84歲的穆加貝在6月29日再次當(dāng)選津巴布韋總統(tǒng)，第四度連任。 　　勝利者穆加貝的身上，承受著來自國際社會(huì)和國內(nèi)反對黨的雙重壓力。6月27日，穆加貝不顧反對黨退出大選的抗議和以西方為主的國際社會(huì)的巨大壓力，堅(jiān)持按期舉行第二輪總統(tǒng)大選。在這一輪總統(tǒng)選舉中，穆加貝得票率為85.51%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過反對黨候選人茨萬吉拉伊的9.3%。但是，反對黨拒絕承認(rèn)大選結(jié)果，英美等國醞釀著新的制裁行動(dòng)，非洲國家內(nèi)部也出現(xiàn)了明顯的分歧。這場選舉進(jìn)一步加深了該國已經(jīng)動(dòng)蕩不安的局勢。
　　更令穆加貝擔(dān)憂的也許是，津巴布韋的通貨膨脹率已經(jīng)高達(dá)2200000%，有1/4的國民苦于嚴(yán)重的饑饉。這個(gè)曾經(jīng)帶領(lǐng)津巴布韋人通過斗爭獲得獨(dú)立、被評為“非洲最杰出領(lǐng)導(dǎo)人”的老人，目睹著自己的國家從20年前的“非洲樣板國家”滑落入如今的境地，不知心中是何種苦澀的滋味。
　　
　　◆“土改運(yùn)動(dòng)”危機(jī)深種
　　津巴布韋是一個(gè)位于南部非洲的內(nèi)陸國家，面積39萬平方公里，人口1300萬，其中黑人占人口的99%，主要有紹納族(79%)和恩德貝萊族(占17%)，白人占0.5%，亞裔占0.41%。
　　而津巴布韋的社會(huì)問題，一直與歷史遺留下來的種族和土地問題密不可分。
　　早在13世紀(jì)，南遷的班圖人在今天津巴布韋的土地上建立了莫諾莫塔帕王國，給世人留下了著名的大津巴布韋文化。1890年英屬南非公司占領(lǐng)津巴布韋，1895年成立白人種族主義政權(quán)“南羅得西亞”。20世紀(jì)60年代，津巴布韋非洲人民聯(lián)盟和津巴布韋民族聯(lián)盟(簡稱“民盟”)先后成立，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行反對白人種族主義統(tǒng)治的武裝斗爭，并于1980年贏得獨(dú)立。
　　獨(dú)立前夕，約4500多名白人農(nóng)場主占有津巴布韋約75%的肥沃土地，全國700萬黑人農(nóng)民只有不到25%的貧瘠土地。根據(jù)1979年津巴布韋各派在英國倫敦談判簽署的“蘭開斯特協(xié)議”，白人政權(quán)同意進(jìn)行一人一票的民主選舉。作為交換，時(shí)任津巴布韋非洲民族聯(lián)盟主席兼第一書記的穆加貝，同意在津巴布韋議會(huì)為白人保留20%的席位，承諾通過贖買的方式解決土地問題，10年內(nèi)不實(shí)行土改。這一不觸及白人農(nóng)場主利益的溫和的土地政策，既是穩(wěn)定局勢的良好舉措，但也為日后的危機(jī)埋下了一大隱患。
　　此外，“蘭開斯特協(xié)議”還規(guī)定，英國須為津巴布韋贖買白人土地提供資助。1989年，英國以津巴布韋在使用英國提供的資金時(shí)缺乏透明度為由，停止提供土地資金。1980-1995年間，津巴布韋政府僅購得330萬公頃土地，安置了71000戶黑人農(nóng)民。
　　上世紀(jì)90年代初，參加過獨(dú)立戰(zhàn)爭的老戰(zhàn)士已到退休年齡，紛紛向政府提出“分地”要求，土地問題日漸突出。1997年政府決定從預(yù)算外拿出3.5億美元向老戰(zhàn)士發(fā)放養(yǎng)老金，引發(fā)了國內(nèi)反對派和白人農(nóng)場主的強(qiáng)烈抗議。2000年3月，在政府的默許下，津巴布韋老戰(zhàn)士強(qiáng)行占領(lǐng)了1200個(gè)白人農(nóng)場，使得津巴布韋土地問題成為國際社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
