píng)議黨員、考核干部的重要內(nèi)容等三個(gè)方面入手。
　　目前，各地在完善黨員干部道德規(guī)范方面已有了一些探索。早在2003年，四川省出臺(tái)的《關(guān)于共產(chǎn)黨員和國(guó)家干部帶頭敬老養(yǎng)老助老的意見(jiàn)》就明文規(guī)定，對(duì)黨員、干部中不履行贍養(yǎng)義務(wù)，甚至虐待、遺棄父母、長(zhǎng)輩者，社會(huì)輿論要嚴(yán)厲譴責(zé)，同時(shí)一律不予提拔任用。
　　2005年，海南省紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于共產(chǎn)黨員違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)行為的黨紀(jì)處分規(guī)定》，明確規(guī)定：共產(chǎn)黨員重婚或者包養(yǎng)情婦生育子女的；與他人通奸或者非法同居生育子女的；遺棄子女或者送養(yǎng)子女后再生育的，一律給予開(kāi)除黨籍處分。
　　2006年11月，甘肅省金昌市出臺(tái)“不孝不得升遷”的干部任用新規(guī)定。
　　但上述種種還只是地方的制度探索。在進(jìn)一步完善全黨全國(guó)的有關(guān)制度后，“加強(qiáng)共產(chǎn)黨人的道德建設(shè)，最終要落實(shí)到加強(qiáng)對(duì)黨員干部的道德監(jiān)督上”，高新民說(shuō)。
　　但實(shí)際生活中，仍出現(xiàn)這種情況：一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，包養(yǎng)“小蜜”、“二奶”，故事在坊間廣為流傳，卻毫不影響其任職甚至升遷。
　　對(duì)此，“輿論監(jiān)督要走在前頭，要加強(qiáng)”，高新民說(shuō)。（董瑞豐、蔡金曼）
　�。ā锻�》新聞周刊2007年第3期，作者分別為該刊記者及實(shí)習(xí)生。標(biāo)題有改動(dòng)）
　　
　　地方樣本
　　生活作風(fēng)不僅是個(gè)人問(wèn)題
　　
　　每一次的變化，都與當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況和官員腐敗違紀(jì)的特點(diǎn)直接相關(guān)幾天前，北京市政府副處以上的領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)年度個(gè)人情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)所填的表格和以前有了微妙的變化――表格第一項(xiàng)悄然換成了對(duì)干部本人婚姻變化狀況的了解。
　　這個(gè)變化要?dú)w因于1月10日北京市通過(guò)的《〈關(guān)于黨員干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定〉實(shí)施辦法》。
　　這個(gè)《實(shí)施辦法》要求北京市的中管干部、市管干部每年1月20日前集中報(bào)告一次上年度個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人婚姻變化的情況和本人持有因私出國(guó)(境)證件的情況首次被列入了上報(bào)的范疇。
　　北京市政府監(jiān)察處在接受采訪時(shí)表示，《實(shí)施辦法》只是結(jié)合北京實(shí)際，個(gè)別地方對(duì)2006年9月中央出臺(tái)的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》進(jìn)行了細(xì)化，在規(guī)定適用范圍、受理內(nèi)容等方面都和中央保持一致。
　　事實(shí)上，南京市早在2005年時(shí)就規(guī)定干部要報(bào)告婚姻變化情況。
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗60%以上跟包“二奶”有關(guān)
　　就在北京市委常委會(huì)召開(kāi)的前一天，中紀(jì)委第七次全會(huì)圍繞干部作風(fēng)問(wèn)題提出了明確要求，其中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的表述引起外界強(qiáng)烈關(guān)注。
　　《檢察日?qǐng)?bào)》近日刊文稱，全國(guó)人大《婚姻法》起草專家小組負(fù)責(zé)人巫昌禎的一份調(diào)查報(bào)告顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗60%以上跟包“二奶”有關(guān)系，被查處貪官中95%的人有情婦。
