2月24日,中國人民銀行副行長朱民被任命為國際貨幣基金組織(IMF)總裁特別顧問,這是迄今為止中國人在IMF中擔任的最高職務(wù)。近年來,越來越多的中國面孔亮相國際組織,正在成為中國崛起背景下的一個新趨勢。他們的真正過人之處在于,大多精通幾門語言,通曉中國國情,深諳世界組織游戲規(guī)則。但衡量一個成功的國際組織掌舵者的標志,卻是忘記自己的國籍,做一個勤勤懇懇地為全世界服務(wù)的國際公務(wù)員
　　
　　朱民出場
　　
　　在中國人民銀行副行長朱民面前,
　　 新的舞臺正虛位以待。
　　5月3日,他將正式就任國際貨幣基金組織(IMF)總裁特別顧問。IMF總裁多米尼克?斯特勞斯-卡恩在2月24日宣布了這一任命。
　　這是迄今為止中國人在IMF中擔任的最高職務(wù),也是繼林毅夫擔任世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟學家后,又一位中國人在國際金融組織中擔任要職。
　　“這一最新信號表明,中國在國際金融機構(gòu)中的話語權(quán)越來越大�！比蚊�當天,英國《金融時報》網(wǎng)站如是評價。
　　
　　期待已久的亮相
　　“總裁特別顧問是一個職能較廣泛的職位,將主要負責一般政策和內(nèi)部管理事務(wù)�！盜MF駐中國代表處首席代表維韋克?阿羅拉接受采訪時說。
　　但原本,朱民曾被寄予更高的期望。去年10月,朱民辭去中國銀行副行長職務(wù),調(diào)往央行任副行長,外界紛紛猜測此舉是中國要把他培養(yǎng)成IMF副總裁。
　　一直以來,IMF和其他國際金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層是發(fā)展中國家的痛。在長期非政治協(xié)議下,IMF總裁職位長期由歐洲人擔任,美國把持著世界銀行總裁的提名權(quán),日本人則長期領(lǐng)導(dǎo)亞洲開發(fā)銀行,迄今尚無中國人在國際金融高層擔任職務(wù)。
　　中國駐IMF前執(zhí)行董事張之驤認為,“特別顧問一職可能只是過渡性職務(wù),朱民不排除未來出任IMF副總裁的可能”。有先例可循。張之驤回憶,在IMF,特別顧問并不是常設(shè)職位,此前僅有日本人杉崎重光在1994年至1997年擔任過此職位。1997年后,杉崎重光升任IMF副總裁。
　　目前,IMF的三位副總裁分別是來自美國的約翰?利普斯基、日本的加藤隆俊,及來自巴西的穆里洛?波圖加爾。其中,利普斯基和波圖加爾的任期將于2011年結(jié)束,加藤隆俊即將卸任,其職位將由原日本財務(wù)省財務(wù)官筱原尚之接替。
　　
　　水到渠成
　　成立于1945年12月的IMF是與世界銀行并肩的世界兩大國際金融組織之一,目前有184個國家參與,通常在各國發(fā)生危機時,IMF扮演“救火隊長”的職務(wù),被視作“全球央行的央行”。中國目前在IMF中只有執(zhí)行董事,尚無擔任重要職務(wù)者,朱民此次出任總裁特別顧問可謂水到渠成。
　　“朱民有過多年的海外經(jīng)歷、有比較豐富的國際經(jīng)驗,又長期在國內(nèi)大型商業(yè)銀行和中央銀行擔任重要職務(wù),熟悉世界最大發(fā)展中國家――中國的國情,朱民是就任IMF職位的合適人選。”中國社會科學院副院長李揚說。
　　金融危機之后,包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟和金融體系中的作用日益增強。IMF組織架構(gòu)和權(quán)力分配已不能適應(yīng)于已經(jīng)調(diào)整了的世界經(jīng)濟格局。其中,擴大發(fā)展中國家的話語權(quán)成為IMF面臨的一個新課題。去年以來,卡恩曾在多個重要會議和論壇上表示,將提高發(fā)展中國家在IMF中的話語權(quán)。為了尋求中國官員在全球政策問題上的幫助,IMF甚至軟化了在人民幣匯率問題上的口吻。
　　眼下,發(fā)達國家與發(fā)展中國家在IMF投票權(quán)比例為57比43。其中,美國所持份額為17.4%,擁有“一票否決權(quán)”。而中國僅為3.72%,甚至低于法國的4.94%。去年9月,二十國集團同意將發(fā)展中國家的投票權(quán)從43%提高至少5個百分點。
　　
　　學者型官員
　　現(xiàn)年58歲的朱民是中國典型的學者型官員――長期從事經(jīng)濟金融理論研究,并具有豐富的金融實踐和管理經(jīng)驗。
