《公務(wù)員法》的突破與創(chuàng)新_新公務(wù)員法
發(fā)布時間:2020-02-19 來源: 歷史回眸 點擊:
國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授 應(yīng)松年 一,從西方公務(wù)員制度的發(fā)展看我國的公務(wù)員制度 從世界各國來看,全世界的公務(wù)員管理都是法律管理!豆珓(wù)員法》最早是從英國開始的,早期形成的是一個公務(wù)員制度,后來變成法律。西方公務(wù)員制度可概括為:公開考試,擇優(yōu)錄用,無過錯長期任職,不與政黨共進退。
公開考試、擇優(yōu)錄用,是指公務(wù)員不是由誰天生恩賜的,而是經(jīng)過一個公開、公平的考試后,符合一定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及具備一定素質(zhì)水平的人。無過錯長期任職、不與政黨共進退,實際上是把國外公務(wù)員分成了兩類。一類是政治類公務(wù)員,一類是業(yè)務(wù)類公務(wù)員。政治類公務(wù)員,就是與政黨共進退,一般說的《公務(wù)員法》就不適用于他們;無過錯長期任職的公務(wù)員,一般都是考進來后開始從事辦事員工作,一直到常務(wù)副部長,政黨的政治官員一般擔(dān)任部長。這種制度適合于西方政黨的制度,因為按西方的辦法,政黨是在不停地換,很可能會引起政策上的不連貫,為了不至于因為政黨輪換而由此導(dǎo)致的政策連貫性缺失和嚴(yán)重腐敗,在人事領(lǐng)域里,西方很多國家實行聘任制度(聘任制度實際上是經(jīng)過協(xié)商之后,帶有合同性質(zhì)的協(xié)議)。包括請誰來當(dāng)公務(wù)員、任職時間、擔(dān)負工作的性質(zhì),以及工資的多少等等。很多國家,如瑞士、瑞典 、新西蘭等國的公務(wù)員,已經(jīng)全部實行聘任制度。聘任制的公務(wù)員,有些是要經(jīng)過考試后再訂合同,有些專業(yè)技術(shù)水平很高的人,可以直接簽定聘任協(xié)議。美國部分的地區(qū)、州,已經(jīng)全部采用了這種制度。
西方的公務(wù)員制度給我們一些值得借鑒的地方。在公務(wù)員管理中,一個核心的問題,就是怎樣提高公務(wù)員的素質(zhì)水平。公務(wù)員的隊伍,必須是一支能擔(dān)負起管理國家重任的精英隊伍。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及人事管理方面的不斷變化,我們要根據(jù)發(fā)展形勢的需要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、改革和創(chuàng)新。從中國的國情來說,實際上我們在上個世紀(jì)80年代開始,就已經(jīng)研究把人事制度的管理納入法制軌道。法律的管理是一個統(tǒng)一、公平的管理,已為歷史所證明,分類管理是非常重要的一條,只有分類管理,才能達到科學(xué)的水平。
二,《公務(wù)員暫行條例》到《公務(wù)員法》
1993年出臺的《公務(wù)員暫行條例》,經(jīng)過了十幾年的時間不停地創(chuàng)新,上升為法律的條件得以成熟。實現(xiàn)從《公務(wù)員暫行條例》到《公務(wù)員法》,從法的效率及法的層次上是一個巨大的進步!豆珓(wù)員暫行條例》為《公務(wù)員法》提供了成功的基本框架和基本制度。根據(jù)十幾年來的國情將已被實踐證明的、行之有效的一些新的公務(wù)員管理制度,歸納到新的法律中,實現(xiàn)了《公務(wù)員法》的偉大發(fā)展和創(chuàng)新!豆珓(wù)員法》是多年改革的結(jié)晶。
《公務(wù)員法》共分為18章107條,主要闡述《公務(wù)員法》的立法宗旨、公務(wù)員的范圍、公務(wù)員的管理原則、相關(guān)名詞的解釋等。其立法宗旨一共有六個方面:
第一,規(guī)范公務(wù)員的管理。也就是說,公務(wù)員的管理應(yīng)該是一個法律規(guī)范的管理。全國統(tǒng)一、同時公平實施,公務(wù)員管理才能夠有力量。
第二,保障公務(wù)員的合法權(quán)益。公務(wù)員不僅是被管理的對象,同時也是權(quán)利主體。
第三,加強對公務(wù)員的監(jiān)督。把監(jiān)督制度化、法定化。
第四,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員的素質(zhì)水平?jīng)Q定整個國家的管理水平,這是各國立法的重要目標(biāo)之一。
第五,促進勤政廉政。管理制度的設(shè)計,必須有利于公務(wù)員勤政,否則再高的素質(zhì)也無意義。如各項激勵機制、考核、獎勵、職務(wù)升降、工資、福利、保險等。管理制度的設(shè)計,還必須保證廉政,否則一切努力都沒有意義,如懲戒、回避、辭職、辭退、法律責(zé)任等。
第六,提高工作效能。國家事務(wù)管理必須強調(diào)效能,最少投入,最多產(chǎn)出,更多從科學(xué)角度考慮,這不僅是發(fā)展的需要,也是人民群眾的要求。
三,《公務(wù)員法》四大機制的創(chuàng)新
公務(wù)員是指依法行使公職,納入國家行政編制,由國家財政負擔(dān)工資、福利的工作人員。公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、管理適用本法,法律另外有規(guī)定的,從其規(guī)定,包括機關(guān)中領(lǐng)導(dǎo)人員(不包含機關(guān)中的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo))的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督,適用于《組織法》。法官、檢察官等的權(quán)利、義務(wù)和管理,適用于《法官法》和《檢察官法》。
公務(wù)員的六個管理原則:
一是基本原則。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹社會主義初級階段的基本路線,貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針,堅持黨管干部原則。
二是公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進行。
三是監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。
四是任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t,注重工作實績。
五是實行分類管理,提高管理效能和科學(xué)化水平。
六是公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護。
四,《公務(wù)員法》創(chuàng)新的地方,體現(xiàn)在:
第一,分類管理機制的創(chuàng)新。
分類管理機制是一個重大的機制。它的縱向是你所從事的行當(dāng),它的橫向是你的職務(wù)級別,它的坐標(biāo)是職位。你所在的職位有一個職位說明書,專門說明你在這個崗位上所承擔(dān)的是什么責(zé)任、權(quán)限、職責(zé)、工資待遇等。美國曾經(jīng)將它分的很細,不利于工作的開展,F(xiàn)在這個分類,以職務(wù)分類為主,在職務(wù)分類方面有許多新的突破和創(chuàng)新。公務(wù)員以前都是綜合管理類,現(xiàn)在細分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法、法官、檢察官五類。因為司法工作的特點,它是作為縱列的法定第三人,它是解決糾紛解決矛盾的。所以,把司法人員單獨分類出來!豆珓(wù)員法》實行“雙體制”、“雙介質(zhì)”,職務(wù)無晉升,職級有晉升的方法,有助于調(diào)動、激勵公務(wù)員的積極性。今后,隨著《公務(wù)員法》的改進,力爭實現(xiàn)既有職務(wù)的晉升,又有職級的晉升。
第二,更新機制的創(chuàng)新。
考核是更新機制的客觀依據(jù)。西方公務(wù)員制度的第一條就是公開考試、擇優(yōu)錄用,為我們提供了很好的借鑒。通過公開考試選拔公務(wù)員,嚴(yán)把進口關(guān)是保證我國公務(wù)員素質(zhì)水平的基礎(chǔ)。而作為公務(wù)員隊伍中法官、檢察官這一特殊群體,更需要有一個單獨的嚴(yán)格、公開、公正的考試制度以保證法律的正確實施。因此:
首先要重視公務(wù)員的考核制度,成為公務(wù)員法更新機制中的關(guān)鍵。
其次,加強和改善職務(wù)管理,增強公務(wù)員隊伍活力是設(shè)計職務(wù)任免的立法思想。職務(wù)任免分為三種方式:選任制、委任制、聘任制。
三是強調(diào)分級分類培訓(xùn),培訓(xùn)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。
培訓(xùn)的目的就是要不停的提高我們公務(wù)員的素質(zhì)水平。分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職輪訓(xùn)、其他特殊培訓(xùn)。培訓(xùn)要實行登記管理制度,學(xué)習(xí)成績作為考核、任職和晉升的條件之一。
四是借鑒1993年以來改革成果,既要推進公務(wù)員管理的靈活性、開放性,又要把好“進口”關(guān),通過交流,使“崗位”找到最合適的人才,推進廉政建設(shè)。交流的方式有調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等。
五是辭職辭退。總結(jié)1993年以來的改革,保障公務(wù)員的職業(yè)選擇權(quán)和機關(guān)的用人權(quán)。能上能下,能進能出。
六是退休是公務(wù)員的權(quán)利,也是義務(wù)。老有所為,新陳代謝。在公務(wù)員隊伍當(dāng)中,包括你的思想,你的知識面,你的工作能力,也存在更新的問題。
第三,激勵機制的創(chuàng)新。
不僅要保證和提高公務(wù)員的素質(zhì),還要激勵使其有工作動力,提高積極性。
激勵包括考核、獎勵、職務(wù)升降、工資福利保險四個環(huán)節(jié)?己藶槠渌齻環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù);獎勵要注重獎勵個人也要注重獎勵集體,即以精神獎勵為主,又要跟物質(zhì)獎勵相結(jié)合的激勵;職務(wù)晉升是最大激勵,選賢任能,形成一個能上能下激勵的機制,保持公務(wù)員隊伍的生機和活力;確立職務(wù)與職級相結(jié)合,創(chuàng)設(shè)工資調(diào)查制度,適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。
第四,監(jiān)督機制的創(chuàng)新。
凡是有權(quán)利的地方都需要有監(jiān)督,包括義務(wù)和權(quán)利、紀(jì)律處分、回避、申訴與控告四個環(huán)節(jié)。
公務(wù)員在履行權(quán)利與義務(wù)時有雙重身份。相對于公眾,公務(wù)員處于強勢,有義務(wù)保持與人民群眾的聯(lián)系,傾聽意見,接收監(jiān)督;相對于機關(guān),公務(wù)員處于弱勢,享有批評和建議、申訴和控告、申請辭職的權(quán)利。
回避是保持公務(wù)員公正廉政的必要制度。明確違紀(jì)要受處分,從程序上保證公正;既要對違紀(jì)處分,又要對改正者解除處分。
申訴的目的是修正不當(dāng)?shù)娜耸鹿芾硇袨;控告是制止和懲罰機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的違法違紀(jì)行為。有權(quán)利必須要有責(zé)任,權(quán)責(zé)必須統(tǒng)一。
。ㄖ袊鴩胰耸氯瞬排嘤(xùn)網(wǎng)衛(wèi)星遠程培訓(xùn)學(xué)院供稿。有刪節(jié))
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