　　2002年津巴布韋大選后，土地改革進(jìn)入“快車道”。這年5月，津巴布韋公布土地征收令，要求白人農(nóng)場主每人只保留一處農(nóng)場，多余的農(nóng)場限三個(gè)月內(nèi)交出。到最后期限，僅有不到40%的白人農(nóng)場主交出了多余的農(nóng)場。政府隨后采取措施，強(qiáng)征白人農(nóng)場主土地。到2002年10月，980多萬公頃白人土地被征收，26萬戶黑人農(nóng)民得到安置。
　　“土改運(yùn)動(dòng)”改變了津巴布韋土地分配不公的狀況，但也付出了非常沉重的代價(jià)。大批白人農(nóng)場主的出走或撤資，打亂了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，黑人農(nóng)民又因缺乏資金和基本的生產(chǎn)資料，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏原來的規(guī)模效應(yīng)，使得津巴布韋的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一落千丈，其中包括創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)――煙草種植業(yè)遭受重創(chuàng)。
　　更為嚴(yán)重的是，強(qiáng)征土地直接觸犯了當(dāng)?shù)負(fù)碛薪蛴㈦p重國籍的白人農(nóng)場主的切身利益，招致英美的制裁，給津巴布韋的經(jīng)濟(jì)造成了空前的危機(jī)。
　　
　　◆非洲“樣板國家”的滑落
　　1980年獨(dú)立后，穆加貝吸取非洲國家獨(dú)立后治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)施符合國情的靈活和務(wù)實(shí)的政策，促進(jìn)種族和解，建立混合經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)外資。20世紀(jì)80年代，津巴布韋經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此取得了驕人的成績，年均增長率超過4%，是當(dāng)時(shí)非洲經(jīng)濟(jì)平均增長率的3倍。
　　津巴布韋由此成為非洲“發(fā)展的樣板”、“南部非洲的糧倉”。穆加貝也贏得了空前的國際聲望，出任不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)主席，當(dāng)選為南部非洲地區(qū)“前線國家”組織主席。1990年英國《新非洲》雜志將穆加貝評為“非洲最杰出的領(lǐng)導(dǎo)人”。
　　但是，進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，津巴布韋的經(jīng)濟(jì)開始連年下滑。1990年，津巴布韋為償還80年代借債和進(jìn)一步引進(jìn)外資，接受了國際貨幣基金組織和世界銀行主導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”，其條件是放寬國家干預(yù)，削減福利補(bǔ)貼，裁減冗員。結(jié)果造成食品、燃料、醫(yī)療費(fèi)用價(jià)格急劇上漲，失業(yè)人數(shù)劇增，群眾生活受到極大影響。但中止實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，又將得不到相應(yīng)的援助資金。津巴布韋政府陷入了進(jìn)退兩難、受制于人的境地。
　　1992年初，南部非洲數(shù)十年一遇的旱災(zāi)，使得當(dāng)年玉米產(chǎn)量減少近九成，素有“南部非洲糧倉”之稱的津巴布韋不得不進(jìn)口糧食。進(jìn)入21世紀(jì)以來，土地改革造成的農(nóng)業(yè)衰退以及西方的制裁對津巴布韋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了非常致命的負(fù)面影響。政府債臺高筑，外匯、燃油和生活必需品奇缺，貨幣貶值一發(fā)而不可收。