　　去年夏季達沃斯論壇上,朱民曾跟主持人Wolf開玩笑說:“非常感謝Wolf先生說我是一個經(jīng)濟學家而不是一個銀行家,現(xiàn)在做經(jīng)濟學家的頭銜是比銀行家要好聽得多的�！�
　　在國內(nèi),朱民經(jīng)常以經(jīng)濟學家身份出席各種金融論壇,對國際金融形勢和宏觀經(jīng)濟問題發(fā)表評論、建言獻策。去年3月,朱民還出版了一本名為《改變未來的金融危機》的著作,對次貸危機及其引發(fā)的全球金融危機進行了完整分析和闡述,并預(yù)言后危機時代的世界格局――“危機遠遠沒有結(jié)束,舊世界再也回不去了,實體經(jīng)濟的恢復(fù)還需漫長過程”。
　　實際上,朱民既是海派經(jīng)濟學家,又是實干銀行家。
　　和許多在國際組織擔任要職的高官一樣,朱民海外求學經(jīng)歷相當豐富。1982年畢業(yè)于復(fù)旦大學經(jīng)濟系,1985年赴美留學,先后獲美國普林斯頓大學公共行政管理碩士學位、美國約翰?霍布金斯大學經(jīng)濟學博士學位。1989起任美國約翰?霍布金斯大學政策研究所副研究員。1991年,朱民出任世界銀行總部政策局經(jīng)濟學家。
　　其國內(nèi)實踐經(jīng)驗同樣不菲。1996年,朱民回國加盟四大商業(yè)銀行之一的中國銀行,在中行集團的重組上市過程中發(fā)揮了十分重要的作用。曾任中銀香港重組上市辦公室主任,在2002年負責其重組和首次公開募股。2006年,朱民受命負責中國銀行集團重組和150億美元的首次公開募股。2006年8月起,朱民開始擔任中國銀行副行長。
　　在中行內(nèi)部,工作人員稱其“業(yè)務(wù)能力強,為人和藹”。在公眾場合,朱民則表現(xiàn)得能言善辯、富有幽默感,處事方式稍顯“西化”,頗有紳士風范。
　　
　　朱民的使命
　　即便升任央行副行長,朱民仍未放棄理論的探索。去年年底,他發(fā)表《危機后全球金融格局十大變化》一文,強調(diào)2010年將是從根本上改變?nèi)�球金融格局的一年。而履新IMF要職無疑為他改變這一格局提供了最好的契機。
　　接近央行人士認為,作為一名有國際經(jīng)驗的學者,如果能夠履職IMF,朱民下一步將承擔重要的使命。其中最重要的一點就是要把IMF改革與中國等發(fā)展中國家的崛起綁在一起,借助IMF改革的契機,為中國等發(fā)展中國家爭取更多的利益。
　　在這方面,朱民早就有了更具體的規(guī)劃。在今年的達沃斯論壇上,朱民提出“重構(gòu)世界貨幣體系是一個議程”,“中國必須是整個國際體系構(gòu)建的一個主要和積極的參與者,并且可以起很大的作用”。
　　在朱民看來,比治理結(jié)構(gòu)更加重要的是讓所有人都參與進來,參與對話和決策進程,平等地解決各種問題。因為“最終投票權(quán)雖然有所增加,但IMF還是由美國和歐洲國家所主導(dǎo)”。
　　外界預(yù)計卡恩將于明年離開IMF以競選法國總統(tǒng)一職�！度A爾街日報》認為,下一任IMF總裁很可能來自歐洲以外的地區(qū),這將是該組織歷史上的第一位非歐洲領(lǐng)袖,而朱民則可能擔任代理常務(wù)董事。(查文曄、牛琪、王宇、劉詩平對此文亦有貢獻)
　　
　　走向世界的中國使者
　　
　　今年5月,朱民就將正式在國際貨幣基金組織履新。而入職前將要走的那些程序,已經(jīng)有很多中國人提前走過。
　　2008年5月20日,日內(nèi)瓦世界貿(mào)易組織(WTO)總部。64歲的張月姣舉起右手,宣誓就任WTO上訴機構(gòu)大法官,6月1日上任,任期四年。這是中國律師首次在WTO中擔任這一要職�！拔耶斶x的意義并不在于中國在WTO中獲得了一個高層職位,而在于中國從此獲得了規(guī)則的解釋權(quán)和制定權(quán)�！�
　　就在張月姣上任的前一天下午,北大教授林毅夫登上飛往華盛頓的班機,位于世界銀行總部的高級副行長辦公室已經(jīng)裝飾一新,等待這位新主人的到來。
　　越來越多的中國面孔亮相國際組織,正在成為中國崛起背景下的一個新趨勢。
　　
　　四面開花
　　從1972年恢復(fù)聯(lián)合國席位到2005年,這33年間,中國人除了因歷史因素非競選即擔任聯(lián)合國副秘書長等職位外,從未參與聯(lián)合國及其專門機構(gòu)的高層職位競選。但從2005年開始,中國人逐漸走上了國際組織高官的角逐場。