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院的過(guò)勇博士曾根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道的情況，分別建立了案例庫(kù)A和案例庫(kù)B進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。案例庫(kù)A包括1978年以來(lái)幾乎全部被查處的副部級(jí)以上（含副部級(jí)）公職人員腐敗要案，司法機(jī)關(guān)尚未宣判的除外，共有68個(gè)案例。案例庫(kù)B包括1978年以來(lái)部分被查處的正處級(jí)以上（含正處級(jí)）、副部級(jí)以下（不含副部級(jí)）公職人員腐敗要案，共有526個(gè)案例。
　　分析結(jié)果表明：就腐敗公職人員發(fā)生生活作風(fēng)問(wèn)題的頻度而言，案例庫(kù)A涉案的68名高官中，至少有18起涉及“生活作風(fēng)問(wèn)題”，占26.5%；而在案例B中，526名公職人員中至少有84人性關(guān)系復(fù)雜，占16%。
　　過(guò)勇告訴記者：“因貪戀女色而涉足腐敗的高官還有很多，如果說(shuō)‘生活作風(fēng)問(wèn)題’在20年前還是一個(gè)很嚴(yán)重的‘罪名’，到了10年前就幾乎算不了什么。很多人認(rèn)為‘生活作風(fēng)’屬于個(gè)人問(wèn)題。但是有多起案例表明，‘生活作風(fēng)問(wèn)題’往往成為官員走向腐敗的第一步�！�
　　回首2006年中國(guó)腐敗大案，一批重量級(jí)高官落馬無(wú)不是從生活作風(fēng)細(xì)節(jié)失守開(kāi)始。
　　而北京市將官員生活細(xì)節(jié)的關(guān)注層級(jí)“下調(diào)”到副處級(jí)，是否“打擊面”太大？市政府的一位工作人員告訴記者：“高官出問(wèn)題受人關(guān)注，但處級(jí)官員是基層執(zhí)政相當(dāng)重要的領(lǐng)導(dǎo)力量，同樣有發(fā)生腐敗的可能性條件�！�
　　《實(shí)施辦法》精神很快傳達(dá)到北京市各執(zhí)政部門(mén)，海淀區(qū)的一位副處長(zhǎng)雖然還沒(méi)拿到申報(bào)表格，但事關(guān)自身，他對(duì)這項(xiàng)新規(guī)定已很清楚。
　　隨著公務(wù)透明化，官員必然成為公眾人物，對(duì)于普通公民和公務(wù)員該受保護(hù)的個(gè)人隱私，官員有義務(wù)按照黨紀(jì)要求，實(shí)現(xiàn)個(gè)人隱私和公權(quán)之間的連帶關(guān)系。 中央黨校教授高新民認(rèn)為，根本的解決辦法是公開(kāi)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程，監(jiān)督權(quán)力。
　　
　　是否有另一個(gè)監(jiān)督懲罰機(jī)制
　　中共對(duì)黨員干部的要求歷來(lái)嚴(yán)格，過(guò)勇說(shuō)，通過(guò)個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)對(duì)官員的動(dòng)向進(jìn)行監(jiān)察，為防止貪官外逃做了很多準(zhǔn)備工作。但是在懲治腐敗方面還有很多漏洞，比如這次的要求，官員是否能夠真正做到，如果不申報(bào)是否有另一個(gè)監(jiān)督懲罰機(jī)制？
　　國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授王偉提到一個(gè)不容忽略的問(wèn)題：向官員講清能做什么，不能做什么，對(duì)他們不僅是監(jiān)督，也是保護(hù)�！暗�我們的文件往往涉及面廣，而操作性差。”
　　他說(shuō)，美國(guó)政府于1979年成立倫理辦公室，作為具有很大獨(dú)立性的政府機(jī)構(gòu)，它直接向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，重點(diǎn)掌管包括總統(tǒng)在內(nèi)的美國(guó)最高級(jí)的3000名公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)收入的申報(bào)工作。政府倫理辦公室被賦予很大權(quán)力，包括就高級(jí)公務(wù)員的行政倫理和廉政等方面的問(wèn)題召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。1992年頒布的《美國(guó)行政部門(mén)雇員倫理行為標(biāo)準(zhǔn)》即是由政府倫理辦公室制定的。
　　韓國(guó)也設(shè)立了多領(lǐng)域、多層次、具有實(shí)權(quán)的公職人員倫理委員會(huì)。
　　專家介紹說(shuō)，國(guó)外的公務(wù)員分為業(yè)務(wù)類公務(wù)員和政務(wù)類公務(wù)員，倫理道德要求嚴(yán)格，輿論監(jiān)督的力度很強(qiáng)。（陳�。�
　�。ㄕ�自《望東方周刊》2007年第4期，作者為該刊特約撰稿人）
　　
　　時(shí)評(píng)
　　從源頭上防止腐敗