　　津巴布韋中央銀行7月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，該國通貨膨脹率已達(dá)到2200000%。紙幣的最大面值也由今年年初的1000萬上升為4月的5000萬，5月份再次修正為5億。
　　據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》6月25日報(bào)道，由《外交政策》雜志與和平基金會(huì)共同制作的“2008失敗國家指數(shù)”，將津巴布韋列為第三位，僅次于索馬里和蘇丹。
　　事實(shí)上，除了國內(nèi)問題和天災(zāi)人禍之外，目前津巴布韋經(jīng)濟(jì)上的深重困境與西方國家的孤立和制裁也有很大關(guān)系。不僅西方國家和國際貨幣基金組織及世界銀行停止了援助，其他許多國家也不敢或不愿與津巴布韋進(jìn)行正常的經(jīng)貿(mào)交往，使得津巴布韋資金嚴(yán)重匱乏，生產(chǎn)無從談起。
　　
　　◆不同的視角
　　以美英為代表的西方世界一般認(rèn)為，目前津巴布韋的危機(jī)是穆加貝“獨(dú)裁”統(tǒng)治造成的，津巴布韋與蘇丹達(dá)爾富爾問題一樣都是“良政”的問題。
　　起初，英美一致反對津巴布韋舉行沒有反對黨參加的總統(tǒng)大選，大選之后，紛紛表示要采取進(jìn)一步制裁的行動(dòng)。投票當(dāng)天，美國總統(tǒng)布什稱它是“可恥的大選”，6月28日，布什表示要在聯(lián)合國推行“強(qiáng)有力的行動(dòng)”。英國首相布朗和外交大臣米利班德在議會(huì)發(fā)言時(shí)也表示，英國將會(huì)同國際社會(huì)一同抵制穆加貝的“獨(dú)裁”，這其中包括參與國際社會(huì)的聯(lián)合軍事行動(dòng)。
　　而事實(shí)上，穆加貝與西方社會(huì)的關(guān)系惡化并不是始于本次大選，背后有更深層次的原因。
　　首先，土地改革嚴(yán)重?fù)p害了英裔白人的利益，成了穆加貝與西方關(guān)系惡化的“導(dǎo)火線”。2000年津巴布韋獨(dú)立戰(zhàn)爭老兵占領(lǐng)白人農(nóng)場以及2002年津巴布韋土改的快速推進(jìn)，嚴(yán)重?fù)p害了英裔白人農(nóng)場主的利益。此后，英美以侵害“民主”和“人權(quán)”為由，對津巴布韋進(jìn)行攻擊和制裁。2003年12月，英聯(lián)邦首腦會(huì)議終止了津巴布韋的成員國資格。
　　其次，西方國家視堅(jiān)決捍衛(wèi)津巴布韋主權(quán)的非洲政壇強(qiáng)人穆加貝為其在非洲推行民主化的障礙。1999年底，穆加貝在民盟黨代會(huì)上再次被提名為2002年大選的總統(tǒng)候選人。西方大國利用制裁、支持津巴布韋反對派等手段施壓，逼穆加貝下臺。大選之后，英美指責(zé)穆加貝在大選中舞弊，宣布不承認(rèn)選舉結(jié)果，對津巴布韋領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行禁止入境制裁。
　　2003年，布什下令對穆加貝和其他76名津巴布韋高官的資產(chǎn)進(jìn)行凍結(jié)。2005年1月，美國國務(wù)卿賴斯把津巴布韋列為全球6個(gè)“最暴政前哨國家”之一。2007年4月，美國國務(wù)院公開宣稱，支持反對穆加貝的所有政黨和組織，要在津巴布韋“制造一個(gè)更加平坦的政治競技場”。
　　另一個(gè)更值得提及的原因是，穆加貝政府于2002年出臺了旨在打破西方封鎖的“向東看”政策，把目光投向了亞洲國家，積極發(fā)展同亞洲國家的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