　　率先打破僵局的是時任教育部副部長的章新勝。2005年10月24日,章新勝高票當選2005年-2007年聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局主席,這是中國繼10月14日以亞太組第一名和差額選舉組第一名歷史性最高票成功連任聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局委員后的又一外交勝利。
　　此后,中國人在各種國際組織高官競選中捷報頻傳,四面開花。2006年6月20日,在世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)協(xié)調(diào)委員會第54次會議上,來自中國的WIPO現(xiàn)任執(zhí)行主任王彬穎成功晉升為助理總干事,實現(xiàn)了中國自加入WIPO 26年來在其高級職位上零的突破。
　　2006年11月10日,國際電信聯(lián)盟(ITU)選舉中國籍的趙厚麟為副秘書長,他認為,“中國企業(yè)應(yīng)積極參與國際電信標準制訂,掌握市場競爭主動權(quán)”。前一天,一位名叫陳馮富珍的香港女子高票當選世界衛(wèi)生組織(WHO)總干事,開創(chuàng)華人主政國際組織先河。
　　2007年2月9日,聯(lián)合國秘書長潘基文任命中國“外交斗士”沙祖康為聯(lián)合國主管經(jīng)濟和社會事務(wù)的副秘書長,這是目前中國籍聯(lián)合國職員中的最高職位。去年年末,何昌垂被聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)任命為副總干事,成為該組織成立63年來首位擔任該職的中國人。
　　亞洲開發(fā)銀行項目官員翟華在國際組織工作約20年,在他看來,國際組織中的中國人之所以越來越多,無外乎兩個原因:“第一,隨著中國國力和影響力的增強,中國政府推薦或支持的人選可以直接進入國際組織中擔任高級職務(wù),比如林毅夫、朱民等都是這種情況,但還是個別。第二,中國人進入國際組織已經(jīng)有很多年的歷史,隨著年齡、資歷和業(yè)績的增長,相當一部分中國籍職員被提拔到了中高級的行政、技術(shù)職位,第二種情況更為明顯�！�
　　
　　中國智慧
　　正如翟華所說,中國人頻頻亮劍國際組織,反映出的是世界對中國實力的認可。
　　陳馮富珍當選WHO總干事時,奧地利德文報紙《新聞報》評論說:“中國對于陳馮富珍的當選充滿了自豪,這次選舉的結(jié)果是中國國際影響力不斷增長的標志�！�
　　具體到國際組織內(nèi)部,則充滿了對中國智慧的贊同。這方面,林毅夫是一個代表。
　　對于林毅夫在世行的表現(xiàn),世界銀行行長佐利克接受采訪時說,林毅夫給世行展示了“值得尊敬的學術(shù)才能、可操作的經(jīng)驗、頗具合作精神的領(lǐng)導(dǎo)才能以及熟練理論的卓越結(jié)合”,“世行職員都欣賞他有深度的建議,我非常重視他的忠告和友誼”。
　　用林毅夫自己的話說,現(xiàn)有的經(jīng)濟學理論大部分是由發(fā)達國家學者提出的,不可避免地是以發(fā)達國家的發(fā)展階段、社會經(jīng)濟條件和文化為理論前提,用以解決發(fā)達國家的問題。林毅夫指出:“如果把在發(fā)達國家形成的理論簡單應(yīng)用到發(fā)展中國家,就可能出現(xiàn)南橘北枳的效果,即使目標非常好,用意也良善,產(chǎn)生的效果卻不如預(yù)期,甚至好心辦了壞事�！�
　　作為新興經(jīng)濟體,中國的發(fā)展經(jīng)驗給了世界另外一種思路。比如,中國在經(jīng)濟困境時,通過發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)刺激經(jīng)濟發(fā)展,同時解決未來發(fā)展的瓶頸問題,這些有效措施就得到許多國家的認同,并成為這次金融危機中許多國家效仿的一個方面。
　　
　　共性與差異
　　既然來自同一片土地,他們身上勢必有著許多共性之處――海外教育背景良好,國際組織從業(yè)經(jīng)驗豐富,年齡均在60歲左右。翟華回憶,早期他所在的國際組織中來自中國的同事較少,多來自國內(nèi)相關(guān)部門的推薦�，F(xiàn)在人數(shù)逐漸增多,很多是在歐美留學后通過應(yīng)聘直接加入的。