　　
　　嚴(yán)明黨的紀(jì)律一直是保證黨的正確路線順利實(shí)施的重要手段。在1978年十一屆三中全會(huì)上，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)得以重建。全會(huì)選舉產(chǎn)生了由100人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，隨后，縣級(jí)以上黨委逐步建立了紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和發(fā)展，是保障十一屆三中全會(huì)確定的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持改革開(kāi)放的路線得以堅(jiān)定不移地貫徹的重要保障。
　　中紀(jì)委第七次全體會(huì)議公報(bào)提出今年六項(xiàng)主要任務(wù)中，第一項(xiàng)就是“加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”等，這表明了中央要以黨紀(jì)確保黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策不折不扣地落實(shí)下去。
　　方向明確后，選準(zhǔn)突破點(diǎn)就是關(guān)鍵。十一屆三中全會(huì)上當(dāng)選首任中紀(jì)委第一書(shū)記的陳云曾經(jīng)把中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本任務(wù)簡(jiǎn)明地歸納為：“維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)�！彼�有一個(gè)著名論斷――“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是事關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。”
　　中共中央總書(shū)記胡錦濤也在中紀(jì)委第七次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)黨員干部的良好風(fēng)氣，提出在新的歷史條件下，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣。中紀(jì)委第七次全體會(huì)議做出的工作部署，還依據(jù)干部教育、制度建設(shè)和有效監(jiān)督相結(jié)合的原則，不斷探索制度創(chuàng)新，提出拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。
　　海內(nèi)外媒體普遍注意到，去年以來(lái)，共有15個(gè)省市區(qū)紀(jì)委書(shū)記出現(xiàn)變動(dòng)，其中由外地調(diào)任的紀(jì)委書(shū)記達(dá)到了10個(gè)省份之多。
　　通過(guò)人事安排，保證紀(jì)委日常監(jiān)督工作不受干擾，是依照黨章規(guī)定做出的從源頭上防治腐敗的制度創(chuàng)新。
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化，紀(jì)檢工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，中紀(jì)委第七次全體會(huì)議的工作部署，詳細(xì)列舉了近年出現(xiàn)的一系列新的腐敗形式。如利用職權(quán)和職務(wù)影響，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置商品房；以借為名占用他人住房、汽車；參與賭博或以變相賭博等形式收錢(qián)斂財(cái)；借委托他人投資證券或其他委托理財(cái)?shù)拿�義獲取不正當(dāng)利益；以各種方式為配偶、子女和其他親友牟取不正當(dāng)利益等。
　　這些腐敗形式與近年迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)密切相關(guān)，正在成為某些腐敗分子借以斂財(cái)?shù)闹饕�渠道。紀(jì)委根據(jù)查處腐敗案件的經(jīng)驗(yàn)，將這些滋生腐敗的危險(xiǎn)地帶總結(jié)公布出來(lái)，既是一種警醒，又明確劃出了高壓線。按照中紀(jì)委全會(huì)部署，對(duì)上述以權(quán)謀利行為，“要堅(jiān)決清理糾正”；有涉及上述問(wèn)題的必須“嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定”，向紀(jì)律檢查部門(mén)如實(shí)報(bào)告，以便清退。(社評(píng))
　�。ㄕ�自《?望東方周刊》2007年第3期）

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