　　與西方國家不同的是，中國從未干涉過津巴布韋的國內(nèi)問題，而是強(qiáng)調(diào)尊重各國自己的選擇，這實(shí)際上代表著解決津巴布韋問題的另一種模式。
　　對于津巴布韋目前的政治危機(jī)，6月24日，面對世界媒體，中國外交部發(fā)言人劉建超表示：“希望津巴布韋有關(guān)各方堅(jiān)持通過對話等有效手段，和平解決有關(guān)分歧”。大選結(jié)果揭曉之后的7月1日，劉建超又進(jìn)一步說：“中方支持非洲聯(lián)盟和南部非洲發(fā)展共同體繼續(xù)斡旋津巴布韋的問題，聯(lián)合國安理會(huì)應(yīng)充分尊重和聽取非盟和南共體的意見，支持非盟和南共體的有關(guān)調(diào)解努力”。
　　7月11日下午，美國起草的制裁津巴布韋決議草案在聯(lián)合國安理會(huì)表決，5個(gè)常任理事國中，中國和俄羅斯投了否決票。這就意味著盡管15個(gè)安理會(huì)成員國中已經(jīng)有9票贊成，但該決議案仍無法獲得通過。
　　此次美國在提交安理會(huì)表決的草案中，建議安理會(huì)對津巴布韋實(shí)行武器禁運(yùn)，并對穆加貝及其他13名政府官員實(shí)行旅行限制和資產(chǎn)凍結(jié)等措施。草案還建議聯(lián)合國任命一位津巴布韋特使，同時(shí)要求津巴布韋政府立即與有關(guān)各方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性政治對話，接受非洲聯(lián)盟等地區(qū)組織和聯(lián)合國的調(diào)解并提供合作。
　　對于這個(gè)制裁，除中俄表示反對外，南非、利比亞和越南也投了反對票。
　　中國常駐聯(lián)合國代表王光亞除表示對話是解決問題的最佳辦法外，還強(qiáng)調(diào)指出，津巴布韋局勢迄今尚未超出其內(nèi)政范疇，未對世界和平與安全構(gòu)成威脅。如果安理會(huì)此時(shí)通過制裁津巴布韋的決議，將不可避免地干擾談判進(jìn)程，導(dǎo)致局勢進(jìn)一步惡化。
　　
　　◆非洲在國際事務(wù)中的重要性上升
　　此次國際社會(huì)高度關(guān)注津巴布韋政治危機(jī)，擔(dān)心它出現(xiàn)類似今年年初肯尼亞式的政治騷亂，甚至擔(dān)心它成為第二個(gè)達(dá)爾富爾。這既是出自善意，也從一個(gè)側(cè)面反映了非洲在國際事務(wù)中重要性上升的事實(shí)。
　　一個(gè)眾所周知但容易被忽略的事實(shí)是，非洲是世界第二大洲，具有豐富的自然資源，擁有53個(gè)獨(dú)立的國家，占聯(lián)合國近1/3的席位。冷戰(zhàn)結(jié)束之初的一段時(shí)間里，非洲不太被人們所重視，大有被經(jīng)濟(jì)全球化邊緣化的趨勢。但在目前世界原材料價(jià)格不斷上漲，石油資源日益緊俏的大背景下，西方國家、新興大國都把目光投向非洲大陸。
　　繼2007年12月歐非峰會(huì)召開不久，今年上半年，印度和日本仿效“中非合作論壇”，相繼召開了印非峰會(huì)和日非峰會(huì)，對非洲“公關(guān)”。
　　津巴布韋國內(nèi)危機(jī)上升為國際問題，或可預(yù)示，未來非洲問題在國際事務(wù)中的重要性將不斷上升，而中國作為一個(gè)日漸成熟的負(fù)責(zé)任大國，需要一個(gè)具有前瞻性和全盤意識的非洲事務(wù)戰(zhàn)略。
　　（綜合7月10日《望東方周刊》和7月14日《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，作者依次為上海國際問題研究所研究員、國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者）

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