　　林毅夫是芝加哥大學經(jīng)濟系博士,陳馮富珍是加拿大西安大略大學文學學士及醫(yī)學博士,張月姣在美國喬治敦法學院、哥倫比亞大學法律碩士畢業(yè)……
　　海外求學的背景讓他們的優(yōu)勢顯而易見。上世紀90年代的中美知識產(chǎn)權(quán)談判,曾是中國“入世”談判中最引人關(guān)注的硝煙之戰(zhàn),張月姣作為談判代表全程參與。在談判中,美方代表只會說英語卻不懂中文,而張月姣不僅精通英語、法語,法律條文也背得很熟。難怪后來一些美國律師界的議員“私下”里稱贊:中國有位張女士,很厲害也很公平。
　　這群人的真正過人之處,在于他們既通曉中國國情,又深諳世界游戲規(guī)則。這讓他們在與世界打交道時比一般人更加游刃有余。
　　2004年,沉默了兩年的美國又一次在聯(lián)合國人權(quán)大會提出反華提案,時任中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦代表團特命全權(quán)大使的沙祖康予以反擊。他在大會發(fā)言中指出:“我們想買幾面鏡子免費送給你們。因為你們發(fā)表的白皮書里缺了一塊,我們國務(wù)院新聞辦寫了一份材料,叫《美國的人權(quán)白皮書》,這是一面鏡子,希望你們看看寫得怎么樣。但是我勸你們最好睡覺之前不要看。因為美國人權(quán)記錄,特別是睡覺之前看了以后,晚上會做噩夢的!”
　　沙祖康4分鐘的答辯,5次被掌聲打斷,包括美國代表團也不得不嘆服。
　　但就工作方式而言,在翟華看來,中國人并不存在特別的共性�！坝绕涫墙�年來加入國際組織的中國籍官員呈年輕化、高學歷的趨勢,再加上他們本身就是在西方留過學,他們和其他國家的職員沒有什么區(qū)別�！�
　　而說到差異,就是黑人和南亞地區(qū)在國際組織擔任中高級職務(wù)的人數(shù)要遠比中國多。翟華建議,不宜由中國政府推動來縮小這種差距,而應(yīng)該通過中國職員自身的努力和工作績效,取得國際組織的認可。
　　
　　忘記國籍
　　2007年1月4日,陳馮富珍正式履新,擺在她面前的一個重要挑戰(zhàn)是如何處理“中國籍世衛(wèi)總干事”的國籍身份和國際公務(wù)員的無國界要求兩者之間的關(guān)系。陳馮富珍回應(yīng)說:“是的,我是一個中國人,但一旦擔任世衛(wèi)組織總干事,我就是國際公務(wù)員,我服務(wù)的對象是世衛(wèi)組織193個會員國�！�
　　“忘記自己的國籍,做一個勤勤懇懇地為全世界服務(wù)的國際公務(wù)員,這是衡量一個成功的國際組織掌舵者的標志�！钡匀A認為,各個國際組織每次任命新領(lǐng)導(dǎo)人時,各國之間的政治角力沒有實際意義,因為任何國家都不應(yīng)指望“自己的”候選人當選后要照顧自己國家的利益,充其量只是一種影響力的象征。他希望新的游戲規(guī)則不再把國籍當做一個籌碼,而是看候選人本身的素質(zhì)和能力。
　　回顧陳馮富珍的競選過程,似乎看到新的游戲規(guī)則正在悄然建立。
　　陳馮富珍最終獲勝與中國以及發(fā)展中國家的票悉數(shù)落入陳馮富珍口袋密不可分。
　　經(jīng)過4輪投票,陳馮富珍最終得到24票,超乎預(yù)期。這其中有美國的一票。時任美國助理衛(wèi)生部長艾文諾比告訴美聯(lián)社:“我并不認為我們是投票支持中國……我們是投票支持陳馮富珍,她將會是全球公務(wù)員�！�
　　朱民擔任IMF總裁特別顧問是不錯的開端,但對比新興經(jīng)濟體在世界的影響力,顯然還遠遠不夠。隨著綜合國力的提升,未來,中國人可能在各個國際組織中擔任比現(xiàn)在更重要的職務(wù)。翟華認為,即便如此,中國也不應(yīng)該自己主導(dǎo)游戲規(guī)則。“國際組織當下的游戲規(guī)則是戰(zhàn)后延續(xù)下來的國際政治經(jīng)濟秩序的衍生物,不論哪個國家的人擔任重要國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人,都應(yīng)該思考如何與時俱進,與各個會員國一起推動建立新的政治經(jīng)濟秩序和相應(yīng)的游戲規(guī)則�！�(劉俊,記者劉洪對此文亦有貢獻)
　　(本組文章摘自3月5日-11日《國際先驅(qū)導(dǎo)報》,作者均為該報記者)

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