經(jīng)濟(jì):轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵何在:加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,關(guān)鍵是
發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
十七大報(bào)告是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出新的更高的要求。 報(bào)告提出,實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式擴(kuò)展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,這是一個(gè)十分重要的論斷,對(duì)今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)有極其重要的指導(dǎo)意義。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)際上比原來(lái)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提出了更高更寬的要求,也是現(xiàn)實(shí)針對(duì)性更強(qiáng)的要求。它是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從又快又好發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛趾糜挚彀l(fā)展的關(guān)鍵所在。
為了實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,十七大報(bào)告特別突出了改革開放的主題。報(bào)告在關(guān)于深化改革開放、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面的論述,有許多新的突破和舉措,目的在于為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。
加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度
這些年來(lái),由于大力推進(jìn)改革,國(guó)有企業(yè)已經(jīng)走出困境,并逐步成為具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率、較強(qiáng)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。1997年,國(guó)有工商企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)800億元,而到2006年,國(guó)有工商企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.2萬(wàn)億元,增加了14倍。
國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的大幅度增長(zhǎng),要求加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,以便更好地把國(guó)有資本集中在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,更好地用于深化國(guó)企改革和充實(shí)社會(huì)保障基金。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改革,國(guó)有股就能夠比較規(guī)范地獲得同非國(guó)有股一樣的股息或紅利,從而有利于建立健全國(guó)有資本盈利上交制度。
加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,重點(diǎn)是進(jìn)一步發(fā)展各類要素市場(chǎng)和深化生產(chǎn)要素與資源產(chǎn)品價(jià)格改革
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求深化生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格改革。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格受政府控制,嚴(yán)重偏低,這在事實(shí)上鼓勵(lì)了對(duì)資源的濫用和浪費(fèi),妨礙了粗放型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。今后要大力推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革,使生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格很好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源的稀缺程度,使價(jià)格杠桿能很好地促進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
十七大報(bào)告提出,要著力發(fā)展多層次資本市場(chǎng),發(fā)展公司債券市場(chǎng),提高直接融資比重。一是規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。目前農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地中,只有15%是通過(guò)“招拍掛”實(shí)現(xiàn)的,絕大部分是行政劃撥和批租協(xié)議轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)的,腐敗問(wèn)題非常突出。今后商業(yè)用地一律實(shí)行規(guī)范的“招拍掛”,通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行;二是要建立和健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng),形成勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序地向城市、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以提高中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。
把環(huán)境損害成本列入價(jià)格形成要素中
十七大報(bào)告提出,完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制,第一次把環(huán)境損害成本列入決定價(jià)格的要素中。這是總結(jié)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上概括出來(lái)的。
這幾年經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長(zhǎng),消耗了大量的資源,并由此付出了很大的環(huán)境代價(jià)。實(shí)踐告訴人們,消耗資源帶來(lái)的環(huán)境損害成本,是要補(bǔ)償?shù)模駝t這種增長(zhǎng)就不可持續(xù)。因此,生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品的價(jià)格必須反映環(huán)境損害的成本,即修復(fù)環(huán)境和生態(tài)的成本。
圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財(cái)政體系
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政要向公共財(cái)政體系轉(zhuǎn)型,這已是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。
怎樣轉(zhuǎn)型?一是要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,改變目前城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會(huì)群體之間基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均的狀況,財(cái)政支出應(yīng)更多用于改善對(duì)農(nóng)民、對(duì)中西部地區(qū)居民、對(duì)弱勢(shì)群體的公共服務(wù),逐步做到基本公共服務(wù)均等化。二是要為主體功能區(qū)建設(shè)服務(wù),比如對(duì)于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),各級(jí)財(cái)政應(yīng)予大力支持,使當(dāng)?shù)鼐用衲艿玫酵渌貐^(qū)居民均等的基本公共服務(wù),恢復(fù)生態(tài),保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。
強(qiáng)調(diào)財(cái)稅改革對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要意義。
財(cái)稅改革對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式特別重要,甚至是問(wèn)題的癥結(jié)所在,F(xiàn)行的以間接稅(流轉(zhuǎn)稅)為主的稅收體制,刺激各地粗放擴(kuò)張追求GDP的快速增長(zhǎng),以增加本地財(cái)政收入。原來(lái)的一些稅收政策如出口退稅政策也不利于科學(xué)發(fā)展。這兩年國(guó)家出臺(tái)了一系列調(diào)整財(cái)稅的政策,如提高資源稅,支持企業(yè)自主創(chuàng)新,大規(guī)模調(diào)整出口退稅,規(guī)范地方政府土地收入,加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,財(cái)政支出更多用于改善民生等。今后,估計(jì)還會(huì)有更多的有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅政策出臺(tái),并逐步完善財(cái)稅體制。
發(fā)展各類金融市場(chǎng),形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系
規(guī)范發(fā)展各類金融市場(chǎng),是提高我國(guó)資源配置效率的關(guān)鍵所在,是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的依托。十七大報(bào)告重申完善人民幣匯率形成機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換。這就對(duì)金融改革提出了更高的要求。
拓展對(duì)外開放廣度和深度
十七大報(bào)告提出,要適應(yīng)新形勢(shì),擴(kuò)大開放領(lǐng)域,優(yōu)化開放結(jié)構(gòu),提高開放質(zhì)量,完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系,形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
在加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式方面,要立足以質(zhì)取勝,調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu),促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。在創(chuàng)新利用外資方式方面,要優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。在創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式方面,支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng),加快培育中國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。積極開展國(guó)際能源資源互利合作等。
確認(rèn)行政管理體制改革、政府改革是改革的重要環(huán)節(jié)
要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,關(guān)鍵在于政府改革。要轉(zhuǎn)換政府職能,從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型政府。
政府五年一任期,考核政績(jī)一直以GDP增速為主要標(biāo)準(zhǔn),這就使政府追求短期GDP最大化,熱衷于粗放擴(kuò)張,而把有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)放在一旁。只有進(jìn)行行政管理體制的改革,政府轉(zhuǎn)變職能,切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,不再充當(dāng)資源配置主角,不再越位直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),考核政府官員政績(jī)也不再以GDP論英雄,政府才能把更多精力用到為居民提供基本公共服務(wù),用到改善民生上面,成為真正的服務(wù)型政府,并主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,而不是成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的阻力。
(《財(cái)經(jīng)》2007年第22期)
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